各中央局、分局並轉省、市委，中央各部、委，中央人民政府各委、部黨組：
（一）中央同意全國合作總社黨組《關於第三次全國手工業生產合作會議的報告》。這次會議開得很好，對於手工業社會主義改造運動將有積極推進作用。報告中所提發展計畫和各項意見，是正確的，中央批准這個報告和計畫，特轉發各地，望根據當地手工業的具體情況布置實行。
（二）合作總社黨組的報告，分析了手工業在國民經濟中的重要地位，指出必須走合作化的道路來實現國家對個體手工業的社會主義改造，並且總結了手工業合作化運動的組織形式和初步經驗，提出了手工業合作化的發展計畫。這都是很好的。中央責成各地切實辦好現有的手工業生產合作社，取得經驗，樹立榜樣，作為廣泛開展手工業合作化運動的必要準備。為實現國家的社會主義工業化，應首先集中主要力量發展重工業，同時也必須相應地發展輕工業、地方工業和手工業，以補充國營大工業生產之不足，滿足廣大人民民眾之日益增長的需要。這是非常重要的，應引起全黨重視。
（三）合作總社黨組報告中對有關的國營經濟部門等所提出的要求，一般也是合理的。中央要求國營經濟中各個有關部門，供銷、消費合作社和全國工會系統對手工業生產合作社進行必要的援助，並採取具體措施，有效地協助手工業實現社會主義改造。
（四）為加強對手工業生產和手工業合作化工作的領導，中央規定：
1.責成省以上的黨委指定一定的工作部門（城市工作部、農村工作部或商業部）負責領導手工業的工作，地委、縣委亦應指定一個委員負責，並可在所屬研究室或職責相近的部門內指定專人幫助黨委進行手工業方面的工作，大中城市則由市委指定一定機構負責領導。
2.各級人民政府應將手工業視為地方工業的一個重要組成部分。中央須設立手工業管理局，省市設手工業管理局或處，專區和縣可視手工業發展與否而專設手工業管理科或由工商科兼管。同時，為加強對手工業勞動者的團結教育，各地可定期召開手工業勞動者代表會議，並可選擇重點試辦手工業勞動者協會。
3.各級黨委和政府應隨著手工業合作化的進展，幫助手工業生產合作社逐步建立各級手工業生產聯合社。在生產聯合社未建立以前，暫由當地的供銷合作聯合社負責領導。
4.在已經組織起來的手工業生產合作社中，應加強黨的政治領導，有步驟地進行發展黨、團員的工作，並建立黨的領導核心。此外，各級黨委還應有計畫地派遣、選擇並培養訓練一批手工業生產合作社的幹部。必須了解沒有黨的領導，沒有一批有相當政治水平並且熟悉業務的幹部，就不可能順利實現對手工業的社會主義改造的歷史任務。
（此件和附屬檔案均可登黨刊）
中共中央
一九五四年六月二十二日
中華全國合作社聯合總社黨組關於第三次全國手工業生產合作會議的報告
（一九五四年一月六日）
主席並中央：
中華全國合作總社於一九五三年十一月二十日召開了第三次全國手工業生產合作會議，到會幹部有各大區辦事處主任（總社）、各省市社生產處長，部分省市供銷、消費合作社、生產合作社聯合社及若干基層社主任共一百六十人；中央各機關參加會議的共一百人；歷時二十八天，於十二月十七日閉幕。
此次會議，在過渡時期總路線的照耀下，在中央直接領導下，開得很好。在會議過程中，劉少奇同志兩次聽取了有關會議情況的匯報，並給了具體指示；朱德同志和鄧子恢同志都到大會作了報告，詳盡地闡述了國家在過渡時期的總路線，並對手工業社會主義改造作了重要指示，茲將會議討論的主要問題報告如下，請予審查指示。
一、手工業生產在我國國民經濟中占有很重要的地位，由於現代工業產品的不足，手工業是供應城鄉人民生產和生活資料的一種重要的經濟力量。目前在我國各大中城市的工業中，手工業仍占有一定的比例；小城市的工業則幾乎全部是手工業。根據國家統計局一九五二年的初步計算，全國城鄉手工業工人和手工業獨立勞動者達一千九百二十餘萬人（經過幾年的發展，現已可能超過二千萬人）；個體手工業和工場手工業的產值達一百萬億元（家庭和農民的手工副業未計在內）。手工業在整個國民經濟生活中的重要作用表現在：（一）供應廣大農民所需要的生產和生活資料。手工業產品在農民所需要的工業品中一般占百分之六十到七十，有的竟占百分之八十。在我國未實現工業化，農業未取得現代機器裝備以前，手工業在農具的修理和製造方面，對發展農業生產的作用很大。（二）從事農產品和工業品的加工，並為國營大工業的配件修理和小型製造服務。（三）在國家實現社會主義工業化的過程中，為國家培養技術工人，是國營工業技術後備的重要源泉之一。（四）在供應城市居民所需要的日用品方面，手工業產品占有相當大的比重；為城鄉居民生活服務的手工修理業，也有其特殊的作用。（五）製造各種工藝美術品，供應國內外市場。（六）維持和發展手工業，是目前城鄉人民就業的一個重要方面。因此，我國手工業雖有一小部分已為現代工業所代替，或在經濟改組過程中被淘汰；但很大部分仍有其存在價值和發展餘地，而且就是在社會主義工業化實現以後，在很長的時期內手工業仍將是機器工業的經常的助手。否定手工業作用的觀點，是不正確的。
但另一方面，必須認識目前我國的手工業中，大部分還是個體的、小私有的手工業獨立勞動者，其生產是分散的、落後的、盲目的、保守的。這種個體的、私有制的生產關係限制了手工業生產力的發展和新式技術的採用，不能克服生產上和產品銷售上的困難，不能避免商業資本和高利貸的控制和剝削，也不能適應國家經濟建設計畫性的要求和人民不斷增長的物質文化生活的需要。同時，個體手工業者作為小私有者和小商品出售者，時刻滋長著自發的資本主義傾向，如果任其自流，就不能避免走向少數人發財，大多數人貧窮破產的痛苦的資本主義道路。但個體手工業者又是勞動者，是依靠自己勞動，而不是依靠剝削別人為生的，這就決定了它們可以在工人階級領導下逐步地走向社會主義。因此，實現對手工業的社會主義改造，是黨在過渡時期總任務的一個不可缺少的組成部分。必須領導和教育手工業生產者，經過合作化的道路，逐步改變現存的手工業中的生產關係，逐步把個體手工業者的生產資料的私人所有制改變為集體所有制，逐步把分散的個體的小生產改變為集體生產，進行一些技術改革，促進其生產力的發展，以適應國家和人民的日益發展的需要，並且隨著國家經濟發展的狀況，逐步實現手工業生產的機械化或半機械化。合作化是對手工業逐步實行社會主義改造、引導手工業者逐步過渡到社會主義和逐步走向機械化的唯一正確的必經之路。
二、新民主主義革命在全國勝利後的四年多以來，城鄉手工業合作化運動有了大的發展。一九五三年底的統計，手工業生產合作社有四千八百零六個，社員達三十萬人，全年生產總值達五萬二千億元。在一九五四年內，參加各種形式手工業合作組織的手工業勞動者計畫發展到九十餘萬人，產品總值將增至十萬億元以上。在第一個五年計畫時期內要為手工業合作化運動建立鞏固的基礎，到一九五七年，各種手工業合作組織的成員計畫發展到五百萬人；生產總值達六十萬億元以上。預計第二個五年計畫中期，在全國範圍內基本上完成手工業合作化的組織任務，並進而謀求手工業生產合作社政治思想的提高和生產技術的革新，以適應國家社會主義工業化的要求。
已經組織起來的手工業生產合作組織，均已在不同程度上表現了它的優越性，這種優越性表現在：
（一）由於組織起來，首先就有可能克服個體手工業者過去在原料供應和產品推銷上的嚴重困難，從而改變淡季停工、旺季脫銷的現象，能夠常年地連續生產。
（二）由於組織起來，實行生產上的分工協作，就可以逐步改進落後的生產技術，提高勞動生產率，統一產品規格，增加產量，提高質量，降低成本。這不僅有利於農民和城市消費者，手工業生產合作社社員的收入也將隨之增加，物質和文化生活也將隨之得到改善，同時還可逐漸增加公共積累，為進一步改善技術裝備和勞動條件準備物質基礎。
（三）由於組織起來，就更便利於手工業生產與國營企業和供銷合作社建立經常的聯繫，從而也就增強了手工業生產的計畫性，便於把手工業生產納入國家計畫經濟的軌道中來，並取得國營企業和供銷合作社的扶持和幫助，擺脫商業資本和高利貸的剝削和控制。
（四）由於組織起來，就更便利於通過供銷合作社或直接與農業生產互助合作組織訂立結合契約，使自己產品的規格和質量更加適合於農民生產和消費的需要，既為自己的產品打開了銷路，又有利於促進農業生產發展和鞏固工農聯盟。
（五）已有不少手工業生產合作社，實現了生產資料歸社員集體所有，生產收入完全按勞分配，另一些社也有若干公共積累，實行了部分收入按勞分配。這就大大提高了社員的勞動熱情，打破了技術的保守性，更有利於發展生產。
（六）手工業生產合作組織，通過生產活動和社務活動對手工業勞動者進行與實踐密切相結合的團隊精神教育和社會主義教育，因此就使得自己成為手工業勞動者的社會主義學校。
在舊中國和資本主義社會裡，貧困破產是手工業勞動者必然的命運；新中國的手工業勞動者，在中國共產黨和人民政府的領導和扶助下，經過合作化道路，將逐步過渡到大家富裕的社會主義社會。
三、在過渡時期國家總路線的照耀下，手工業者要求組織起來的積極性是更加高漲了，國家對手工業增產的需要也更為迫切。各級黨委、人民政府和手工業生產的領導機關，必須充分估計到民眾的這種積極性和國家的需要，根據手工業的特點及本地區手工業各行業的需要和可能條件，結合供產銷，適當制訂手工業合作化的發展計畫。要求各級黨委和人民政府按照積極領導穩步前進的方針，首先以手工業比較集中的城市和集鎮為重點，依據民眾的自願，也就是依據當時當地民眾的覺悟水平，採用多種多樣的適合手工業特點的過渡形式，把手工業勞動者組織起來，逐步發展到完全社會主義性質的手工業生產合作社的高級形式。有一部分小手工業者，本人擔負主要勞動，掌握主要技術，又雇用若干輔助性質的助手和學徒；仍應允許他參加手工業生產合作組織。但手工業資本家則不應吸收。
根據四年來的經驗，組織手工業合作化，下列二種形式是適當的。
（一）手工業生產小組，是廣泛組織手工業勞動者的一種低級形式，也是手工業勞動者最容易接受的組織形式。它首先從供銷方面把手工業勞動者組織起來，有組織地向供銷、消費合作社或國營企業購買原料，推銷成品，或為供銷、消費合作社和國營企業加工。這種形式既使手工業勞動者避免受商業資本的控制和剝削，又便於進一步對手工業實行改造。目前各地有許多這種類型的各種不同行業的手工業生產小組，它們主要是由供銷、消費合作社組織起來的。今後還應更有計畫地發展這種組織，並對原有的生產小組加以整頓；要愛護它、培養它，要幫助它在勞動組織、生產技術和產品規格方面逐步改進，並使之不斷提高，逐步地向手工業生產合作社過渡。
此外，還有一些手工業生產小組，已經實行了工具入股或工具公有，集中生產，共同勞動，收入完全按勞分配或部分按勞分配。這種小組僅由於成員人數較少而沿用小組的名稱，實際是比較小型的手工業生產合作社。
（二）手工業供銷生產合作社，是由若干個體手工業勞動者或幾個手工業生產小組為解決原料採購和產品推銷的共同困難而組織起來的。這種手工業供銷生產合作社的主要活動是統一地向供銷、消費合作社或國營企業購買原料，推銷成品，統一承攬供銷、消費合作社或國營企業的加工訂貨。這種組織形式的好處是可能有效地克服小生產者的困難，更便於幫助生產小組和社員逐步改變生產關係，逐步克服家長制度和改善師徒關係，逐步以勞動者之間的互助合作關係來代替僱主與僱工的關係。同時，手工業供銷生產合作社也有可能以自己業務經營中的積累來購置公有的生產工具，進行部分的集中生產，井逐漸增加社會主義因素，為穩步提高到手工業生產合作社準備條件。手工業供銷社和生產小組，由於主要是在供銷方面組織起來，因而就不能避免常常發生淡季來、旺季去、偷工減料、粗製濫造等不良現象。這是小生產者克服困難後可能滋生的資本主義傾向，對此必須注意教育防止。防止的辦法，就是進一步從生產方面組織起來，提高到手工業生產合作社。但某些行業由於分散的生產方式和技術條件所限制，可較長時期地保持生產小組，供銷生產社形式；不必勉強地進行集中生產，以免浪費勞動力，發生不合理現象。
（三）手工業生產合作社，是手工業社會主義改造的高級形式。現有的四千多個手工業生產合作社中，一部分社的主要生產資料已完全歸社員集體所有，完全實行了按勞分配，這已經是完全社會主義性質的生產合作社，還有一大部分社的主要生產資料尚未完全成為集體所有，實行工具入股分紅，統一經營，收益之一部採取按勞分配，這是半社會主義性質的生產合作社。
四、為貫徹總路線，實現對手工業的社會主義改造，必須根據當地手工業的具體情況，根據生產發展的需要和手工業勞動民眾的覺悟程度，採用民眾所能接受的組織形式，由民眾自願地組織起來；必須堅持積極領導，穩步前進的方針，既反對要求過高過急，貪大貪多，盲目發展，也反對放任自流，穩步不前。手工業生產合作社目前還處在初步發展階段，必須培養典型，做好榜樣，這對於推動手工業勞動者走合作化的道路是有重要意義的。
要辦好手工業生產合作社，必須遵守下列各項原則：
（一）本就地取材，就地製造，就地供應的原則，選擇當地有發展前途的行業建社，並加強生產的計畫性，使生產合作社有原料，有銷路，能夠鞏固和發展。
（二）堅持自願互利的原則，防止強迫命令，發揚社內民主。現金入股、工具入股作價、工資制度、勞力分紅制度和股金分紅等問題，必須經社員民主討論，求得合理解決，以保證所有的社員都能得到應得的合理收益。
（三）手工業生產技術很重要，我國手工業有高等技術，特別是我國特種手工藝品，精緻美觀，技藝高超，充分表現出我國勞動人民的智慧和創造性。如象牙雕刻，雕石、漆器、景泰藍、湘繡、煙臺花邊和景德鎮的瓷器等等，都已馳名國外。為著保存和發揚我國民族藝術的傳統，必須認真地組織青年藝徒向有高等技術的民間老藝人學習。否則，某些特種手工藝，如不予以特別愛護，任其衰落下去，就會“人亡藝絕，絕技失傳”。蘇聯在偉大的衛國戰爭最艱苦的年代中，黨和蘇維埃政府還採取各種特殊措施來保護和發展人民手工藝行業。蘇聯政府曾經有一個特別決議，令這些手工藝能手退伍，以便繼續他們自己的創造性的工作。在糧食和物資供應方面給予了他們很多優待，並撥給他們各種稀有材料。同時圍繞著老輩藝匠設立了各種培養新幹部的藝徒學校。蘇聯這種重視人民手工藝的精神，足資我國取法。
（四）手工業生產合作社必須加強生產管理，逐步推行經濟核算制，儘量減少非生產人員，努力開展增產節約運動，增加產量，提高質量，降低成本；並與國營企業和供銷、消費合作社密切結合，堅守信用，保證產品質量，根據人民需要不斷改進產品質量和規格，推廣銷路，以增加社員收入。這是進一步鞏固與發展手工業生產合作社的重要環節。
（五）加強政治教育，經常地注意以團隊精神教育社員，克服社內的資本主義傾向，保證社會主義成分不斷增加。
（六）在生產不斷增長和社員實際收入逐年有所增加的條件下，逐漸增加公共積累，為手工業生產合作社走向生產的半機械化和機械化創造條件。社員的工資和勞力分紅，應不高於當地國營企業同業工人的工資。
從手工生產到機器生產是工業技術上的革命。經驗證明：除某些不能用機器進行生產的行業外，手工業生產合作社本身有了積累，隨著國家工業化，而逐步採用機器生產，是有廣闊發展前途的。但是，改用機器生產時，必須先用周密的設計，必須切實考慮供產銷三方面的平衡，對資金調度、技術掌握、勞動組織和生產管理等等問題，也都要有充分準備。同時，手工業機械化還必須與國家工業化密切配合起來，不能孤立進行。手工業機械化必須在實行了分工協作，手工工具有了改進，提高了技術等條件下有把握地去做。任何準備不夠，條件不成熟，而盲目機械化，都是錯誤的。
五、為促進對手工業的社會主義改造，建議一切國營經濟部門，供銷、消費合作社，工會系統對手工業生產合作社進行必要的援助。
（一）國營商業和供銷、消費合作社要通過供銷業務和手工業生產合作社密切結合起來，特別是農村供銷合作社應將推銷手工業產品以供應農民生產和生活資料當做自己的主要業務之一。國營商業和供銷、消費合作社應通過供銷業務指導手工業生產，並應根據手工業產品銷售的季節性實行合理的儲備，使手工業生產合作社在淡季仍能維持生產。這是實現對手工業的社會主義改造，使手工業擺脫商業資本的剝削，並使手工業生產納入國家計畫的極為重要的一環。
（二）國家在編制工業生產計畫時，應把生產合作社主要產品的生產計畫及所需要的原材料的供應和主要產品的銷售，根據就地取材，就地推銷的原則，按照地方工業範圍列入國家計畫。地方不能平衡者，則應將生產計畫報告國家計畫委員會，由中央統一平衡。
（三）國營工業應在當地財委組織之下盡力幫助當地手工業生產合作社提高技術，改進經營管理工作。國營工業需要手工業加工、裝配者，應組織生產合作社配合進行。國營大企業的廢品廢料除供給國營需要者外應優先供給需要這些廢品廢料的生產合作社，以減低合作社的生產成本。國營工業使用新式設備而替換下來的不用的舊設備，可廉價轉讓給有條件使用的生產合作社。
（四）國家銀行應在其每年的貸款總額中，分配出一定比例的資金，貸給手工業生產合作組織，並在利息上予以必要的優待。
（五）稅收機關應制定手工業生產合作社納稅的辦法，給予合理的必要的照顧和優待，幫助生產合作社的鞏固和發展。
（六）手工業工人是手工業合作化運動中的骨幹，希望工會系統積極幫助和參加手工業社會主義改造工作。
六、在發展手工業生產合作化的同時，必須認清個體手工業在手工業生產中目前仍占居絕對優勢，加強對廣大的個體手工業者的領導，對於發展手工業生產，引導個體手工業者走合作化道路，是一件不可忽視的工作。為此，就必須：
（一）向一切手工業勞動者進行總路線的宣傳，進行社會主義前途的教育，進行生產合作社基本政策的教育。通過個體手工業生產和合作社生產的對比教育，提高手工業勞動者的覺悟，使之逐步走上社會主義道路。
（二）國營商業、供銷、消費合作社和國家銀行對尚未組織起來的手工業者，在原料供應、產品推銷、淡季生產，資金調劑等問題上，亦應根據不同的行業予以可能的適當的援助。
（三）手工業生產合作社必須加強和個體手工業者的團結，在生產上給他們以可能的幫助，不要譏笑他們落後，不要排斥他們。先進的幫助落後的是社會主義的基本原則，生產合作社的社員應該反對本位主義、宗派主義和行會情緒，提倡合作思想，發揚互助精神，用實際行動，證明組織起來比單幹好，證明合作社是團結個體手工業者的核心，逐步地提高個體手工業者的覺悟，使他們逐漸傾向合作化。
（四）為了加強手工業工人和手工業獨立勞動者的團結，加強手工業集體勞動者和個體勞動者的團結，並發揮其生產積極性，各地可採取手工業後代表會議這種組織形式，把一切從事手工業生產的勞動者廣泛地組織起來；並可選擇幾個中小城鎮試行組織手工業勞動者協會這種民眾性的組織，把手工業獨立勞動者、手工業工人和學徒從政治上組織起來。生產合作社亦應以團體會員的資格加入手工業勞動者協會。手工業勞動者代表會議或手工業勞動者協會，應成為黨、人民生產和廣大手工業勞動者密切聯繫的紐帶。它們的主要任務應該是：團結全體手工業勞動者並在廣大的手工業勞動者中進行組織起來走合作化道路的社會主義教育。
全國合作總社黨組
一九五四年一月六日
根據中央檔案館提供的原件刊印
（此件和附屬檔案均可登黨刊）
中共中央
一九五四年六月二十二日
中華全國合作社聯合總社黨組關於第三次全國手工業生產合作會議的報告
（一九五四年一月六日）
主席並中央：
中華全國合作總社於一九五三年十一月二十日召開了第三次全國手工業生產合作會議，到會幹部有各大區辦事處主任（總社）、各省市社生產處長，部分省市供銷、消費合作社、生產合作社聯合社及若干基層社主任共一百六十人；中央各機關參加會議的共一百人；歷時二十八天，於十二月十七日閉幕。
此次會議，在過渡時期總路線的照耀下，在中央直接領導下，開得很好。在會議過程中，劉少奇同志兩次聽取了有關會議情況的匯報，並給了具體指示；朱德同志和鄧子恢同志都到大會作了報告，詳盡地闡述了國家在過渡時期的總路線，並對手工業社會主義改造作了重要指示，茲將會議討論的主要問題報告如下，請予審查指示。
一、手工業生產在我國國民經濟中占有很重要的地位，由於現代工業產品的不足，手工業是供應城鄉人民生產和生活資料的一種重要的經濟力量。目前在我國各大中城市的工業中，手工業仍占有一定的比例；小城市的工業則幾乎全部是手工業。根據國家統計局一九五二年的初步計算，全國城鄉手工業工人和手工業獨立勞動者達一千九百二十餘萬人（經過幾年的發展，現已可能超過二千萬人）；個體手工業和工場手工業的產值達一百萬億元（家庭和農民的手工副業未計在內）。手工業在整個國民經濟生活中的重要作用表現在：（一）供應廣大農民所需要的生產和生活資料。手工業產品在農民所需要的工業品中一般占百分之六十到七十，有的竟占百分之八十。在我國未實現工業化，農業未取得現代機器裝備以前，手工業在農具的修理和製造方面，對發展農業生產的作用很大。（二）從事農產品和工業品的加工，並為國營大工業的配件修理和小型製造服務。（三）在國家實現社會主義工業化的過程中，為國家培養技術工人，是國營工業技術後備的重要源泉之一。（四）在供應城市居民所需要的日用品方面，手工業產品占有相當大的比重；為城鄉居民生活服務的手工修理業，也有其特殊的作用。（五）製造各種工藝美術品，供應國內外市場。（六）維持和發展手工業，是目前城鄉人民就業的一個重要方面。因此，我國手工業雖有一小部分已為現代工業所代替，或在經濟改組過程中被淘汰；但很大部分仍有其存在價值和發展餘地，而且就是在社會主義工業化實現以後，在很長的時期內手工業仍將是機器工業的經常的助手。否定手工業作用的觀點，是不正確的。
但另一方面，必須認識目前我國的手工業中，大部分還是個體的、小私有的手工業獨立勞動者，其生產是分散的、落後的、盲目的、保守的。這種個體的、私有制的生產關係限制了手工業生產力的發展和新式技術的採用，不能克服生產上和產品銷售上的困難，不能避免商業資本和高利貸的控制和剝削，也不能適應國家經濟建設計畫性的要求和人民不斷增長的物質文化生活的需要。同時，個體手工業者作為小私有者和小商品出售者，時刻滋長著自發的資本主義傾向，如果任其自流，就不能避免走向少數人發財，大多數人貧窮破產的痛苦的資本主義道路。但個體手工業者又是勞動者，是依靠自己勞動，而不是依靠剝削別人為生的，這就決定了它們可以在工人階級領導下逐步地走向社會主義。因此，實現對手工業的社會主義改造，是黨在過渡時期總任務的一個不可缺少的組成部分。必須領導和教育手工業生產者，經過合作化的道路，逐步改變現存的手工業中的生產關係，逐步把個體手工業者的生產資料的私人所有制改變為集體所有制，逐步把分散的個體的小生產改變為集體生產，進行一些技術改革，促進其生產力的發展，以適應國家和人民的日益發展的需要，並且隨著國家經濟發展的狀況，逐步實現手工業生產的機械化或半機械化。合作化是對手工業逐步實行社會主義改造、引導手工業者逐步過渡到社會主義和逐步走向機械化的唯一正確的必經之路。
二、新民主主義革命在全國勝利後的四年多以來，城鄉手工業合作化運動有了大的發展。一九五三年底的統計，手工業生產合作社有四千八百零六個，社員達三十萬人，全年生產總值達五萬二千億元。在一九五四年內，參加各種形式手工業合作組織的手工業勞動者計畫發展到九十餘萬人，產品總值將增至十萬億元以上。在第一個五年計畫時期內要為手工業合作化運動建立鞏固的基礎，到一九五七年，各種手工業合作組織的成員計畫發展到五百萬人；生產總值達六十萬億元以上。預計第二個五年計畫中期，在全國範圍內基本上完成手工業合作化的組織任務，並進而謀求手工業生產合作社政治思想的提高和生產技術的革新，以適應國家社會主義工業化的要求。
已經組織起來的手工業生產合作組織，均已在不同程度上表現了它的優越性，這種優越性表現在：
（一）由於組織起來，首先就有可能克服個體手工業者過去在原料供應和產品推銷上的嚴重困難，從而改變淡季停工、旺季脫銷的現象，能夠常年地連續生產。
（二）由於組織起來，實行生產上的分工協作，就可以逐步改進落後的生產技術，提高勞動生產率，統一產品規格，增加產量，提高質量，降低成本。這不僅有利於農民和城市消費者，手工業生產合作社社員的收入也將隨之增加，物質和文化生活也將隨之得到改善，同時還可逐漸增加公共積累，為進一步改善技術裝備和勞動條件準備物質基礎。
（三）由於組織起來，就更便利於手工業生產與國營企業和供銷合作社建立經常的聯繫，從而也就增強了手工業生產的計畫性，便於把手工業生產納入國家計畫經濟的軌道中來，並取得國營企業和供銷合作社的扶持和幫助，擺脫商業資本和高利貸的剝削和控制。
（四）由於組織起來，就更便利於通過供銷合作社或直接與農業生產互助合作組織訂立結合契約，使自己產品的規格和質量更加適合於農民生產和消費的需要，既為自己的產品打開了銷路，又有利於促進農業生產發展和鞏固工農聯盟。
（五）已有不少手工業生產合作社，實現了生產資料歸社員集體所有，生產收入完全按勞分配，另一些社也有若干公共積累，實行了部分收入按勞分配。這就大大提高了社員的勞動熱情，打破了技術的保守性，更有利於發展生產。
（六）手工業生產合作組織，通過生產活動和社務活動對手工業勞動者進行與實踐密切相結合的團隊精神教育和社會主義教育，因此就使得自己成為手工業勞動者的社會主義學校。
在舊中國和資本主義社會裡，貧困破產是手工業勞動者必然的命運；新中國的手工業勞動者，在中國共產黨和人民政府的領導和扶助下，經過合作化道路，將逐步過渡到大家富裕的社會主義社會。
三、在過渡時期國家總路線的照耀下，手工業者要求組織起來的積極性是更加高漲了，國家對手工業增產的需要也更為迫切。各級黨委、人民政府和手工業生產的領導機關，必須充分估計到民眾的這種積極性和國家的需要，根據手工業的特點及本地區手工業各行業的需要和可能條件，結合供產銷，適當制訂手工業合作化的發展計畫。要求各級黨委和人民政府按照積極領導穩步前進的方針，首先以手工業比較集中的城市和集鎮為重點，依據民眾的自願，也就是依據當時當地民眾的覺悟水平，採用多種多樣的適合手工業特點的過渡形式，把手工業勞動者組織起來，逐步發展到完全社會主義性質的手工業生產合作社的高級形式。有一部分小手工業者，本人擔負主要勞動，掌握主要技術，又雇用若干輔助性質的助手和學徒；仍應允許他參加手工業生產合作組織。但手工業資本家則不應吸收。
根據四年來的經驗，組織手工業合作化，下列二種形式是適當的。
（一）手工業生產小組，是廣泛組織手工業勞動者的一種低級形式，也是手工業勞動者最容易接受的組織形式。它首先從供銷方面把手工業勞動者組織起來，有組織地向供銷、消費合作社或國營企業購買原料，推銷成品，或為供銷、消費合作社和國營企業加工。這種形式既使手工業勞動者避免受商業資本的控制和剝削，又便於進一步對手工業實行改造。目前各地有許多這種類型的各種不同行業的手工業生產小組，它們主要是由供銷、消費合作社組織起來的。今後還應更有計畫地發展這種組織，並對原有的生產小組加以整頓；要愛護它、培養它，要幫助它在勞動組織、生產技術和產品規格方面逐步改進，並使之不斷提高，逐步地向手工業生產合作社過渡。
此外，還有一些手工業生產小組，已經實行了工具入股或工具公有，集中生產，共同勞動，收入完全按勞分配或部分按勞分配。這種小組僅由於成員人數較少而沿用小組的名稱，實際是比較小型的手工業生產合作社。
（二）手工業供銷生產合作社，是由若干個體手工業勞動者或幾個手工業生產小組為解決原料採購和產品推銷的共同困難而組織起來的。這種手工業供銷生產合作社的主要活動是統一地向供銷、消費合作社或國營企業購買原料，推銷成品，統一承攬供銷、消費合作社或國營企業的加工訂貨。這種組織形式的好處是可能有效地克服小生產者的困難，更便於幫助生產小組和社員逐步改變生產關係，逐步克服家長制度和改善師徒關係，逐步以勞動者之間的互助合作關係來代替僱主與僱工的關係。同時，手工業供銷生產合作社也有可能以自己業務經營中的積累來購置公有的生產工具，進行部分的集中生產，井逐漸增加社會主義因素，為穩步提高到手工業生產合作社準備條件。手工業供銷社和生產小組，由於主要是在供銷方面組織起來，因而就不能避免常常發生淡季來、旺季去、偷工減料、粗製濫造等不良現象。這是小生產者克服困難後可能滋生的資本主義傾向，對此必須注意教育防止。防止的辦法，就是進一步從生產方面組織起來，提高到手工業生產合作社。但某些行業由於分散的生產方式和技術條件所限制，可較長時期地保持生產小組，供銷生產社形式；不必勉強地進行集中生產，以免浪費勞動力，發生不合理現象。
（三）手工業生產合作社，是手工業社會主義改造的高級形式。現有的四千多個手工業生產合作社中，一部分社的主要生產資料已完全歸社員集體所有，完全實行了按勞分配，這已經是完全社會主義性質的生產合作社，還有一大部分社的主要生產資料尚未完全成為集體所有，實行工具入股分紅，統一經營，收益之一部採取按勞分配，這是半社會主義性質的生產合作社。
四、為貫徹總路線，實現對手工業的社會主義改造，必須根據當地手工業的具體情況，根據生產發展的需要和手工業勞動民眾的覺悟程度，採用民眾所能接受的組織形式，由民眾自願地組織起來；必須堅持積極領導，穩步前進的方針，既反對要求過高過急，貪大貪多，盲目發展，也反對放任自流，穩步不前。手工業生產合作社目前還處在初步發展階段，必須培養典型，做好榜樣，這對於推動手工業勞動者走合作化的道路是有重要意義的。
要辦好手工業生產合作社，必須遵守下列各項原則：
（一）本就地取材，就地製造，就地供應的原則，選擇當地有發展前途的行業建社，並加強生產的計畫性，使生產合作社有原料，有銷路，能夠鞏固和發展。
（二）堅持自願互利的原則，防止強迫命令，發揚社內民主。現金入股、工具入股作價、工資制度、勞力分紅制度和股金分紅等問題，必須經社員民主討論，求得合理解決，以保證所有的社員都能得到應得的合理收益。
（三）手工業生產技術很重要，我國手工業有高等技術，特別是我國特種手工藝品，精緻美觀，技藝高超，充分表現出我國勞動人民的智慧和創造性。如象牙雕刻，雕石、漆器、景泰藍、湘繡、煙臺花邊和景德鎮的瓷器等等，都已馳名國外。為著保存和發揚我國民族藝術的傳統，必須認真地組織青年藝徒向有高等技術的民間老藝人學習。否則，某些特種手工藝，如不予以特別愛護，任其衰落下去，就會“人亡藝絕，絕技失傳”。蘇聯在偉大的衛國戰爭最艱苦的年代中，黨和蘇維埃政府還採取各種特殊措施來保護和發展人民手工藝行業。蘇聯政府曾經有一個特別決議，令這些手工藝能手退伍，以便繼續他們自己的創造性的工作。在糧食和物資供應方面給予了他們很多優待，並撥給他們各種稀有材料。同時圍繞著老輩藝匠設立了各種培養新幹部的藝徒學校。蘇聯這種重視人民手工藝的精神，足資我國取法。
（四）手工業生產合作社必須加強生產管理，逐步推行經濟核算制，儘量減少非生產人員，努力開展增產節約運動，增加產量，提高質量，降低成本；並與國營企業和供銷、消費合作社密切結合，堅守信用，保證產品質量，根據人民需要不斷改進產品質量和規格，推廣銷路，以增加社員收入。這是進一步鞏固與發展手工業生產合作社的重要環節。
（五）加強政治教育，經常地注意以團隊精神教育社員，克服社內的資本主義傾向，保證社會主義成分不斷增加。
（六）在生產不斷增長和社員實際收入逐年有所增加的條件下，逐漸增加公共積累，為手工業生產合作社走向生產的半機械化和機械化創造條件。社員的工資和勞力分紅，應不高於當地國營企業同業工人的工資。
從手工生產到機器生產是工業技術上的革命。經驗證明：除某些不能用機器進行生產的行業外，手工業生產合作社本身有了積累，隨著國家工業化，而逐步採用機器生產，是有廣闊發展前途的。但是，改用機器生產時，必須先用周密的設計，必須切實考慮供產銷三方面的平衡，對資金調度、技術掌握、勞動組織和生產管理等等問題，也都要有充分準備。同時，手工業機械化還必須與國家工業化密切配合起來，不能孤立進行。手工業機械化必須在實行了分工協作，手工工具有了改進，提高了技術等條件下有把握地去做。任何準備不夠，條件不成熟，而盲目機械化，都是錯誤的。
五、為促進對手工業的社會主義改造，建議一切國營經濟部門，供銷、消費合作社，工會系統對手工業生產合作社進行必要的援助。
（一）國營商業和供銷、消費合作社要通過供銷業務和手工業生產合作社密切結合起來，特別是農村供銷合作社應將推銷手工業產品以供應農民生產和生活資料當做自己的主要業務之一。國營商業和供銷、消費合作社應通過供銷業務指導手工業生產，並應根據手工業產品銷售的季節性實行合理的儲備，使手工業生產合作社在淡季仍能維持生產。這是實現對手工業的社會主義改造，使手工業擺脫商業資本的剝削，並使手工業生產納入國家計畫的極為重要的一環。
（二）國家在編制工業生產計畫時，應把生產合作社主要產品的生產計畫及所需要的原材料的供應和主要產品的銷售，根據就地取材，就地推銷的原則，按照地方工業範圍列入國家計畫。地方不能平衡者，則應將生產計畫報告國家計畫委員會，由中央統一平衡。
（三）國營工業應在當地財委組織之下盡力幫助當地手工業生產合作社提高技術，改進經營管理工作。國營工業需要手工業加工、裝配者，應組織生產合作社配合進行。國營大企業的廢品廢料除供給國營需要者外應優先供給需要這些廢品廢料的生產合作社，以減低合作社的生產成本。國營工業使用新式設備而替換下來的不用的舊設備，可廉價轉讓給有條件使用的生產合作社。
（四）國家銀行應在其每年的貸款總額中，分配出一定比例的資金，貸給手工業生產合作組織，並在利息上予以必要的優待。
（五）稅收機關應制定手工業生產合作社納稅的辦法，給予合理的必要的照顧和優待，幫助生產合作社的鞏固和發展。
（六）手工業工人是手工業合作化運動中的骨幹，希望工會系統積極幫助和參加手工業社會主義改造工作。
六、在發展手工業生產合作化的同時，必須認清個體手工業在手工業生產中目前仍占居絕對優勢，加強對廣大的個體手工業者的領導，對於發展手工業生產，引導個體手工業者走合作化道路，是一件不可忽視的工作。為此，就必須：
（一）向一切手工業勞動者進行總路線的宣傳，進行社會主義前途的教育，進行生產合作社基本政策的教育。通過個體手工業生產和合作社生產的對比教育，提高手工業勞動者的覺悟，使之逐步走上社會主義道路。
（二）國營商業、供銷、消費合作社和國家銀行對尚未組織起來的手工業者，在原料供應、產品推銷、淡季生產，資金調劑等問題上，亦應根據不同的行業予以可能的適當的援助。
（三）手工業生產合作社必須加強和個體手工業者的團結，在生產上給他們以可能的幫助，不要譏笑他們落後，不要排斥他們。先進的幫助落後的是社會主義的基本原則，生產合作社的社員應該反對本位主義、宗派主義和行會情緒，提倡合作思想，發揚互助精神，用實際行動，證明組織起來比單幹好，證明合作社是團結個體手工業者的核心，逐步地提高個體手工業者的覺悟，使他們逐漸傾向合作化。
（四）為了加強手工業工人和手工業獨立勞動者的團結，加強手工業集體勞動者和個體勞動者的團結，並發揮其生產積極性，各地可採取手工業後代表會議這種組織形式，把一切從事手工業生產的勞動者廣泛地組織起來；並可選擇幾個中小城鎮試行組織手工業勞動者協會這種民眾性的組織，把手工業獨立勞動者、手工業工人和學徒從政治上組織起來。生產合作社亦應以團體會員的資格加入手工業勞動者協會。手工業勞動者代表會議或手工業勞動者協會，應成為黨、人民生產和廣大手工業勞動者密切聯繫的紐帶。它們的主要任務應該是：團結全體手工業勞動者並在廣大的手工業勞動者中進行組織起來走合作化道路的社會主義教育。
全國合作總社黨組
一九五四年一月六日
根據中央檔案館提供的原件刊印
