中國人事科學研究報告 2018年卷

圖書前言

準確把握人力資源工作

在協同發展中的新定位

(代前言)

餘興安

新的歷史時期，我國人力資源狀況正在發生深刻變化。人口總量雖仍呈增長趨向，但增長率明顯趨緩;人口老齡化程度加深，勞動力隊伍中年化特徵凸顯;勞動年齡人口總量持續下降，勞動參與率也呈下降趨向;勞動力整體素質大幅提高，但供求的結構性矛盾仍然突出;勞動力(人才)有流動不暢的現象，同時也存在流動率過高的問題;人工成本較快速上漲，既提升了人力資本價值，也的確使企業成本負擔加重。

與此同時，經濟社會事業的發展對人力資源工作也正產生新的影響，提出新的要求。發展動能轉換實質上應是勞動者科學素質、技能水平及創新能力的提升;與產業結構調整相應的是勞動力結構與空間布局的整體變遷;新技術的日新月異及由此催生的新經濟形態、新經營模式要求人力資源市場供給及時進行適應性調整;社會財富的積累與價值觀念的變化影響勞動者的就業意願、職業取向與工作形態;法律制度的日益完備與執法力度的加大導致人力資源的獲取、使用與保障硬約束越來越強;國家一系列發展戰略的實施對人力資源產生新的需求;國際經濟形勢的變化帶來諸多不確定性因素。

黨的十九大報告提出，要“推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。我們過去講，人力資源工作要服從並服務於經濟建設，在與經濟工作的關係中，人力資源工作處於附從性的位置。黨的十九大報告將人力資源納入“協同發展的產業體系”之中，並作為其重要組成部分，這就表明，人力資源工作也是經濟工作的重要內容。這是在經濟社會發展體系中對人力資源工作進行了新的定位，實質上是提升了人力資源工作的價值。而報告中又提出，要在“中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點，形成新動能”，更是強調了人力資源工作在未來經濟發展中的重要作用。

學習貫徹黨的十九大精神，新時期人力資源工作應進一步緊扣高質量經濟發展這一時代主題，以更充分激發廣大勞動者(人才)及各類經濟主體活力為目標，在能力建設、職位管理、流動配置、績效評估、薪酬體系、獎勵懲戒、權益維護等方面推進制度變革、創新政策措施、加強平台建設、最佳化服務保障，在更大的廣度和深度上體現人力資源工作在經濟社會事業中的功能作用。

在完成扶貧攻堅偉大歷史任務中，人力資源工作也要著眼於推動貧困地區的經濟發展，將就業扶助、人才培養、技能提升、社會保障與企業發展、資金投入、技術指導、科技成果轉化結合起來，努力實現從輸血向造血的轉變，不斷夯實貧困地區可持續發展的基礎。

在新的一年裡，中國人事科學研究院將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，貫徹落實中央決策部署，按照人力資源和社會保障部黨組的統一安排，加強政治建設，推進課題研究等各項業務工作，努力為人力資源社會保障事業發展做出新的貢獻。

(本文系餘興安同志於2018年11月26日在人力資源和社會保障部2018年年底務虛會上所做的發言，站在人事科研工作者的角度分析了新時期人力資源狀況的變化及經濟社會發展對人力資源工作產生的影響，並就今後一個時期人力資源工作在協同發展中的新定位提出了自己的觀點，在此刊出，代為前言。本報告集是從中國人事科學研究院2018年度完成或組織完成的近百項課題研究報告中精選出來編纂而成的，編纂工作遵循了往年確定的基本方針、結構體例及內容要求，不再贅述。)

中國人事科學研究報告 2018年卷

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