凡國家大事，無不牽動民生民意；凡百姓生活，無不關係國情國運。《中國事典》以百姓的眼光觀察天下大事，以國事的承重關注百姓生活。《中國事典》 A篇的主題是“國家大事與百姓息息相關”；B篇的主題則是“百姓生活也都是國家大事”。本書沒有秘聞，沒有奇談，也不做“××大事件”之類的排行。一切平鋪直敘，真真切切，讓讀者在熱鬧的喧囂過後享受回味和思考的快感。 一年之中，究竟有多少國家大事牽動百姓生活？又有多少百姓生活關係國情國運？本書以百姓眼光觀察國家大事；以國事承重關注百姓生活。 A篇主題：國家大事與百姓息息相關。從科學發展觀到節約型社會，從先進性教育到取消農業稅，從審計風暴到神六升空，從房地產漲價到松花江污染……無不需要百姓關注。 B篇主題：百姓生活也都是國家大事。從火車票打折到規範物業收費，從油價上漲到油荒，從巴金辭世到年輕人過勞死，從高畫質電視之爭到上調個稅起征點，從教育亂收費到“高考移民”現象……動輒牽動總理情懷。 “悟已往之不諫，知來著之可追。”《中國事典(2006)》把一年來的紛擾梳理得明明白白、真真切切。這對經歷者是珍藏冊，對後來者是教科書，對研究者是文獻庫，對年輕人是知識源，對老年人是回憶錄。 其他都可忘卻！唯此值得典藏！
基本介紹
- 書名：中國事典2006
- 出版社：經濟管理出版社
- 頁數：483頁
- ISBN：7802076110
- 作者：金碚
- 出版日期：2006年6月1日
- 開本：16開
- 品牌：經濟管理出版社
基本介紹,內容簡介,作者簡介,媒體推薦,圖書目錄,文摘,
基本介紹
內容簡介
凡國家大事，無不牽動民生民意；凡百姓生活，無不關係國情國運。《中國事典》以百姓的眼光觀察天下大事，以國事的承重關注百姓生活。《中國事典》 A篇的主題是“國家大事與百姓息息相關”；B篇的主題則是“百姓生活也都是國家大事”。本書沒有秘聞，沒有奇談，也不做“××大事件”之類的排行。一切平鋪直敘，真真切切，讓讀者在熱鬧的喧囂過後享受回味和思考的快感。
作者簡介
金碚 經濟學博士。中國社會科學院工業經濟研究所研究員，副所長：中國經營報社社長。
主要著作有：《中國工業國際競爭九理論、方法與實證研究》、《產業組織經濟學》、“報業經濟學》、《競爭力經濟學》、《新編工業經濟學》、《競爭秩序與競爭政策》等30多部。1994年，被國務院評為享受政府特殊津貼待遇的專家；1997年，被國家教育委員會和國家人事部評為“全國優秀留學回國人員”。
主要著作有：《中國工業國際競爭九理論、方法與實證研究》、《產業組織經濟學》、“報業經濟學》、《競爭力經濟學》、《新編工業經濟學》、《競爭秩序與競爭政策》等30多部。1994年，被國務院評為享受政府特殊津貼待遇的專家；1997年，被國家教育委員會和國家人事部評為“全國優秀留學回國人員”。
媒體推薦
書評
凡國家大事，無不牽動民生民意；凡百姓生活，無不關係國情國運。《中國事典》以百姓的眼光觀察天下大事，以國事的承重關注百姓生活。《中國事典》 A篇的主題是“國家大事與百姓息息相關”；B篇的主題則是“百姓生活也都是國家大事”。本書沒有秘聞，沒有奇談，也不做“××大事件”之類的排行。一切平鋪直敘，真真切切，讓讀者在熱鬧的喧囂過後享受回味和思考的快感。
凡國家大事，無不牽動民生民意；凡百姓生活，無不關係國情國運。《中國事典》以百姓的眼光觀察天下大事，以國事的承重關注百姓生活。《中國事典》 A篇的主題是“國家大事與百姓息息相關”；B篇的主題則是“百姓生活也都是國家大事”。本書沒有秘聞，沒有奇談，也不做“××大事件”之類的排行。一切平鋪直敘，真真切切，讓讀者在熱鬧的喧囂過後享受回味和思考的快感。
圖書目錄
A篇國家大事與百姓息息相關
時事政治
重大事件/3
【“十一五”規劃】/3
【科學發展觀】/8
【節約型社會】/14
【紀念抗戰勝利60周年】/17
【戶籍改革】/23
【和諧社會】/28
【反分裂國家法】/33
【保持共產黨員先進性教育】/37
【台灣三黨大陸行】/43
重要事件/47
【改革共識】/47
【三個幹部培訓學院】/48
【《中國的民主政治建設》白皮書】/48
【反腐敗】/49
【深圳特區改革】/49
【審計風暴】/50
【非傳統安全威脅】/51
【西藏自治區成立40周年】/52
【香港政改】/53
【解放軍裁軍】/53
財經科技
重大事件/57
【銀行改革】/57
【通貨膨脹與通貨緊縮之爭】/64
【“神六”升空】/70
【人民幣升值】/75
【全國經濟普查】/81
【青藏鐵路全線鋪通】/86
【企業跨國併購】/91
【股市千點危機】/97
【股權分置改革】/102
【《公司法》和《證券法》修訂】/107
【房地產泡沫】/112
【自主創新】/118
重要事件/122
【數位電視】/122
【3G手機】/123
【珠穆朗瑪峰新高程】/123
【南極科考隊首次登頂南極冰蓋】/124
【取消農業稅】/124
社會文化
重大事件/129
【醫療改革】/129
【文化體制改革】/134
【官煤勾結】/侶9
【關注愛滋病】/144
【故宮80年】/149
【公務員報考熱】/155
【重振國學】/161
【職業教育】/166
【東學西漸】/172
重要事件/178
【奧運福娃】/178
【食品安全】/179
【陳丹青辭職】/179
【圓明園湖底防滲工程】/180
【13億人口日】/181
【卸任國家領導人出書】/181
【“80後”登上歷史舞台】/182
【松花江重大污染事故】/183
國際關係
重大事件/187
【世界中國熱】/187
【全方位夕卜交】/193
【六方會談】/199
【日本行徑與中日關係】_/204
【中國公民海外安全】/209
【多哈談判】/213
【首屆東亞峰會】/219
【聯合國改革】/224
重要事件/231
【中法文化年】/231
【金正日訪華】/232
【中俄聯合軍事演習】/232
【萬隆會議50周年】/233
【沙特國王首次訪華】/234
【美國副國務9即佐利克演講】/234
B篇百姓生活也都是國家大事
家居出行
重大事件/239
【EO級地板】/239
【家具“零關稅”】/243
【集成家居】/246
【火車票打折】/249
【84城市限小】/252
【汽車自主品牌】/256
【油荒】/258
【奧拓撞人案】/262
【樓市“國八條”】/266
重要事件/269
【家具說明書】/269
【瓷磚3G標準】/270
【水龍頭執行國標】/2'70
【火車第六次提速】/271
【民營航空公司首航】/271
【三大車展】/272
【二手車銷售結束壟斷】/273
【賓士國產】/274
【杜寶良萬元罰單事件】/274
【汽車維修有法可依】/275
【集資建房】/275
【溫州炒房團】/2'76
【二手房個稅】/276
【拘捕欠費業主】/277
【物業收費管理辦法】/278
【團退】/278
【期房禁轉】/279
【經濟適用房定向銷售】/280
【地王事件】/280
【房貸利率上調】/281
體育健康
重大事件/285
【勞模姚明】/285
【OBAl0年】/288
【足球掌門換人】/291
【丁俊暉崛起斯諾克】/294
【桌球輝煌】/299
【食品安全】/302
【過勞死】/306
【性觀念變遷】/311
【藥品降價】/315
【校園心理健康】/318
重要事件/322
【天價醫藥費】/322
【海蒂中國行】/323
【漢方】/323
【殺人小果凍】/324
【劉翔捧得勞倫斯】/324
【圍棋翻身】/325
【“7+2”探險】/326
時尚消費
重大事件/329
【時裝周】/329
【奢侈品中國熱】/332
【VOGUE．】/336
【新奢侈主義】/340
【上調個稅起征點】/343
【64位PG】/346
【“國貨”維修難】/349
【平板電視成主流】/352
重要事件/357
【世界小姐】/357
【中國風尚大典】/357
【女性信用卡】/358
【秀水街閉市】/359
【家電限噪】/359
【直銷立法】/360
【嚴禁天價月餅】/361
【IPTV】/361
【日系手機淡出中國】/362
【手機電視劇】/362
娛樂休閒
重大事件/367
【超級女聲】/367
【大長今現象】/370
【網路造星】/373
【網民過億】/376
【全民部落格】/379
【黃金周寒潮】/382
【規範出境游】/385
重要事件/388
【眾星隕落】/388
【中國艾美影后何琳】/388
【章子怡躋身好萊塢】/389
【禁假唱條例】/390'
【賀歲片大PK】/390
【帕瓦羅蒂告別演唱會】/391
【封殺BT】/391
【網路著作權保護】/392
【健康網遊】/392
【中國女遊客馬國受辱】/393
【赴台旅遊】/393
【香港迪士尼】/394
【愛爾蘭英國首發團】/395
【世界文化遺產門票集體漲價】/396
雅俗藝術
重大事件/399
【巴金辭世】/399
【藝術品升溫】/402
【偽書事件】/405
【李敖神州旅】/408
【鄭和下西洋600年】/411
【千手觀音】/414
【超現實小說】/417
【紅學論戰】/421
【相聲振興運動】/424
【電影百年】/428
重要事件/431
【畢卡索原作中國展】/431
【搶救家書】/431
【國學復興】/432
【端午節之爭】/433
【最常見的100個別字】/433
【啟功逝世】/435
教育就業
重大事件/439
【EMBA學費漲價】/439
【李開復跳槽】/444
【百度造富】/448
【教科書改革】/451
【公務員報考】/454
【“博導”下崗】/458
【職業教育】/461
【幽靈監工】/466
【復旦百年】/470
【教育亂收費】/474
重要事件/477
【考試作弊】/477
【研究生全面收費喊停】/477
【台港澳居民在內地就業管理規定】/478
【中國就業促進會】/478
【國家助學獎學金】/479
【農業大學百年慶】/480
【高校評估】/480
【高校婚育新規】/481
【高分復讀】/482
【”高考移民”現象】/482
時事政治
重大事件/3
【“十一五”規劃】/3
【科學發展觀】/8
【節約型社會】/14
【紀念抗戰勝利60周年】/17
【戶籍改革】/23
【和諧社會】/28
【反分裂國家法】/33
【保持共產黨員先進性教育】/37
【台灣三黨大陸行】/43
重要事件/47
【改革共識】/47
【三個幹部培訓學院】/48
【《中國的民主政治建設》白皮書】/48
【反腐敗】/49
【深圳特區改革】/49
【審計風暴】/50
【非傳統安全威脅】/51
【西藏自治區成立40周年】/52
【香港政改】/53
【解放軍裁軍】/53
財經科技
重大事件/57
【銀行改革】/57
【通貨膨脹與通貨緊縮之爭】/64
【“神六”升空】/70
【人民幣升值】/75
【全國經濟普查】/81
【青藏鐵路全線鋪通】/86
【企業跨國併購】/91
【股市千點危機】/97
【股權分置改革】/102
【《公司法》和《證券法》修訂】/107
【房地產泡沫】/112
【自主創新】/118
重要事件/122
【數位電視】/122
【3G手機】/123
【珠穆朗瑪峰新高程】/123
【南極科考隊首次登頂南極冰蓋】/124
【取消農業稅】/124
社會文化
重大事件/129
【醫療改革】/129
【文化體制改革】/134
【官煤勾結】/侶9
【關注愛滋病】/144
【故宮80年】/149
【公務員報考熱】/155
【重振國學】/161
【職業教育】/166
【東學西漸】/172
重要事件/178
【奧運福娃】/178
【食品安全】/179
【陳丹青辭職】/179
【圓明園湖底防滲工程】/180
【13億人口日】/181
【卸任國家領導人出書】/181
【“80後”登上歷史舞台】/182
【松花江重大污染事故】/183
國際關係
重大事件/187
【世界中國熱】/187
【全方位夕卜交】/193
【六方會談】/199
【日本行徑與中日關係】_/204
【中國公民海外安全】/209
【多哈談判】/213
【首屆東亞峰會】/219
【聯合國改革】/224
重要事件/231
【中法文化年】/231
【金正日訪華】/232
【中俄聯合軍事演習】/232
【萬隆會議50周年】/233
【沙特國王首次訪華】/234
【美國副國務9即佐利克演講】/234
B篇百姓生活也都是國家大事
家居出行
重大事件/239
【EO級地板】/239
【家具“零關稅”】/243
【集成家居】/246
【火車票打折】/249
【84城市限小】/252
【汽車自主品牌】/256
【油荒】/258
【奧拓撞人案】/262
【樓市“國八條”】/266
重要事件/269
【家具說明書】/269
【瓷磚3G標準】/270
【水龍頭執行國標】/2'70
【火車第六次提速】/271
【民營航空公司首航】/271
【三大車展】/272
【二手車銷售結束壟斷】/273
【賓士國產】/274
【杜寶良萬元罰單事件】/274
【汽車維修有法可依】/275
【集資建房】/275
【溫州炒房團】/2'76
【二手房個稅】/276
【拘捕欠費業主】/277
【物業收費管理辦法】/278
【團退】/278
【期房禁轉】/279
【經濟適用房定向銷售】/280
【地王事件】/280
【房貸利率上調】/281
體育健康
重大事件/285
【勞模姚明】/285
【OBAl0年】/288
【足球掌門換人】/291
【丁俊暉崛起斯諾克】/294
【桌球輝煌】/299
【食品安全】/302
【過勞死】/306
【性觀念變遷】/311
【藥品降價】/315
【校園心理健康】/318
重要事件/322
【天價醫藥費】/322
【海蒂中國行】/323
【漢方】/323
【殺人小果凍】/324
【劉翔捧得勞倫斯】/324
【圍棋翻身】/325
【“7+2”探險】/326
時尚消費
重大事件/329
【時裝周】/329
【奢侈品中國熱】/332
【VOGUE．】/336
【新奢侈主義】/340
【上調個稅起征點】/343
【64位PG】/346
【“國貨”維修難】/349
【平板電視成主流】/352
重要事件/357
【世界小姐】/357
【中國風尚大典】/357
【女性信用卡】/358
【秀水街閉市】/359
【家電限噪】/359
【直銷立法】/360
【嚴禁天價月餅】/361
【IPTV】/361
【日系手機淡出中國】/362
【手機電視劇】/362
娛樂休閒
重大事件/367
【超級女聲】/367
【大長今現象】/370
【網路造星】/373
【網民過億】/376
【全民部落格】/379
【黃金周寒潮】/382
【規範出境游】/385
重要事件/388
【眾星隕落】/388
【中國艾美影后何琳】/388
【章子怡躋身好萊塢】/389
【禁假唱條例】/390'
【賀歲片大PK】/390
【帕瓦羅蒂告別演唱會】/391
【封殺BT】/391
【網路著作權保護】/392
【健康網遊】/392
【中國女遊客馬國受辱】/393
【赴台旅遊】/393
【香港迪士尼】/394
【愛爾蘭英國首發團】/395
【世界文化遺產門票集體漲價】/396
雅俗藝術
重大事件/399
【巴金辭世】/399
【藝術品升溫】/402
【偽書事件】/405
【李敖神州旅】/408
【鄭和下西洋600年】/411
【千手觀音】/414
【超現實小說】/417
【紅學論戰】/421
【相聲振興運動】/424
【電影百年】/428
重要事件/431
【畢卡索原作中國展】/431
【搶救家書】/431
【國學復興】/432
【端午節之爭】/433
【最常見的100個別字】/433
【啟功逝世】/435
教育就業
重大事件/439
【EMBA學費漲價】/439
【李開復跳槽】/444
【百度造富】/448
【教科書改革】/451
【公務員報考】/454
【“博導”下崗】/458
【職業教育】/461
【幽靈監工】/466
【復旦百年】/470
【教育亂收費】/474
重要事件/477
【考試作弊】/477
【研究生全面收費喊停】/477
【台港澳居民在內地就業管理規定】/478
【中國就業促進會】/478
【國家助學獎學金】/479
【農業大學百年慶】/480
【高校評估】/480
【高校婚育新規】/481
【高分復讀】/482
【”高考移民”現象】/482
文摘
書摘
戶籍改革
主題文章
2006年2月25日，農業部部長杜青林在向十屆人大常委會第20次會議報
告當前農業和農村工作情況時表示，要進一步消除制約城鄉協調發展的體制
性障礙，改革戶籍管理制度，逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬
城市戶口遷移限制。
作為新年以來第一位部級高官對戶籍制度改革公開表態，杜青林的這番
話無疑會激起人們對戶籍改革的很多想像。但現實是，在剛剛過去的2005年
中，除了河南省激進的一元化戶籍改革無果而終之外，中國的戶籍制度改革
在最近平靜得像一潭死水。
浙江省奉化市規定，凡在城鎮內擁有合法固定住所且有穩定職業或生活
來源的非城鎮戶口公民，都可自願申辦城鎮戶口，其直系親屬也享受這一政
策。
饒現剛10年前來到奉化市經營油漆生意，多年來儘管他的裝束、語言和
奉化本地居民已沒什麼兩樣，但由於戶口還在河南農村，他10歲的兒子上小
學必須多付3000多元的借讀費。如今，他不用付這筆錢了。
像饒現剛這樣從外地農村遷入城市的人在全國其他省市也有不少。這是
各地進行戶籍改革而給“饒現剛們”帶來的福音。
據公安部治安管理局戶政處透露，目前，安徽在全省範圍內推行戶籍改
革，進一步放寬引進人才戶口遷移管理限制，全面實行在城市投資、興辦實
業、購買商品房人員登記戶口的政策。此外，江蘇、浙江、上海、山東、河
南、四川等地的戶籍改革力度也比較大。
公安部一直十分重視戶籍改革，按照嚴格控制大城市、積極發展中小城
市、有重點地發展小城鎮的指導思想，在深入開展調研的基礎上，積極穩妥
地推進戶籍管理制度改革。1997年，國務院批轉了公安部《小城鎮戶籍管理
制度改革試點方案和關於完善農村戶籍管理制度的意見》，明確規定：從農
村到小城鎮務工或者興辦第二、三產業的人員，小城鎮的機關、團體、企業
和事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在小城鎮購買了商品房或者有
合法自建房的居民以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶口。
在為期兩年的全國小城鎮戶籍管理制度改革試點中，各地公安機關積極
會同有關部門，選擇了經濟和社會發展水平較高、財政有盈餘、城市基礎設
施較完備、在當地具有一定代表性的小城鎮作為試點。兩年中，公安機關共
在382個小城鎮辦理小城鎮戶口544031人。
試點工作結束後，各地公安機關結合實際，深入推進小城鎮戶籍管理制
度改革。湖北省將小城鎮戶籍管理制度改革的實施範圍由原來的15個試點鎮
擴大到200箇中心鎮和25個與周邊省份毗鄰的重點鎮，並明確規定取消“農
轉非”指標控制辦法，改由各地根據小城鎮發展規劃及綜合承受能力辦理。
貴州省取消了辦理小城鎮戶口必須在所在小城鎮實際居住滿兩年的條件限制
。
1998年7月，國務院批轉了公安部《關於解決當前戶口管理工作中幾個
突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以
及在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，
凡在城市有合法固定的住房、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年
限並符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶等幾個民眾反映強烈的
問題。此政策的出台，表明長期鐵板一塊的戶籍制度打開了幾道缺口。
從1998年下半年以來，各地公安機關積極貫徹國務院檔案精神，認真解
決戶口管理中的突出問題。僅一年的時間，黑龍江省公安機關為近12萬人辦
理了落戶手續，其中學齡前兒童投靠父親落戶1.6萬人；雲南省公安機關為2
.3萬人辦理了落戶手續，其中投資、興辦實業、購買商品房落戶6160人。
此外，為了解決戶口管理中民眾反映強烈的問題，1998年6～8月，公安
部部署各地公安機關開展了“戶口送溫暖”活動，一批突出的戶口問題得到
妥善解決。據江蘇、北京等19個省(區、市)公安廳局不完全統計，共解決各
類戶口問題50餘萬件。僅江蘇省就辦理外省因結婚遷入婦女落戶2.5萬人，
補辦出生登記9.6萬人，辦理城郊地區新建住宅樓居民落戶2.1萬戶、5.6萬
人。
進入21世紀以來，我國戶籍管理制度又向前邁進了一步。2004年3月30
日，國務院批轉了公安部《關於推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對
辦理小城鎮常住戶口的人員不再實行計畫指標管理。
隨後，浙江省湖州市打開了戶籍“變法”的大門。2004年8月1日，河北
省石家莊市公布了7條戶口全面放開準人標準，在直系親屬投靠、外來投資
、大中專畢業生分配、外來務工人群戶籍管理等方面實現重大突破。
據悉，到2005年10月1日，全國所有的鎮和縣級市市區將取消“農轉非
”指標，把藍印戶口、地方城鎮居民戶口、自理口糧戶口等統一登記為城鎮
常住戶口，凡在當地有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的外來人口
，均可辦理城鎮常住戶口。
儘管我國戶籍制度改革穩步推進，但對我國是農業大國這一國情應有充
分認識，也不能低估戶籍放開可能會給城市管理造成更大的壓力，乃至影響
城市的穩定。然而，人類畢竟進入了充滿生機和活力的新世紀，戶籍改革成
為市場化進程的大勢所趨，這是不以人的意志為轉移的。
據介紹，下一步，我國戶籍管理制度改革總的思路是：實行公民在居住
地登記戶口的原則，形成由戶口登記、遷移為基礎，居民戶口簿、公民身份
證兩種證件和常住、暫住兩種戶口組成的管理制度，建立起以《中華人民共
和國戶籍法》為基礎的科學完備的戶籍法規體系，逐步形成一套適應社會主
義市場經濟體制的城鄉統一的戶籍管理制度。公安部有關人士透露，今後全
面推進戶籍管理制度改革將從五個方面著手：
第一，要嚴密戶口登記，強化戶籍管理的基礎性工作。戶籍登記制度關
繫到國民經濟和社會發展，關係到公民民事權利能力和行為能力的認定及維
護公民合法權益，也與國家建立社會保障制度密切相關。因此，要嚴格按照
戶籍管理各項法律規定，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉全面
建立、健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷人、變更更正七項戶口登記
制度，堅決糾正一些地方和部門對公民依法申報登記戶口設定各種限制條件
的錯誤做法。
第二，建立城鄉統一的戶口登記制度。適應國民經濟和社會發展的客觀
需要，力爭“十五”期間打破城鄉分割的農業、非農業二元戶口管理結構，
廢除由二元戶口管理結構衍生的戶口“農轉非”計畫管理政策及藍印戶口、
自理口糧戶口、地方城鎮戶口、農場商品糧戶口等多種戶口形式，建立城鄉
統一的戶口登記制度。在人口統計上，實行以居住地劃分城市人口和農村人
口，以職業區分農業人口和非農業人口，如實反映公民的居住狀況和城市化
水平。
第三，積極調整戶口遷移政策。根據國務院發布的《國民經濟和社會發
展“十五”計畫綱要》確定的推進城鎮化發展戰略的要求，逐步放寬戶口遷
移限制，引導人口的合理、有序流動。鑒於我國目前城鄉差別、地區差別還
較為懸殊，且在今後相當長的時期內這些差別還存在的現狀，首先要全面推
進小城鎮戶籍管理制度改革，為整個戶籍管理制度改革積累經驗。同時，以
具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，由各地人民政府
根據當地經濟和社會發展的實際需要及綜合承受能力制定城市發展總體規劃
和人口發展規劃，以落戶條件取代計畫指標。特大城市和大城市要保持人口
的適度機械增長，對其周邊地區和衛星城鎮，要制定相應的鼓勵措施，以吸
納城區人口和本市農村人口為重點，促進其人口規模的形成和逐漸擴展。
第四，要加快戶籍管理立法步伐。現行的《中華人民共和國戶口登記條
例》(簡稱《條例》)中的部分內容已與新的刑法、刑事訴訟法相牴觸，現行
的戶口遷移政策和《暫住證申領辦法》等部分規章早已突破了《條例》中的
有關內容。對此，要積極開展《中華人民共和國戶籍法》立法調研工作，在
廣泛徵求各方意見的基礎上，抓緊做好草案的起草、修改和報批工作，力爭
使其早日出台。
第五，加快人口信息計算機管理系統建設步伐，提高戶籍管理科技含量
。截至2005年年底，全國已有37667個派出所建成人口信息計算機管理系統
。全國已建成市級人口信息管理系統的地級以上城市有229個，建成縣(市)
級人口信息系統的縣(市)有951個。與此同時，公安部完成了人口信息管理
系統“百城聯網工程”。至目前，全國已有227個地級以上城市可通過公安
專網查詢人口信息數據。通過積極運用人口信息計算機管理系統，逐步實現
人口信息統計數據的共享，並儘快建立全國公民身份證號碼查詢服務中心，
以更好地適應戶籍管理社會化服務的需要。……P23-25
戶籍改革
主題文章
2006年2月25日，農業部部長杜青林在向十屆人大常委會第20次會議報
告當前農業和農村工作情況時表示，要進一步消除制約城鄉協調發展的體制
性障礙，改革戶籍管理制度，逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬
城市戶口遷移限制。
作為新年以來第一位部級高官對戶籍制度改革公開表態，杜青林的這番
話無疑會激起人們對戶籍改革的很多想像。但現實是，在剛剛過去的2005年
中，除了河南省激進的一元化戶籍改革無果而終之外，中國的戶籍制度改革
在最近平靜得像一潭死水。
浙江省奉化市規定，凡在城鎮內擁有合法固定住所且有穩定職業或生活
來源的非城鎮戶口公民，都可自願申辦城鎮戶口，其直系親屬也享受這一政
策。
饒現剛10年前來到奉化市經營油漆生意，多年來儘管他的裝束、語言和
奉化本地居民已沒什麼兩樣，但由於戶口還在河南農村，他10歲的兒子上小
學必須多付3000多元的借讀費。如今，他不用付這筆錢了。
像饒現剛這樣從外地農村遷入城市的人在全國其他省市也有不少。這是
各地進行戶籍改革而給“饒現剛們”帶來的福音。
據公安部治安管理局戶政處透露，目前，安徽在全省範圍內推行戶籍改
革，進一步放寬引進人才戶口遷移管理限制，全面實行在城市投資、興辦實
業、購買商品房人員登記戶口的政策。此外，江蘇、浙江、上海、山東、河
南、四川等地的戶籍改革力度也比較大。
公安部一直十分重視戶籍改革，按照嚴格控制大城市、積極發展中小城
市、有重點地發展小城鎮的指導思想，在深入開展調研的基礎上，積極穩妥
地推進戶籍管理制度改革。1997年，國務院批轉了公安部《小城鎮戶籍管理
制度改革試點方案和關於完善農村戶籍管理制度的意見》，明確規定：從農
村到小城鎮務工或者興辦第二、三產業的人員，小城鎮的機關、團體、企業
和事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在小城鎮購買了商品房或者有
合法自建房的居民以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶口。
在為期兩年的全國小城鎮戶籍管理制度改革試點中，各地公安機關積極
會同有關部門，選擇了經濟和社會發展水平較高、財政有盈餘、城市基礎設
施較完備、在當地具有一定代表性的小城鎮作為試點。兩年中，公安機關共
在382個小城鎮辦理小城鎮戶口544031人。
試點工作結束後，各地公安機關結合實際，深入推進小城鎮戶籍管理制
度改革。湖北省將小城鎮戶籍管理制度改革的實施範圍由原來的15個試點鎮
擴大到200箇中心鎮和25個與周邊省份毗鄰的重點鎮，並明確規定取消“農
轉非”指標控制辦法，改由各地根據小城鎮發展規劃及綜合承受能力辦理。
貴州省取消了辦理小城鎮戶口必須在所在小城鎮實際居住滿兩年的條件限制
。
1998年7月，國務院批轉了公安部《關於解決當前戶口管理工作中幾個
突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以
及在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，
凡在城市有合法固定的住房、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年
限並符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶等幾個民眾反映強烈的
問題。此政策的出台，表明長期鐵板一塊的戶籍制度打開了幾道缺口。
從1998年下半年以來，各地公安機關積極貫徹國務院檔案精神，認真解
決戶口管理中的突出問題。僅一年的時間，黑龍江省公安機關為近12萬人辦
理了落戶手續，其中學齡前兒童投靠父親落戶1.6萬人；雲南省公安機關為2
.3萬人辦理了落戶手續，其中投資、興辦實業、購買商品房落戶6160人。
此外，為了解決戶口管理中民眾反映強烈的問題，1998年6～8月，公安
部部署各地公安機關開展了“戶口送溫暖”活動，一批突出的戶口問題得到
妥善解決。據江蘇、北京等19個省(區、市)公安廳局不完全統計，共解決各
類戶口問題50餘萬件。僅江蘇省就辦理外省因結婚遷入婦女落戶2.5萬人，
補辦出生登記9.6萬人，辦理城郊地區新建住宅樓居民落戶2.1萬戶、5.6萬
人。
進入21世紀以來，我國戶籍管理制度又向前邁進了一步。2004年3月30
日，國務院批轉了公安部《關於推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對
辦理小城鎮常住戶口的人員不再實行計畫指標管理。
隨後，浙江省湖州市打開了戶籍“變法”的大門。2004年8月1日，河北
省石家莊市公布了7條戶口全面放開準人標準，在直系親屬投靠、外來投資
、大中專畢業生分配、外來務工人群戶籍管理等方面實現重大突破。
據悉，到2005年10月1日，全國所有的鎮和縣級市市區將取消“農轉非
”指標，把藍印戶口、地方城鎮居民戶口、自理口糧戶口等統一登記為城鎮
常住戶口，凡在當地有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的外來人口
，均可辦理城鎮常住戶口。
儘管我國戶籍制度改革穩步推進，但對我國是農業大國這一國情應有充
分認識，也不能低估戶籍放開可能會給城市管理造成更大的壓力，乃至影響
城市的穩定。然而，人類畢竟進入了充滿生機和活力的新世紀，戶籍改革成
為市場化進程的大勢所趨，這是不以人的意志為轉移的。
據介紹，下一步，我國戶籍管理制度改革總的思路是：實行公民在居住
地登記戶口的原則，形成由戶口登記、遷移為基礎，居民戶口簿、公民身份
證兩種證件和常住、暫住兩種戶口組成的管理制度，建立起以《中華人民共
和國戶籍法》為基礎的科學完備的戶籍法規體系，逐步形成一套適應社會主
義市場經濟體制的城鄉統一的戶籍管理制度。公安部有關人士透露，今後全
面推進戶籍管理制度改革將從五個方面著手：
第一，要嚴密戶口登記，強化戶籍管理的基礎性工作。戶籍登記制度關
繫到國民經濟和社會發展，關係到公民民事權利能力和行為能力的認定及維
護公民合法權益，也與國家建立社會保障制度密切相關。因此，要嚴格按照
戶籍管理各項法律規定，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉全面
建立、健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷人、變更更正七項戶口登記
制度，堅決糾正一些地方和部門對公民依法申報登記戶口設定各種限制條件
的錯誤做法。
第二，建立城鄉統一的戶口登記制度。適應國民經濟和社會發展的客觀
需要，力爭“十五”期間打破城鄉分割的農業、非農業二元戶口管理結構，
廢除由二元戶口管理結構衍生的戶口“農轉非”計畫管理政策及藍印戶口、
自理口糧戶口、地方城鎮戶口、農場商品糧戶口等多種戶口形式，建立城鄉
統一的戶口登記制度。在人口統計上，實行以居住地劃分城市人口和農村人
口，以職業區分農業人口和非農業人口，如實反映公民的居住狀況和城市化
水平。
第三，積極調整戶口遷移政策。根據國務院發布的《國民經濟和社會發
展“十五”計畫綱要》確定的推進城鎮化發展戰略的要求，逐步放寬戶口遷
移限制，引導人口的合理、有序流動。鑒於我國目前城鄉差別、地區差別還
較為懸殊，且在今後相當長的時期內這些差別還存在的現狀，首先要全面推
進小城鎮戶籍管理制度改革，為整個戶籍管理制度改革積累經驗。同時，以
具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，由各地人民政府
根據當地經濟和社會發展的實際需要及綜合承受能力制定城市發展總體規劃
和人口發展規劃，以落戶條件取代計畫指標。特大城市和大城市要保持人口
的適度機械增長，對其周邊地區和衛星城鎮，要制定相應的鼓勵措施，以吸
納城區人口和本市農村人口為重點，促進其人口規模的形成和逐漸擴展。
第四，要加快戶籍管理立法步伐。現行的《中華人民共和國戶口登記條
例》(簡稱《條例》)中的部分內容已與新的刑法、刑事訴訟法相牴觸，現行
的戶口遷移政策和《暫住證申領辦法》等部分規章早已突破了《條例》中的
有關內容。對此，要積極開展《中華人民共和國戶籍法》立法調研工作，在
廣泛徵求各方意見的基礎上，抓緊做好草案的起草、修改和報批工作，力爭
使其早日出台。
第五，加快人口信息計算機管理系統建設步伐，提高戶籍管理科技含量
。截至2005年年底，全國已有37667個派出所建成人口信息計算機管理系統
。全國已建成市級人口信息管理系統的地級以上城市有229個，建成縣(市)
級人口信息系統的縣(市)有951個。與此同時，公安部完成了人口信息管理
系統“百城聯網工程”。至目前，全國已有227個地級以上城市可通過公安
專網查詢人口信息數據。通過積極運用人口信息計算機管理系統，逐步實現
人口信息統計數據的共享，並儘快建立全國公民身份證號碼查詢服務中心，
以更好地適應戶籍管理社會化服務的需要。……P23-25
