中國司法領域人權保障的新進展

《中國司法領域人權保障的新進展》是為了公布中國司法領域人權保障新進展而發布的白皮書，2016年9月12日，《中國司法領域人權保障的新進展》白皮書由國務院新聞辦公室發表，自2016年9月12日起實施。

基本介紹

• 中文名：中國司法領域人權保障的新進展
• 發布機構：國務院新聞辦公室
• 發布日期：2016年9月12日
• 實施日期：2016年9月12日

政策全文

中國司法領域人權保障的新進展（全文）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

（2016年9月）

目 錄

前 言

一、不斷健全人權司法保障機制

二、進一步完善人權司法保障程式

三、努力提高人權司法保障執行力

四、切實保障被羈押人合法權利

前 言

尊重和保障人權，是中國的憲法原則，也是中國共產黨、中國政府和中國人民的堅定意志與不懈追求。司法是維護社會公平正義的最後一道防線，司法領域的人權保障是人權事業發展的重要方面。多年來，特別是中共十八大以來，中國堅持人民主體地位，恪守以民為本理念，保證和發展人民當家作主，充分實現人民權利、充分保障人民權益，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，有效保障了人民依法享有廣泛的權利和自由、履行應盡的義務。

隨著法治中國建設的全面推進，中國司法領域人權保障不斷取得新進展：司法體制改革全面深化，司法職權配置進一步最佳化，司法責任制不斷完善，司法公開大力推進，律師執業權利保障得到加強，公民參與司法的渠道繼續拓寬，人權司法保障機制更加健全；實行立案登記制，修改完善訴訟制度，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則，堅決防止和糾正冤假錯案，人權司法保障程式更加規範；司法機關依法獨立公正行使職權，司法公信力不斷提高，國家賠償、法律援助工作力度加大，司法的公平正義得到捍衛，公民權利得到有力保障；對待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯更加文明，刑罰執行更加規範，被羈押人的人格尊嚴、人身安全、合法財產和申訴、控告、檢舉等合法權利得到有效保障。

人類追求文明進步永無止境，中國的法治文明建設依然在路上。不斷改進和完善中國司法領域的人權保障，仍將是中國全面推進依法治國的重要內容。中國將堅持立足本國國情，積極借鑑人類法治文明優秀成果，不斷提升人權司法保障水平，努力維護社會公平正義，全面建設社會主義法治國家。

一、不斷健全人權司法保障機制

全面深化司法體制改革，合理配置司法職權，完善司法責任制，大力推進司法公開，建立健全國家司法救助制度，保障律師執業權利和公民陪審監督權利。

進一步最佳化司法職權配置，確保審判權和檢察權依法獨立公正行使。中共十八大和十八屆三中、四中全會對深化司法體制改革作出重大部署。2014年至2015年，中央全面深化改革領導小組召開了19次全體會議，其中13次涉及司法體制改革議題，審議通過了27個司法體制改革檔案。公安機關完善執法權力運行機制，推進受案立案制度改革，加大對受案立案的審核監督。最高人民檢察院制定《關於深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規劃）》。最高人民法院發布《關於全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》。2014年以來，完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法職業保障制度、推進省以下地方法院檢察院人財物省級統一管理四項改革逐步在全國推開試點。以審判為中心的訴訟制度改革正在穩步推進。

2014年，北京、上海組建跨行政區劃人民法院和人民檢察院，辦理跨地區重大刑事、民事、行政案件，解決一些當事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題，促進法律統一正確實施。2015年，最高人民法院在深圳、瀋陽分別設立最高人民法院第一、第二巡迴法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，全年共收案1774件，審結1653件，審限內結案率為100%。

逐步建立健全司法責任制，法官檢察官辦案主體地位更加凸顯。逐步完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制，明確法官、檢察官辦案的權力和責任，對所辦案件質量終身負責，嚴格錯案責任追究，形成權責明晰、權責統一、管理有序的司法權力運行機制。改革裁判文書籤署機制，明確除審判委員會討論決定的案件以外，法院院長、副院長、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再進行審核簽發。明確法院院長、庭長除參加審判委員會、專業法官會議外，不得對其沒有參加審理的案件發表傾向性意見，不得直接否定獨任法官、合議庭意見。改革審判委員會制度，審判委員會評議實行錄音、錄像，全程留痕，所有參加討論和表決的委員應當在審判委員會會議記錄上籤名，並建立審判委員會履職考評和內部公示機制。上海市試點法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件比例達99.9%，提交審判委員會討論的案件只有0.1%。

公安部修訂《公安機關執法質量考核評議規定》和《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》，建立完善科學合理的執法質量考評機制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，對實施刑訊逼供、違法使用警械武器等行為的人員嚴格追究執法責任。國家有關部門發布《領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》。各級法院的案件信息管理系統設立內外部人員過問案件信息錄入專庫，對領導幹部干預司法活動和司法機關內部人員過問案件的情況，全面、如實、及時進行記錄。2015年11月6日和2016年2月1日，12起領導幹部干預司法活動、插手具體案件和司法機關內部人員違反規定過問案件的典型案例被先後公開通報，相關責任人被依法依規處理。

大力推進司法公開，當事人和公眾的知情權、監督權得到有效保障。最高人民法院建立審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平台。截至2015年年底，中國審判流程信息公開網總訪問量達87.85萬人次；中國裁判文書網共公布裁判文書1448萬份，總訪問量達4.1億人次；執行信息公開網共發布被執行人信息3434.7萬條，提供執行案件信息查詢3685萬人次。中國法院庭審直播網2015年共視頻直播庭審3795次。2016年1月，“快播案”庭審在網際網路視頻直播，累計100餘萬人線上看。人民檢察院案件信息公開系統自2014年10月正式運行，截至2015年，共發布案件程式性信息254萬餘件、重要案件信息102萬餘條、生效法律文書76萬餘份。

司法機關通過新聞發布會、政務網站、微博、微信、新聞客戶端等，創新司法公開的形式和內容。2015年，最高人民法院召開新聞發布會26場，最高人民檢察院召開新聞發布會14場，公安部召開新聞發布會12場。截至2015年，全國各級法院共開通微博賬號3980個、微信公眾號1447個、新聞客戶端1468個，全國檢察機關共開通微博賬號4085個、微信公眾號3186個、新聞客戶端2550個，全國公安機關共開通微博賬戶、微信公眾號2.6萬餘個，各級司法行政機關共開通微博賬戶、微信公眾號、法治宣傳客戶端和普法網站8000多個。最高人民法院推出中國法院手機電視應用程式軟體，截至2015年共發布視頻2862條，內容更新量22245分鐘，用戶達65.18萬人。

不斷完善律師執業權利保障制度，律師維護當事人合法權益的作用得到更好發揮。2015年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、法務部聯合發布《關於依法保障律師執業權利的規定》，進一步落實相關法律規定，明確律師執業權利保障的各項措施，便利律師參與訴訟，完善律師執業權利保障的救濟機制和責任追究機制。司法機關在各自職責範圍內依法保障律師知情權、申請權、申訴權，以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方面的執業權利，確保律師依法履行辯護、代理職責不受阻礙，當事人合法權利不受侵害。

各級公安機關加快推進律師會見室建設，建立網上預約平台或者公布預約電話，為律師會見提供便利，並確保律師會見不被監聽。檢察機關切實履行對妨礙律師依法執業的法律監督職責。2015年，各級檢察機關共監督糾正阻礙律師依法行使訴訟權利案件1093件。2015年12月，最高人民法院律師服務平台正式上線，共收集律師事務所信息21707家，錄入律師信息81476條，為律師參加訴訟活動提供網上立案、網上閱卷、案件查詢、電子送達、聯繫法官等更加便捷的法律服務。截至2015年，全國共有1734家法院開通12368訴訟服務熱線，為當事人及律師提供自助或人工查詢諮詢，共接聽來電76270件。2016年1月，最高人民法院發布《關於依法切實保障律師訴訟權利的規定》，進一步明確了人民法院對律師訴訟權利和人身安全的保障，並規定有條件的法院要為參加庭審的律師提供休息場所，配備桌椅、飲水及其他必要設施。北京、四川等地法院開闢了律師更衣室、休息室等，律師參加訴訟活動更有尊榮感。

試點改革人民陪審員和人民監督員制度，公民陪審和監督權利得到進一步保障。2015年4月，全國人大常委會通過《關於授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》。2015年5月，最高人民法院、法務部聯合發布《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》，在10個省（自治區、直轄市）50個法院實行人民陪審員制度改革試點。截至2015年，試點法院新增選人民陪審員7800多人，人民陪審員總數增至法官總數的約4倍。2015年，全國人民陪審員共參審案件284.6萬件。山東省東營市中級人民法院吸收人民陪審員參與審理倪發科受賄、巨額財產來源不明案，是人民陪審員首次參審重大職務犯罪案件。2014年9月，最高人民檢察院、法務部在北京等10個省（自治區、直轄市）聯合開展人民監督員制度改革試點，按照新的改革要求組織監督案件1505件。全國各級檢察機關目前共有人民監督員1.5萬多人。2012年至2015年，人民監督員共監督檢察機關查辦職務犯罪案件中“擬撤銷案件”和“擬不起訴”兩類案件8161件。其中，對216件案件提出不同意檢察機關擬處理決定的意見，檢察機關採納109件，採納率達50.5%。對屬於人民監督員監督範圍的其他9種情形提出監督糾正意見1040件。

進一步推進涉訴信訪法治化，權利救濟途徑更加完善。建立健全涉法涉訴信訪工作機制，按照“訴訪分離、有序分流、依法解決”的原則，規範涉法涉訴信訪工作的受理範圍、標準、程式和工作職責，整合來信、來訪、電話、網路、視頻等訴求表達渠道，推進綜合性受理平台建設，保障人民民眾依法表達訴求權利。組織律師參與信訪接待、代理信訪案件，增強化解信訪問題的公信力。2014年2月，最高人民法院開通網上申訴信訪平台。2014年5月，最高人民法院開通遠程視頻接訪系統，截至2015年完成接談8200餘件。2015年，最高人民法院接待民眾來訪人數同比下降12%。最高人民檢察院建成全國四級檢察機關全聯通的遠程視頻接訪系統。2015年，各級檢察機關共接收、辦理民眾信訪114.8萬件次。2012年至2015年，法務部共接待來訪民眾19788人次，登記來訪6537件（次），收到民眾來信73843件，涉及司法行政系統的民眾來信10337件。

廢止勞動教養制度，強化以法治思維和法治方式管理社會。實行了50多年的勞動教養制度在特定條件下為維護社會治安秩序、確保社會穩定、教育挽救違法人員發揮了積極作用。隨著治安管理處罰法、禁毒法等法律的施行和刑法的不斷完善，以及相關法律的有機銜接，勞動教養制度的作用逐漸被取代，勞動教養措施的使用逐漸減少。2013年12月，全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》，廢止了勞動教養制度；並規定對正在被依法執行勞動教養的人員，解除勞動教養，剩餘期限不再執行。

建立完善國家司法救助制度，加大受害人保護力度。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等6部門聯合發布檔案，建立完善國家司法救助制度。國家對受到侵害但無法獲得有效賠償的刑事被害人等給予經濟資助，幫助其擺脫生活困境。司法機關嚴格遵守司法救助申請告知義務，對符合條件的救助對象，及時發放救助資金。2015年，全國共發放司法救助資金16.69億元，71700個司法救助案件的當事人及其家庭得到救助。截至2015年年底，公安機關累計對6338人發放司法救助資金約1.4億元。2014年1月至2015年10月，各級檢察機關共受理1.3萬多人國家司法救助申請，發放救助金1.2億元。各級法院2013年至2015年共為有困難的訴訟當事人減免訴訟費6.25億元。

二、進一步完善人權司法保障程式

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；修改刑事訴訟法，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則；修改民事訴訟法，促進糾紛有效解決；修改行政訴訟法，強化行政相對人合法權益保護；制定實施首部反家庭暴力法，加強對家庭暴力受害人人身權利的法律保障。

人民法院改立案審查制為立案登記制，當事人訴權得到更好保障。2015年5月1日，人民法院立案登記制開始實施。對當事人提交的訴狀，人民法院一律予以接收、登記，符合法律規定的起訴和受理條件的，一律予以立案受理，切實做到有案必立、有訴必理，當事人依法“無障礙”行使訴權。2015年5月至12月，各級法院共登記立案初審案件994.4萬件，同比增長29.54%，當場登記立案率達95%，其中民事案件同比增長26.45%，行政案件同比增長66.51%，刑事自訴案件同比增長58.66%。房屋拆遷、土地徵用、政府信息公開等行政訴訟“立案難”問題得到切實解決。

確立非法證據排除制度，保障犯罪嫌疑人合法權利。2012年修改的刑事訴訟法明確規定尊重和保障人權，並通過完善證據制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程式、執行程式及增加規定特別程式予以落實。刑事訴訟法明確規定辦案機關實施拘留、逮捕後，應當將被拘留人、被逮捕人立即送看守所羈押，並確立訊問犯罪嫌疑人、被告人全程錄音錄像制度。2014年，公安部發布檔案，對需要進行訊問錄音錄像的案件範圍、錄製要求等進一步作出明確規定。公安機關辦案區訊問室和看守所訊問室普遍安裝錄音錄像設施，開展訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作，有效預防刑訊逼供、違法取證等執法不規範問題。最高人民檢察院發布《人民檢察院訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規定》，進一步規範偵查訊問活動，強化對犯罪嫌疑人合法權利的保障。刑事訴訟法明確規定了非法證據的範圍及排除非法證據的具體程式。司法機關在偵查、審查起訴和審判階段發現有應當排除的非法證據的，都應當予以排除。2015年，各級檢察機關對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案10384件；監督糾正濫用強制措施、違法取證等偵查活動違法情形31874件次。2014年，河北省順平縣檢察院在審查辦理王某某涉嫌故意殺人案時，針對多處疑點，堅決排除非法證據，作出不批捕決定，提出補充偵查意見，公安機關最終抓獲真兇。

貫徹疑罪從無原則，積極防範和糾正冤假錯案。2013年，公安部發布《關於進一步加強和改進刑事執法辦案工作，切實防止發生冤假錯案的通知》等檔案，深化錯案預防機制制度建設，加強對執法辦案全方位、全過程、即時性監督，從源頭上防止冤假錯案的發生。法務部制定《關於進一步發揮司法鑑定制度作用防止冤假錯案的意見》，全面加強司法鑑定管理，進一步規範司法鑑定活動。最高人民檢察院發布《關於切實履行檢察職能，防止和糾正冤假錯案的若干意見》，嚴把事實關、程式關和法律適用關，健全檢察環節錯案發現、糾正、防範和責任追究機制。2015年，各級檢察機關對不構成犯罪或證據不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人；對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6591件。最高人民法院發布《關於建立健全防範刑事冤假錯案工作機制的意見》，規定對定罪證據不足的案件應當依法宣告被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究。2012年至2015年，各級法院依法宣告3369名被告人無罪。張輝、張高平案，念斌案，呼格吉勒圖案，徐輝案，黃家光案，王本余案，於英生案，陳滿案，錢仁風案，徐金龍案，楊明案等一批冤假錯案得到依法糾正。

開展刑事案件速裁程式試點，保障被告人獲得快速審判。2014年6月，全國人大常委會通過《關於授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程式試點工作的決定》。2014年8月，最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶等18個城市開展刑事案件速裁程式試點工作，對事實清楚、證據充分，被告人自願認罪，當事人對適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐欺、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件，在遵循刑事訴訟法的基本原則、充分保障當事人的訴訟權利的前提下，進一步簡化相關訴訟程式。截至2015年，全國212個試點基層人民法院適用速裁程式共審結刑事案件31086件，占試點法院同期判處一年以下有期徒刑以下刑罰案件的33.13%，占同期全部刑事案件的15.48%。其中，10日內審結的占92.77%，當庭宣判率達95.94%；附帶民事訴訟原告人抗訴率為零，被告人抗訴率僅為2.13%。

規範強制措施，減少羈押性強制措施的適用。刑事訴訟法對羈押性強制措施作出進一步完善，細化了逮捕的條件，明確了作為逮捕條件的社會危險性的具體標準，減少羈押性強制措施的適用，刑事強制措施的適用更加規範，公民人身自由權利保護更加有力。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發檔案，明確了換押和羈押期限變更通知的範圍、換押程式、通知程式、送達方式等，進一步預防和糾正超期羈押。檢察機關嚴格執行法定逮捕條件和審查逮捕程式，堅持少捕、慎捕。2015年，各級檢察機關對涉嫌犯罪但無社會危險性的決定不批捕90086人，對犯罪情節輕微、依法不需要判處刑罰的決定不起訴50787人。建立在押人員羈押必要性審查制度。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕後，人民檢察院仍對被羈押人的羈押必要性進行審查。發現不需要繼續羈押的，建議有關司法機關予以釋放或者變更強制措施。2015年，全國檢察機關對不需要繼續羈押的29211名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施。（余略）

內容解讀

主要內容

2016年9月12日，國務院新聞辦公室發表的《中國司法領域人權保障的新進展》白皮書指出，中國大力推進司法公開，當事人和公眾的知情權、監督權得到有效保障。

白皮書說，最高人民法院建立審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平台。截至2015年年底，中國審判流程信息公開網總訪問量達87.85萬人次；中國裁判文書網共公布裁判文書1448萬份，總訪問量達4.1億人次；執行信息公開網共發布被執行人信息3434.7萬條，提供執行案件信息查詢3685萬人次。中國法院庭審直播網2015年共視頻直播庭審3795次。2016年1月，“快播案”庭審在網際網路視頻直播，累計100餘萬人線上看。

白皮書指出，人民檢察院案件信息公開系統自2014年10月正式運行，截至2015年，共發布案件程式性信息254萬餘件、重要案件信息102萬餘條、生效法律文書76萬餘份。

白皮書介紹說，司法機關通過新聞發布會、政務網站、微博、微信、新聞客戶端等，創新司法公開的形式和內容。2015年，最高人民法院召開新聞發布會26場，最高人民檢察院召開新聞發布會14場，公安部召開新聞發布會12場。截至2015年，全國各級法院共開通微博賬號3980個、微信公眾號1447個、新聞客戶端1468個，全國檢察機關共開通微博賬號4085個、微信公眾號3186個、新聞客戶端2550個，全國公安機關共開通微博賬戶、微信公眾號2.6萬餘個，各級司法行政機關共開通微博賬戶、微信公眾號、法治宣傳客戶端和普法網站8000多個。最高人民法院推出中國法院手機電視應用程式軟體，截至2015年共發布視頻2862條，內容更新量22245分鐘，用戶達65.18萬人。

失信名單

截至2015年中國有308萬名被執行人被納入失信名單

國務院新聞辦公室12日發表的《中國司法領域人權保障的新進展》白皮書指出，截至2015年，中國共有308萬名被執行人被納入失信名單，累計攔截357.7萬人次購買飛機票，59.88萬人次購買列車軟臥、高鐵和動車一等座以上車票。

白皮書說，中國強化生效裁判執行工作，保護執行案件當事人合法權益。最高人民法院修改《關於限制被執行人高消費的若干規定》，全面限制失信被執行人非生活或經營必須的消費，建立全社會失信懲戒聯動機制。

據白皮書介紹，2012年至2015年，中國各級法院共新收申請執行案件1259.14萬件，執結1190.6萬件。2015年12月1日至2016年2月15日，最高人民法院開展涉民生案件集中執行，著重執行涉及人民民眾生存生活的追索勞動報酬、農民工工資、贍養費、撫養費等9類案件，截至2016年1月15日，全國共執結約6萬件，執行到位約20億元。

此外，中國加大法律援助力度，公民獲得法律援助的權利進一步落實。白皮書指出，2012年至2015年，中央財政撥付法律援助經費總額15.2億元。積極推動地方政府將法律援助經費納入財政預算。截至2015年，全國已有24個省（自治區、直轄市）建立省級法律援助專項資金，91.4%的地方將法律援助業務經費納入財政預算。2012年至2015年，全國共辦理法律援助案件470萬件，年均增長7.4%，受援民眾超過526萬，提供法律諮詢2587萬人次。

依法懲處

中國依法懲處腐敗犯罪和職務犯罪

國務院新聞辦公室12日發表的《中國司法領域人權保障的新進展》白皮書指出，中國依法懲處腐敗犯罪和職務犯罪，為人權保障創造良好的政治和法治環境。

白皮書說，2015年，各級檢察機關共立案偵查職務犯罪案件40834件54249人。2012年至2015年，各級法院共審結貪污賄賂犯罪案件9.49萬件，判處罪犯10.02萬人；審結行賄案件1.03萬件，判處罪犯9219人；審結瀆職犯罪案件2.13萬件，判處罪犯2.35萬人。

同時，中國依法辦理各類刑事案件，保障人民民眾生命財產權利。白皮書指出，公安機關先後開展打擊暴力恐怖活動、打黑除惡、打擊整治非法調查和非法買賣公民信息、打擊電信詐欺犯罪和利用“偽基站”違法犯罪等專項行動。最高人民檢察院與公安部、國家食品藥品監督管理總局共同制定食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法，2015年各級檢察機關共建議食品藥品監管部門移送涉嫌犯罪案件1646件，監督公安機關立案877件。完善檢察機關同步介入生產安全事故調查處理機制，2015年共起訴重大責任事故犯罪2199人，查處事故所涉職務犯罪823人。2012年至2015年，各級法院審結各類一審刑事案件406.26萬件。

在依法懲處侵犯未成年人違法犯罪方面，白皮書指出，2013年至2015年，各級人民法院共審結猥褻兒童犯罪案件7610件，判處6620人；審結虐待罪刑事案件224件。2015年，江蘇省徐州市銅山區人民法院審結首例撤銷未成年人父母監護人資格案件。

此外，中國的打拐專項行動深入推進，反對拐賣婦女兒童工作取得重要進展。白皮書說，截至2015年，全國打拐DNA信息庫已為4100多名被拐賣兒童找到親生父母。拐賣婦女兒童犯罪得到有效遏制，案件數量自2013年起逐年下降。各級法院2015年審結的拐賣婦女兒童犯罪案件數量比2010年下降了55.55%。

疑罪從無

中國積極防範和糾正冤假錯案

國務院新聞辦公室12日發表的《中國司法領域人權保障的新進展》白皮書指出，中國貫徹疑罪從無原則，積極防範和糾正冤假錯案。2012年至2015年，各級法院依法宣告3369名被告人無罪。

白皮書說，2013年，公安部發布《關於進一步加強和改進刑事執法辦案工作，切實防止發生冤假錯案的通知》等檔案，深化錯案預防機制制度建設，加強對執法辦案全方位、全過程、即時性監督，從源頭上防止冤假錯案的發生。法務部制定《關於進一步發揮司法鑑定制度作用防止冤假錯案的意見》，全面加強司法鑑定管理，進一步規範司法鑑定活動。最高人民檢察院發布《關於切實履行檢察職能，防止和糾正冤假錯案的若干意見》，嚴把事實關、程式關和法律適用關，健全檢察環節錯案發現、糾正、防範和責任追究機制。最高人民法院發布《關於建立健全防範刑事冤假錯案工作機制的意見》，規定對定罪證據不足的案件應當依法宣告被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究。

白皮書指出，2015年，各級檢察機關對不構成犯罪或證據不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人；對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6591件。

同時，中國確立非法證據排除制度，保障犯罪嫌疑人合法權利。白皮書說，2015年，各級檢察機關對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案10384件；監督糾正濫用強制措施、違法取證等偵查活動違法情形31874件次。2014年，河北省順平縣檢察院在審查辦理王某某涉嫌故意殺人案時，針對多處疑點，堅決排除非法證據，作出不批捕決定，提出補充偵查意見，公安機關最終抓獲真兇。

加強監督

中國保障被羈押人合法權利不受侵犯

國務院新聞辦公室12日發表的《中國司法領域人權保障的新進展》白皮書顯示，中國加強對監獄、看守所的監督，保障被羈押人合法權利不受侵犯，截至2015年全國有2610個看守所建立在押人員投訴處理機制，有2558個看守所聘請了特邀監督員。

白皮書指出，中國看守所提高執法工作透明度，定期向社會開放。檢察機關監督看守所對犯罪嫌疑人、被告人入所健康體檢活動和臨時出所管理活動，防止和糾正偵查人員將犯罪嫌疑人提出看守所外進行非法訊問或刑訊逼供。強化刑事羈押期限監管，監督各有關部門清理久押不決案件。2013年核查出的羈押3年以上未結案的4459人，2015年下降到6人。

此外，中國規範減刑、假釋、暫予監外執行工作，保障服刑罪犯刑罰變更執行的權利。深化獄務公開，依法向社會公開減刑、假釋、暫予監外執行的法定條件、程式和結果。人民法院強化網上公示、開庭審理等措施，開通全國法院減刑、假釋、暫予監外執行信息網。2012年至2015年，各級法院共裁定減刑案件240.61萬件、假釋案件16.01萬件。監獄、看守所嚴格按照法律規定，對符合減刑、假釋、暫予監外執行的留所服刑罪犯及時辦理相關手續。檢察機關嚴格履行監督職責，確保刑罰變更的公平公正。

白皮書同時指出，2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過關於特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席習近平簽署主席特赦令，對依據2015年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑，釋放後不具有現實社會危險性的四類罪犯實行特赦。經人民法院依法裁定，全國共特赦服刑罪犯31527人。對無工作單位、無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人的被特赦人員，依法按政策落實最低生活保障等措施，幫助被特赦人員順利融入社會。

未成年人

未成年人犯罪案件數整體呈現下降趨勢

國務院新聞辦公室12日發表的《中國司法領域人權保障的新進展》白皮書指出，自2002年以來，未成年人重新犯罪率基本控制在2%左右，未成年人犯罪案件數整體呈現下降趨勢，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸下降，2015年下降到3.56%。

白皮書說，中國完善未成年人刑事案件訴訟程式，促進犯罪未成年人回歸社會。最高人民檢察院2015年成立了獨立的未成年人檢察工作辦公室。截至2016年3月，全國有12個省級檢察院、123個市級檢察院、893個基層檢察院成立了有獨立編制的未成年人檢察專門機構。人民法院穩步推進少年法庭建設。截至2015年，全國共有少年法庭2253個，有少年法庭法官7200多名。

白皮書指出，公安機關、人民檢察院和人民法院在辦理未成年人刑事案件過程中，嚴格落實年齡審查、指定辯護、慎用羈押措施等工作要求，依法通知法定代理人、合適成年人到場；對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查並作為辦案的參考；審判時被告人不滿十八周歲的案件，不公開審理；對犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，實行犯罪記錄封存；積極開展對違法犯罪及有不良行為未成年人的幫教轉化工作。