中國土地承包經營權流轉的演變和現狀

中國土地承包經營權流轉的演變和現狀主要敘述了中國土地承包經營權流轉的演變，從1980年至2009年期間的演變。

中國土地承包經營權流轉的演變

1.起步探索階段(1980-1992年)

農村土地流轉，始於20世紀80年代農村大包乾責任制後的2一3年間，20世紀80年代後期，農戶自發進行的土地承包經營權流轉，基本保持在1%一3% ，沿海一些發達地區和城郊地區的比例稍高一些。20世紀80年代後期，浙江農戶自發進行的土地流轉，基本保持在3%一4%。據全國農村固定觀察點的調查資料顯示，1984一1992年8年間，在調查的7012個農戶中，完全沒有轉讓過耕地的農戶比重達93.8%，轉讓一部分耕地的農戶比重僅1.99%。據農業部農村合作經濟研究課題組的調查，1990年全國轉包、轉讓農村土地的農戶數達208萬戶，占農戶總數的0.9%，轉包、轉讓的農村土地為637.9萬畝，占全國總耕地面積的比重為0.44%。

1990年，浙江省農村土地流轉也只有5.7 %。據農業部抽樣調查，1992年，全國共有473.3萬承包農戶轉包、轉讓土地769266公頃，分別比1990年增長126.6%和80.9 %；分別占1992年總承包農戶和農戶承包土地總面積的2.3%和0.9%。農業部農研中心對近3萬戶農戶的抽樣調查結果為，4.09%的農戶將自己承包的部分土地轉包，只有1.99%的農戶全部轉出承包地， 10.68%的農戶轉包他人耕地。1992年，浙江省農村土地流轉7%。

2.回落整理階段(1993一1997年)

1994年，全國共有238.4萬承包農戶轉包、轉讓土地63.68萬公頃，分別比1992年下降了49.6%和17.2%。廣東是土地承包經營權流轉發展較快的省份之一， 1997年全省農村土地流轉面積3萬公頃，占家庭承包耕地面積總數的2%。

據農業部調查，到1997年全國有316萬農戶進行了土地流轉，僅占農戶總數的1.2%，流轉農地1535萬畝，占承包地總面積僅1.2%。

3.恢復回升階段(1998一2007年)

據農業部1998年對8省所做的調查顯示，參與流轉的土地只占全部土地的3%一4%。2000年以後，影響中國農地流轉的政策和制度因素髮生了很大變化，特別是稅費改革和《土地承包法》的實施，中國農村土地流轉出現了一些新的趨勢。由於官方沒有進行全國土地流轉的統計，我們僅對2000年以來，主要報刊、雜誌有關農村土地流轉的資訊進行了檢索。”據農業部最近完成的對廣東、福建、浙江、海南、湖南、湖北、江西、江蘇、安徽、四川、河北、黑龍江等十二省的調查，2000年湖南流轉土地125.3萬畝，比1996年增長26.8%，江蘇流轉土地116.7萬畝，比1999年增長19.6%，浙江2001年流轉土地300.2萬畝，比1997年增長11%，占全省耕地面積的12.44%，湖北2001年達331.9萬畝，占全省耕地面積的8.44% ,江西流轉土地315.3萬畝，占全省耕地面積的9.36%"。

截至2001年上半年，據初步調查統計，全國各省(自治區、直轄市)不同程度地發生了農村土地承包經營權流轉，農村土地承包經營權流轉面積達453.3萬多公頃，占農戶承包地面積的5%左右，比2000年底的統計調查數增加4個百分點。

流轉面積超過13.3萬公頃的省份有14個，主要集中在東北、華北、華東、中南區和西南區的四川省。農村土地承包經營權流轉面積占家庭承包土地面積10%以上的省份有7個，其中上海市最高達22.94%，其次是浙江省15.63%，廣東省12.95%，北京市12.82%，湖北省12.64%，江西省12.50%，湖南省11.46%。2002年上半年，中央財經領導小組、農業部、國務院發展研究中心等單位對全國14個省農地使用權流轉情況進行了調查。結果表明，雖然農地流轉的速度有加快的趨勢，但農地參與流轉的比例仍然很低。大部分省農地流轉率在3%一4%之間，農地流轉率最高的浙江省其流轉率也僅為12.4%，許多省的農地流轉率不到3%，例如，江蘇省僅為2.2%。根據全國人大常委會執法組調查，到2002年底，全國農村土地承包經營權流轉面積約占承包地面積的1.44%，在經濟發展較快的地區，土地承包經營權流轉面積較大，比例較高，如江蘇省蘇州市達25.3%，福建省龍海市達35%，廣東省有57萬戶農戶進行了土地承包經營權的流轉，占土地承包戶總數的14.7%。全國平均農地流轉率在5%一6%之間，發達地區在8%一10%之間，欠發達地區只有1%一2%。2003年農業部農村固定觀察點對全國東、中、西部20842戶農戶的抽樣調查顯示，全國土地流轉面積占總耕地面積的9.10%，其中東部為9.0%，中部為11.60%，西部僅為3.86%。2006年全國農村土地流轉面積為5551.2萬畝，占家庭承包耕地面積的4.57%，比2005年增加了1.5%。

截至2007年末，全國農地流轉總面積達6372萬畝。全國流轉面積占承包耕地總面積的5.2%，比2006年增長了14.8%。從經濟水平看， 2007年，東、中、西部地區流轉面積占總承包面積的比重分別為5.9 %、4.8%和5.3%；其中東部地區有一半的省(直轄市)流轉比重高於全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。

4.加速發展階段(2008年)

截至2008年8月底的統計，各地上報的土地承包經營權流轉面積已達到1.06億畝，比2007年增長66%；占承包耕地總面積的8.7 %，比2007年提高了3.5個百分點。據統計，到2008年底，全國土地承包經營權流轉面積達到1.09億畝，占農戶承包耕地總面積的8.9 %。

中國土地承包經營權流轉的現狀

2009年，全國農村土地承包經營權流轉面積已達1.51億畝多，土地流轉率為12.00%，比2002年的1.44%提高了10.56個百分點。中國南方和東北地區土地流轉率高於華北和西北地區，經濟發達地區土地流轉率較高。2009年土地流轉率最高的是上海市，為54.7%；較高的是浙江，為32.0%，重慶為30.0%；次高的是江蘇，為20.5%，黑龍江為18.8%，廣東為18.7%，天津市為15.5%，四川為15.3%；大部分省份的土地流轉率低於全國平均流轉率，如安徽省為9.2%，貴州省為8.8%等；最低的是甘肅省，為2.4%。