基本介紹
- 中文名：中共中央關於加快農業發展若干問題的決定
- 檔案類別：決定
- 發布單位：中共中央
- 發布年份：1979
檔案名稱稱,通過時間,檔案內容,
檔案名稱稱
中共中央關於加快農業發展若干問題的決定
通過時間
（一九七九年九月二十八日黨的十一屆四中全會通過）
檔案內容
一、統全黨對我國農業問題的認識
為了加快農業發展，全黨同志對我國農業的現狀和歷史經驗，必須有一個統一的正確的認識。
建國以來，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，經過億萬農民和廣大幹部的艱苦奮鬥，我國勝利地實現了農業的社會主義改造，糧食產量一九七八年比一九四九年增長一點七倍，經濟作物和林、牧、副、漁各業以及社隊企業都有不同程度的增長，取得了很大的成就。有些地區，農業的發展尤其顯著。全國興修了大量的大中小水利工程，建設了一大批高產穩產田。化學肥料、農業機械、排灌機械和農村用電，都比過去有了很大的增長。但是，總的看來，我國農業近二十年來的發展速度不快，它同人民的需要和四個現代化的需要之間存在著極其尖銳的矛盾。從一九五七年到一九七八年，全國人口增長三億，非農業人口增加四千萬，耕地面積卻由於基本建設用地等原因不但沒有增加，反而減少了。因此，儘管單位面積產量和糧食總產量都有了增長，一九七八年全國平均每人占有的糧食大體上還只相當於一九五七年，全國農業人口平均每人全年的收入只有七十多元，有近四分之一的生產隊社員收入在五十元以下，平均每個生產大隊的集體積累不到一萬元，有的地方甚至不能維持簡單再生產。農業發展速度不加快，工業和其他各項建設事業就上不去，四個現代化就化不了。我國農業問題的這種嚴重性、緊迫性，必須引起全黨同志的充分注意。
過去二十九年我國農業的發展走過了曲折的道路。解放後的三年恢復時期和第一個五年計畫期間，我們在全國範圍內完成了土地改革，取得了農業社會主義改造的偉大勝利，有秩序地展開了大規模的社會主義經濟建設，農業生產獲得較大發展，這八年全國糧食產量平均每年遞增百分之七。一九五八年，在人民公社化和大躍進中，廣大人民民眾破除迷信，解放思想敢想敢做的革命熱情是非常可貴的，但由於我們對領導全國的社會主義集體農業既缺乏經驗，又缺乏清醒的頭腦，犯了“瞎指揮”、“浮誇風”、“共產風”的錯誤，再加上自然災害和蘇聯政府廢止契約、撤退專家，我國農業在五十年代末和六十年代初遭到了嚴重挫折。在黨中央、毛澤東同志、周恩來同志領導下，經過全黨和全國人民的努力，我們用了比較短的時間糾正了工作中的缺點和錯誤，戰勝了困難，使農業很快得到恢復，並有了新的發展。在十年的文化大革命期間，林彪、“四人幫”反革命陰謀集團推行極左路線，嚴重地破壞了黨在農村的各級組織、各項政策和黨的優良傳統作風，破壞了集體經濟和工農聯盟，極大地挫傷了廣大農民和幹部的積極性。只是由於廣大幹部和民眾對林彪、“四人幫”的倒行逆施進行了抵制，我國農業才得以在七十年代保持一定程度的發展。
二十年來我國農業發展的經驗表明，在社會主義改造完成以後，我們對階級鬥爭必須有正確的估計和政策，必須十分注意保持社會政治安定，否則社會主義農業的生產力和生產關係遭到破壞，農業的發展當然不可能快。同時，我們在工作中一定要按自然規律和經濟規律辦事。我們過去在某些具體工作中沒有真正把農業放在國民經濟基礎的位置上，採取的有些政策和措施不利於農林牧副漁業的全面發展和農民社會主義生產積極性的發揮，國家對農業的支持不夠和沒有充分生效，農業技術改造沒有當作一項中心任務真正抓緊，農業科研和教育長期未得到應有的重視，農林牧副漁全面發展的方針也執行得很不好。這些也都妨礙了農業的迅速發展。因此，為了加快恢復和發展農業，我們應該牢牢記取以下的主要經驗教訓：
（一）我們一定要長期保持安定團結的政治局面。我們要在本世紀內實現農業現代化，實現四個現代化，沒有這個前提，是根本不可能的。粉碎“四人幫”以來，全國安定團結，這個局面來之不易，我們必須珍惜它，愛護它，千方百計促進大好形勢的發展。
（二）我們一定要正確地認識和處理農村以及全國範圍的階級鬥爭，正確地進行對農民的社會主義教育，防止“左”的或右的干擾，特別要注意肅清林彪、“四人幫”極左路線的流毒。農業合作化以後，我國農村中仍然存在著階級鬥爭，但敵視和破壞社會主義的階級敵人，只占人口中的極少數。因此，忽視或誇大階級鬥爭，都是錯誤的。我們要堅決打擊的，只能是確實存在著的極少數階級敵人的破壞活動，決不允許混淆兩類不同性質的矛盾，隨心所欲地擴大階級鬥爭和人為地製造所謂階級鬥爭，破壞團結，傷害好人。長期的鬥爭實踐證明，我國廣大農民是堅決擁護黨的領導，願意走社會主義道路的。在實現農業現代化的鬥爭中，我們要更好地依靠和發揮他們這種積極性。對少數農民中存在的資本主義自發傾向，必須採取耐心的說服教育的方法，幫助他們自覺地加以克服。在這裡，尤其必須首先分清究竟什麼是社會主義，什麼是資本主義。社隊的多種經營是社會主義經濟，社員自留地、自留畜、家庭副業和農村集市貿易是社會主義經濟的附屬和補充，決不允許把它們當作資本主義經濟來批判和取締。按勞分配、多勞多得是社會主義的分配原則，決不允許把它當作資本主義原則來反對。三級所有、隊為基礎的制度適合於我國目前農業生產力的發展水平，決不允許任意改變，搞所謂“窮過渡”。
（三）我們一定要集中力量抓好農業技術改造，發展農業生產力。在農業集體化的基礎上實現對農業的技術改造，這是我們黨在農業問題上的根本路線，任何時候都不能忘記。忘記了這一點，就不能鞏固工農聯盟，就不能用社會主義戰勝資本主義，就背離了黨和人民的根本利益。發展各項農業基本建設（包括水利、農田、草場、林業、漁場、畜舍、飼料加工廠、屠宰場、倉庫、曬場、道路、沼氣池和其它自然資源等各項建設）和發展農村社隊企業，對於改造農業生產的自然條件，提高農民擴大再生產的物質能力，起了顯著作用，必須十分重視。
（四）我們一定要持續地、穩定地執行黨在農村現階段的各項政策。經過實踐證明行之有效的政策，切不可輕易改變，以至失信於民，挫傷農民的積極性。同時，對那些不利於發揮農民生產積極性，不利於發展農業生產力的錯誤政策，必須堅決加以修改和糾正。
（五）我們一定要堅定不移地執行以農業為基礎的方針。黨中央、國務院和主管經濟工作的各部委，特別要注意保證這個方針的貫徹落實。制定國民經濟計畫，必須真正做到遵守農輕重的次序；保持農業和工業的平衡，各項建設事業的發展，首先要考慮農業的負擔能力。國家、城市、工交、財貿、科學技術、文教衛生部門和人民解放軍，一定要加強對於農業的物質支持和技術支持。
（六）我們一定要正確地、完整地貫徹執行“農林牧副漁同時並舉”和“以糧為綱，全面發展，因地制宜，適當集中”的方針。糧食生產搞得好不好，關係到九億人民的吃飯問題，關係到備戰備荒，一定要抓得很緊。過去我們狠抓糧食生產是對的，但是忽視和損害了經濟作物、林業、畜牧業、漁業，沒有注意保持生態平衡，這是一個很大的教訓。我們一定要把我國優越的自然條件充分利用起來，把各方面的潛力充分挖掘出來，使農林牧副漁各業都有一個大的發展。糧食作物和經濟作物，也一定要按照各地區的特點，適當地集中發展。要有計畫地逐步改變我國目前農業的結構和人們的食物構成，把只重視糧食種植業、忽視經濟作物種植業和林業、牧業、副業、漁業的狀況改變過來。
（七）我們對農業的領導，一定要從實際出發，一定要按照自然規律和經濟規律辦事，按照民眾利益辦事，一定要堅持民主辦社的原則，尊重和保護社員民眾的民主權利。決不能濫用行政命令，決不能搞瞎指揮和不顧複雜情況的“一刀切”。
粉碎了“四人幫”，掃除了我們前進道路上的最大障礙，我們有了充分利用各種有利條件的可能，也就有了加快農業發展的勝利信心。我們有優越的社會主義制度，有豐富的自然資源，有八億勤勞勇敢的農民，有一大批久經鍛鍊的農村幹部和農業科技人員。我國工業已經有了比較雄厚的基礎，它可以逐步擔負起用現代技術武裝農業的任務。我國除了有十五億畝耕地以外，還有廣大的荒地、草原、森林、宜林宜牧的山區，有宜於水產業的淡水水面和海域。總之，發展農業的有利條件很多。只要我們堅持社會主義道路，堅持無產階級專政，堅持黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想，真正善於總結過去正反兩方面的經驗，始終遵循辯證唯物主義的思想路線，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準的馬克思主義原則，不斷研究新問題，總結新經驗，我們就一定能夠調動一切積極因素，在本世紀內實現農業現代化的偉大目標。
二、當前發展農業生產力的二十五項政策和措施
為了迅速改變目前我國農業的落後狀況，我們必須著重在最近兩三年內採取一系列的政策措施，加快農業發展，減輕農民負擔，增加農民收入，並且在這個基礎上逐步實現農業的現代化。
確定農業政策和農村經濟政策的首要出發點，是充分發揮社會主義制度的優越性，充分發揮我國八億農民的積極性。我們一定要在思想上加強對農民的社會主義教育的同時，在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利。離開一定的物質利益和政治權利，任何階級的任何積極性是不可能自然產生的。我們的一切政策是否符合發展生產力的需要，就是要看這種政策能否調動勞動者的生產積極性。其次，我們還必須切實加強國家對農業的物質支持和技術支持，使農業得到先進的技術裝備，使農民的科學技術水平逐步得到提高。如果離開這種支持，單純依靠農民本身的物質力量和積極性，農業還是不可能高速度發展，尤其不可能實現現代化。農民的積極性充分調動起來了，國家的支持才能發揮更好的效果；國家加強了對農業的支持，農民的積極性也就會越來越高漲。這兩個方面是相輔相成的。
從以上的指導思想出發，中央認為，當前必須採取如下二十五項農業政策、農村經濟政策和增產措施。
（一）人民公社、生產大隊和生產隊的所有權和自主權應該受到國家法律的切實保護，任何單位和個人都不得任意剝奪或侵犯它的利益。在堅持社會主義方向，執行國家政策、法律、法令，接受國家計畫指導的前提下，人民公社的基本核算單位都有權因時因地制宜地進行種植，有權決定增產措施，有權決定經營管理方法，有權分配自己的產品和現金，有權抵制任何領導機關和領導人的瞎指揮。
（二）任何單位和個人，絕對不允許無償調用和占有生產隊的勞力、土地、牲畜、機械、資金、產品和物資。國家各部門在農村舉辦各種企事業（農民自願舉辦和各種企事業不在內），除了國家有法律法令規定的以外，決不允許給集體和社員增加任何負擔。舉辦農業基本建設，發展社隊企業，都要堅持自願互利的原則。在國家計畫以外，任何單位不準向社隊抽調勞動力；計畫內抽調的契約工、臨時工，必須簽訂契約，規定合理報酬。
（三）人民公社各級經濟組織必須認真執行各盡所能、按勞分配的原則，多勞多得，少勞少得，男女同工同酬。加強定額管理，按照勞動的數量和質量付給報酬，建立必要的獎懲制度，堅決糾正平均主義。可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產隊統一核算和分配的前提下，包工到作業組，聯繫產量計算勞動報酬，實行超產獎勵。不許分田單幹。除某些副業生產的特殊需要和邊遠山區、交通不便的單家獨戶外，也不要包產到戶。社員口糧的分配，一般採取勞動工分糧和基本口糧相結合的辦法，也可以採取按工分分配加照顧的辦法，或者採取社員大多數決定的其他辦法。基本口糧應當以人分等定量。隨著集體經濟的發展，要逐步辦好集體福利事業，使老弱、孤寡、殘疾社員、殘廢軍人和烈軍屬的生活得到更好的保障。
（四）社員自留地、自留畜、家庭副業和農村集市貿易，是社會主義經濟的附屬和補充，不能當作所謂資本主義尾巴去批判。相反地，在保證鞏固和發展集體經濟的同時，應當鼓勵和扶持農民經營家庭副業，增加個人收入，活躍農村經濟。
（五）人民公社要繼續穩定地實行三級所有、隊為基礎的制度，集中力量發展農村生產力。不允許在條件不具備、多數社員又不同意的時侯，搞基本核算單位從生產隊向生產大隊的過渡；條件具備了，大多數社員同意了，實行這樣的過渡，要報省一級領導機關批准。目前已經實行生產大隊為基本核算單位並有條件堅持下去的要繼續努力辦好。
（六）今後三、五年內，國家對農業的投資在整個基本建設投資中所占的比重，要逐步提高到百分之十八左右；農業事業費和支援社隊的支出在國家總支出中所占的比重，要逐步提高到百分之八左右。地方財政收入應主要用於農業和農用工業。
（七）對農業的貸款，從現在起到一九八五年，要比過去增加一倍以上。國家要有計畫地發放專項長期低息或微息貸款，有的十年，有的十五年，有的可以到本世紀末。為了適應發展農村信貸事業的需要，中國農業銀行應當積極做好農村的信貸工作。
（八）糧食統購價格從一九七九年夏糧上市起提高百分之二十，超購部分在這個基礎上再加價百分之五十。棉花、油料、糖料、畜產品、水產品、林產品等的收購價格，也要分別情況，逐步作相應的提高。農業機械、化肥、農藥、農用塑膠等農用工業品，在降低成本的基礎上逐步降低出廠價格和銷售價格，把降低成本的好處基本上給農民。農產品收購價格提高以後，糧食銷價一律不動；民眾生活必需的其他農產品的銷價，也要基本保持穩定；某些必須提價的，要給予消費者以適當補貼。今後，我們還要根據國民經濟的發展情況和等價交換的原則，對工農業產品的比價，繼續進行必要的調整。
（九）在今後一個較長的時間內，全國糧食徵購指標繼續穩定在一九七一年到一九七五年“一定五年”的基礎上，並且從一九七九年起減少五十億斤，以利於減輕農民負擔，發展生產。水稻地區口糧在四百斤以下的，雜糧地區口糧在三百斤以下的，一律免購。絕對不許購過頭糧。
（十）繼續堅決地、大力地、因地制宜地搞好農、林、牧、副、漁各業生產、儲運、加工所需要的農業基本建設。以糧食生產為主的農業區要繼續以治水和改良土壤為中心，大力植樹種草，實行山、水、田、林、路綜合治理，積極地逐步地改變生產條件，提高抗禦自然災害的能力，建設旱澇保收的高產穩產農田。同時因地制宜地兼顧經濟作物生產和林、牧、副、漁業。到一九八五年，全國灌溉面積和高產穩產田面積都要有一個較大幅度的增加。國家要繼續興建一批大型水利骨幹工程，地方要以搞好中、小工程和配套工程為主，實行大、中、小相結合，專業隊和民眾性施工都要充分動員民眾，展開民主討論，從當地實際情況出發，作出全面安排和長遠規劃，有步驟地加以實施。對基本建設和當前生產要統籌兼顧。
（十一）要在充分利用現有耕地的同時，在有條件的地方，由國營農場和人民公社有計畫地開墾荒地。社、隊新造耕地，從收穫之年起，五年不計徵購。墾荒不準破壞森林、草原和水利設施，不準妨礙蓄洪泄洪。有條件的地方，也可以圍海造田，但是不能影響和破壞海鹽生產，用於生產養殖和其它生產更為有利的內湖和海塗，不要圍墾。工礦企業要認真解決污染問題，防止對水源、大氣等自然資源和農業的損害。一切機關、團體、部隊、企業和學校，不準隨意占用公社和農場的耕地、草牧場和林地。必須進行的基本建設，也要切實節省用地，並儘量不占或少占耕地。要儘快制定和頒布土地法。
（十二）努力辦好國營農場，為國家提供更多的商品糧食、經濟作物和其他農副產品。目前仍然虧損的農場，要限期扭虧為盈。搞得好的，盈利多的，職工收入可以增加。一九八五年前，國營農場利潤不上繳，用以擴大再生產，搞好多種經營，興辦農畜產品加工業，發展推銷自己產品的商業，儘快建成農工商聯合企業，在農業現代化中發揮示範帶頭作用。
（十三）迅速增加化肥、農藥、農用塑膠和各種除草劑的生產，並保證產品質量。廣積農家肥，多種綠肥，多制餅肥和其它有機肥，積極擴大秸稈還田。增產化肥，要努力使氮、磷、鉀保持合理的比例。各種農藥、除草劑和農用塑膠製品也要大幅度地增產。要廣泛推行科學施肥、科學用藥，充分發揮化肥和農藥的效能，認真研究防治化肥、農藥對作物、水面、環境造成污染的有效方法，並且積極推廣生物防治。
（十四）積極選育、引進和推廣良種。在繼續搞好大隊、生產隊種子田和縣、社良種繁育場的同時，儘快建立省、地、縣的種子生產基地，有步驟地實現種子的生產專業化、加工機械化、質量標準化、品種布局區域化。要建立健全種子公司的經營系統，搞好品種審定、良種繁殖和普及、經營管理、種子檢驗、防止種子退化和種子混雜等規章制度，並早日制定頒布種子法。良種供應要優質優價，保證增產。
（十五）要因地制宜地發展農、林、牧、副、漁業的機械化，提高牧業機械的比重。要積極發展農業運輸機械和裝卸機具。要切實搞好農機工業的調整、改革、整頓、提高，改進產品質量，降低生產成本，逐步做到標準化、系列化、通用化，認真解決好農機具的配套問題和零備件的供應問題。現有農業機械的配套問題和各類農機具的零備件問題一定要在兩三年內解決好，這樣現有農業機械的耕作效率就可以成倍地提高。今後主機和配套農具、零備件一定要按比例生產。農業機械部要做好統一管理農業機械的科學研究、設計製造、使用管理、維修保養、供銷服務和人員培訓等工作。拖拉機站的建立可以採取兩種形式，一種是社、隊自己購買，社、隊資金不足的由國家貸款援助；一種是國家設立拖拉機站為社、隊服務，收取合理的費用。這兩種形式，以前一種為主。
（十六）在抓緊糧食生產的同時，認真抓好棉花、油料、糖料等各項經濟作物，抓好林業、牧業、副業、漁業，實行糧食和經濟作物並舉，農、林、牧、副、漁五業並舉。要把各方面的積極性充分調動起來，把一切可以利用的資源逐步開發利用起來，使整個農村經濟繁榮起來。
（十七）大力開展植樹造林，注意提高成活率。要集中力量營造西北、華北、東北一線防護林體系，華北、中原、東北等地的農田林網化和四旁綠化，長江以南十省的速生用材林，南方、北方的經濟林基地，東北林區的跡地更新等重點建設。對一切可能綠化的荒山荒地，各地都要從實際出發，訂出切實可行的規劃，限期綠化。要努力採用先進技術，加強森林資源的綜合利用，做到合理採伐。積極培育、引進和推廣優良樹種，注意發展木本油料和木本食用作物。認真執行森林法，切實保護森林，嚴禁亂砍濫伐，堅決糾正重采輕造、忽視管理的錯誤做法，嚴防森林火災。
（十八）大力發展畜牧業，提高畜牧業在農業中的比重。應特別注意發展牛、羊、兔等食草牲畜。畜牧業不但要看飼養量和存欄量，更重要的是要提高出欄率和出肉率。繼續鼓勵社員家庭養豬養牛養羊，積極發展集體養豬養牛養羊。積極改良畜種，加強草原和農區草山草坡的建設，興修水利，改良草種，合理利用草場，實行輪流放牧，提高載畜量。做好牲畜的防疫工作。儘快頒布草原法。要在我國牧區和大中城市郊區，有計畫地興辦一批現代化的畜牧場和家禽場，興辦一批現代化的屠宰廠、冷凍廠和畜產品加工廠。
（十九）合理利用水產資源，加速漁業生產，增加水產品產量。要充分利用開發水面和灘涂，以極大的努力發展淡水和海水養殖業，因地制宜地養殖魚、蝦、貝、蛙、海帶、紫菜等各種水生動植物，並且積極擴大精養面積。要由一定的機構或專人負責，從資源的調查和利用、資金和物資的扶持、技術指導、產品加工等各方面作出切實的安排。以保證各類養殖事業能夠得到迅速的發展。切實調整近海作業，積極開闢外海漁場。認真貫徹執行水產資源繁殖保護條例，儘快頒布漁業法，加強漁政管理。採取先進技術和裝備，促進漁業捕撈、養殖、加工和儲運的現代化。要逐步建成一批漁業基地。在城市郊區也要大力發展各種水產養殖事業，有條件地推廣工廠化養魚、養蝦。
（二十）社隊企業要有一個大發展，逐步提高社隊企業的收入占公社三級經濟收入的比重。凡是符合經濟合理的原則，宜於農村加工的農副產品，要逐步由社隊企業加工。城市工廠要把一部分宜於在農村加工的產品或零部件，有計畫地擴散給社隊企業經營，支援設備，指導技術。對社隊企業的產、供、銷要採取各種形式，同各級國民經濟計畫相銜接，以保障供銷渠道能暢通無阻。國家對社隊企業，分別不同情況，實行低稅或免稅政策。
（二十一）商業工作要認真貫徹執行等價交換的原則，搞好城鄉物資交流。從農村收購農副產品，必須按質論價，嚴禁壓級壓價。對農村所需要的生產資料和生活資料，要做到供應及時，保證質量，價格公道。糧、棉、油等統購物資和其他農副產品的統購、派購和議購都應簽訂契約，遵守契約。不準強迫命令。
（二十二）農業要努力發展出口產品的生產。國家決定撥出一筆專項外匯，用於支援各省、市、自治區發展經濟作物、土特產、畜牧業、副業、漁業以及相應的加工工業，在國家統一計畫下，生產在國際市場上銷路好、換匯率高、資金回收快的產品。具體辦法由國家計委會同有關部門擬定。
（二十三）我國西北、西南一些地區以及其他一些革命老根據地、偏遠山區、少數民族地區和邊境地區，長期低產缺糧，民眾生活貧困。這些地方生產發展快慢，不但是個經濟問題，而且是個政治問題。國務院要設立一個有有關部門負責同志參加的專門委員會，統籌規劃和組織力量，從財政、物資和技術上給這些地區以重點扶持，幫助它們發展生產，擺脫貧困。對其它地區的窮社窮隊，也要幫助他們儘快改變面貌。國家支援窮隊的資金，要保證用於生產建設。
（二十四）必須堅決地繼續努力實行計畫生育，認真做好這方面的宣傳教育工作，糾正那種生硬的不適宜的辦法，保證醫療服務和藥物供應。要採取更有效的政策、措施，其中主要是經濟措施，使全國人口增長率逐年下降，一九八五年要降到千分之五左右。
（二十五）保護和調動廣大農村基層幹部的積極性，是加快農業發展的極為重要的一個環節。農村基層幹部的絕大多數是好的和比較好的，他們長年累月和農民民眾在一起，頂風冒雨，戰天鬥地，任勞任怨，對我國農業作出了很大貢獻。除了極少數壞人，對犯了錯誤的幹部，一定要立足於教育，幫助他們改正錯誤，繼續前進。基層幹部工作中的不少錯誤，是由中央和上級規定的任務和政策不適當或不明確造成的，應該由中央和上級承擔責任。在過去的歷次政治運動中，在基層幹部中造成的錯案、假案、冤案，必須抓緊甄別平反。公社幹部和農業技術人員的工資福利待遇要有步驟地予以適當解決。大隊主要幹部的收入應當略高於當地同等勞動力的收入水平。工作做得好的幹部，應給予表揚和物質獎勵。要制定專門的計畫，在政治上、文化上、管理上和專業技術上，加強對他們的培養教育。公社、大隊和生產隊各級幹部都要堅持按期由社員代表大會或社員大會選舉，並經常接受民眾的監督。各項經濟賬目要按時公布。社隊要堅持民主管理，幹部要發揚民主作風，堅持參加集體生產勞動。要保持幹部隊伍的穩定。
各級黨委要繼續引導廣大幹部和農民學習大寨的基本經驗，即堅持政治掛帥、思想領先的原則，自力更生、艱苦奮鬥的精神，愛國家、愛集體的共產主義風格。同時要堅決執行黨的農業政策和農村經濟政策，學習國內外的好經驗，努力掌握先進的科學技術，學會經營現代化的大農業。我們的事業是日新月異的，在過去的學大寨運動中已經湧現了一大批先進單位，今後新的典型還將源源不斷地湧現出來。大寨和全國一切先進單位，都要對自己一分為二，努力創造新成績、新經驗，為加快我國農業的發展速度作出新的貢獻。
三、現農業現代化的部署
全面實現農業現代化，徹底改變農村面貌，這是我國歷史上一場空前的大革命。為了實現這樣的目標，必須從我國人口多、耕地少、底子薄、科學文化水平低，但幅員廣闊、自然資源比較豐富、有眾多的勞動力等特點出發，認真總結我國自己的經驗，虛心學習外國的先進經驗，儘可能避免技術先進國家曾經出現的弊病，走出一條適合我國情況的農業現代化的道路。我們在抓緊落實上述二十五項政策和措施的同時，必須繼續調查研究，精心地作好分階段逐步實現農業現代化的規劃，已經看準了的問題，要果斷地作出部署，組織好各方面的力量，扎紮實實地做好工作，保證其勝利完成。
（一）實現農業現代化，迫切需要用現代科學技術知識來武裝我們的農村工作幹部和農業技術人員，需要有大批掌握現代農業科學技術的專門家，需要有一支龐大的農業科學技術隊伍，需要有數量充足、質量合格的農業院校來培養農業科技人才和經營管理人才。同時，要極大地提高廣大農民首先是青年農民的科學技術文化水平。這些任務要用幾年、十幾年的時間來完成，我們必須從現在開始就抓得很緊很緊，一刻也不能放鬆。必須徹底糾正那種認為農業現代化可以不要高度現代化的科學研究和教育事業，農業科研機構和農業高等院校可有可無，農業發展工作可以不要專門家積極參與的錯誤觀點，迅速恢復和加強他們所必須具有的研究條件和教學條件。要組織全國科學技術力量研究解決農業現代化中的科學技術問題。中央要辦好中國農業科學院和北京農業大學等幾個重點的高級農業科學研究院和高等農業院校，各省、市、自治區要根據農業區域規劃辦好一批農業科研機構、農業學院和中等農業技術學校，逐步形成門類齊全、布局合理的農業科學技術研究體系。同時，要切實地加強技術推廣工作。縣、公社、生產大隊、生產隊四級農業科學實驗網就是農業技術推廣網，縣以下主要要抓好試驗、示範、推廣和技術培訓工作。各地要儘快制定規劃，著手輪訓縣、社、隊幹部，培養當前農村急需的農機手、農業技術員和財會人員，在今後幾年內就做到所有幹部基本上輪訓一遍，各社、隊都有足夠數量的合格的農機手、農業技術員和財會人員。下鄉、回鄉知識青年都有一定的文化水平，又有了一些實踐經驗，要鼓勵他們立志務農，分別不同程度、不同情況，吸收他們到農業院校或中等農業技術學校或各類訓練班學習，努力把他們培養成建設現代化大農業的骨幹力量。
（二）實現農業現代化，要積極地有計畫地開展農業機械化的工作。農業機械化必須服從生產的需要，從實際情況出發。要引進、製造和推廣適合我國特點的先進農業機械，切實搞好配套和維修服務，充分發揮農業機械的效能，大幅度地提高勞動生產率。根據資源條件努力興辦農村小水電站、小火電站。大力推廣沼氣。各地都要根據當地的條件，確定推廣的步驟和具體要求，納入農業基本建設規劃，安排和供應必要的資金和材料，組織技術訓練。要積極利用風力和太陽能。採取一切切實可行的措施，擴大農用能源。要因地制宜地開展農田水利和草原灌溉，分別南方北方、山地平原、水田旱田的不同情況，能引則引，能蓄則蓄，能提則提，逐步發展噴灌，實現農業水利化，做到灌排自如，高產穩產。要加快發展農用化工產品，使我國農業逐步擁有數量充足、質量優良、品種豐富、價廉物美的化學肥料、農藥、塑膠薄膜和除草劑等產品，以適應農業高速度發展的需要。農業部、林業部、農墾部、農機部、水利部、電力工業部、化工部，要根據農業現代化的要求，密切協同，在一九八○年內，分別作出實現農業現代化的全面的長期規劃，以及切實可行的年度實施計畫，認真加以貫徹執行。
（三）實現農業現代化，整個農業必須有一個合理的布局，逐步實行區域化、專業化生產，不斷提高農業生產的社會化水平。不這樣做，農業就不可能實行大規模的全面的機械化，不可能大規模地全面地採用一系列的先進科學技術。同時要使農林牧平衡發展，不同地區要根據各自的自然條件，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，或者以一業為主，搞好多種經營。國務院有關部門和各地區要組織力量，在三年內完成全國範圍的土壤、氣象等自然條件、自然資源以及人口、交通運輸、工業、商業、科學、教育等社會條件的普查，在此基礎上會同當地有豐富經驗的農民和農村幹部，共同研究制定出在不同範圍內、不同程度上逐步實現區域化專業生產的規劃，作好農、林、牧、漁、工、副、內外貿、交通運輸、科學教育、財政金融等方面互相配合的規劃。我們還要在認真搞好規劃的基礎上，扎紮實實地搞好試點，邊實踐邊總結，有秩序、有步驟地前進。
（四）國家的農業投資必須重點用於建設一批商業糧、經濟作物、畜牧業、漁業和林業基地。這些基地，可以是現有國營農業企業的擴大，可以是墾荒舉辦新的國營農場和集體農場，也可以在人民公社聯合的基礎上興辦，它們都要逐步運用先進的機器設備，採取科學的生產方法和管理方法，成為提高勞動生產率和商品率都很高的現代化大農業企業。有的基地除了經營農業外，還要經營農副產品加工業和商業，逐步發展成為農工商一體化的聯合企業。農業、林業及其他科技研究單位要同基地密切聯繫，互相協作，促進生產技術的提高。有了一批這樣的基地，國家所需要的商品糧食、棉花、油料、糖料、果品、畜產品、水產品和林產品等，就有了更可靠的保證。發展商品農產品基地是建設社會主義現代化大農業的一項重大戰略措施，我們一定要集中必要的國家投資，用很大的精力來把它們辦好。
（五）農業的現代化，一時一刻離不開現代工業和交通運輸業的武裝。在兩三年內，我們必須根據我國農業的特點和現代化的要求，根據各地的不同條件和生產需要，統籌安排，按照專業化協作的原則，組織好全國農用工業的合理布局。要使得各種農業機械，各種農用化工產品，都能經濟合理地進行大批量生產，不斷地提高質量，降低成本。農機部、化工部等有關部門應當根據實際需要，分別設立若干專業公司，加強經營管理，講究經濟實效，切實把農用工業搞上去。農業機械部要按照經濟區域，面向農村基層，建立和健全農業機械化服務公司，把農業機械和各種農用化工產品的供應、維修、租賃、回收、技術傳授、使用服務，逐步地統一經營起來，做到方便及時，減少社隊開支。在交通運輸方面，要努力建設聯結城市、縣鎮和農村的公路，在一九八五年基本上做到縣縣、社社通汽車，同時加強牧區、林區、漁區的交通建設。
（六）必須根據經濟合理的原則，努力建設現代化的農畜產品加工工業，以適應和促進農業的現代化。農畜產品的加工工業，一定要建立在集中產地，就地利用產品資源，儘可能做到綜合利用，並且同當地交通運輸條件相適應，合理布局，方便城鄉銷售和供應，這樣才能充分發揮經濟效果。農業部、農墾部、輕工業部、紡織工業部、商業部和供銷合作總社要會同國務院其他有關部門，經過同各省、市、自治區認真商量，儘快制定出這方面的建設規劃。
（七）有計畫地發展小城鎮建設和加強城市對農村的支援。這是加快實現農業現代化，實現四個現代化，逐步縮小城鄉差別、工農差別的必由之路。我國農村現在有八億人口，有三億勞動力，隨著農業現代化的進展，必將有大量農業勞動力可以逐步節省下來，這些勞動力不可能也不必要都進入現有的大、中城市，工業和其他各項建設事業也不可能和不必要都放在這些城市。我們一定要十分注意加強小城鎮的建設，逐步用現代工業交通業、現代商業服務業、現代教育科學文化衛生事業把它們武裝起來，作為改變全國農村面貌的前進基地。全國現有兩千多個縣的縣城，縣以下經濟比較發達的集鎮或公社所在地，首先要加強規劃，根據經濟發展的需要和可能，逐步加強建設。還可以運用現有大城市的力量，在它們的周圍農村中，逐步建設一些衛星城鎮，加強對農業的支援。北京、上海、天津、瀋陽、武漢和其他一切有力量這樣做的城市，要在當地黨委的統一領導下，負責帶好幾個縣的農業現代化。
（八）實現農業現代化，要貫徹執行集中力量打殲滅戰的方針，一片一片地搞，一塊一塊地吃。這就是說，要波浪式前進，不要撒胡椒麵似地全面鋪開。農業機械要集中使用，配套成龍；用於農業的財力、物力要重點投放，這樣才能充分發揮效力。條件具備的地區，可以先搞、多搞。先搞的地方，生產顯著上升，農民的收入很快增加，這是一件好事而不是壞事，它在全國將會產生極大的示範作用和推動作用。在開頭幾年，如果先集中把占全國人口百分之五的地區搞好，那就會有四千多萬人先增加收入，這在世界上就是一個相當大的國家，在國內就大大擴充了國內市場，就是一個了不起的成就。這對八億農民是個很大的鼓舞。
中央認為，實現農業現代化對我們來說是一項全新的事業，以上各點還不能說是完全成熟的意見，應該在實踐中繼續加以補充、修正和完善。中央希望各級黨委和政府，特別是農業部門，廣大農村幹部和農業科學技術教育工作者，要繼續深入實際，認真搞好調查研究，為推進農業現代化的偉大事業作出更切實、更有效的努力。
四、加強黨和政府對農業的領導
高速度發展農業生產，積極建設現代化大農業，是全黨和全國人民的宏偉事業。一定要全黨動員，全國動員，大辦農業。從中央到地方的各級黨委和政府，都要把農業工作放在首要地位，把實現農業現代化當成長期奮鬥的重要目標，切實加強領導，統率浩浩蕩蕩的大軍進行這個史無前例的偉大戰役。
長期以來，有些黨委、政府機關和有關業務部門對農業的指導和管理，往往習慣於單純依靠行政命令的辦法規定一般措施，要求下級以至農村社、隊千篇一律地執行。這種做法國為它脫離實際，脫離民眾，常常事與願違，挫傷農民積極性，造成農業生產建設的損失，妨害農村經濟的活躍和發展，應該認真加以改變。
各級黨委必須切實抓好黨的路線、方針和政策的貫徹執行，切實抓好加快農業發展和逐步實現農業現代化的大政方針。加強農村黨支部建設，發揮黨員的模範帶頭作用。同時認真做好對廣大幹部和農民的思想政治工作，把政治工作和經濟工作很好地結合起來，保證各項生產建設任務的順利完成。農業生產和建設方面的具體業務，應該充分發揮各級業務機構的作用，讓他們獨立負責地去做，黨委不要事事過問，什麼都抓。如果黨委陷到了具體業務中去，黨不管黨，以黨代政，那就不但使政府部門和農業企事業單位無法進行有職有權有責和有計畫有秩序的工作，而且必然削弱黨的領導，甚至失去黨的領導作用。
國家行政部門在管理農業方面，要獨立負責，做好一系列工作。例如，全國性或地區性的生產建設的規劃，重大水系的治理和大中型水利工程的建設，商品糧、經濟作物、畜牧業和漁業基地的建設，重點林區和草原的建設，農業現代化要切實搞好機械化的研究、規劃和實施，自然資源、土壤情況的調查及其利用、改造的規劃，農業科學技術的研究和推廣，農業教育的規劃和實施，農業投資、物資的正確使用和分配，種子公司、肥料公司、飼料公司和農機服務公司的籌建和經營，等等。這些都是各級農業部門和有關業務部門應該做而且必須做好的事情。為了切實加強這方面的工作，國家農業委員會應當負責研究和提出全國農業生產建設方面的方針政策，會同國家計委並統一領導有關部門制定農業的長遠規劃和年度的計畫，統籌安排農業資金、物資的分配使用，審查確定和指導全國性的或若干省區、若干部門協同進行的農業重大建設項目的實施，協調農業各部之間、農業部門與其他部門之間、中央部門與各地方之間的工作配合，解決農業工作中的重大問題。
中央部門和地方部門對農業的管理，要有明確的分工，職責分明。凡是涉及全國或幾個省協力辦的事情，由中央部門負責。凡是涉及全省或幾個縣協力辦的事情，由省的部門負責。地區和縣也是如此。上級對下級不能包辦，以便下級充分發揮主動性。
各級行政機關對於農村集體經濟單位的生產和建設，應該而且必須給以必要的計畫指導，但制定計畫必須走民眾路線，自下而上地充分調查研究，醞釀討論，搞好綜合平衡；除有法律規定者外，不得用行政命令的方法強制社、隊執行，應該允許他們在國家統一計畫的指導下因時因地制宜，保障他們在這方面的自主權，發揮他們的主動性。有關業務部門和科研機構在科學種田方面對社隊進行指導，也要力求這種指導是科學的、切合當地條件的，而且必須遵守民眾自願的原則，採用我們多年來行之有效的典型示範的方法，防止強迫命令和瞎指揮。
我們要適應農業現代化這場革命的需要，必須從根本上改進領導作風和領導方法，恢復和堅持實事求是、聯繫民眾、發揚民主的優良傳統，提高領導水平和領導藝術，在實踐中增長領導現代化大農業的才幹。要自覺地按照自然規律和經濟規律辦事，堅決克服那種不從實際出發，不講經濟實效，不尊重科學，不走民眾路線的壞作風。要堅決反對主觀主義、官僚主義和形式主義，反對一切不解決問題而徒然耗費大量人力物力的會議、號召、匯報、檢查、參觀和各種公文旅行。要堅決實行責任制，一切工作都要有專人負責，消滅任何環節的無人負責現象。
重要的問題在於學習。我們的各級幹部，尤其是領導幹部，不僅要繼續認真學習馬列主義理論，努力做到完整地、準確地掌握毛澤東思想的科學體系，掌握黨的路線和政策，還應該具備必要的科學技術知識和經濟科學知識，學會先進的農業管理方法，努力把自己變成一定崗位的專門家。對幹部特別是領導幹部，要進行經常的嚴格的考核，作到是非分明，功過分明，賞罰分明。對那些學習好、工作好、作風好、敢於解放思想、提出問題、研究問題和解決問題的幹部，應該給予獎勵，加以提拔。對那些老是不學習、長期當外行、人云亦云、貽誤工作的幹部，要調動他們的工作或給以必要的批評、處分。我們的任務十分艱巨繁重，必須十分注意發現人才、培養人才和使用人才，以便造就一支宏大的、德才兼備的、能夠領導和管理現代化農業的幹部隊伍，來完成我國農業戰線上的這場偉大革命。
