中國共產黨黑河市第五屆委員會第九次全體會議，於12月17日在黑河召開。全會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會、省委十一屆六次全會精神，聽取討論《市委常委會工作報告》，審議通過《中共黑河市委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（草案）》。
黑河市領導劉剛、張恩亮、曹力卓、姚龍、於鳳榮、姜楊、於明海、陳光、姚志波、白景新出席會議並在主席台就座。
基本介紹
- 中文名：黑河市第五屆委員會第九次全體會議
- 外文名：Ninth Plenary Session of the Fifth Committee of Heihe
- 屬性：政府會議
黑河市委書記劉剛受市委常委會委託作工作報告，就《建議(討論稿)》向全會作說明，並作總結講話；市委副書記、市長張恩亮主持會議。
市委委員，市委候補委員出席會議。現職市級領導同志；市委、市人大、市政府、市政協正副秘書長，市紀檢委副書記；各縣（市、區）、市直各單位、中省直各黨委（黨組）主要負責同志列席會議。
全會分組討論了《市委常委會工作報告》和《中共黑河市委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（討論稿）》。全會審議通過了《中共黑河市委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（草案）》。
全會充分肯定了市委五屆八次全會以來市委常委會工作。
全會認為，市委常委會全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以“五個符合”理念推進發展，深入實施“五大規劃”和“三大攻堅戰、六大提升工程”，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得了新業績，美麗黑河、幸福城市建設邁出新步伐。
全會認為，一年來，市委常委會領導核心作用不斷增強。始終堅定正確的政治方向，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上自覺地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，與省委保持高度一致，站好隊、對好表，聽招呼、守規矩，始終把思想和行動統一到中央和省委重大戰略決策上來，統一到對我市各項工作的具體要求上來。領導經濟社會發展能力全面提升。認真貫徹中央和省委經濟工作會議精神，面對前所未有的經濟下行壓力，適應把握經濟發展新常態，提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、推進改革的能力，為經濟發展定好向、掌好舵，主要指標增速居全省前列。全面深化改革積極穩妥推進。突出抓我市先行或承擔的國家和省試點改革項目，深化行政審批制度改革，統籌推進其他領域改革。現代化大農業活力和質量全面提升。緊緊抓住“兩大平原”綜合配套改革試驗區建設機遇，實施高緯寒地特色農業提升工程，推進規模化生產、合作化經營、產業化發展、社會化服務，努力讓農業更強、農民更富、農村更美。以對俄合作為重點的對外開放取得重大突破。深入貫徹國家“一帶一路”戰略，抓住“龍江絲路帶”機遇提升對俄合作地位，堅持“出口抓加工、進口抓落地”，深化對俄產業合作，拓展產業合作新空間，加快建設境內外園區和基地，發展“網際網路+對俄合作”跨境電子商務，第六屆中俄文化大集交流領域更為深入、內容更為豐富。保障和改善民生工作成效顯著。認真貫徹中央關於“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作基本思路，堅持財政再緊不緊民生，以項目化方式做好民生工作，讓邊疆人民生活更美好。從嚴管黨治党進一步強化。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，深入開展“三嚴三實”專題教育，全面提高領導改革發展穩定的能力，努力營造政治清明、政府清廉、幹部清正的政治生態。
全會高度評價了我市“十二五”時期取得的成績。認為，全市堅定貫徹中央和省委決策部署，主動把握新常態、適應新常態、引領新常態，圍繞“四個全面”戰略布局統籌抓好經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，按照“五個符合”理念謀劃發展，克服金融危機持續影響和三十年一遇特大洪水帶來的嚴重衝擊，為全面建成小康社會最後衝刺做了精心準備。全會深入分析了我市“十三五”時期面臨的機遇和挑戰。認為，“十三五”時期我市發展面臨的戰略機遇前所未有，面臨的困難挑戰也前所未有，成功應對挑戰、把握機遇，就能實現歷史性跨越，實現全面建成小康社會的宏偉目標。我們要冷靜分析、科學應對、勇於擔當、迎難而上，集中精力把事關黑河發展的事情、事關民眾福祉的事情辦好。
全會提出了全市“十三五”規劃的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定實施改革、開放、創新驅動戰略，積極融入中蒙俄經濟走廊龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，立足限制開發生態功能區定位，激勵創業創新創造，最佳化產業結構及布局，補長農村發展短板，統籌抓好經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進城鄉民眾共享發展成果，確保同全省、全國一道如期全面建成小康社會。
全會提出全市“十三五”規劃的基本原則：
——堅持永續利用、綠色發展。綠色是永續發展的必要條件，也是黑河最大的優勢所在。要珍惜黑河良好生態，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，在保護中科學開發、在開發中促進保護，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，切實肩負好國家生態安全的政治責任。
——堅持解放思想、創新發展。創新是引領發展的第一動力。要著力突破思想束縛，積極推進產業、科技、體制機制和管理方式創新，拓展基礎設施建設空間，不斷最佳化產業結構，強化科技支撐，破解制約發展瓶頸，夯實發展支撐，加快由要素驅動向創新驅動轉變，切實把發展的潛力和活力激發出來。
——堅持統籌兼顧、協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。要站在大局和全局的高度，正確認識和處理髮展中的重大關係，積極推進發展與民生、城市與農村、縣（市）與縣（市）、地方與農林、人與自然、物質文明與精神文明協調發展，既增加發展硬實力又增強發展軟實力，不斷提升發展的整體性和協調性。
——堅持深化改革、開放發展。改革開放是促進經濟社會發展的強大動力。要積極落實深化改革的各項措施，通過改革破除體制機制障礙、推動工作創新，為發展提供不竭動力。發揮對俄地緣優勢，立足重要口岸城市區位，藉助我國“一帶一路”戰略和俄羅斯遠東開發戰略，實現同俄羅斯邊境州市互利共贏、共同發展。
——堅持依靠民眾、共享發展。人民民眾是推動經濟社會發展的主體力量，實現好、維護好、發展好人民根本利益是發展的根本目的。要堅持人民的主體地位，從民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，抓好民生項目，辦好民生實事，保障好民眾的各項權利，努力讓發展成果更多惠及民生、由人民共享。
——堅持黨要管黨、從嚴治黨。黨的領導是我們各項事業不斷前進的根本保證。要落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經濟社會發展的領導，推進治理體系和治理能力現代化，激發乾部民眾的積極性、主動性和創造性，形成忠誠奉獻、精誠團結、善於謀事、踏實幹事、漂亮成事的生動局面。
全會確定全市“十三五”期間主要目標：綜合實力邁上新台階。經濟結構進一步最佳化，現代農業全面發展，戰略性新興產業、現代服務業比重穩步提升。地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。改革開放進入新階段。重點領域和關鍵環節改革取得突破性成果，對俄經貿合作實現重大轉變和突破，基本構築起開放型經濟體系。民眾幸福感普遍提升。教育水平明顯提升，就業持續增加，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，收入差距縮小，我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽，解決區域性整體貧困。城鄉區域實現協調發展。墾地、林地共建取得新突破，美麗鄉村建設成效顯著，城鎮化質量不斷提升，戶籍人口城鎮化率明顯提高。小城鎮布局更加合理，功能更加完善，城鄉基礎設施和公共服務差距大幅縮小。社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，民眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加完善，全社會法治意識不斷增強，社會更加和諧穩定。綠色發展能力不斷增強。生態環境治理得到加強，環境質量顯著提高，資源能源消耗有效降低，耕地農田得到有效保護，綠色生態空間基本形成，生態經濟發展壯大。
全會強調，要堅持綠色發展，推動綠色富市、綠色惠民。嚴格落實主體功能區戰略，推進產業生態化、生態產業化，築牢生態安全螢幕障，健全最嚴格的生態保護機制，推進生態文化建設。要堅持創新發展，著力提高發展質量和效益。推動產業體系創新，大力發展現代化農業，著力改造提升傳統工業，積極培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業；推動科技創新，提高科技創新能力，完善創新激勵機制，培養聚集創新創業人才，推進大眾創業、萬眾創新；推動體制機制創新，深化行政管理體制改革，深化地方國有企業改革，加快發展非公經濟，深化財稅金融體制改革，創新實施“兩大平原”改革；推動管理方式創新；改善創新發展基礎條件，構建現代綜合交通運輸網路，繼續加強水利基礎設施建設，提升城鎮基礎設施功能，加強現代信息基礎設施建設。要堅持協調發展，加快構築平衡發展格局。推進城鄉協調發展，最佳化城鎮布局，建設特色美麗鄉村，健全城鄉協調發展機制；推進縣域協調發展；推進墾地林地協調發展；推進物質文明和精神文明協調發展，加強先進思想文化引領，加快建設北疆文化名城；推動經濟建設和邊防建設融合發展。要堅持開放發展，打造“龍江絲路帶”重要節點城市。加快基礎設施互聯互通，拓展對俄產業合作空間，搞好對俄園區建設，促進對外貿易轉型升級，打造服務中小企業“四個平台”，提升人文交流水平。要堅持共享發展，讓邊疆人民過上幸福美好生活。實施脫貧攻堅、就業創業扶持、人民滿意教育、社保體系完善、“健康黑河”建設、人口均衡發展工程。
全會強調，要加強和改善黨的領導，為順利實現“十三五”規劃提供堅強保證。充分發揮黨委政治領導核心作用，激發各級幹部幹事創業熱情，凝聚全面建成小康社會力量，創造更加優良的發展環境，強化法治建設保障作用，加強和創新社會治理，確保“十三五”規劃建議落到實處。
全會強調，過去的五年，是全市人民艱苦奮鬥成績卓著的五年。今後五年，是著力破解重點難點問題、全面建成小康社會決戰決勝的五年。神聖使命能否實現，關鍵在黨，關鍵在班子，關鍵在幹部。要嚴守政治紀律和政治規矩，敢於擔當有作為，切實加強各級領導班子和幹部隊伍建設，努力提高黨領導經濟社會發展的能力，為實現“十三五”目標任務、全面建成小康社會，提供堅強有力的政治保證和組織保證。
全會號召，全市廣大黨員幹部和人民民眾要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，凝心聚力，開拓進取，紮實工作，奮力奪取全面建成小康社會決戰階段的最後勝利。
