內容簡介
公共物品是人類公共利益的載體,是滿足社會公 共需要、實現社會共 同利益的重要手段。在中國經濟快速發展和社會急劇 轉型期,伴隨整個社 會的發展與進步,社會公眾對公共物品需求的層次與 特徵等方面都發生了 質的變化,越來越注重公共物品的質量。事實上,隨 著社會公眾對公共物 品需求的多樣性、複合性的發展,公共物品供給模式 也在不斷處於嬗變之 中,公共物品的單一供給正被混合供給取代,供給主 體的單一性正朝著多 主體、多中心方向發展。
公共物品供給主體可分為政府組織、企業和非營 利組織三大部門。隨 著中國非營利組織的發展,非營利組織逐步開始加入 公共物品供給的行列 中來,並被視為面對公共物品供給中的政府失靈和市 場失靈的一種有益補 充,其被定位為“以志願求公益”,其作用是面向社 會日益多元化的需求 提供多元化的服務,承擔一些政府和企業都無法充分 實現的社會職責。而 且,非營利組織自身的貼近基層、靈活創新、效率公 平相結合的優勢也使 其為公眾提供公共物品的實現提供了依據。隨著社會 發展,政府權力逐漸 回歸社會,非營利組織會不斷壯大,其涉及的領域也 越來越廣泛。非營利 組織在中國社會和經濟領域的影響和作用日益明顯。
基於政府、市場、非 營利組織供給公共物品具有各自特點與優勢,在它們 之間建立一種協調機 制尤為重要。借鑑公共管理學的“公益人”、“道德 人”理論假設,冷功業的《中國公共物品非營利組織 供給研究》 提出了較有特色的公共物品多元供給模式,強調公民 應被關注,並作為主 體納入公共物品供給模式之中,構成“政府一市場一 社會一公民”多元 供給模式。公民的主要職責就是利益需求表達,政府 、市場、非營利組織 在尊重公民權利基礎上,三者形成互動供給。非營利 組織與政府、市場是 分工、合作、互補與夥伴關係,而不是替代、對抗關 系。
本書結合中國實踐,分析了非營利組織供給公共 物品的機制,指出公 益型NPO和互益型NPO應該提供不同的公共物品,起源 於政府的NPO、 起源於市場的NPO、起源於社會的NPO、市場與政府結 合型NPO、社會 與政府結合型NPO也應分別滿足不同性質的公共利益 ,供給不同的公共 物品。
作者簡介
圖書目錄
第一章導論
第一節研究背景和目的
一研究背景
二研究目的和意義
第二節文獻綜述
一西方國家關於公共物品非營利組織供給的文獻綜述
二中國關於公共物品非營利組織供給的文獻綜述
第三節研究方法
一文獻分析與比較分析相結合
二動態分析與靜態分析相結合
三理論分析與實際分析相結合
四實證分析與規範分析相結合
第四節研究思路與本書結構
一研究思路
二本書的結構
第五節創新與不足
一本書的創新
二本書的不足
第二章公共物品非營利組織供給基本理論分析
第一節相關概念界定
一公共物品的概念和分類
二公共物品供給的概念界定
三非營利組織的概念
四公共物品供給機制和公共物品供給主體
第二節公共物品志願供給的形式和模型分析
一公共物品志願供給的含義和形式
二公共物品志願供給的模型分析
第三節公共物品非營利組織供給的必要性分析
一仁慈型政府供給公共物品的效率分析——一個基準模型
二經濟人假設下政府供給公共物品的效率分析
第四節公共物品非營利組織供給的可行性分析
一基於公益人假設的解釋
二基於非營利組織優勢的解釋
三基於公共物品理論的解釋
第三章公共物品非營利組織供給的機制與風險
第一節公共物品多元供給機制
一人類社會的運行機制
二公共物品的多元供給機制
第二節公共物品非營利組織供給機制
一公共物品非營利組織供給機制的類型
二公共物品非營利組織供給機制的特點
三公共物品非營利組織供給機制的實現
第三節公共物品非營利組織供給的具體方式
一非營利組織獨立提供公共物品
二非營利組織與政府合作提供公共物品
三非營利組織與企業合作提供公共物品
四非營利組織對提供公共物品的政府及企業的監督
五非營利組織在政府、企業和社會之間溝通協調
第四節公共物品非營利組織供給的缺陷及風險分析
一公共物品非營利組織供給的缺陷
第五節政府促進公共物品非營利組織供給的功能
一政府在公共物品非營利組織供給中的功能
二政府促進公共物品非營利組織供給功能實現的措施
第四章中國公共物品非營利組織供給的實踐考察
第一節中國非營利組織的發展現狀
一中國非營利組織的發展概況
二中國20世紀90年代以來非營利組織發展情況統計分析
第二節中國公共物品非營利組織供給的主要領域
一中國非營利組織活動領域的統計分析
二中國非營利組織的主要活動領域及其作用
三中國公共物品非營利組織供給的主要方式
第三節中國非營利組織的分類體系
一根據非營利組織在國家法律體系中的地位劃分
二根據非營利組織的組織性質劃分
三根據非營利組織起源的不同劃分
第四節中國非營利組織供給公共物品的機制分析
一社會公益的類型及其提供主體
二公益型NPO與互益型NPO的公共物品供給
三從起源的不同考察非營利組織的公共物品供給
第五節中國公共物品非營利組織供給的阻力和障礙分析
一中國公共物品非營利組織供給的阻力和障礙的表現
二中國公共物品非營利組織供給的阻力和障礙的成因
第五章中國公共物品非營利組織供給的實證分析
第一節中國非營利組織供給公共物品的實證分析——以福利彩票為例
一中國福利彩票融資的現狀
二影響中國彩票發行量的主要因素的實證分析
三中國福利彩票公益金用於公共物品供給的概況
第二節中國非營利組織供給公共物品的實證分析——以環境保護為例
一中國ENPO的基本情況
二中國ENPO行動的價值含義:公益與私益的對立
三市場經濟條件下ENPO的資金問題
第六章已開發國家公共物品非營利組織供給的實踐考察
第一節美國公共物品非營利組織供給的實踐
一美國非營利組織的概況及其特點
二美國非營利組織參與公共物品供給的概況
三美國公共物品非營利組織供給模式的運作方式
四美國非營利組織在履行公共服務職能中扮演的角色
第二節英國公共物品非營利組織供給的實踐
一英國非營利組織的發展現狀
二20世紀90年代以來英國非營利組織的發展特點
第三節德國公共物品非營利組織供給的實踐
第四節日本公共物品非營利組織供給的實踐
一日本非營利組織的概況
二日本非營利組織的發展趨勢
第五節韓國公共物品非營利組織供給的實踐
第六節已開發國家和地區公共物品非營利組織供給的經驗與啟示
一中外非營利組織發展的不同特點
二已開發國家公共物品非營利組織供給的經驗
三已開發國家公共物品非營利組織供給的有關啟示
第七章構建中國公共物品非營利組織供給模式的政策建議
第一節構建公共物品多元供給的新格局
一構建中國公共物品多元供給模式的原則
二轉變政府職能,拓展非營利組織發展空間
三努力建設服務型政府
第二節強化政府在非營利組織供給公共物品過程中的作用
一管理非營利組織事務,塑造共同價值
三培育非營利組織從業人員,改善準公共物品供給質量
四推行項目管理,建立新型的監督評價機制和經驗分享機制
五明確非營利組織自身使命,努力實現管理創新
六構築科學透明的運行機制,提高非營利組織公信度
七擴大非營利組織間的交流與合作
第三節’以“多元互動關係”指導中國事業單位改革
一行政執行類事業單位改革
二社會公益類事業單位改革
三生產經營類事業單位改革
第四節改革和完善非營利組織監管的法律、政策和體制
一改革現行的非營利組織的登記許可制度
二改革現行登記管理機關和業務主管單位雙重管理的體制
三理順社會組織直接登記管理體制
四政府要對非營利組織實行分類指導和規劃
五健全非營利組織行為方式和運行機制
六建立和完善非營利組織的法律法規體系
第五節配套改革措施
一大力發展中介組織,鼓勵社會力量興辦公益事業
二倡導社會主義價值觀,增強公民“回報社會”的意識
三促進公共物品的公眾協作供給
四積極推進社會主義民主建設
五最佳化稅收制度設計
六完善支持公益事業發展的財政政策
參考文獻
後記