世界生態田園城市

英國城市規劃師霍華德在他的著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認為應該建設一種兼有城市和鄉村優點的理想城市，他稱之為“田園城市”。田園城市實質上是城和鄉的結合體。 2009年12月21日，成都市委工作會議結束，成都正式確立了建設“世界生態田園城市”的歷史定位和長遠目標，確定將用20年左右時間，初步建成“世界生態田園城市”，用30-50年時間，基本建成世界城市。

概述

2009年12月21日，成都市委工作會議結束，成都正式確立了建設“世界生態田園城市”的歷史定位和長遠目標，確定將用20年左右時間，初步建成“世界生態田園城市”，用30-50年時間，基本建成世界城市。

內涵意義

正式確立建設“世界生態田園城市”的歷史定位。包括三個方面的內涵：

第一，在功能定位上，不但是國家重要的中心城市，而且是國際性的區域樞紐和中心城市。

第二，在城市形態和發展水平上，是超大型、體現“自然之美、社會公正、城鄉一體”思想的生態田園城市，即成都要建設成為統籌城鄉發展和生態文明建設樣板、現代高端產業發展區，從形態上，首先要在全域成都繼而在成都經濟區構建現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。在廣大的農村地區是“人在園中”，二三圈層是“城在園中”，中心城區是“園在城中”，把城市和農村兩者的優點都高度地融合在一起，讓廣大城鄉民眾既享受高品質城市的生活，又同時享受愜意的田園風光。

第三，在城市等級上，先努力建設成為國內“一線”城市，繼而進入世界三級城市，逐步進入世界二級城市行列。

戰略步驟

第一步為近期目標，用5-8年時間建設成為“新三最”城市。

第二步為中期目標，用20年左右的時間初步建成“世界生態田園城市”，爭取進入世界三級城市行列。

第三步為長期目標，用30-50年時間基本建成世界城市，爭取進入世界二級城市行列。

建設理念

建設“世界生態田園城市”的定位，與成都自然環境條件和歷史文化傳承高度契合，與成都統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的取向和路徑完全一致，最能體現成都在經濟全球化的大趨勢下和世界城市競相發展格局中的歷史方位，最能反映城鄉民眾對美好人居環境與和諧公正社會的嚮往和追求，最能代表成都面向現代化、面向世界、面向未來的城市理想和價值目標，也是轉變發展方式，實現經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。

成都特色

“自然之美、社會公正、城鄉一體”是英國人霍華德提出的田園城市理論。到了成都的實踐中，加入了成都特色，將變為“世界生態田園城市”，注入了成都特色。成都市委工作會上明確的定位，在空間上將田園城市定位為世界的，時間上定位為現代的，這些變化都基於成都的統籌城鄉實踐，以及對發展現實的認識。 在成都市委工作會議總結會上，也明確提出了成都建設“世界生態田園城市”，不能簡單機械地照搬“田園城市”的理論，也不能望文生義，現在提出的“田園”，並非以前傳統農村的概念，也不是要簡單地遏制城市人口數量，而是要堅定不移地推進城鄉一體發展，構建現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

實現路徑

推進城鄉一體化三次產業發展

推進城鄉一體化的實踐，是建設世界現代田園城市最寶貴的基礎、最現實的優勢，最根本的舉措。經過6年多深入推進城鄉一體化，成都市已確立了正確的發展方向，建立了城鄉同發展共繁榮的體制機制，具備了加快建立現代產業體系的基礎，形成了一支狀態良好、初步掌握推進又好又快發展方法的幹部隊伍。同時，近幾年來成都大力推進“兩樞紐三中心”建設，城市功能和中心地位不斷提升，為成都加快融入全國、走向世界創造了條件。

成都市要全力推進三次產業的追趕型、跨越式發展。一是要揚長避短、直奔高端。要利用獨特優勢，大力發展高端產業，包括傳統產業要直奔“微笑曲線”的兩個高端。二是要突出重點、立足領先。要放眼世界範圍特別是全國範圍，研究確定在產業發展方面的戰略產業，力爭在全國占有重要的一席之地，甚至有些產業力爭做到全國第一；三是要完善機制、形成合力。在原來基礎上進行產業功能分區，完善規劃。確定戰略功能區，明確發展定位、責任主體、具體發展計畫和相關措施，要在原來提出的“一區一主業”的定位基礎上突出主導產業，按照“西部第一、全國一流”的目標組織實施。要突出重點產業的發展績效，形成一套機制，形成合力推進三次產業的追趕型跨越式發展，儘快形成市域現代產業體系。

實現方法

放開一切可以放開的領域

成都市委決定，2010年為全市的“擴大開放年”。要大力加強軟硬環境建設，特別是圍繞發展重點，把政府服務、現代化的功能支撐等必不可少的要素儘快地深化完善，使其能夠承接“世界生態田園城市”這個發展任務。在此基礎上，放開一切可以放開的領域，最大限度吸引社會資本，投入新一輪發展中來。同時，調整招商方式，圍繞主導產業實施專業化招商，以商招商。按照產業布局，瞄準高端，盯住產業中有重大影響和帶動力的龍頭企業。要積極主動地推進區域合作，在更大範圍內整合資源，形成合力，為全省經濟發展高地建設做出貢獻。

四大總體功能區

2010年1月31日，成都市總體發展戰略規劃了四大總體功能區，並在此基礎上劃定了13個市管產業功能區和19個區（市）縣管產業功能區。整體規劃原則上體現“世界生態田園城市”的內涵要求和“全域成都”理念。

編制規劃、布局原則堅持四個原則：體現“世界生態田園城市”的內涵要求;體現區域合作;符合“全域成都”規劃，與市域生態本底相協調;體現集中集約集群發展。

規劃方案中明確，城市和產業發展必須以市域生態本底為基礎和前提，根據成都市域不同區域資源稟賦，規劃市域總體功能分區。其中：

旅遊重鎮“生態屏障”：龍門山、龍泉山是成都市的生態屏障，也是旅遊產業的重點發展區。範圍包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崍、蒲江、雙流、龍泉驛、青白江、金堂的山區。

農田區域“城在田中”：彭州、都江堰、郫縣、溫江、崇州、大邑、邛崍和蒲江以平原為主，是成都市都江堰精華灌區、基本農田集中分布區，城鎮布局應注重顯山露水，充分體現“城在田中”。

中心城區“園在城中”：中心城區，重點最佳化調整產業結構，提高城市承載能力，提升城市功能和品質，改善人居環境，形成“園在城中”的城市布局。

擴展區域“城田相融”：擴展型發展區是以先進制造業為主導，現代服務業與現代農業協調發展的區域。範圍包括成都市域東部的新都、青白江、金堂、龍泉驛、雙流和新津以丘陵為主的地區。

五大區域產業合作：在成都經濟區範圍內，規劃了成德綿、成資遂、成眉樂、成雅和成阿五個區域產業合作區，其中：成德綿合作區主要以裝備製造、高新技術產業合作為主;成資遂合作區主要以汽車製造、旅遊產業合作為主;成眉樂合作區主要以新材料和石化下游產業合作為主;成雅、成阿合作區主要以旅遊產業合作為主。在區域合作基礎上形成產業功能合理分工、城鎮體系和基礎設施合理布局、生態環境充分協調的一體化格局。

13個市管區統籌發展：產業功能區分市管產業功能區和區（市）縣管產業功能區。按照戰略性重點產業功能，成都市共劃定了高新技術產業區、金融總部商務區東部新城文化創意產業綜合功能區、北部新城現代商貿綜合功能區、西部新城現代服務業綜合功能區、“198”生態及現代服務業綜合功能區、龍門山、龍泉山生態旅遊綜合功能區、汽車產業綜合功能區、新能源產業功能區、新材料產業功能區、石化產業功能區、國際航空樞紐綜合功能區、國際鐵路物流樞紐功能區13個市管產業功能區。規劃同時還初步確定了市管產業功能區的選址、範圍和定位，提出了資源配置方案。

定位“一區一主業” 按重點產業功能分區

在成都市工業集中發展區“一區一主業”產業定位的基礎上，按照重點產業功能，確定各區（市）縣管產業功能區分別為：

錦江區重點發展中央商業區（東區）、以傳媒為主的文化創意產業區、以工業設計為主的總部經濟區;

成華區重點發展以數字音樂為重點的文化創意產業區、以裝備製造為主的總部經濟區;

金牛區重點發展以綜合交通為主的總部經濟區、火車北站客運樞紐綜合功能區;

青羊區重點發展中央商業區（西區）、航空產業基地、以文博為主的文化創意產業區;

武侯區重點發展人民南路科技商務區、以輕工設計及電子信息服務為主的總部經濟區、城市商業物流配送中心;

新都區重點發展機電裝備產業區、家具產業區、西部公路物流樞紐（北區）;青白江區重點發展冶金建材產業區、現代物流商貿產業區;

郫縣重點發展電子電氣設備產業區、川菜產業基地、教育培訓基地、國家級鄉村旅遊示範區;

溫江區重點發展國際醫療服務中心、通信及視聽設備產業區、國家級體育產業基地、國家級鄉村旅遊示範區;

雙流縣重點發展國際體育賽事產業區、臨空經濟綜合功能區、以動漫為主的文化創意產業區;

龍泉驛區重點發展西部農產品（果蔬）物流中心、西部公路物流樞紐（東區）;

金堂縣重點發展節能環保產業區。第二機場規劃確定後，設立以臨空製造為主的市管空港經濟功能區;

彭州市重點發展現代農業及農產品物流區、塑膠及服裝產業區;

都江堰市重點發展聚源文化創意綜合功能區、健康食品產業區、國家級鄉村旅遊示範區;

崇州市重點發展家具及皮革產業區、鄉村旅遊區;

大邑縣重點發展輕工產品與通用機械產業區、安仁文博旅遊區;

邛崍市重點發展農副食品加工及中成藥產業區、精細化工產業區;

蒲江縣重點發展食品飲料產業區、印務包裝產業區;

新津縣重點發展臨空經濟綜合功能區、水上運動休閒產業區、金融後台中心。

背景資料

田園城市的概念：霍華德在他的著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認為應該建設一種兼有城市和鄉村優點的理想城市，他稱之為“田園城市”。田園城市實質上是城和鄉的結合體。1919年，英國“田園城市和城市規劃協會”經與霍華德商議後，明確提出田園城市的含義：田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模能足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會受託掌管。