為認真貫徹落實《中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[2004]8號以下簡稱《若干意見》）和中共山東省委、山東省人民政府《關於貫徹落實中發[2004]8號檔案精神 進一步加強和改進未成年人思想道德建設的意見》精神，進一步加強和改進我市未成年人思想道德建設，提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：中共淄博市委、淄博市人民政府關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的意見
- 檔案類別：意見
- 地點：淄博市
- 發布年份：2004
發布信息,具體內容,
發布信息
發文單位：中共淄博市委 淄博市人民政府
文 號：淄發[2004]9號
發布日期：2004-5-17
執行日期：2004-5-17
具體內容
一、切實增強未成年人思想道德建設的緊迫感和責任感
未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。進一步加強和改進未成年人思想道德建設，是黨中央從推進新世紀新階段黨和國家事業發展、實現黨和國家長治久安出發作出的一項重大決策，對於確保我國在激烈的國際競爭中始終立於不敗之地，確保實現全面建設小康社會、進而實現現代化的宏偉目標，確保中國特色社會主義事業興旺發達、後繼有人，確保實現中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的戰略意義。
目前，我市18歲以下未成年人約有88.7萬人，他們是我市未來的建設者和勞動者，是我市未來發展的希望所在。他們的素質如何，決定著我市未來的長遠發展，涉及上百萬家庭的切身利益。對未成年人思想道德建設，市委市政府一直高度重視，各級各部門認真履行職責，廣大未成年人的綜合素質不斷提高。熱愛祖國、熱愛淄博、積極向上、團結友愛、文明禮貌成為淄博市未成年人思想道德的主流。但是，工作中也存在不少薄弱環節。有的地方和部門的領導對這項工作認識不足，重視不夠；全社會關心和支持未成年人思想道德建設的風氣尚未完全形成，還存在種種不利於未成年人健康成長的社會環境和消極因素；學校教育中重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現象依然存在，素質教育、師德建設都有待進一步加強；一些家庭放鬆了對子女的思想道德教育，在觀念和方法上存在不少誤區。未成年人思想道德建設在體制機制、思想觀念、內容形式、方法手段、隊伍建設、經費投入、政策措施等方面還有許多與時代要求不相適應的地方。對此，我們必須引起足夠重視，並採取有效措施加以解決。
當前，未成年人思想道德建設面臨一系列新形勢、新機遇、新挑戰。經濟全球化、信息化步伐的加快和我國對外開放的擴大，使廣大未成年人直接面臨世界多元文化的衝擊和國外敵對勢力的思想文化滲透。隨著改革的深化，我國的社會領域和精神領域發生了深刻變化，在社會不斷進步的同時，一些消極的社會文化現象也有所蔓延，對未成年人成長帶來不可忽視的消極影響。組群式城市的獨特格局和城市化進程的不斷加快，進一步增加了我市未成年人思想道德建設的工作難度。在各種消極因素的影響下，少數未成年人精神空虛，行為失范，有的甚至走上違法犯罪的歧途。這些情況和問題，對我們加強未成年人思想道德建設提出了新課題、新挑戰。形勢的發展，對我們加強未成年人思想道德建設提出了新的更高的要求。我們要從確保黨的事業後繼有人和社會主義事業興旺發達的戰略高度，從全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的全局高度，從樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，執政為民的政治高度，從實現淄博新世紀發展目標，提高城市綜合競爭力和發展後勁的高度，充分認識加強和改進未成年人思想道德建設的重要性和緊迫性，努力研究新形勢，解決新問題，舉全社會之力，努力開創未成年人思想道德建設工作的新局面。
二、未成年人思想道德建設的基本任務
加強和改進未成年人思想道德建設，要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以進行理想信念教育為核心，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為重點，以養成高尚的思想品質和良好的道德情操為基礎，緊密結合全面建設小康社會的實際，遵循未成年人思想道德建設的規律，堅持以人為本，促進未成年人的全面發展，努力培養面向現代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。工作中要堅持與培養“四有”新人的目標相一致、與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規範相協調、與中華民族傳統美德相承接的原則，貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則，知與行相統一、教育與管理相結合的原則，緊緊圍繞當前未成年人思想道德建設工作的實際，突出重點，改進方法，全面落實各項任務。
要從增強愛國情感做起，弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神。深入進行中華民族優良傳統教育和中國革命傳統教育、中國歷史特別是近現代史教育，引導廣大未成年人認識中華民族的歷史和傳統，了解近代以來中華民族的深重災難和中國人民進行的英勇鬥爭，從小樹立民族自尊心、自信心和自豪感。
要從確立遠大志向做起，樹立和培育正確的理想信念。進行中國革命、建設和改革開放的歷史教育與國情教育，引導廣大未成年人正確認識社會發展規律，正確認識國家的前途和命運，把個人的成長進步同中國特色社會主義偉大事業、同祖國的繁榮富強緊密聯繫在一起，為擔負起建設祖國、振興中華的光榮使命做好準備。
要從規範行為習慣做起，培養良好道德品質和文明行為。大力普及“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範，積極倡導團隊精神精神和社會主義人道主義精神，引導廣大未成年人牢固樹立心中有祖國、心中有集體、心中有他人的意識，懂得為人做事的基本道理，具備文明生活的基本素養，學會處理人與人、人與社會、人與自然等基本關係。
要從提高基本素質做起，促進未成年人的全面發展。努力培育未成年人的勞動意識、創造意識、效率意識、環境意識和進取精神、科學精神以及民主法制觀念，增強他們的動手能力、自主能力和自我保護能力，引導未成年人保持蓬勃朝氣、旺盛活力和昂揚向上的精神狀態，激勵他們勤奮學習、大膽實踐、勇於創造，使他們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到全面提高。
三、全面加強學校教育、親職教育和社會教育
紮實推進中國小未成年人思想道德教育。學校是對未成年人進行思想道德教育的主渠道。各級各類學校必須按照黨的教育方針，把未成年人思想道德建設作為學校教育的重要任務，體現在教育教學的各個環節。一是把思想道德教育納入學校教育的全過程。各級各類學校都要把思想道德教育擺在素質教育的首要位置，納入學校教育的各個環節、各個學科和各項教育教學工作中去。要積極研究和準確把握新形勢下青少年學生道德觀念出現的新情況、新問題，改革學生思想道德教育的方式、方法，努力增強德育工作的吸引力和感染力。要依據不同年齡段學生的特點，確定教育內容，突出教育重點，提高教育工作的針對性和實效性。要認真貫徹《中小學生守則》和《中小學生日常行為規範》，加強基本道德觀念、道德知識和禮儀、禮貌、禮節教育。二是切實加強教師隊伍建設和教師職業道德建設。努力建設一支品質好、素質高、結構合理的教師隊伍。要加快建立教師準入和淘汰機制，從制度上保證教師隊伍的良好素質。要高度重視和加強班主任工作，選派思想素質好、業務水平高、責任心強、有奉獻精神的優秀教師擔任班主任。要突出抓好師德建設，教育引導廣大教師自覺加強自我修養，努力做到為人師表，以自己的高尚品德和模範行為影響和教育學生。要建立科學的中小學生思想道德行為綜合考評制度，並把考評結果作為入隊、入團、升學、就業的重要依據。三是建立健全學校思想道德教育的激勵、監督和評議機制。要研究制定引導、激勵政策，形成學校自覺重視德育教育、教師積極進行德育教學的良性機制。要通過建立思想道德教育評議制度、開展社會評議活動等措施，加大學校思想道德教育的監督力度，形成社會化德育教育監督體系。
要重視和發展親職教育。各級婦聯組織、教育行政部門和社區要緊密配合，切實擔負起指導和推進親職教育的責任，建立家庭、學校、社會三位一體的教育活動網路。要充分發揮家教研究會的作用，通過家長學校等工作載體，廣泛開展親職教育宣傳，普及親職教育知識，推廣親職教育的成功經驗，幫助和引導家長樹立正確的親職教育觀念，掌握科學的親職教育方法，提高科學教育子女的能力。對單親家庭和有特殊困難家庭的未成年人，街道、社區和居委會要給予更多的關愛和幫助。要採取措施加強對流動人口子女教育工作的引導，重視和做好孤殘兒童合法權益的保護工作和流浪兒童的救助保護工作。要整合社會力量，實行教育資源共享，推動親職教育工作指導體系和社會服務體系建設。加快建立集諮詢、活動、培訓、服務於一體的社區親職教育指導中心、社區親子園等，開展以親子教育為重點的社區親職教育指導。
調動社會各方面力量強化社會教育。各級政府和部門要從實際出發，真正擔負起對未成年人進行社會教育的責任。黨政機關、企事業單位和社區、村鎮等城鄉基層單位，要教育引導職工、居民重視對子女特別是學齡前兒童的思想啟蒙和道德培養，支持子女參與道德實踐活動。有條件的機關、鄉鎮、社區、企業等單位內部的文化、體育設施要免費向未成年人開放，擴大未成年人思想道德教育陣地。要積極組織開展經常性、社會性青少年科普宣傳教育活動，普及科學知識，傳播科學方法，宣傳科學思想，弘揚科學精神。
四、廣泛深入開展未成年人道德實踐活動
按照實踐育人的要求，以體驗教育為基本途徑，區分不同層次未成年人的特點，精心設計和組織開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的道德實踐活動，並與豐富多彩的興趣活動和文體活動結合起來，使未成年人在自覺參與中思想感情得到薰陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。
發揮教育基地作用，廣泛開展未成年人道德實踐活動。全市各類博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地，要創造條件對全社會開放，對中小學生集體參觀一律實行免費，對學生個人參觀可實行半費。青少年宮、兒童活動中心等未成年人專門活動場所要堅持面向未成年人、服務未成年人的宗旨，積極開展科學健康、喜聞樂見的活動，把思想道德建設融於其中，充分發揮對未成年人的教育引導功能。圖書館、文化館（站）、體育場（館）、科技館、影劇院等場所也要發揮教育陣地作用，積極主動地為未成年人開展活動創造條件。要把未成年人活動場所建設納入當地國民經濟和社會事業發展總體規劃。逐步建立布局合理、規模適當、功能配套的市、區（縣）、社區未成年人活動場所。要充分發揮現有的未成年人活動場所的作用，根據需要，擴大規模，完善功能。有條件的區縣要建設少年兒童主題公園。各級各類學校要逐步建立校史紀念館（室），對學校培養和湧現出的優秀學生和先模人物進行宣傳，增強學生的自豪感，激發學生的上進心。市里將適時命名一批“未成年人教育示範基地”。
挖掘資源優勢，深入開展未成年人道德實踐活動。我市歷史悠久，齊文化、蒲文化中蘊藏著豐富的道德教育資源，各區縣要深入挖掘和利用潛在資源，充分發揮我市文化名人、名勝名景和文物古蹟眾多的優勢，通過廣泛宣傳和組織參觀，激發未成年人對祖國壯麗山河和悠久歷史文化的熱愛之情。要充分運用淄博在革命戰爭年代和社會主義現代化建設事業中湧現出的革命英烈、傑出人物和模範群體的先進事跡進行道德教育。要樹立一批可親、可敬、可信、可學的青少年身邊的道德楷模，開展紮實深入的向先進模範學習的活動，讓廣大青少年學有榜樣、趕有目標、見賢思齊，從先進典型的感人事跡和優秀道德品質中受到鼓舞，汲取力量。組織開展“了解淄博、熱愛淄博”活動和“心繫祖國、健康成長”讀書活動，讓未成年人親身感受淄博發展和感受祖國的繁榮富強，激發未成年人熱愛家鄉、熱愛祖國的情感，進一步堅定中國特色社會主義信念。
利用節慶日、紀念日，有針對性地開展未成年人道德實踐活動。各種節慶日、紀念日都孕育著寶貴的思想道德資源。要充分利用“五四”、“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節日，以及傳統節日，重大歷史事件紀念日，革命領袖、民族英雄、傑出名人等歷史人物的誕辰和逝世紀念日，以及未成年人的入學、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，集中開展未成年人思想道德教育實踐活動。要充分利用我市陶博會、齊文化藝術節、聊齋文化旅遊節等重大活動和文化節日，組織未成年人積極參與，讓未成年人在參與中受到教育。要不斷豐富未成年人節假日參觀、旅遊活動的思想道德內涵，開展好國旗、國徽、國歌系列教育活動，積極組織開展愛國主義影片教育活動以及科學普及、普法教育活動等。面向中國小開展的活動，要經教育行政部門、黨團組織統一協調和安排，要注重社會效益，要把學生安全放在第一位。
充分發揮共青團和少先隊的作用，積極開展未成年人道德實踐活動。要把共青團、少先隊建設納入學校素質教育的總體布局，完善未成年人道德實踐活動的組織網路。共青團、少先隊組織要發揮實踐育人的優勢，大力開展中學生業餘黨校、中學生團校、成年教育、體驗教育等道德實踐活動。要建立和完善校外輔導員制度，吸納專業志願者和社會人士擔任學生校外輔導員。要加強對學生會、學生社團的指導，更好地發揮他們自我教育的作用。教育部門黨組織和行政領導要積極支持共青團、少先隊開展健康有益的活動，保證活動時間和開展活動的必要經費。婦聯、科協、文聯等群團組織也要積極發揮作用，廣泛組織開展各種形式的未成年人道德實踐活動。
五、積極營造未成年人健康成長的良好環境
努力創造有利於未成年人思想道德建設的輿論環境。要加大未成年人思想道德建設工作的宣傳力度，增強各種大眾傳媒的社會責任感，形成共促未成年人健康成長的良好輿論氛圍。要積極製作、刊播有利於未成年人身心健康的公益廣告，增加數量，提高質量。廣播電視部門要做好面向未成年人的優秀電影、電視劇、歌曲、專題節目的展演、展播和推介工作。要做好中央電視台少兒頻道的落地、覆蓋和收看工作。電台、電視台都要開設和辦好未成年人專欄或專題節目。全市各類報刊要開闢專版、專欄，加強未成年人思想道德宣傳教育。各類傳播媒介都要把向未成年人提供健康有益的精神食糧作為自己的神聖職責，加大正面宣傳力度，形成正確的輿論導向，引導和促進未成年人健康成長。
積極營造有利於未成年人思想道德建設的文化環境。文化、新聞出版部門，要從未成年人成長進步的需求出發，把向未成年人提供良好的精神產品作為神聖職責，始終堅持把社會效益放在首位，精心策劃，推出一批面向未成年人的優秀圖書及影視、音像、電子出版物和文化產品。兒童出版物的出版發行，要設立“健康準入”機制，把好少兒讀物的準入關口。市屬文化藝術團體要有計畫地組織創作有利於塑造廣大未成年人優良品質和身心健康成長的優秀作品。要加強少兒文藝創作和表演隊伍建設，注重培養少兒文藝骨幹力量，大力繁榮和發展少兒文化藝術。文化、新聞出版、公安、工商等部門要深入開展“掃黃”“打非”鬥爭，綜合運用各種手段加強文化市場監管，堅決杜絕傳播色情、暴力、封建迷信和偽科學的出版物，堅決查處宣揚色情和暴力的玩具、飾品。廣泛開展廣播影視“淨化工程”，嚴格控制渲染暴力、兇殺、恐怖等內容的劇目在黃金時段播出。對學校周邊地區和居民社區，要重點清查，堅決制止向未成年人兜售不良出版物的行為。
要加強對營業性歌舞娛樂場所、電子遊藝廳、錄像廳等社會文化場所的管理，加大學校周邊環境的治理力度。要認真落實國務院頒布的《網際網路上網服務營業場所管理條例》，加強對網咖的管理，認真執行未成年人不得進入營業性網咖和國家非法定節假日進入電子遊戲經營場所的規定，以及不得在中國小周邊200米內設立網際網路上網服務營業場所和電子遊戲經營場所的規定，建立屏障機制，採取有效過濾、阻斷等技術手段，防止未成年人接觸不良信息，創造一個健康、安全、有序的網路環境。要在有條件的校園和社區內，大力發展非營利性網路服務，為未成年人提供健康有益的綠色網上空間。網路接入提供單位要強化社會責任，積極配合做好網咖整治工作。要逐步建立社會監督機制，通過設立舉報電話，聘請社會義務監督員等方式，對各種背離未成年人思想道德的錯誤做法和醜惡現象進行監督，發現問題，及時查處。
積極營造有利於未成年人思想道德建設的法制環境和社會氛圍。要把思想道德建設與法制建設結合起來，堅持道德教育與法制保障相統一，健全規章制度。宣傳、教育、司法、團委等部門要加強對青少年的法制和道德教育，各級各類學校要開設法制教育課，努力形成從國小到中學漸進、科學、合理的法制教育體系，確保未成年學生在九年義務教育期間完成基本法律知識的普及任務。要嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪活動。要切實加強保護未成年人權益方面的執法工作。要確保各種法律法規和道德守則公約在未成年人實踐中得到落實。要形成尊重未成年人、關心未成年人、幫助未成年人的社會氛圍，促進他們健康成長、發展成才。
六、加強領導，健全機制，為未成年人思想道德建設提供有力保障
加強和改進未成年人思想道德建設，是全黨全社會必須共同承擔的重大任務。各級黨委政府要切實擔負起政治責任，把加強和改進未成年人思想道德建設作為一項事關全局的戰略任務，切實加強和改善領導。
建立健全領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把加強和改進未成年人思想道德建設，擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，統籌安排。要形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。各級黨委的主要負責同志要強化責任意識，加強對未成年人思想道德建設工作的指導，認真研究解決工作中的重大問題。要建立聯席會議制度，加強有關部門和工作機構的溝通與合作，實現工作的經常化、制度化、規範化。要採取切實措施，進一步充實和加強各級文明委的辦事機構，強化職能，配齊人員，確保必要的工作條件，使其更好地履行職能，發揮作用。各級宣傳、教育、文化、體育、科技、廣播電視、新聞出版、信息產業、民政、公安、司法、海關、財政、稅務、工商等黨政部門，工會、共青團、婦聯等民眾團體要認真履行各自擔負的重要職責。凡是涉及這項工作的各個部門都要各負其責，密切配合，落實責任，紮實做好工作。
建立健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德建設體系。城市街道社區、農村鄉鎮和村民委員會，以及其他一切基層組織要切實擔負起加強未成年人思想道德建設的社會責任，整合、利用各種教育資源和活動場所，開展富有吸引力的思想教育和文體活動，真正把教育引導未成年人的工作落實到基層。各級黨委、政府和社會各界都要認真貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》，切實維護未成年人的合法權益。要加強隊伍建設，著力建設好中國小和幼稚園教師隊伍，各類文化市場管理隊伍，青少年宮、博物館、愛國主義教育基地等各類文化教育設施輔導員隊伍，老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等“五老”隊伍，形成一支素質較高、人數眾多、覆蓋面廣的未成年人思想道德教育工作隊伍。文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位等各類精神文明創建活動，要把加強未成年人思想道德建設、為未成年人健康成長創造良好社會環境作為一項重要內容。
要加大未成年人思想道德建設的投入。各級政府要把涉及未成年人思想道德建設的投入，納入經濟和社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，並隨著財政收入的增加，逐年加大投入。要針對未成年人思想道德建設中存在的突出問題，集中財力、物力，每年辦幾件作用大，影響好，民眾看得見、摸得著的實事。要加大未成年人思想道德教育有關基礎設施的建設，屬於公益性未成年人校外活動場所建設和運行所需資金，要予以保證。要確保未成年人思想道德建設辦事機構的工作經費，逐步改善工作條件。要在彩票公益金中，安排一定數額資金，用於未成年人活動場所建設。財政、稅務、工商等有關部門要制定優惠政策，鼓勵全社會增加對未成年人文化設施建設的投入，形成多元化、市場化投入機制。
務求實效，狠抓落實。要把未成年人思想道德建設列入年度工作的重要內容，作為精神文明建設工作的頭等大事。各區縣、各部門要根據任務分工，制定具體的貫徹實施意見，分解任務，明確責任，加強督促檢查。要轉變工作作風，大力弘揚求真務實精神，勇於開拓創新，注重工作實效，確保各項工作落到實處。要建立未成年人思想道德建設的激勵機制。對未成年人思想道德建設作出貢獻的先進集體和個人，市委市政府將給予表彰獎勵。要加大工作考核力度，把各級、各部門、各單位參與、支持未成年人思想道德建設情況作為年度工作考核特別是精神文明建設考核的重要內容，作為評先樹優的重要依據。要充分調動和發揮社會各界的力量，形成未成年人思想道德建設的工作合力。
2004年5月17日
