中共阿壩州委
關於深入開展黨的民眾路線教育
實踐活動的實施意見
阿委發〔2014〕1號
各縣委，州委各部委辦，州直各部門、州屬各企事業單位黨組（黨委）：
根據《中共中央關於在全黨深入開展黨的民眾路線教育實踐活動的意見》（中發〔2013〕4號）、《中共中央辦公廳印發〈關於開展第二批黨的民眾路線教育實踐活動的指導意見〉的通知》（中辦發〔2014〕4號）和《中共四川省委關於深入開展黨的民眾路線教育實踐活動的實施意見》（川委發〔2013〕14號）、《中共四川省委黨的民眾路線教育實踐活動領導小組關於印發〈四川省深入開展黨的民眾路線教育實踐活動第二批實施方案〉的通知》（川委群組發〔2014〕3號），結合我州實際，現就全州開展黨的民眾路線教育實踐活動提出如下實施意見。
一、重大意義和指導思想
民眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰鬥力的重要傳家寶。在全黨深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，是為我們党進行具有許多新的歷史特點偉大鬥爭的重要準備，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應民眾期盼、加強學習型服務型創新型執政黨建設的重大部署，是全面建成小康社會、推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。我州屬於“老、少、邊、窮”地區，經濟總量偏小、發展不足、區域發展失衡仍然是全州最大問題，反分裂維穩任務重仍然是全州最大的實際，正確處理好發展速度、質量與效益的辯證關係，大力推動生態文明建設和經濟社會建設並重的科學發展、幸福美麗目標與富民強州願景並行的互惠發展，加快建設川西北生態經濟示範區，把阿壩打造成四川生態經濟成長極，特別需要各級黨組織更加堅強有力，特別需要黨員幹部弘揚優良作風、更加勇於擔當，特別需要人民民眾踴躍參與支持、更加齊心協力。全州各級黨組織和廣大黨員幹部要深刻認識開展教育實踐活動直接關係貫徹落實全面深化改革各項任務、關係夯實基礎提高服務民眾能力水平、關係有效解決民眾反映強烈的突出問題、關係全州經濟社會發展穩定全局，以高度的思想自覺和行動自覺，積極投身教育實踐活動，堅定貫徹黨的民眾路線，切實改進工作作風，確保取得人民民眾滿意的實效。
開展教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹中央、省委確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，全面落實中央和省委的部署要求，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以州、縣領導機關、領導班子和領導幹部為重點，突出“走基層、解難題、辦實事、惠民生”這一實踐載體，突出學習教育，突出問題導向，突出服務民眾，突出領導示範，發揚“認真”精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，著力解決人民民眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下民眾工作的能力，為推進跨越發展和長治久安、與全國全省同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、具體目標和重點任務
開展教育實踐活動，要緊緊抓住反對“四風”這個重點，集中解決領導機關、領導班子和領導幹部“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應民眾關切，維護民眾利益，注重解決實際問題，解決民眾身邊的不正之風，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓民眾受益，使黨員幹部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群幹群關係進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。著重解決以下四個方面問題：
（一）著力解決信仰淡化問題
領導班子重點解決黨性原則不強，協調配合不好，團結意識淡薄，名利思想抬頭等問題。州縣機關幹部重點解決理想動搖，信仰滑坡，組織紀律渙散，滿足於混日子，工作熱情不高，進取精神不強等問題。視窗單位、服務行業和鄉鎮幹部重點解決不能用黨員標準來嚴格要求自己，宗旨意識淡化，為民服務的真感情、真本領缺失等問題。村（社區）幹部、黨員重點解決信仰模糊、信念缺失，思想上左右搖擺，不敢亮明身份，特別是在反分維穩的關鍵時刻立場不堅定，態度不鮮明，不敢“亮劍”，有的甚至當“兩面人”，對了解的情況信息漏報、遲報、不報等問題。
（二）著力解決“四風”突出問題
州、縣領導班子和領導幹部重點解決政績觀不正確，不敢擔當、超越現實，搞“形象工程”、“政績工程”，盲目決策，換一任領導、變一套思路，好大喜功、虛報浮誇，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”，文山會海、不求實效，疏遠民眾、脫離基層，民主集中制堅持不好，選人用人上的不正之風等問題。州、縣機關及直屬單位重點解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動、“中梗阻”，衙門作風嚴重、部門利益至上，熱衷檢查評比、“創建達標”，公款吃喝、奢侈浪費等問題。執法監管部門和視窗單位、服務行業重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，不作為、慢作為、亂作為，濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問題。鄉鎮領導班子和領導幹部重點解決“機關化”現象嚴重，不關心民眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，得過且過、遇到矛盾繞著走，簡單粗暴、弄虛作假等問題。村、社區等基層組織主要解決軟弱無力，服務民眾意識和能力不強，辦事不公等問題。各級機關及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀律鬆弛、執法不公、有章不循、幹部“走讀”、“等靠要”的問題。
（三）著力解決關係民眾切身利益的問題
始終把為民務實清廉作為核心價值追求，堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行的原則，切實落實各項民生政策，解決民眾出行難、用電難、飲水難、讀書難、看病難、就業難、增收難等基本需求問題，解決生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法、征地拆遷、洪澇災區恢復重建，扶貧開發等損害民眾利益的問題，解決受災民眾、空巢老人、留守兒童、殘障人員、孤寡老人、低收入家庭等特殊困難群體的生產生活問題，解決與民爭利的問題。暢通民眾訴求表達渠道，加強與民眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓民眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切實感受到社會公平正義。
（四）著力解決聯繫服務民眾“最後一公里”問題
以加強基層服務型黨組織建設為抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員、幹部為民眾提供更多更好服務。堅持深入基層，問政於民、問需於民、問計於民，請民眾參與、讓民眾評判、受民眾監督，切實提高調查研究、掌握實情，科學決策、民主決策，解決問題、化解矛盾，宣傳民眾、組織民眾的能力。建立和完善鄉鎮、村（社區）便民服務中心，提升服務民眾的功能和水平。深入推進“藏羌城鄉黨旗紅”黨建提升工程，強化村財民理鄉監管和黨務、村務、財務“三公開”，健全村規民約、居民公約。解決鄉鎮服務能力弱、服務手段單一、活力不足，村級集體經濟薄弱、“空殼村”現象嚴重的問題。健全服務網路和保障體系，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務經費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜，落實關愛基層幹部政策，充分調動服務民眾的積極性，讓民眾有地方說話、有地方辦事，困難有人幫、問題有人管。
三、基本原則和重要要求
我州參加教育實踐活動範圍是：州、縣機關及其直屬單位和企事業單位，鄉鎮和村、社區，非公有制經濟組織、社會組織和其他基層組織，呈現出範圍廣、領域寬、戰線長、數量大、層級多、差異性大等特點，與民眾聯繫直接且緊密，涉及的矛盾和問題更加具體尖銳，民眾期望值高，組織指導難度大。結合這一實際，發揚“認真”精神、落實“從嚴”要求，堅持正面教育為主、嚴格質量、不走過場，堅持問題導向、深刻剖析、敢於亮醜，堅持開門搞活動、讓民眾監督、讓民眾評判，堅持分類指導、增強針對性、突出實效性，堅持領導帶頭、突出示範、強化引領的基本原則，突出學習教育，突出問題導向，突出服務民眾，突出領導示範，始終堅持“五個帶頭”，切實把握以下三個方面要求：
（一）全面貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求
緊緊圍繞為民務實清廉主題，落實中央八項規定、省委省政府十項規定、州委州政府八條意見和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，貫徹整風精神，突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民民眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下民眾工作的能力。
（二）突出重點領域和重點對象
堅持以州、縣領導機關、領導班子和領導幹部為重點，突出抓好直接聯繫服務民眾的執法監管部門和視窗單位、服務行業的教育實踐活動。同時，注重抓好鄉鎮、村（社區）等與民眾密切聯繫的基層組織的教育實踐活動，切實加強全體黨員馬克思主義民眾觀點和黨的民眾路線教育。州、縣黨委常委班子要帶頭開展學習調研、帶頭徵求各方意見、帶頭進行對照檢查、帶頭抓好整改落實、帶頭推動工作實踐，充分發揮領導機關、領導班子和領導幹部模範帶動作用。
（三）認真落實“六個更加注重”要求
充分學習借鑑第一批教育實踐活動成果和經驗，主題不變、鏡頭不換，發揚認真精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評和自我批評，堅持講求實效，更加注重領導帶頭、層層示範，更加注重聚焦“四風”、解決問題，更加注重敞開大門、民眾參與，更加注重分類指導、有序推進，更加注重上下協調、銜接帶動，更加注重嚴格要求、真督實導，確保教育活動不虛、不空、不偏、不走過場。
四、方法步驟和主要環節
按照中央和省委的部署要求，我州教育實踐活動從2014年1月開始，2014年9月基本完成。具體到每個單位，集中教育時間不少於3個月。全州採取統一部署、梯次開展、壓茬進行的辦法，州、縣兩級領導班子和直屬機關先行啟動，作出表率和示範，鄉鎮和村（社區）及其他基層組織依次推進。在堅持時間服從質量的前提下，具體可按照州1月下旬啟動，縣和州級部門2月動員，鄉鎮3月動員，村（社區）等基層組織4月動員。學校、醫療衛生單位、國有企業等，與鄉鎮同步動員部署。各級各部門單位可結合實際，統籌協調、靈活安排時間進度。動員會前，方案需報上級領導小組和督導組審核同意。
堅持問題導向，教育實踐並重，邊學邊查邊改，充分調動領導幹部和廣大民眾兩個積極性，打牢學習教育和查擺問題兩個基礎，抓住整改落實和建章立制兩個關鍵，使教育實踐活動各個環節的工作有效銜接、相互貫通。要把州、縣領導機關、領導班子和領導幹部作為重點，突出抓好直接聯繫服務民眾的執法監管部門和視窗單位、服務行業以及重點民生部門的活動，注重抓好鄉鎮和村、社區等基層組織的活動。州、縣領導機關、領導班子和領導幹部要緊緊扭住解決“四風”問題不走神、不散光，在找準和解決突出問題上下功夫見實效，縣以下單位要突出服務民眾這個著力點，在增強服務民眾意識、提高服務民眾能力、直接聯繫服務民眾上下功夫見實效。非公有制經濟組織和社會組織要注重採取小型、業餘、分散等方式開展活動。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔。可採取送學上門等方式，組織離退休職工黨員及年老體弱黨員參加學習教育。非中共黨員領導幹部可參加活動。在活動中要注意聽取非中共黨員領導幹部意見建議，發揮其作用。
（一）學習教育、聽取意見
以“學以立德、知行合一”為主線，重點搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取民眾意見。
1.結合實際抓學習教育。圍繞強化思想理論武裝，深入開展馬克思主義民眾觀點和黨的民眾路線專題學習討論，向民眾學習，拜民眾為師，使黨的民眾路線在全體黨員、幹部中深深紮根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、幹部的普遍自覺，著力增強廣大黨員幹部的理想信念、宗旨意識、民眾觀點，解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”的問題，解決好入黨為什麼、當幹部做什麼、為後人留什麼的問題，解決好權力觀、地位觀、利益觀的問題，解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題。在學習內容上，組織黨員、幹部認真學習黨章和黨的十八屆三中全會精神、習近平總書記一系列重要講話精神，學習中發〔2013〕4號檔案規定的學習內容，學習黨的光輝歷史和優良傳統，學習省委、州委主要領導的講話精神。要以蘭輝等先進典型為榜樣，結合不同領域、不同行業黨員、幹部的實際，有針對性地開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，切實加強黨的組織制度、組織規範、組織紀律教育。在學習方式上，要集中開展理論宣講教育、先進典型引導教育、災區幫扶實踐教育、依法治州宣傳教育、反腐倡廉警示教育“五項專題教育”和民眾路線怎么走、改進作風怎么辦、五好乾部怎么做、穩定工作怎么抓“四個專題討論”等，通過領導幹部講黨課、專家作輔導報告、播放專題教育片、個人自學等多種方式，豐富學習載體，妥善處理工學矛盾。州、縣機關和鄉鎮要廣泛開展專題學習討論，避免學習教育“空對空”。其他基層黨組織要採取靈活多樣、務實管用的方式，抓好學習教育。學習討論不少於40個學時，其中：組織集中學習不少於3天，開展集中討論不少於3次，開展專題輔導不少於1次。黨員、幹部要作好學習筆記，科級以上領導幹部要撰寫1篇以上學習心得體會。村（社區）、“兩新”組織黨組織要採取過組織生活、聽輔導報告、多種形式討論等方式組織學習。
2.深入民眾聽取意見。結合開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進民眾聽”與“組織民眾評”結合起來，把聚焦“四風”問題與找準制約發展、影響民生和穩定的問題結合起來，直接到民眾中去聽取意見，廣泛收集民眾反映強烈的幹部作風問題和事關民眾切身利益的實際問題。特別要聽取工作對象和服務對象的意見，邀請服務對象代表、行業監督代表等走進單位部門，徵求意見建議。借鑑運用第一批教育實踐活動中“主動納諫”、“開門評風”、“百姓聽音”、“基層問症”、“躬身自省”等聽取意見的做法經驗，依託各級政務服務中心、信訪接待中心、黨員民眾服務中心等平台，重視來信、來訪等送上門的意見，積極探索網路、第三方調查等徵求意見的具體辦法，統籌做好徵求意見工作，防止相互徵求意見“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重複徵求意見。所有徵求到對個人的意見，要原汁原味反饋，對問題較多的，由黨委（黨組）領導約談提醒。
3.邊學邊聽邊改。把深化學習教育、聽取民眾意見同深入開展“走基層”活動緊密結合起來，邊學邊改、立說立行，民眾反映什麼問題就著手解決什麼問題，什麼問題最突出就首先解決什麼問題。各級各部門單位要緊緊扭住“四風”問題、民眾切身利益問題，一開始就動真碰硬解決，以整改問題開局亮相、表明態度、注入動力、體現效果。特別是要根據前期準備中查找出來的帶共性的突出問題，開展專項整治。執法監管部門和視窗單位、服務行業、重點民生部門一開始就要抓住民眾反映強烈、發生在民眾身邊、民眾最不滿意的問題切實整改見效。
（二）查擺問題、開展批評
以“照鏡對標、作風體檢”為主線，重點圍繞為民務實清廉要求，認真查擺突出問題，深入進行自我剖析，以“認真”精神開展批評和自我批評。
1.找準抓住突出問題。一是認真對照檢查。堅持為民務實清廉要求，聯繫領導班子、班子成員和黨員、幹部個人實際，綜合運用民眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，對照理想信念、對照黨章黨紀、對照民心民生、對照先輩先進，注重從遵守政治紀律、履職盡責、聯繫服務民眾、廉潔從政中嚴查，從關係民眾切身利益的問題中嚴查，從典型案例、重大事件、信訪積案中嚴查，對不符合為民務實清廉要求的問題開展深入討論和“躬身自省”，逐一查擺本地本部門單位和個人在“四風”方面的問題。各級機關和企事業單位要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及有關規定進行檢查，鄉鎮、村還要對照《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》進行檢查。二是形成具體表現材料。州、縣機關及其直屬單位和企事業單位領導班子及成員、鄉鎮領導班子及成員、機關黨員幹部、基層支部班子及黨組織書記要一風一風地查找、一項一項地列舉，形成班子和個人“四風”問題具體表現材料。各級領導班子形成的“四風”具體表現材料，要經上級督導組審核同意後，報上級教育實踐活動領導小組辦公室備案。對聯繫實際不夠、查找“四風”具體表現不深不準的單位，督導組要督促其在規定時限內“補課”。縣委常委班子的“四風”具體表現材料，需報州委和省委督導組審閱，具體程式由省委督導組同州委商定。省領導聯繫點縣委常委班子的“四風”具體表現材料，需報省委督導組、省委教育實踐活動辦公室和聯繫指導的省領導審閱。由省上垂直管理的縣處級領導班子的“四風”具體表現材料，需報省上主管部門、州委教育實踐活動辦公室審閱後，報省委督導組審閱同意。
2.認真撰寫對照檢查材料。州、縣機關及其直屬單位和企事業單位領導班子、班子成員，鄉鎮領導班子、班子成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料主要內容：一是遵守黨的政治紀律和貫徹中央、省委省政府、州委州政府等轉變作風相關規定的情況，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況以及反饋意見中提出的問題要認真負責地作出回答說明；二是逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例；三是從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；四是明確努力方向和整改措施。班子成員必須自己動手撰寫個人材料，主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料。對照檢查材料要開門見山、直奔主題，重在聚“四風”、重在寫問題、重在找原因、重在查自身，不準用工作成績代替缺點問題、不準用集體問題代替個人問題、不準用枝節問題代替實質問題、不準用表面理由代替思想根源。村（社區）黨組織和“三職幹部”，有條件的可撰寫對照檢查材料，其他基層組織可不撰寫對照檢查材料。州、縣黨委常委班子的對照檢查材料要在全委會和“兩代表一委員”的代表中徵求意見，其他班子的對照檢查材料要在本單位、基層單位、工作對象和服務對象代表等中徵求意見。認真吸收意見，修改完善對照檢查材料。
機關企事業單位基層支部書記要審閱支部黨員的對照檢查材料；黨委（黨組）主要負責同志要審閱領導班子成員的對照檢查材料；領導班子成員要審閱分管部門單位主要負責同志的對照檢查材料；督導組組長要審閱領導班子和黨委（黨組）主要負責同志的對照檢查材料，並配合黨委（黨組）主要負責同志做好領導班子成員對照檢查材料的審閱把關。領導班子和黨委（黨組）主要負責同志的對照檢查材料報上一級黨委教育實踐活動辦公室備案。黨員領導幹部的對照檢查材料要按照幹部管理許可權上報。州委書記要審閱州級領導班子和法院、檢察院領導班子，州級黨員領導幹部，縣委常委班子及黨政正職的對照檢查材料；人大、政府、政協班子主要負責同志審閱本班子及成員的對照檢查材料。上述對照檢查材料經州委書記審閱修改同意後，送督導組審閱。督導組發現問題要及時提醒，提出修改完善的意見建議。經省委督導組審閱後的州黨政領導班子和黨委常委的對照檢查材料還需報聯繫指導的省領導、省委教育實踐活動辦公室審閱同意。縣委常委班子及黨政正職同志的對照檢查材料，在州委審閱把關後，需報省委督導組審閱同意，再報省委教育實踐活動辦公室審閱備案。省領導聯繫點縣委常委班子及其成員的對照檢查材料，在州委審閱把關後，需報省委督導組、省委教育實踐活動辦公室和聯繫指導的省領導審閱。由省上垂直管理的縣處級領導班子及其主要負責人的對照檢查材料，需報省上主管部門、州委教育實踐活動辦公室審閱後，報省委督導組審閱同意。
3.開好專題民主生活會和組織生活會。州、縣、鄉各級領導班子及機關、企事業單位領導班子要組織召開專題民主生活會。準備期間，督導組要向黨委（黨組）主要負責同志和班子成員通報掌握的班子建設情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員，由督導組會同黨委（黨組）主要負責同志進行談話提醒，對其他班子成員進行個別談話提醒。會前，要普遍開展談心交心，坦誠交換意見，黨委（黨組）主要負責同志要與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心，談心交心要做到“全覆蓋”。州、縣黨委領導班子專題民主生活會時間不少於2天，其他領導班子民主生活會的時間根據實際情況確定。會上，要開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮醜、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛。主要負責同志要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，並代表班子進行剖析。班子成員既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。基層黨組織要開好專題組織生活會，開展民主評議黨員和處置不合格黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法。黨員領導幹部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。
4.嚴把專題民主生活會質量關。領導班子民主生活會後，黨委（黨組）要採取適當方式，向本部門單位黨員、幹部通報民主生活會情況，主要通報民主生活會的基本情況、領導班子存在的突出問題和整改方向，以及其他需要說明的問題。要在通報範圍內進行民主評議，由督導組進行組織。測評要邀請“兩代表一委員”、黨員代表和工作對象、服務對象、普通民眾代表參加。領導班子成員、基層黨支部班子、支部書記、機關黨員幹部的對照檢查情況由所在支部組織全體黨員進行民主評議。要嚴格實行“四不開四重開”要求，即查找問題不準不開、準備工作不充分不開、對照檢查材料質量不高不開、未普遍談心交心不開，聚焦“四風”不具體的重開、根源剖析不深刻的重開、相互批評不到位的重開、通報測評滿意度不高的重開。州、縣督導組要全程參與所督導地方和單位領導班子的專題民主生活會，州、縣紀檢機關和組織部門要派員參加會議。對問題矛盾比較集中、反映問題較多的基層單位，上級要專門派人指導召開專題組織生活會。
（三）整改落實、建章立制
以“專項整治、正風肅紀”為主線，針對存在的突出問題，制定整改方案，提出解決對策，注重從體制上解決問題。
1.研製整改舉措。一是制定整改方案措施。州、縣機關及其直屬單位和企事業單位領導班子、鄉鎮領導班子、機關基層支部班子要制定整改方案，主要包括整改事項、整改措施、整改責任、整改時限、整改效果。對存在的主要問題，既要有中長期整改安排意見，更要有近期整改任務要求；對民眾和基層反映強烈的問題，要一一提出整改措施和辦法。村、社區和非公有制經濟組織、社會組織等其他基層組織要列出問題整改清單。領導班子成員、支部書記、機關黨員幹部要制定個人整改措施。二是審核整改方案措施。督導組組長審閱領導班子和黨委（黨組）主要負責同志的整改方案和整改措施，配合黨委（黨組）主要負責同志對領導班子成員、領導班子成員對分管部門單位班子主要負責人整改措施的審閱工作；機關部門單位黨委（黨組）班子成員分工審閱本部門單位中層幹部整改措施；村、社區和非公有制經濟組織、社會組織等其他基層組織要列出問題整改清單由上一級黨組織審閱；其他黨員幹部的整改措施由黨支部書記主持召開支委會議集體審核。三是實行開門整改。整改方案和整改措施、整改清單要在一定範圍內公布、徵求民眾意見。對民眾反映強烈的、帶有共性的整改，要向民眾作出公開承諾。重點部門、重點項目整改要在阿壩日報或本地電視台公開承諾。及時公布整改情況，請民眾評價和監督。四是落實整改方案措施。明確整改方案措施後，要一項一項抓好落實。對一時難以解決的問題，要抓緊創造條件積極解決。堅持上下聯動，以上帶下、以下促上，攻堅克難，持續用勁、步步為營，確保整改成效讓民眾看得見、感受得到、大多數人滿意，切忌形式主義、短期行為和搞“形象工程”。
2.開展專項整治。不折不扣地落實中央、省委和州委確定的專項整治任務，對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，衙門作風突出，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費、超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關、事業單位人員超編和超職數配備，“三公”經費開支過大，侵害民眾利益行為，幹部“走讀”、占編不在崗、在崗不履職、履職不盡責等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治。要強化問題意識，以問題為導向，立說立行、邊查邊改，通過查擺問題、剖析問題、整改問題去爭取民眾、團結民眾，改變各級黨委、政府的執政形象。要結合履行職能職責和作風建設實際，確定專項整治重點，尤其把整治拖欠民眾錢款、剋扣民眾財物、損害民眾利益行為作為重中之重，不達目的不罷休。州開展專項整治的方案，要徵求省委督導組的意見並報省委教育實踐活動辦公室備案。省領導聯繫點縣開展專項整治的方案，在州委審閱把關後，需報省委督導組和聯繫指導的省領導審閱同意，再報省委教育實踐活動辦公室審閱備案。
3.開展正風肅紀。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發生在民眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時採取組織措施和紀律措施。要加強領導班子建設和嚴格教育管理幹部，對軟、懶、散、庸的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的幹部，立足於教育提高，促其改進；對民眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的幹部，要進行組織調整。要嚴格紀律，把紀律問題上升到黨員領導幹部的政治生命高度來認識，堅決防止“行為失范、行為失德”的問題。在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。要加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育，不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。
4.加強和改進民眾工作。認真貫徹執行中央辦公廳、國務院辦公廳《關於創新民眾工作方法解決信訪突出問題的意見》（中辦發〔2013〕27號）和《中共四川省委關於進一步轉變作風加強黨的民眾工作的意見》（川委發〔2013〕22號），建立健全州、縣領導聯繫指導基層工作制度，建立完善黨員、幹部聯戶聯僧，領導幹部和部門聯繫重點寺廟等制度。廣泛開展爭創基層服務型黨組織和爭當為民務實清廉黨員幹部“雙爭”活動，深入推進機關幹部“走基層”活動、在職黨員到社區報到開展志願服務、黨代表聯繫民眾和黨員創先爭優活動，健全黨員幹部服務民眾承諾踐諾制度，改進縣、鄉鎮視窗單位直接面向民眾的服務方式，大力推廣文建明工作法、中江“三本台帳”、金川縣“鄉村農戶檔案”、阿壩縣“五聯”和“圓心”工作法等經驗做法，不斷提高服務民眾的能力和水平。要立足眼前解決急難問題，全面落實惠民政策，幫助民眾解決一批出行難、用電難、飲水難、讀書難、看病難、就業難、增收難等最急最盼的“七難”問題。廣泛開展幫助困難民眾，重點落實結對幫扶和聯繫措施，幫扶上要做到受災民眾、空巢老人、留守兒童、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體全覆蓋，聯繫上要做到信訪突出問題和重點戶全覆蓋。要堅持依法依規、“威恩並重”的原則，協調處理好民眾利益糾紛和矛盾衝突，堅決杜絕用錢解決問題的思想和遇事退縮不前、“和稀泥”了事的做法。堅持送文化、法律、科技、政策到鄉村（社區）、到寺廟，不斷豐富基層精神文明建設載體。幫助理清發展思路，力所能及提供資金、項目、技術、信息等支持，改善民眾生產生活條件，拓寬增收門路，提高民眾發展致富能力，讓民眾看得見、摸得著、感覺到。總之，一切活動安排都要圍繞密切黨群、幹群關係這個著眼點，通過查擺問題、剖析問題、整改問題去爭取民眾、團結民眾，調動民眾積極性，改變各級黨組織的執政形象。
5.健全落實制度規定。按照於法周延、於事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題和規範資源分配權、財政資金管理權和人事權，區分“廢、改、立”三種類型，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，構建民眾合法權益保障機制、黨員幹部直接聯繫服務民眾機制、幹部作風狀況考核評價機制，推動改進作風、密切聯繫民眾常態化長效化。要注意把第一批活動中中央和省委、省政府以及省直各部門出台的制度和辦法，在活動中承接好、貫徹好，防止簡單照搬照抄，重複建設制度。強化制度執行，提高黨員幹部依法依章依紀辦事意識，加強對制度執行情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。要通過黨的民眾路線教育實踐活動，真正起到幹部受教育、問題得解決、作風得轉變、民眾得實惠的效果，努力走出一條具有阿壩特色的改革、發展、穩定新路子。
教育實踐活動結束前，對教育實踐活動開展情況特別是整改情況進行綜合測評。測評採取組織評判、民眾評判、第三方評判等方式進行。認真開展“回頭看”並進行工作總結。總結的主要內容包括：開展活動的基本做法、基本成效、基本經驗、意見和建議等。
五、加強組織領導
各級黨組織要把開展教育實踐活動作為一項重大政治任務，周密部署安排，精心組織實施。
（一）健全領導機構
成立州委黨的民眾路線教育實踐活動領導小組，州委書記擔任組長，州委專職副書記，州紀委、州委組織部、州委宣傳部主要負責同志，州委秘書長擔任副組長，州紀委、州委辦、州委組織部、州委宣傳部等相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由州委常委、組織部部長兼任。各級黨委（黨組）要成立相應的領導機構和工作機構，切實履行職責。各級各部門單位的領導機構和工作機構要精力集中、人員精幹、作風優良，有組織實施好教育實踐活動必需的條件保障。
（二）層層落實責任
教育實踐活動的領導關係，原則上按幹部管理許可權確定。各地黨委對本地區教育實踐活動承擔直接責任，在抓好本級班子教育實踐活動的同時，加強研究謀劃和系統設計，加強領導和指導推動，抓好本地區教育實踐活動。鄉鎮主要抓好班子自身的教育實踐活動，負責組織村、社區等基層黨組織和黨員的教育實踐活動。基層黨組織要積極發揮作用，認真搞好本地本單位的教育實踐活動。各級黨委（黨組）主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發揮示範推動作用。特別要重視制定好活動方案，對需要著重解決的問題，做到心中有數；對可能發生的情況和問題，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對在教育實踐活動中走過場的，要追究一把手的責任。分管領導為直接責任人，其他班子成員要認真履行“一崗雙責”，加強對分管部門（單位）的工作指導。要用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。
（三）搞好抓點示範
州、縣黨委常委和政府黨員副職要建立聯繫點，並結合各自分工，對分管聯繫單位開展教育實踐活動進行指導，重點指導聯繫點和聯繫分管單位做好徵求意見工作，參加領導班子專題民主生活會，審閱領導班子及其主要負責同志的對照檢查材料、整改方案措施，督促搞好整改落實特別是集中專項治理工作。各級各部門單位教育實踐活動領導小組成員和辦公室負責人也要建立聯繫點，解剖麻雀，加強指導，把聯繫點建成示範點。
（四）加強督查指導
州委教育實踐活動領導小組派出督導組，督導到縣和州級機關及其直屬單位，重點督導其領導班子，指導所屬重點基層單位。縣委教育實踐活動領導小組要派出督導組，重點對鄉鎮、縣級部門單位進行督導，指導所屬重點村（社區）等基層單位。政法、教育、衛生等關係民眾切身利益的部門要發揮行業系統指導作用，上下聯動開展專項整治。統戰、工商聯、民政等部門單位，要發揮職能作用，指導非公有制經濟組織和社會組織開展教育實踐活動。督導組要認真審閱活動實施方案、黨組織書記動員報告、對照檢查材料、整改方案措施等，督促抓好每個環節各項工作落實。要加強對活動中出現的苗頭性、傾向性、潛在性問題及時分析研判，提出有效預防和解決對策。要沉下去面對面開展工作，及時發現和解決問題，有效傳導壓力。督促開展“回頭看”。建立教育實踐活動半月情況收集、分析研判、通報督查制度。
（五）抓好宣傳引導
各級各部門要聯繫實際編譯黨員、幹部學習和民眾宣傳資料。新聞媒體要創新宣傳形式和載體，通過新聞報導、先進典型宣傳、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，加強正面宣傳和輿論引導，充分反映我州教育實踐活動進展和成效。重視發揮網站、微博、手機報等新興媒體的作用，加大宣傳力度。強化輿論監督，通過以案說法、典型曝光、事件評述等方式，發揮監督警示作用。
（六）堅持統籌兼顧
按照省委提出的“五個結合”要求，把開展教育實踐活動與深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和中央一系列重要會議精神結合起來，與落實省委、州委重大決策部署和做好當前各項工作結合起來，擺布好時間和精力，使每個環節、每項措施都為中心工作服務，用推動“加快建設川西北生態經濟示範區”的實際成果檢驗教育實踐活動的成效。
州委教育實踐活動辦公室根據教育實踐活動單位的不同特點，提出分類實施方案。各級各部門各單位黨委（黨組）要根據本實施意見制定具體實施方案，並報上級教育實踐活動辦公室審核備案。
中共阿壩州委
2014年1月28日
