中共四川省委關於堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定

2014年11月20日，中國共產黨四川省第十屆委員會第5次全體會議通過《中共四川省委關於堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》。該《決定》分全面推進從嚴治黨的重大意義和總體要求；堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求；堅持和健全民主集中制，嚴肅黨內政治生活；落實從嚴從實要求，健全黨員幹部管理監督制度；持續深入改進作風，健全密切聯繫民眾制度；深入推進黨風廉政建設，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制；嚴明黨的紀律，嚴格規範黨內行為準則；落實管黨治黨責任，形成聚精會神抓黨建工作格局8部分。

基本介紹

• 中文名：中共四川省委關於堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定
• 性質：決定
• 發布單位：中共四川省委
• 發布時間：2014年12月1日

基本信息

2014年12月1日，《四川日報》第1版發表《中共四川省委關於堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》。

決定

中共四川省委關於堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定

（2014年11月20日中國共產黨四川省第十屆委員會第五次全體會議通過）

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實中央關於管黨治黨的重大部署特別是習近平總書記關於從嚴治黨“八項要求”，致力推動形成幹事創業、崇廉尚實、風清氣正的政治生態，中共四川省委十屆五次全體會議立足四川實際，就新的歷史條件下堅持思想建黨與制度治黨緊密結合、全面推進從嚴治黨問題進行了研究，作出如下決定。

一、全面推進從嚴治黨的重大意義和總體要求

（一）黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶，從嚴治黨是我們黨鞏固執政地位、始終走在時代前列、肩負歷史使命的關鍵所在。我們黨能夠領導全國人民在革命、建設和改革道路上取得一個又一個偉大勝利，根本在於始終高度重視加強自身建設，從嚴管黨治黨。在新的歷史條件下，“四大考驗”“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站高謀遠、勵精圖治，以巨大的政治勇氣和歷史擔當，在改革創新中把從嚴治黨提到新的戰略高度，開創了黨的建設新局面。四川各級黨組織和黨員幹部隊伍主流是好的，特別是通過開展黨的民眾路線教育實踐活動，以前所未有的力度正風肅紀，黨風政風迅速好轉，從政環境明顯改善。但要看到，我省黨組織建設狀況和黨員幹部的思想素質、能力、作風還存在不少問題，消除積弊，根除消極腐敗現象，必須強化從嚴治黨意識，健全從嚴治黨規範，持續用力、久久為功。

（二）堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，是在新的歷史條件下全面推進從嚴治黨的重要指針和工作主線。習近平總書記關於從嚴治黨“八項要求”，為新形勢下加強和改進黨的建設指明了根本方向和著力重點。特別是鮮明提出堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，是對黨的建設理論的重大創新發展，也是堅持黨的領導與依法治國有機統一的具體體現。全面推進從嚴治黨，需要思想教育和制度治理同向發力、同時發力，堅持把思想建黨擺在首位，把制度治黨貫穿始終，通過教育擰緊思想“總開關”，依靠制度增強行為“硬約束”，形成聚精會神抓黨建的新常態。

（三）在新的歷史條件下全面推進從嚴治黨的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，從嚴管理幹部，持續深入改進作風，堅定不移推進反腐敗鬥爭，嚴明黨的紀律，發揮人民民眾監督作用，使為民務實清廉成為廣大黨員幹部的自覺行動，著力營造幹部清正、政府清廉、政治清明的從政環境，為推進“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章提供堅強政治保證。

貫徹上述指導思想要做到“八個務必從嚴”，即思想教育務必從嚴，著力解決好“總開關”這一根本問題；幹部選用務必從嚴，著力形成正確的導向和風氣；管理監督務必從嚴，著力規範管班子帶隊伍的制度措施；懲治腐敗務必從嚴，著力營造風清氣正的政治生態；改進作風務必從嚴，著力形成為民務實清廉的作風常態；制度治黨務必從嚴，著力創新完善管黨治黨的治本之策；紀律約束務必從嚴，著力強化令行禁止步調一致的全黨意志；落實責任務必從嚴，著力構建黨委抓、書記抓、一級抓一級的工作格局。

（四）在新的歷史條件下全面推進從嚴治黨，必須遵循黨的建設規律，堅持以下原則。

——必須堅持密切黨同人民民眾的血肉聯繫，踐行全心全意為人民服務的宗旨，把贏得人民民眾擁護和支持作為最根本的標準，築牢黨執政最堅實的根基，維護黨的團結統一。

——必須堅持問題導向，從嚴落實黨建責任，正視和找準問題，針對問題對症下藥，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，推動黨的組織和隊伍建設狀況持續好轉。

——必須堅持繼承傳統與改革創新相結合，發揚黨的優良傳統和作風，善於用馬克思主義中國化最新成果創新思想建黨，善於用法治思維和法治方式創新制度治黨，推動管黨治黨與時俱進。

——必須堅持制度治黨與依法治省相統一，強化依憲執政、依法執政意識，強化依據黨內法規管黨治黨意識，注重黨內法規同法律法規的銜接協調，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。

二、堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求

（五）堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。旗幟鮮明堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，建立完善意識形態領域工作責任考評機制，把學習中國特色社會主義理論體系作為重要政治任務，不斷運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強對重大理論和現實問題的研究，與時俱進加強黨的理論創新。各級黨校要把中國特色社會主義理論體系納入黨員幹部培訓的重要內容。黨員幹部要作真學真懂真信真用的表率，自覺做到以知促行、以行促知、知行合一。實施青年馬克思主義者培養工程。深入開展中國夢主題教育活動，不斷增進價值認同和情感認同。

（六）深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。習近平總書記系列重要講話是新的歷史條件下黨治國理政的行動綱領，是堅持和發展中國特色社會主義的最新理論成果，是奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興中國夢的強大思想武器。各級黨委（黨組）要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話，學習貫徹黨的十八大以來中央系列重大部署和要求，作為一項長期政治任務，列入中心組學習科目，採取黨校培訓、專題輔導、理論研討、巡迴宣講等方式，幫助黨員幹部不斷深化對講話精神的理解把握。積極推動習近平總書記系列重要講話精神進教材進課堂進頭腦。

（七）經常性開展黨性教育和黨性鍛鍊。深入開展學黨章活動，強化黨員幹部的黨員意識和遵章守紀意識。加強革命傳統教育和基本國情、省情教育，廣泛開展向先賢先輩、先進典型學習活動。健全在實踐鍛鍊中錘鍊黨性、在基層一線轉變作風的制度機制，推動黨員幹部強化宗旨意識、增進民眾感情。要把培育擔當精神作為黨性教育的重要內容，教育引導黨員幹部堅持原則、勇於擔當，面對大是大非敢於亮劍，面對矛盾敢於迎難而上，面對危機敢於挺身而出，面對失誤敢於承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決鬥爭。

（八）加強黨員幹部法治教育和黨規黨紀教育。全面開展黨員幹部法治意識和紀律意識教育，強化治蜀興川重在厲行法治的觀念，增強對法律紀律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、紀律底線不可觸碰，自覺在憲法法律和黨內法規範圍內開展黨務政務活動，依法執政、依法行政。堅持領導幹部帶頭學法守法，帶頭開展法律法規宣傳教育。完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律和黨規黨紀列入黨組織學習的重要內容，列為黨校、行政院校、社會主義學院必修課，提升黨員幹部法治思維和依法辦事能力。

（九）帶頭踐行社會主義核心價值觀。深入貫徹落實中央和省委關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見精神，黨員幹部要以身作則、率先垂範，自覺弘揚主流價值，以實際行動帶領民眾、引領風尚。加強黨員幹部道德建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和“孝悌忠信禮義廉恥”等中華優秀傳統文化教育，培養高尚道德情操和健康生活情趣。建立社會主義核心價值觀幹部測評體系，建立黨員幹部誠信檔案，引導黨員幹部忠誠於黨、忠誠於人民，為黨和人民事業奮鬥終身。開展先進典型學習宣傳活動，培育選樹各行各業可信、可敬、可學的身邊典型。

（十）加強學習型黨組織建設。各級黨委（黨組）要制定黨員幹部培訓計畫，實施基層黨支部書記全員培訓，加大黨務幹部和政工幹部培訓力度。建立各級黨委書記和紀委書記、組織部長、宣傳部長定期到黨校主體班講課制度。完善黨委（黨組）中心組學習制度，健全旁聽、檢查、考核等制度。落實一把手帶頭講黨課制度，黨員領導幹部每年至少為基層黨員幹部講1至2次黨課。充分運用新技術、新手段，創新學習渠道和載體，增強學習活動吸引力和實效性。探索建立學習培訓效果評估和激勵機制，鼓勵黨員幹部讀書養性、學習提能。

三、堅持和健全民主集中制，嚴肅黨內政治生活

（十一）完善領導班子運行決策機制。嚴格按照黨章、地方黨委工作條例和有關法律法規，加強黨委對人大、政府、政協、法院、檢察院黨組的領導，完善黨的代表大會制度和黨內選舉制度，明確黨代會、黨委全委會、常委會、黨委（黨組）會的職責許可權，構建分工合理、運轉高效的工作機制。認真落實民主集中制原則，以完善和落實議事規則、決策程式為核心，督促各級領導班子和黨員幹部嚴格按程式、規則和集體意志辦事。探索領導班子重大事項決策全程記實制度，建立重大決策終身責任追究制度及糾錯糾偏、責任倒查機制。對決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究主要領導、負有責任的其他領導和相關責任人員的責任。

（十二）健全基層組織管理運行機制。加強基層服務型黨組織建設，建立健全基層組織體系，完善各領域基層黨組織建設制度和工作制度，規範運行機制，把基層黨組織工作重心轉到服務改革、服務發展、服務民生、服務民眾、服務黨員上來。探索創新鄉鎮（街道）、村（社區）新型治理模式，規範和引導各類社會組織健康發展，推進城鄉基層治理法治化。完善高校黨委領導下的校長負責制，健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的內部治理機制。圍繞全面深化國資國企改革，在完善國有資產管理體制和公司法人治理結構中加強黨的組織建設，充分發揮企業黨組織政治核心作用。積極健全以職代會為基本形式的廠務公開民主管理制度。探索混合所有制企業、非公有制企業黨組織發揮作用的有效途徑。適應事業單位分類改革需要，健全事業單位領導體制和運行機制。

（十三）規範領導班子民主生活會制度。堅持發揚整風精神，用好批評和自我批評武器，開好領導班子民主生活會。分層分類制定領導班子民主生活會細則，嚴格規範民主生活會方案審查、徵求意見、對照檢查、談心談話、相互批評、領導點評、整改落實等環節工作，實現黨性原則基礎上的團結。建立領導幹部參加分管單位領導班子民主生活會，上級黨委、紀委和黨委組織部門、機關工委派員指導下級黨組織民主生活會制度。實行民主生活會批評意見和整改事項清單管理制度，健全領導班子民主生活會質量考評辦法，考評結果納入領導班子和幹部考察考核內容。

（十四）嚴格落實組織生活制度。堅決反對黨內組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化，落實基層黨支部“三會一課”、主題黨日活動、警示教育等制度。堅持一月一個主題，豐富黨內組織生活內容。嚴格督促黨員領導幹部參加雙重組織生活會。健全基層黨組織書記與黨員談心談話制度。探索形式多樣、開放式、網路化黨組織活動方式，增強黨組織活動的吸引力和凝聚力，推動形成既嚴肅認真又充滿活力的黨內生活新常態。完善黨員定期評議基層黨組織領導班子、黨員黨性定期分析和民主評議等制度。嚴肅處置不合格黨員，健全黨員能進能出機制。

四、落實從嚴從實要求，健全黨員幹部管理監督制度

（十五）建立科學有效的選人用人機制。認真落實好乾部標準和“三嚴三實”要求，堅持重品行、重實幹、重公認導向，嚴格貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，發揮黨組織在幹部選拔任用工作中的領導和把關作用。建立和完善領導班子功能結構模型管理、遞進培養、政績考評、分析研判、科學選任“五位一體”的工作機制。探索建立全域開放的人才引進、流動、評價激勵和權益保障機制。

（十六）健全乾部選拔任用工作監督制度。建立健全乾部工作重大問題請示報告、幹部選任全程記實、“一報告兩評議”和一把手履行選人用人職責離任檢查、結合巡視開展幹部選任專項檢查、用人失察失誤責任倒查“五位一體”幹部選任監督制度體系。建立領導幹部干預幹部任用工作的記錄、通報和責任追究制度。大力整治違反幹部任用標準和程式、跑官要官、拉票賄選、說情打招呼、“三超兩亂”、幹部檔案造假、領導幹部違規兼職、“裸官”等問題，健全有效防範、及時發現、嚴厲懲處的整治選人用人不正之風長效機制。

（十七）建立黨員幹部日常管理和監督機制。堅持選拔看作風、考核考作風、監督管作風。健全乾部作風、廉潔問題函詢和誡勉制度，做到早發現、早提醒、早處理。嚴肅工作紀律，嚴格執行請假制度。嚴格執行幹部退休制度，嚴格執行幹部職務任期和免職、辭職、降職規定。探索開展紀委對同級黨委特別是常委會成員進行有效監督試點。創新黨員幹部監督方式，建立紀檢監察機關和組織、宣傳、機構編制、司法、審計、信訪等部門協調機制，形成有力有序有效的監督合力。

（十八）健全一把手用權行為監督制約機制。健全決策制度，規範“三重一大”決策程式，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程式。領導班子決策重大事項存在自由裁量權或選擇權較大的，一律實行集體決策。實行一把手末位發言制度。嚴格落實黨政一把手不直接分管財務、工程項目、物資採購制度。堅持一把手任期經濟責任審計和履行幹部選拔任用工作職責離任檢查審計制度。各級黨委（黨組）每年要將述職述廉工作總結報上級黨委並抄送上級紀委和組織部門。建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。加強對執紀執法部門和掌管人財物重點部門、關鍵崗位幹部的監督，建立用權污點記錄製度和任職限入制度。

（十九）堅持和完善幹部談心談話全覆蓋制度。根據幹部管理許可權，結合“一崗雙責”要求和分管（聯繫）工作，分級負責開展談心談話，原則上每年至少進行1次，實現全覆蓋。堅持上級一把手與下級一把手必談，黨政正職與班子成員必談，組織部門與本級黨委管理的幹部必談，出現苗頭性、傾向性問題幹部必談，幹部任前及離任必談。各級黨委（黨組）及組織人事部門要把抓班子帶隊伍的責任抓在平常，把對黨員幹部從嚴管理與關心愛護的要求落到實處。

（二十）探索對為官不為的教育幫助和懲戒制度。各級黨組織和主要領導幹部要定期分析研判本地本單位黨員幹部的精神狀態，注重正面引導，及時進行談話提醒和教育幫助。加大庸懶散浮拖整治力度，適時分層級分領域開展為官不為專項治理，探索建立獎勤罰懶制度，嚴肅查處失職瀆職幹部。完善和落實領導幹部問責制，對出現普遍性為官不為現象的地方和單位，既要處理不作為幹部，也要追究主要領導和分管領導責任。在深化改革和發展創新中，鼓勵探索建立允許失誤、寬容失敗的制度機制。加強對勤勉做事幹部的關心愛護，從政治上、待遇上、精神上給予關懷激勵，幫助解決實際困難，激發黨員幹部幹事創業熱情，積極營造良好的政治生態。

五、持續深入改進作風，健全密切聯繫民眾制度

（二十一）建立健全改進作風長效機制。深入持久貫徹落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定，健全作風建設治本機制。鞏固和拓展教育實踐活動成果，嚴格對照整改方案和整改清單，認真落實台賬管理、上下聯動、限期整改、防止反彈等制度，建立完善公示公開、民眾評議、記實評價機制，持續深入推進整改落實。建立健全作風建設督查機制。建立完善解決“四風”突出問題、關係民眾切身利益問題和聯繫服務民眾“最後一公里”問題的長效機制。

（二十二）建立完善正風肅紀制度機制。建立糾風治亂機制，深入整治黨員幹部參賭涉賭、會所中的歪風、培訓療養機構中的腐敗浪費、領導幹部參加天價培訓等不正之風。建立經常性開展專項整治制度，鞏固深化正風肅紀“七項專項治理”和“9+X”突出問題專項整治成果。從嚴懲處頂風違紀行為，著力抓好領導幹部收受紅包禮金、濫發獎金工資補貼、違規購置和使用車輛等突出問題專項整治。建立黨員幹部作風狀況定期分析研判機制，對出現“四風”問題反彈和新的嚴重作風問題，要集中開展專項整治。建立健全正風肅紀聯席會議制度。持續加大執紀監督、公開曝光力度。

（二十三）健全發揮人民民眾監督作用的制度機制。堅持公開為常態、不公開為例外，全面推進黨務、政務和各領域辦事公開，以此帶動村務公開、廠務公開。推行行政權力清單制度，依法公開權力運行流程，堅決消除權力設租尋租空間。建立重大議定事項通報機制，健全各級黨委新聞發言人制度。建立完善民眾建言獻策和利益訴求表達機制，規範旁聽、列席、徵求意見等民眾參與制度。加強社會監督、輿論監督制度建設，完善民眾舉報制度，建立健全參與廣泛、渠道暢通、尊重民意的民眾評價機制。健全黨組織和黨員承諾踐諾、民眾評諾制度。

（二十四）健全黨員幹部直接聯繫服務民眾制度。堅持“走基層”活動常態化，推行機關聯繫基層、幹部聯繫民眾“雙聯繫”制度，落實“聯村幫戶”“結對認親”和民眾工作“三本台賬”、黨代表聯繫民眾、在職黨員社區報到開展志願服務等制度，推動黨員幹部與民眾常聯常新、常走常親。健全依法維權和化解糾紛機制，完善大調解工作體系，建立訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，引導和支持民眾理性表達訴求、依法維護權益。完善“法律七進”工作體系，引導民眾學法尊法守法用法，健全市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程，推動形成遇事找法、解決問題靠法的法治良序。

六、深入推進黨風廉政建設，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制

（二十五）健全懲治腐敗工作機制。始終保持反腐敗鬥爭定力，堅持以零容忍態度懲治腐敗，做到有案必查、有腐必懲。重點查處黨的十八大以後不收斂不收手的，問題線索反映集中、民眾反映強烈的，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。認真落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，健全線索處置情況向上級紀委報告、辦案重要環節有關處置工作報上級紀委備案審核、線索處置和案件查辦督促指導、查辦案件工作考核等制度。建立瞞案不報、有案不查的責任追究制度。堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究監管領導責任。完善反腐敗工作協調機制，健全紀檢監察機關與法院、檢察院和公安、審計部門之間案件線索協調會商機制和移送機制，建立辦案信息查詢平台，形成反腐敗工作合力。

（二十六）強化權力運行和制約監督體系。堅持依法依規管黨治黨，按照要義明確、簡明易懂、便於執行要求，完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關黨規黨紀和法規規章，固化紀律檢查體制改革實踐成果，將黨風廉政建設納入法治化軌道。貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系建設2013—2017年工作規劃》，建立“積極預防、系統治理”工作制度，強化廉政風險防控，加強重點領域、關鍵環節制度建設，嚴格執行土地出讓、工程項目招投標、政府採購等十項制度規定。推廣運用現代科技手段，推進行政權力依法規範公開運行平台、行政執法與刑事司法信息共享平台和電子監察平台建設，強化對行權過程中的實時監督。建立黨風政風行風“三位一體”社會評價機制，每年在市（州）同步開展兩次黨風廉政建設社會評價，每年在相關省直部門和公共服務行業開展滿意度測評。

（二十七）完善巡視監督制度。加強對巡視工作的領導，堅持省委常委會定期研究和省委“五人小組”聽取巡視情況匯報制度。堅持巡視監督對地方、部門和企事業單位全覆蓋。對中央和省委關心、社會關注或民眾反映強烈的重大問題、突發事件等，及時開展專項巡視。加強對巡視成果的運用。

（二十八）建立警示教育常態化機制。堅持把警示教育貫穿黨員幹部成長全過程，落實到教育培養、選拔任用、考核評價、管理監督等環節。各級黨委（黨組）每年至少集中開展1次廉政專題學習。堅持領導幹部講廉政黨課制度，定期舉辦領導幹部廉潔從政研修班。充分利用法紀教育基地，對新任職領導幹部、重點案發地區（單位）幹部集中開展警示教育。每年分專題、分領域、分崗位製作案例教材和警示教育片，組織黨員幹部深入學習、對照檢查，真正受警醒、明底線、知敬畏，做到敬法畏紀、遵規守矩。加強廉政文化建設，健全廉政文化全媒體傳播機制，增強廉政文化傳播的影響力，著力構建“以廉為榮、以貪為恥”的社會文化。

七、嚴明黨的紀律，嚴格規範黨內行為準則

（二十九）嚴明政治紀律。堅持講政治，自覺在思想上和行動上同黨中央保持高度一致，決不允許在民眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表與中央、省委決定相違背的言論，決不允許執行中央和省委決策部署打折扣、做選擇、搞變通，決不允許編造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家秘密，決不允許參與任何非法組織和非法活動。堅持講原則，堅決落實黨章規定的“四個服從”，按照黨性原則處理黨內關係，堅決反對自由主義、分散主義、好人主義、個人主義，嚴禁拉幫結派、搞利益團伙。堅持講規矩，嚴格按照黨紀國法和黨內法規辦事，堅決反對特權、搞家長制、獨斷專行，堅決防止濫用職權，維護嚴而有序、依制而行的政治秩序。堅持講真話，弘揚言行一致的優良作風，對上對下都要講實話、講心裡話，堅決反對弄虛作假、陽奉陰違，做到表里如一、光明磊落。

（三十）嚴格組織紀律。各級領導班子和黨員幹部要嚴格遵守黨的組織紀律，強化組織觀念和紀律意識，嚴格按許可權、職責和程式辦事，確保上情下達、下情上知、政令暢通。上級黨組織重大決策部署的執行落實、各類重要會議的傳達貫徹、事關全局重大事項和突發事件、領導班子出現非正常情況、領導幹部個人重大事項、幹部選拔任用需要報告的事項等，都要嚴格按規定及時請示報告。未按規定請示報告的要嚴肅批評，對造成不良後果的要追究領導責任。

（三十一）嚴明財經紀律。黨員幹部要牢固樹立依法行政觀念，嚴禁在重大經濟決策過程中徇私枉法、泄露訊息，嚴禁利用職權職務影響干預和插手市場經濟活動,為自己或他人謀取不正當利益，嚴禁為他人承包工程、審批項目等說情打招呼。探索權力集中部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權制度，嚴格定期輪崗制度，強化內部流程控制，防止權力濫用。嚴格執行財經制度，健全財政資金預算約束和監管機制，加強對各項資金使用情況的管理、監督、審計,防止貪污、挪用、截留等問題。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。建立健全國有企業經營投資責任追究機制。

八、落實管黨治黨責任，形成聚精會神抓黨建工作格局

（三十二）完善和落實從嚴治黨責任制。各級黨委（黨組）要堅持把抓好黨建作為最大政績，嚴格落實管黨治黨政治責任，堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。黨委（黨組）書記要認真履行管黨治黨第一責任，其他班子成員要落實“一崗雙責”。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，做到守土有責、守土盡責。制定實施領導班子領導幹部作風建設考核辦法。健全黨建工作三級聯述聯評聯考制度，對不認真履職的黨委（黨組）書記，要進行約談並追究責任。落實黨管武裝責任，支持國防和駐川部隊全面建設發展。

（三十三）健全制度執行監督檢查機制。增強制度執行力，制度執行到人到事，真正做到用制度管權管事管人。建立中央和省委管黨治黨重要制度安排落實情況專項報告、專項督辦、專項通報制度。各級黨委（黨組）要把黨建工作制度執行情況納入重點督查內容，及時發現和解決突出問題。建立制度執行考核機制，每年對執行制度情況進行綜合評估，納入績效考核。堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，嚴肅查處制度執行不力、不執行制度或破壞制度行為，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

（三十四）建立完善科學有效的綜合考核評價體系。完善地方黨政、部門及國有企事業單位領導班子和幹部政績考核指標體系，實行差異化考核辦法，根據不同地區、不同單位的職責和任務，分級分類確定考核內容和標準，突出把抓好黨建和依法行政、依法辦事作為評價領導班子、考察識別幹部的重要依據。探索建立綜合考核機制，整合改革發展穩定、黨建工作和法治建設等考核項目，實行統一組織、分類考核、綜合評價。建立定期表彰制度，大力表彰銳意進取、敢於擔當的幹部，切實把各級幹部的心思和精力引導到抓落實、重實幹、辦實事、求實效上來，努力營造創先爭優的濃厚氛圍。

（三十五）建立健全黨的建設制度改革推進機制。堅持繼承與創新相結合，深入研究管黨治黨實踐，深化對從嚴治黨規律認識，以務實創新精神完善黨的建設制度設計。按照中央和省委深化黨的建設制度改革部署，有序推進黨的組織制度、幹部人事制度、基層組織建設制度、人才工作制度和紀律檢查體制改革，著力構建系統完備、科學規範、運行有效的黨的建設制度體系。堅持問題導向，開展重大改革試點，鼓勵基層大膽創新實踐，及時總結正反兩方面經驗，不斷提升黨的建設科學化水平。

（三十六）健全黨建工作保障機制。建立健全黨建工作聯席會議制度，探索“系統抓、抓系統”條塊結合的黨建工作領導和指導機制，整合職能部門力量和行業系統資源，加大黨建工作投入和保障力度，形成齊抓共管合力。加強基層基礎建設，建強黨務幹部特別是“帶頭人”隊伍，認真落實基層黨組織工作經費、服務民眾專項經費、基層幹部報酬待遇和基本養老醫療保險，推進基層黨組織陣地集約化、標準化、信息化建設。注重從基層培養選拔幹部，加大從村（社區）幹部和優秀大學生村幹部中考錄公務員力度。加大黨建工作宣傳引導力度，積極營造重視黨建、大抓黨建的社會氛圍。

解讀

四川省委十屆五次全會通過的《中共四川省委關於堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》，是中央關於管黨治黨的重大部署，特別是黨的民眾路線教育實踐活動總結大會上關於從嚴治黨八項要求在我省的具體化，是全面推進從嚴治黨的行動指南。《決定》針對當前反腐敗鬥爭的特殊性、複雜性和艱巨性，對四川我省全面推進從嚴治黨作出具體安排，致力於推動形成幹事創業、崇廉尚實、風清氣正的政治生態。

全面推進從嚴治黨，需要思想教育和制度治理同向發力、同時發力。《決定》從堅持思想建黨與制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、健全黨員幹部管理監督制度、持續深入改進作風、深入推進黨風廉政建設、嚴明黨的紀律、落實管黨治黨責任等方面對從嚴治黨工作進行安排部署，為推進“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章提供堅強的政治保證。
整治選人用人不正之風，加強“一把手”用權行為監督制約，著力於“為官不為”專項治理，持續深入改進作風、密切聯繫服務民眾……在新的歷史條件下，從細微處發力、從緊要處著手，四川省正通過努力，使為民務實清廉成為廣大黨員幹部的自覺行動。

幹部選拔任用

實現中國夢四川篇章的宏偉藍圖已經繪就，實施方略已經制定，問題的關鍵在於，靠什麼才能保證戰略的全面實施和有效執行？答案是，靠一支高素質的黨員幹部隊伍。把一大批符合好乾部標準的優秀人才選出來、用起來，就一定能在治蜀興川中發揮重要的引領作用、凝聚作用、保證作用。
幹部選任既是一個邏輯範疇，又是一個歷史範疇。從邏輯上看，幹部選任是一項系統工程，必須按照現代領導學和管理學的基本規律，把選、育、用、管有機結合起來，使之成為一個有機互動的閉合環節和邏輯鏈條。從歷史上看，我們所說的幹部選任不是選任一般意義上的管理者隊伍，而是構建黨執政條件下能夠繼承光榮革命傳統、嚴格按照國家法律和黨內法規體系辦事、完成人民民眾重託的執政骨幹和優秀人才隊伍，從而塑造新形勢下黨員幹部隊伍建設的新常態。這樣來看，新形勢下的幹部選任沒有理由不把“嚴”作為第一要求貫穿始終。
四川省委出台全面推進從嚴治黨的決定，把選人用人問題置於從嚴治黨的新常態和依法治國的新要求下，大刀闊斧地刷新吏治，旗幟鮮明地淨化政治生態，立場堅定地彰顯正確導向，為落實省委重大戰略提供堅強的政治和組織保障。

實踐亮點

雅安市雨城區制定選人用人不正之風專項整治工作方案，共梳理重點整治問題21項，細化整改措施52條。組織部門牽頭制定“跑官要官、說情打招呼”問題台賬和“三超兩亂”自查清理工作檯賬，確保有案可查、重點督辦。完善選任機制，先後出台《非定向推薦幹部暫行辦法》、《鄉科級領導幹部政績考核評價辦法》等近10個選任工作配套制度檔案，建立領導班子和領導幹部定期調研和分析研判制度。落實監督機制，增加幹部八小時外表現情況的考察環節，聘請幹部“四風”和選拔任用工作監督員11名，構建電話、手機、電視、網路、幹部監督員“五位一體”全方位監督舉報平台。

幹部管理監督

《決定》提出，從嚴治黨，管理監督務必從嚴。要管好班子，帶好隊伍，首先抓好領導幹部特別是“一把手”的權力運行監督制約，就是抓住了要領。為此，要把握好三個環節：事前確權、事中有序、事後評價。黨的十八屆四中全會強調權力清單制度，在減少審批事項、明確權力邊界的同時昭示職責所在，從而使幹部既不亂為又不懈怠。《決定》要求健全決策機制，公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查就是提高決策科學化水平的保障程式。
實踐中，一要加強理想信念、宗旨意識教育，確立法治信仰，提高幹部的自律自覺；二要通過全程、主動、真正到位的公開來實現他律；三要鼓勵探索，如在“一把手”末位發言的基礎上，對重大決策實行票決制等等。 實踐亮點
近年來，四川省先後出台《關於落實從嚴要求加強幹部監督管理的意見》、《關於進一步加強和改進領導幹部經濟責任審計工作的8條建議》、《關於認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員幹部教育管理監督的意見》等，其中均對領導幹部監督有專門要求和規定。各地嚴格落實“一把手”不直接分管財務、工程項目、物資採購制度，堅持“一把手”任期經濟責任審計和履行幹部選拔任用工作職責離任檢查審計制度等。為避免“一言堂”，德陽、成都、瀘州等地先後探索實行“一把手”末位發言制度，防止出現“決策隨同”現象，進一步提高“三重一大”事項科學決策水平。

從嚴治吏

從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，從嚴治吏關鍵在解決亂作為、不作為問題，從而構建起良好的政治生態環境。《決定》對“為官不為”作了十分細緻的闡述，提出了硬性要求和規定。我認為，應從以下三方面著力。
明確責任、嚴格逗硬，戴上“緊箍咒”。暢通渠道、構建體系，織密“監督網”。獎懲結合、標本兼治，建好“生態圈”。
實踐亮點
今年（2014年）以來，四川省各地紛紛針對“為官不為”問題出台有關檔案、採取專項行動。2014年9月，德陽出台《關於處理“十不為”領導幹部的意見》，從崗位履職、幹事創業、作風建設、深化改革等10個方面明確和細化了領導幹部“不為”的主要表現。同時，還將領導幹部“不作為”具體化為20條不同的標準和情形以及問責方式。

改進作風

《決定》對基層具有很強的針對性和操作性，是體現我們黨服務宗旨的具體實踐，是貫徹落實民眾路線的具體行動。對於基層黨委來說，接地氣才能更好地聯繫服務民眾。接地氣，須強化思想引領。我們應該把強化黨員理論武裝作為第一位的任務，著力圍繞解決“總開關”問題下功夫。接地氣，須增強行動自覺。我們應當創新工作方式方法，推動工作力量下沉、重心前移，讓聯繫服務民眾成為民眾工作的基本路徑，實現接地氣常態化、制度化。重點抓好公務接待、公務用車、庸懶散浮拖軟問題專項整治，堅決不濫發獎金補貼，切實降低“三公”經費開支。帶頭抓好修訂後的機關內部管理制度執行，抓好村幹部初八、十八、二十八到村集中上班制，村級代辦員逢場天到鎮便民服務中心集中上班制，督促鎮紀委每月不定期督查並通報制度執行情況。著力解決好道路、飲水、用電等民生問題，力爭到2016年實現社社通水泥路、啟動河壩水庫項目建設、70%村完成農電升級改造。

實踐亮點
近年來，四川省逐步在各地各單位推進機關黨組織和黨員到社區開展“雙報到”義工服務，明確要求機關黨員要積極參加各類公益性社會組織開展的義工服務活動，規定每名機關在職黨員每年累計完成義工服務時間不少於16小時，每個月最後一周的周末為“黨員義工服務日”。據不完全統計，截至2014年11月底，全省36961個機關黨組織、38.6萬名機關在職黨員中，有52%到社區開展“雙報到”義工服務活動。