《中共延邊州委州人民政府關於發展專業農場促進土地流轉加快推進城鎮化的若干意見》是中共延邊州委州人民政府2011年發布的一則意見。
基本介紹
- 中文名：中共延邊州委州人民政府關於發展專業農場促進土地流轉加快推進城鎮化的若干意見
- 發布單位：中共延邊州委州人民政府
基本信息,指導思想,基本原則,
基本信息
中共延邊州委州人民政府關於發展專業農場促進土地流轉加快推進城鎮化的若干意見（試行）
中共延邊州委檔案 延州發{2011}6號
專業農場是土地流轉載體，是實現規模經營、加快農業現代化的有效途徑。發展專業農場，促進土地流轉，不僅能夠儘快提升農村產業水平，更為大批農民進城定居，為城鎮的快速發展提供強勁動力，是最終實現城鄉統籌的必由之路。發展專業農場，促進土地流轉，推動城鎮化，是今後一個時期我州一項全局性，戰略性的任務。
一、指導思想、基本原則和目標任務:
指導思想
全面落實《吉林省委省政府關於統籌推進吉林特色城鎮化的若干意見》（吉發20號），從延邊經濟發展特別是城鎮化面臨的實際出發，充分利用國家和省賦予延邊的各項政策，有效使用好各渠道的專項資金，調動方方面面的積極性，破解阻礙農民離土離鄉和制約城鎮健康發展的突出難題，從根本上改變城鄉分割的二元結構，為廣大農民融入城市創造更加有利的條件，加快城鎮化步伐。
基本原則
一是堅持改革創新、先行先試的原則。要堅持在城鎮化大目標下科學靈活利用各項法規政策，最大限度地發揮其支撐作用，化解不利影響。要大膽探索，勇於突破。
二是堅持政府主導、市場運作的原則。一方面，要充分發揮政府在資金、土地、財稅、金融等方面的巨觀調控職能，引導廣大農民自願並踴躍流轉土地、創辦專業農場、進城定居。另一方面，還要引導社會力量參與，鼓勵城鎮居民、企業以及其他社會組織積極創辦專業農場。
三是堅持城鄉統籌、互動發展的原則。在發展專業農場中，既要破除土地流轉的各種障礙，改變農民對土地人身依附的現狀，調動農民離鄉進城的積極性，又要加快城市改革和建設步伐，張開雙臂歡迎農民進城定居，使農民進得來、過得好。
四是堅持以人為本、促進和諧的原則。發展專業農場要以滿足城鄉人們的物質文化需求，特別是人的發展長遠需要為目標。要以說服教育和政策引導為主，尊重人民民眾意願，使城鄉人民既是改革的參與者又是受益者，從而化解矛盾，保持社會和諧穩定。
（三）目標任務
“十二五”期間，在全州掀起以專業農場建設為載體，加快農村土地流轉的高潮。2011年發展專業農場100個；2012—2015年期間每年至少發展200個；力爭到“十二五”末，全州一半以上的村實現由專業農場集中耕種土地，規模經營土地面積超過60%。
二、大力發展專業農場
（四）專業農場是農村種田大戶或合伙人或城鄉法人或自然人，通過承租農民自願流轉的承包田創辦的土地集中經營的組織形式。專業農場的類型包括：個體工商戶專業農場、個人獨資企業專業農場、合夥企業專業農場、公司專業農場、以及其他企業法人的專業農場。它是在農村改革與農業發展實踐中湧現出的新型農業生產經營組織，是農業規模化、集約化、產業化經營的有效形式。專業農場經營規模為：水田、蔬菜和經濟作物30公頃以上、旱田50公頃以上。
（五）允許並鼓勵農民或城鎮自然人、企業以及其他社會組織通過承租土地等農業生產資料興辦專業農場。專業農場享受農業產業扶持政策。
（六）設立專業農場貸款。專業農場持鄉（鎮）農村經管部門鑑證的10年以上的土地流轉契約到指定銀行貸款。在2011—2014年試點期內，對經營水田、蔬菜和經濟作物50公頃以上、旱田100公頃以上專業農場貸款利息由政府補貼60%（州和縣市各30%）。
（七）註冊登記的專業農場可享受各項國家農業財政補貼政策（含農機具購置補貼、鋼骨架儲糧倉補貼），不受身份和戶籍限制。
（八）扶持發展機械化作業合作社，為專業農場提供水稻、蔬菜等集中育苗、機械移秧、收割等專業化服務。
（九）根據專業農場土地經營面積大的情況，對水田、蔬菜和經濟作物種植面積50公頃以上、旱田100公頃以上專業農場，在原一次性3台套農機具購置補貼標準基礎上，擴大到可以一次性享受5台套農機具購置補貼。
（十）設計實施專業農場農作物保險。根據專業農場較一般農戶農業生產物化成本高的特點，將專業農場納入政策性與商業性相結合的農業保險範圍，提高保費標準和理賠額。保費增加部分由州財政、縣（市）財政、專業農場按1：1：1的比例承擔。
（十一）加大資金支持力度。捆綁使用政策性支農資金，採取以獎代補、項目扶持等形式，重點向專業農場傾斜。註冊登記的專業農場在初創期，經營水田、蔬菜和經濟作物50公頃以上、旱田100公頃以上，可獲得不低於20萬元的支農扶持資金；經營水田50公頃以下、旱田100公頃以下的，可獲得不低於10萬元的支農扶持資金。
（十二）充分利用國家相關政策扶持專業農場。（1）農民專業合作社扶持政策；（2）農業綜合開發項目政策；（3）國家扶貧項目政策；（4）新農村建設項目政策；（5）國家小型農田水利設施建設、防病改水等專項資金項目政策；（6）國家農村土地整理相關政策；（7）農村能源建設項目政策；（8）國家興邊富民項目和民族貿易企業優惠利率政策；（9）農業科技示範園區扶持政策；（10）農業產業化項目政策等。
（十三）實施稅收優惠政策。（1）專業農場銷售的自產農產品免徵增值稅。（2）專業農場從事農林牧漁業項目的所得，可以免徵、減免企業所得稅。（3）建設直接為農業生產服務的生產設施而占用農村集體林地、牧業用地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等農用地的，免徵耕地占用稅。（4）直接用於農、林、牧業的生產用地（不包括農副產品加工場地和生活、辦公用地），免繳城鎮土地使用稅。
（十四）強化服務。各級政府要依法合理地銜接處理好專業農場發展中出現的問題，確保其健康快速發展。專業農場經縣級農村經管部門認定核准後辦理工商註冊登記。要簡化專業農場的註冊登記、年檢手續；加強對專業農場的全程技術服務，提高經濟效益；搞好糧食收儲工作，為專業農場經營排憂解難。
（十五）生產生活救濟。專業農場遭受自然災害，可以享受國家的生產性抗災救災補助和生活救濟。
（十六）專業農場可以根據市場需要調整種植結構，經批准可以在基本農田裡種植經濟作物。
（十七）專業農場經縣（市）城鄉規劃、國土、建設等部門（的）許可，可以使用集體建設用地、未利用土地建設農產品倉庫、晾曬場、農機具倉庫等生產經營用臨時建築物。
（十八）專業農場租用的土地使用期限未結束而被徵用，應由原承包農戶從補償金收入中給予相應的損失補償。
（十九）對非屬地農民或非農民身份人員創辦專業農場的，和當地農民一樣享受相關專業農場扶持政策。
三、推動土地規範流轉
（二十）固化農民土地收益權。確保現行土地承包關係長久不變，農民離鄉進城即使把戶口遷出，其承包土地不收回、不調整，依附於土地的各項收益歸承包人所有，並可繼承或有償轉讓。
（二十一）按照“確權到戶，兩權分離，價值顯化，市場運作，利益共享，規範管理”的思路，構建服務組織，建立和完善土地流轉市場。縣、鄉兩級要設立土地流轉市場平台和管理服務中心，村級成立土地流轉管理服務工作站，對轄區農村土地流轉進行規範化管理。鼓勵發展多種形式的土地流轉中介組織，促進土地流轉活性化。
（二十二）承租土地，興辦專業農場，要以雙方自願為原則，依法簽訂土地流轉契約，由鄉鎮經管站負責鑑證並登記備案。
（二十三）土地流轉價格應以本鄉鎮前三年糧食作物每公頃平均產值的30%作為下限保護價格，由契約雙方協商議價確定。鼓勵簽訂長期流轉契約，實行土地流轉價格隨糧食最低收購保護價格浮動，契約期限內當年土地租賃費=原契約基準價格+（糧食漲價部分—生產成本上漲部分）÷2。也就是將糧價上漲淨收益的一半返給土地流轉農戶。
（二十四）專業農場應優先雇用流轉土地的農民作為本農場勞動者，勞動報酬不能低於本縣（市）平均標準。
（二十五）專業農場通過種植結構調整和採用新技術等實現超額利潤時（以簽訂契約時的單位面積產量為基數計算），收益超過2倍以上（含2倍）的，應給予農戶不低於農場超額利潤的20%的利益補償。
（二十六）在創辦公司制專業農場時，原土地承包經營戶可以將土地置換成農場股權，由農場按規模經營要求統一運作土地，每年獲取收益按股份分配或按章程規定分配。
四、引導農民進城定居
（二十七）鼓勵和引導土地流轉後的農民進城定居。農民進城應到屬地公安派出所辦理居住登記。進城農民原來參加“新農保”的，可以繼續保留其原保險關係，並享受相應的養老保險待遇；沒有參加“新農保”的進城農民，也可以隨著社會保障體制改革進程，納入城鎮職工基本養老保險或城鎮居民社會養老保險範圍。要使進城農民在創業就業、文化教育等各方面，享受同等市民待遇。農民進城後仍可以到農村從事各種產業經營。
（二十八）進城農民仍然享受原農村集體經濟收益權。有條件的地方可以將所在村集體經濟組織的資產量化到農民個人股份，發給股權證，保證其利益不受損失。
（二十九）政府每年要通過實施城鎮廉租房、經濟適用房、農村泥草房和危房改造等政策，幫助符合條件的進城農民解決住房問題，並積極運用城鄉建設用地增減掛鈎等政策，減輕農民購房負擔。有條件的地方，還可以組織土地流轉的農民整村遷到城鎮建房，成立新的社區。
（三十）逐步打破城鄉二元結構，努力使廣大農民同城鎮居民一樣享受公共服務。原用於農村的文化、衛生等基礎設施建設資金可轉用於農民進城新建社區的基礎設施建設。加強社會福利事業，對流轉土地生活困難農民，要納入民政社會福利保障範圍。
五、加強組織領導
（三十一）高度重視，強化領導。各級黨委和政府要把發展專業農場、促進土地流轉、加快推進城鎮化擺在經濟社會發展的突出位置上，安排專門力量，成立相應機構，認真謀劃，科學部署，落實措施，創新方法，強力推進。
（三十二）城鄉統籌，合力推進。堅持用創新的思路、改革的勇氣攻堅克難。要加快城鎮的建設、改革步伐，破解阻礙農民進城的各種難題；努力化解農民離鄉進城過程中的各種矛盾，暢通廣大農民通往城市的道路。
（三十三）試點先行，示範推動。各級都要下功夫抓好發展專業農場、促進土地流轉的先行試點，不斷總結推廣典型經驗，並及時發現新情況、解決新問題。各相關部門要提供全方位、高質量的服務，形成合力，積極推進發展專業農場、促進土地流轉、加快城鎮化工作的順利進行。
