上饒市美麗城市示範區建設方案（試行）

全文

為鞏固我市創建國家衛生城市成果，深入推進我市創建全國文明城市工作，全面落實《上饒市城市管理條例》《上饒市城市市容和環境衛生管理條例》《上饒市住宅區物業管理辦法》《上饒市城市精細化管理標準體系》，有效提升中心城區城市精細化管理水平，市委、市政府決定，在中心城區建設美麗城市示範區，並制定實施方案如下：

一、工作目標

通過美麗城市示範區的建設，打造“全省領先、全國一流”的城市環境，探索形成一整套具有上饒特色的城市精細化管理制度，從作業標準、經費保障、人員機械配備、督查考核方式等多方面入手，形成一個可在全市複製推廣的城市管理精細化、專業化、標準化作業模式，示範帶動全市城區全面提升城市精細化管理水平，為建設現代化大美上饒提供堅實支撐。

二、示範區範圍

示範區共22.4平方公里，東至紫陽大道（包含該道路及兩側的城市管理內容，以下道路類同）、南至濱江路、西至櫧溪北路、北至天佑大道，涉及信州區東膠榆市、西市、北門街道和廣信區羅橋街道管轄區域，不含上饒高鐵經濟試驗區石獅鄉王家壩村轄區。

示範區內，環衛保潔及市容秩序管理面積約527萬平方米，園林綠化管養面積約234.3萬平方米，市政設施管養面積約342.21萬平方米。

三、示範建設標準

示範區建設，推行環衛保潔、園林綠化、市政設施、市容市貌、住宅小區、農貿市場、違法建設管理7個方面標準戲霸拳。

（一）環衛保潔工作標準

嚴格按照上饒環衛“六步作業法”（吸塵、濕潤、沖洗、洗掃、抑塵、快保）程式進行環衛保潔作業，切實做到全覆蓋、無死角，真正達到“八淨八無一潔二色”的標準要求，即路面淨、路牙淨、井篦子淨、樹池淨、綠化帶（地）淨、牆根淨、垃圾（果皮）箱淨、城市家具設施淨，路面無積塵積水、無白色垃圾、無菸頭紙屑、無果皮樹葉、無雜草渣土、無廢棄物、無人畜糞便、無污水外流，視線範圍內乾淨清潔，標線見底色、道路見本色，確保“片紙不落地”。

1．提升機械化作業標準。加大機械化作業投放辯糠笑敬力度，結合“六步作業法”工作模式，增加沖洗和灑水作業頻率，確保機械化清掃率達95%以上，並按照縱向到邊、橫向到底的要求，對城區公共廣場區域、主次幹道路面、人行道路面、綠化帶灌木、喬木，進行全方位沖洗、洗掃。其中，非機動車道和人行道要採用小型清洗車進行機械化作業，每日沖洗2次以上，確保路面無泥沙，標線清晰，道路見本色，喬木一個星期至少沖洗兩次。

2．推進垃圾收運規墊檔只范管理。按垃圾收集時間要求，全面推行沿街門店（單位）垃圾收集工作，生活垃圾收運實行袋裝化，要進行源頭分類，禁止建築（裝潢）垃圾和生活垃圾混裝，餐廚垃圾專門收集，不得與其他垃圾混裝，垃圾日產日清。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標識明顯、節能環保的專用收運車輛。撤銷主次幹道沿街垃圾桶（里弄小巷、城中村、城鄉結合部統一配置240L可回收垃圾和其他垃圾兩類腳踏式加蓋垃圾桶），併合理配置分類式果皮箱，做到標識一致、車桶一色，外觀整潔，設施完好。由市城投集團公司在中心城區生活垃圾焚燒發電廠廠區設立沖洗平台，所有垃圾運輸車輛傾倒垃圾後，必須清洗乾淨方可上路作業。

3．做好城市家具清洗保潔。以人工抹洗為主，機械化沖洗為輔，加大各類公共設施的清洗、維護力度，全面徹底地對交通護欄、道路指示牌、路名牌、公交站(亭)、通信電力箱、公共信息宣傳欄、郵政投遞箱、桿柱等設施清洗、清理，確保無污漬、無積塵、無各類臭端套張貼牛皮癬廣告，並按照環境衛生設施設定標準（CJJ27）要求設定果皮箱，做到隨髒隨擦。

4．強化公廁、轉運站常態管理。按照公廁保潔“六步作業”模式（一掃、二刷、三沖、四擦、五消殺、六拖乾）紙寒體要求，進行公廁的常態化保潔管理工作，確保公廁地面、室外周邊3米內及門口、通道打掃乾淨，無雜物雜草，無亂搭亂建。公廁的通風、沖水、洗手、照明、除臭等設施及門板、便器完好，能正常使用。積極做好中轉站常態化清運管理工煮符促跨作，確保轉運站內及周邊地面乾淨整潔，無散落垃圾、堆積雜物、積留污水，周邊無私自毀綠種菜現象。每日做好病媒防治和消殺工作，無臭味、無痰跡、無污跡、無蚊蟲、無蒼蠅、無老鼠、無蟑螂。轉運站內通風良好，牆面無蛛網、積灰、亂貼亂畫現象。

（二）園林綠化管養標準

1．綠化養護標準

道路綠化以廣信大道兩側綠化帶管養質量為標桿，向示範區全域全面鋪開。

（1）綠化修剪：兩個月定期進行一次全面修剪，草坪修剪高度應控制在2-5厘米為宜，使其生長繁茂、平整；各類亞喬木、灌木、綠籬應修剪整齊、圓滑，層次明顯；喬木修剪以自然樹形為主，均衡樹勢、美化樹形，形成良好的觀賞效果。同時，修剪下來的園林植物廢棄物應及時進行清掃，確保作業現場乾淨整潔。

（2）澆水、排水：經常檢查排灌情況，保證無積水、無旱情，不得因澇旱影響植物生長。每次澆水應有足夠時間，使植物根部15厘米內保持濕潤。夏季澆水在早晚進行，避免高溫季節午間澆水，冬季澆水在中午進行，澆水作業時儘量避免泥土、樹葉等污染路面。若造成污染，立即打掃、清洗乾淨。

（3）施肥和刷白：根據喬灌木、草坪、花壇的生長需要確定施肥次數，對大樹應先挖好施肥環溝，其外徑與冠幅相適應，對草坪及各類灌木進行撒施，勻均施肥；刷白高度不少於1.2米，刷白連線埠應整齊，水平劃一，確保美觀。

（4）雜草清理：及時清除各種雜草，確保草坪內無明顯的雜草，苗木內無明顯高於苗木的雜草，如使用化學除草劑，必須保證園林植物的安全，確保無污染，無危害。

（5）病蟲害防治：根據植物病蟲害發生髮展的特點，進行病蟲害防治，藥物防治每年6次以上，確保樹木花草無明顯病蟲危害症狀；使用農藥時，必須戴口罩、手套、穿長袖衣褲，完成後換衣褲。

（6）樹木養護：對整個綠化區內所有樹池、養護穴、養護溝進行精細管理。對大樹的支撐措施要及時檢查，防止安全事故發生。

（7）衛生保潔：及時清理管轄區內的落葉、枯枝、雜物、石塊、垃圾等，保持綠地乾淨整潔、美觀。

（8）園林設施管理：對管理範圍內所有園林設施進行維護，如道牙石扶正，座椅、標識標牌、護欄、樹木扶正等處理，確保園林設施完好美觀。

（9）一年內不用的閒置地塊、未利用土地要確保覆綠到位。具體由城管部門提出覆綠要求，地塊（土地）使用權人負責實施。

（10）養護效果：一年內新栽樹木完好率95%以上，多年栽種的樹木完好率達90%以上，綠化帶、草坪確保“黃土不見天”。

2．公園管理標準

（1）秩序維護標準：公園秩序維護實行24小時安全管理，建立人防、技防相結合，監控、巡視巡更、值班相配合的管理系統，切實做到防火、防盜、防鬧、防破壞。及時發現各種安全事故隱患，迅速有效處置突發事故。做好服務區域內重大活動、節假日和重要時段的安全防護工作，維護交通秩序，確保車輛停放整齊，防止交通事故的發生。負責好服務區域內水體湖面的安全管理工作，加強水面聯防巡查，在水面周邊設立多處安全警示牌，對私自下水的市民、遊客及時進行勸阻。確保各出入道口無聚眾、阻塞、叫賣等現象，確保公園秩序良好，休閒環境安全、舒適。

（2）衛生保潔標準：建立環境衛生管理制度並認真落實，環衛設施設定合理、完備，垃圾日產日清。公園內衛生間、小廣場、平台、道路、游步道、遊樂場、水面、綠地等保持清潔，無紙屑、樹葉、菸頭等雜物。公園內護欄、扶手、座椅、木（石）質休閒凳、遊樂設施、健身器材、垃圾桶、果皮箱、宣傳欄等設施要定期擦拭保養，確保無積塵、銹跡、污漬、汗漬。確保衛生間無異味，衛生乾淨整潔，便池、水池、下水道暢通。定期進行病媒防治工作。

（3）綠化養護標準：見第三（二）部分第1點。

3．花卉養護標準

（1）撤舊花、整地：整地前清除舊花和多餘的土方及各類垃圾（或按要求增加土方），並施基肥。在整地現場應無石塊和白色垃圾，現場不能遺漏泥土等雜物。種花地塊地型要求整至龜背型。

（2）花卉種植：草花種植不宜過淺或過深，以不超過根徑結合部為宜，種植後應澆足定根水，確保苗木成活。整體景觀效果好，色塊間的界限要線條清晰、流暢，花卉的種植面要平整，間距要橫、豎整齊。

（3）景觀效果：整體景觀效果好，花卉種植搭配和圖案美觀，無明顯缺株現象。花卉保存率達到95%以上。色塊間的界限要線條清晰、流暢，花卉的種植面要平整，間距要橫、豎整齊。

（4）月季的修剪整形：對木本月季枯枝、敗葉、殘花的修剪整形要及時，同一地塊高度要求大體平整，修剪的廢棄物要及時清掃乾淨。

（5）植物造型的修剪整形：對植物造型的修剪整形要及時，同一植物造型高度要求平整一致，修剪的廢棄物要及時清運乾淨。

（6）雜草雜物的清除：花卉種植區域、節點、路段應保持衛生整潔，應無明顯的雜草、雜物、白色垃圾存在，修剪枝條枝葉應及時清運，無餘土堆積，無殘留枯枝，無明顯灰塵覆蓋和污染痕跡，無衛生死角。

（7）花箱管護：花箱外觀應乾淨整潔，不定期的進行清洗，花箱損壞要在半個工作日內清理乾淨。

（8）花卉病蟲害防治：花卉無明顯病蟲害。

（9）施肥：換花整地前施基肥，夏季花卉抗旱期間，在灑水車中配置一定量的複合肥，確保花卉生長良好。

（10）澆水：夏季（五一至元旦期間）對花卉的澆水管養應避開白天高溫和強烈日照的時間段，應在每日4:00-10:00、18:30-0:30進行澆水抗旱，澆水應一次性澆透，確保花卉長勢良好、不萎蔫死亡。

（三）市政設施管養標準

1．道路養護標準：路面平整無破損，坑窪、沉陷等現象，道板無缺塊，無大面積鬆動、大面積網裂、傾覆等現象。

2．排水管道養護標準：排水管道、井積淤不超過規定要求，井蓋座完好，檢查井的井蓋與雨水井的井篦安放平穩，與井框吻合，疏通周期不少於1次/年，確保排水設施通暢，下水道出水口無堵塞現象。

3．照明設施養護標準：執行城市景觀照明設施維護技術標準和規範，保證設施運行正常，亮燈率、設施完好率達到98%以上，破損不亮的路燈要在24小時之內修復到位，設施外形要整潔美觀，圖案文字要清晰、完整。里弄小巷亮燈率、設施完好率達到95%以上。

4．橋涵養護標準：結構穩定，橋面平整無坑，排水正常良好，欄桿無缺損等現象。橋涵整體乾淨整潔、美觀。

5．現場施工標準：養護施工人員必須熟知相關工種的操作規程，堅持按章作業。在維修作業施工時，應採取必要的安全防護措施，妥善設定安全標誌，安全標誌必須醒目、符合規範，按要求對施工現場及材料堆放點設定圍欄，不得直接在道路面層上攪拌水泥物等；維修養護作業結束，必須做到工完、料淨、場地清。

6．道路開挖標準：路面挖掘修復必須及時，零星工程的開挖修復須在工程開工後24小時內完成，規模較大工程的開挖修復應按批准工期完成。

（四）市容秩序管控工作標準

1．街面秩序管理標準：落實“門前三包”責任制全覆蓋，責任主體100%懸掛“門前三包”責任牌；100%簽訂“門前三包”責任狀；保持市容秩序良好，無亂擺設、亂搭建、亂堆放、亂吊掛、亂晾曬、亂張貼、亂停放等情形（機動車輛亂停放由交警部門負責整治，非機動車輛亂停放由城管部門負責整治）；保持環境衛生整潔，無垃圾、糞便、污水，無渣土；保護公共園林綠化苗木及設施不受損壞。全面落實“門前三包”責任制，實現包衛生、包秩序、包綠化要求，全面實現示範區街面秩序規範管理。

2．建築立面管理標準：建築外立面景觀設計新建、改建和擴建，應符合規劃並取得許可；臨街建（構）築物及其防護、遮陽（雨）篷、空調外機等附屬設施的設定，應整齊美觀，風格、造型、色調相協調，符合城市容貌標準，不得違規建設陽光房，應定期對建築立面清洗；設定戶外廣告、店招店牌等應當符合專項規劃、技術規範和城市容貌標準，並按照規定辦理備案手續；戶外廣告、店招店牌等使用的文字準確，商標、圖案內容合法，符合公共道德規範；標牌設定者應當加強日常維護，對破損、脫色、字型殘缺等影響城市容貌或者危及公共安全的招牌，及時維修、更新或者拆除。實現示範區內建築立面乾淨整潔、一店一招等要求。

3．建築工地管理標準：施工現場實行100%封閉管理，並按規範標準採用硬質圍擋；施工現場設定沖水平台，安裝沖水設施，出入口車輛沖洗達到100%；建築垃圾及余土清運實行100%密閉運輸；工地出入口路面和施工現場主要道路100%硬化；施工裸露場地和土方、堆場、物料以及暫不開發地塊100%覆蓋或臨時綠化；施工現場土方、拆除、切割等特殊作業必須100%灑水、噴霧、降塵；渣土運輸車輛100%安裝GPS定位裝置，按照審批的路線行駛，實現渣土運輸全程管控。

4．文明執法管理標準：執法人員應當自覺遵守廉潔從政各項規定，堅持秉公執法、文明執法、廉潔執法；執法人員應按規定規範著裝；執法人員執行公務時必須舉止端莊、談吐文明、精神飽滿、紀律嚴明；執法人員上崗前，要檢查執法裝備，帶齊行政執法文書，持江西省人民政府統一印製的行政執法證上崗；實施行政處罰必須做到主體適格、適用法律準確、程式合法、證據確鑿、文書規範、過罰相當、罰繳分離；執法人員應當禮貌待人，用語文明、規範，態度和藹。

（五）住宅小區管理工作標準

1．公益宣傳有氛圍。小區顯著位置張貼公布市民文明公約；入口處有“文明健康有你有我”專項宣傳內容，小區大門200米以內必須設定社會主義核心價值觀宣傳展示內容；樓宇電梯、樓道顯示屏、樓宇電視等進行公益廣告宣傳，每個循環至少播放15秒公益廣告，播發公益廣告數量或時間不少於廣告總量的30%。

2．環境衛生常潔淨。開展小區環境衛生深度保潔，嚴格按照“洗城行動”要求，集中清洗地面、樓宇過道、扶手護欄、門窗、地下空間、公共設施等。堅持每周沖洗、清洗1次，切實提升小區的潔淨度、清爽度。樓門內乾淨整潔，樓道無堵塞，牆面、玻璃無污穢破損，小區衛生狀況良好，無亂扔垃圾、隨地吐痰現象。室內公共場所、工作場所有明顯禁菸標識，非吸菸區無吸菸現象。

3．推行垃圾分類工作。倡導“垃圾減量分類”，按照“四分類”，各物業小區按每30戶一個標準垃圾桶（240L）配置，統一配置可回收物、廚餘垃圾、有毒垃圾、其他垃圾桶，達到腳踏、上蓋密閉等要求。每日對垃圾桶及果皮箱進行清洗保潔，確保垃圾容器乾淨整潔、無異味、周邊無散落垃圾。加大垃圾清運頻次，每天分早中晚3次清運生活垃圾，建築裝潢垃圾壓縮後，每天及時清理，日產日清。

4．小區基礎功能完善。照明燈、消防設施設備完好，滅火器、室內外消防栓、應急照明燈以及疏散指示標誌完好；小區路面硬化、平整，排水設施完善，無明顯坑窪積水；窨井蓋無缺失、破損、深陷，井蓋面與道路路面齊平。

5．地下車庫管理規範。地下停車場定期清掃，保持清潔，無積水；地下消防、水泵、配電、發電機、風機等設備用房乾淨整潔，未堆放雜物，設備無灰塵；地下停車場車輛停放規範有序。

6．小區秩序良好。無亂堆亂放、亂停亂放、亂貼亂畫、亂種亂養、亂拉亂掛等“十亂”現象。規範車輛有序文明停放，各種車輛停放整齊，非機動車無“飛線”充電現象；無損壞公共設施、占用和堵塞消防通道；無占用綠地、樓道、屋頂和房前屋後等公共空間堆放雜物、垃圾；房屋外牆無脫落隱患；室外招牌、廣告牌無安全隱患或破損；無車庫住人、不文明養寵行為；小區樓道、牆面等無亂塗亂畫和張貼小廣告；燈桿、樹木、建築外立面等處無隨意懸掛物品及亂晾曬等現象；店鋪無用於開業、慶典、促銷等商業目的而自行懸掛的條幅及部分市民亂拉掛、亂晾曬行為。

7．病媒生物防治到位。定期開展滅蠅、蚊、蟑螂、鼠及白蟻防治工作；二次供水蓄水池定期清洗、消毒、水質檢測，並建立檔案，水箱應加蓋加鎖；無飼養家禽、公共場所種菜等亂象。

8．小區綠化養護良好。小區內花草修剪整齊美觀，定期澆水施肥除雜草，無侵占綠地、毀壞綠化和綠化設施等行為。對物業小區內道路兩側、公共場地、綠化帶違規種菜和飼養家禽行為進行集中清理。

示範區內的無物業小區，由所在區政府（管委會）參照上述標準管理，特別是改造提升後的老舊小區必須嚴格執行上述標準。

（六）農貿市場管理工作標準

1．公示到位。在市場入口處或顯眼位置，展示行業規範、營業執照、投訴處理機制，設立市場功能分區圖、衛生管理制度、健康教育宣傳欄（定期更新）、農藥殘留檢測結果公示欄。同時，配備復稱台、消費投訴電話、消費調解記錄，並有明確指引標識。

2．衛生整潔。配備專職衛生管理和足夠的保潔人員，環衛設施齊全，落實清掃保潔制度和保潔要求，做到垃圾及時清掃、清運，不得低於二級道路保潔標準。保持屋面、攤位台面、市場地面乾淨整潔，無積塵、無污漬、無積水、無污垢，確保攤點及其周圍2米範圍內無垃圾、雜物和污跡。加強市場防蚊、防蠅、防鼠，滅“四害”藥、械配置到位，上下水道設定防鼠網。加強活禽銷售市場環境清潔衛生，廢棄物實施規範處理。

3．秩序整齊。攤位擺放整齊，市場內通道及出入口無占道經營、出攤經營、亂堆亂放、亂拉亂掛，從業人員個人衛生良好。

4．食品安全。經營食品的業主嚴格執行《食品安全法》有關規定，亮證規範經營。市場開辦（管理）單位配備蔬菜農藥殘留檢測設備、檢測人員，定期開展檢測並公示檢測結果。市場無違禁野生動物銷售。

（七）違法建設管理工作標準

1．強化巡查。建立健全巡查發現制度，在示範區內推行橫到邊、縱到底的“格線化、無縫隙”巡查模式，構建“全時、全域、全業務”的巡查網路，及時發現和查處違法建設。實行分片包乾、責任到人制度，示範區街道（鄉鎮）主要負責人是違法建設發現、報告的責任主體。

2．限期整治。新發生的違法建設，必須及時發現，及時制止，及時處置。對市領導批示、民眾投訴、媒體報導等反映的違法建設問題，要當日進行核查。對上級轉辦的領導批示件，自收到批示件之日起24小時核心查清情況並向轉辦部門上報辦理情況。凡不能按上述時限辦結的，要書面說明情況並承諾辦結時限。

3．程式規範。實行雙報告制度，對違法建設一經發現要立即向主管部門報告，同時通報區政府。對具備當場拆除條件的違法建設，應當場責令、監督當事人自行拆除；不自行拆除的，依法強制拆除，拆除費用由違法當事人承擔。

四、示範建設保障措施

（一）人員（設備）保障

1．為達到示範區精細化管理要求，按照相關定額標準核算，示範區保潔人員和快保人員應配備1008人，目前現有保潔人員和快保人員833人（其中，東市、西市、北門、羅橋街道分別有150人、230人、416人、37人），還缺環衛保潔人員175人（其中，東市、西市、北門、羅橋街道分別缺18人、21人、110人、26人）。所缺人員由屬地區政府配備到位。

2．為達到示範區精細化管理要求，按照相關定額標準核算，示範區內，應配備環衛機械化作業車輛63輛，現有30輛（其中，東市、西市、北門、羅橋街道分別有6輛、7輛、10輛、7輛），還缺33輛（其中，東市、西市、北門、羅橋街道分別缺3輛、5輛、22輛、3輛）。所缺車輛由屬地區政府配備到位。

3．示範區內，由市本級適當增添市政道路管養設備。

（二）經費保障

1．環衛保潔經費

示範區內需年度環衛保潔經費5863.17萬元。其中，示範區內東市街道轄區923.62萬元，西市街道轄區1352.04萬元，北門街道轄區3044.03萬元，羅橋街道轄區543.48萬元。市財政已落實該項經費，區財政要確保環衛保潔經費專款專用，不得截留、挪用專項經費，不得巧立名目扣減專項經費。

2．綠化管養經費

示範區已移交區域年度經費為2780萬元，為達到示範區精細化管理要求，示範區內綠化管養經費按照13元/㎡測算，2021年8-12月份需增加265.25萬元（其中：已移交綠地管養經費138.72萬元，未移交綠地管養經費126.53萬元），增加的經費由市財政保障到位，今後按此管養標準列入每年的預算安排。

3．市政管養經費

按照《市政工程設施養護維修估算指標》（建標[2011]187號）標準測算，市政設施養護綜合單價為31.9元/㎡，示範區現有綜合單價為2.73元/㎡，現有養護經費嚴重不足。為達到示範區精細化管理要求，示範區市政綜合養護單價提高到5元/平方米，2021年8-12月份需增加323.67萬元，增加的經費由市財政保障到位，今後按此管養標準列入每年的預算安排。

五、示範建設督查考核

（一）督查考核原則

由市城管委統一組織，市城管局、市市場監管局、市住建局、市財政局、市交警支隊等單位共同參與，組成示範區建設工作督查考核組，對示範區建設各項工作開展督查考核。具體督查考核工作由市城管委辦公室具體負責落實。

（二）督查考核辦法

具體從三個層級常態化開展督查考評。

1．日常督查。督查考核組每日安排人員到一線督查，發現問題當場扣分並交辦；

2．月度考核。市城管委辦公室每月隨機抽調中心城區區級城管部門專業人員，隨機邀請人大代表、政協委員、新聞媒體朋友，與督查考核組一道，對示範區各項工作開展集中全面檢查考核，發現問題當場扣分並交辦；

3．月度通報。綜合日常督查、月度考核扣分情況和創文暗訪發現、各類媒體曝光、市民問題投訴等情況，進行匯總計分，並在示範區建設各單位予以通報。

（三）督查考核結果運用

1．環衛保潔督查考核結果運用：每分計扣保潔作業經費1000元。當月考核評分低於80分（滿分100分）的，第一次由市城管委通報批評（涉及市環衛處管養的公廁、垃圾中轉站被扣分的，通報市環衛處），連續兩個月低於80分的，由區委約談屬地街道黨政主官，黨政主官在區屬媒體表態發言。市城管委辦公室每月下發月度考評通報，呈報市委、市政府、人大、政協主要領導和分管領導，抄送信州區、廣信區黨政領導，同時將考評結果報送市級財政部門，市級財政部門依據市城管委辦公室考評通報結果落實撥款。

2．園林綠化管養督查考核結果運用：每分計扣養護經費200元，整體月度考核評分低於80分（滿分100分）的，由市城管委對市園林局進行通報批評（涉及羅橋街道的通報批評廣信區城管局），通報結果報送市委、市政府、人大、政協主要領導和分管領導（涉及羅橋街道的，抄送廣信區黨政主要領導、分管領導）。

3．其他方面督查考核結果運用：示範區住宅小區管理、農貿市場管理、市政設施管養、市容秩序管控、違法建設管控方面每月考核結果低於80分（滿分100分）的，由市城管委分別對市住建局、市市場監管局下屬責任單位，市城管局下屬市市政處、市城管支隊，信州區城管局、廣信區城管局進行通報批評。通報結果報送市委、市政府主要領導、分管領導。涉及信州區城管局、廣信區城管局的，抄送信州區、廣信區黨政主要領導、分管領導。其中，對違法建設管控的，從嚴執行監管考核問責，凡機關（事業）單位、國有企業、黨員或國家工作人員在違法建設管控中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，嚴格按照各區已有問責辦法及相關規定追責到位，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀

一、起草依據

《示範區建設方案》的起草主要以《上饒市城市精細化管理標準體系》為依據，結合了城市管理中環衛保潔、園林綠化管養、市政設施管護、市容秩序管控、農貿市場管理、住宅小區管理、違法建設管控等方面工作的日常考核要求，以及對標了國家衛生城市標準，參考了全國文明城市創建測評指標等涉及城市管理工作的各方面標準、要求。

二、出台目的

為鞏固我市創建國家衛生城市成果，深入推進我市創建全國文明城市工作，全面提升中心城區城市精細化管理水平，市委、市政府決定，在中心城區建設城市精細化管理示範區，並制定實施方案。

三、起草過程

在《示範區建設方案》起草過程中，市委、市政府高度重視，高位推動，各有關部門大力支持，積極配合。市城管局在多番商討修改下，形成了《示範區建設方案》徵求意見稿，並於7月14日召集局屬各單位以及信州區、廣信區城管部門再次進行了討論修改，並充分聽取了市政府分管領導意見。在此基礎上，陳雲市長於7月15日，召集市財政局、市市場監管局、市住建局、市城管局等相關部門，對《示範區建設方案》進行了認真研究，科學提出建設性修改意見。市城管局修改完善後，根據市政府分管領導要求，以市政府辦公室名義，於7月19日-7月20日，向市財政局、市市場監管局、市住建局、市交警支隊和信州區、廣信區人民政府共6個單位，書面徵求了意見，收到反饋意見基本採納，未採納的也進行了溝通。在充分吸收各相關單位意見的基礎上，報市司法局合法性審查，認真修改完善後，最終形成會上的《示範區建設方案》。

四、主要內容

《示範區建設方案》由工作目標、示範區範圍、示範區建設標準、示範建設保障措施、示範建設督查考核以及相關附屬檔案六個部分組成。

（一）工作目標。通過城市精細化管理示範區的建設，探索構建一整套具有上饒特色的城市精細化管理制度，形成一個可在全市複製推廣的城市管理精細化、專業化、標準化作業模式，示範帶動全市城區全面提升城市精細化管理水平，努力打造“全省領先、全國一流”的城市環境。

（二）示範區範圍。示範區共22.4平方公里，東至紫陽大道、南至濱江路、西至櫧溪北路、北至天佑大道，涉及信州區東市、西市、北門街道和廣信區羅橋街道管轄區域，不含上饒高鐵經濟試驗區石獅鄉王家壩村轄區。

（三）示範區建設標準。示範區建設推行環衛保潔、園林綠化、市政設施、市容市貌、住宅小區、農貿市場、違法建設管理7個方面標準。

環衛保潔標準中明確了機械化作業、垃圾收運規範管理、城市家具清洗保潔作業以及公廁、轉運站常態管理四個方面工作標準，提出了環衛作業要達到“八淨八無一潔二色”的要求。

園林綠化管養標準中提出了綠化養護、公園管理、花卉養護三方面的專業作業標準，總計22項具體的管養要求。

市政設施管養標準包括了道路養護、排水管道、照明設施、橋涵等市政設施的養護標準，以及現場文明施工、道路開挖等施工規範標準。

市容秩序管控標準分街面秩序管理、建築立面管理、建築工地管理、文明執法管理等四個方面，要求全面落實“門前三包”責任制，實現包衛生、包秩序、包綠化要求，明確不得建設陽光房，要定期對建築立面進行清洗，建築工地及余土運輸要實現7個100%，城管執法要文明、規範、公正。

住宅小區管理標準涵蓋了小區公益宣傳、環境衛生、秩序管控、綠化管養、垃圾分類、功能設施、病媒生物防治七個方面工作標準。明確了示範區有物業小區環境由住建部門督促管理，無物業小區由所在區政府（管委會）參照標準管理。

農貿市場管理標準主要包含制度公示、場內衛生、市場秩序、食品安全四個方面，要求農貿市場內衛生保潔不得低於二級道路保潔標準，攤位擺放整齊，無“十亂現象”，各項制度、規定上牆，經營食品的業主嚴格執行《食品安全法》有關規定，市場開辦（管理）單位要配備蔬菜農藥殘留檢測設備、檢測人員，定期開展檢測並公示檢測結果，市場內不得有違禁野生動物銷售。

違法建設管控標準明確了違法建設巡查發現、依法拆除以及相關程式三方面的工作標準。要求建立健全巡查發現制度，明確示範區街道（鄉鎮）主要負責人是違法建設發現、報告的責任主體。對於新發生的違法建設，必須及時發現，及時制止，及時處置。對具備當場拆除條件的違法建設，當場責令、監督當事人自行拆除，不自行拆除的，依法強制拆除，拆除費用由違法當事人承擔。

（四）示範建設保障措施。保障措施包括人員（設備）和經費保障兩塊。為達到示範區精細化管理要求，按照相關定額標準核算，需增加人員406人，車輛設備57台，2021年8-12月經費588.92萬元，所增加經費由市財政落實，今後按此管養標準列入每年的預算安排。

其中，示範區環衛保潔人員需配備1008人，對比現有人員還需增加175人，環衛機械化作業設備需配備63輛，對比現有車輛還要增加33輛；綠化養護人員需配備375人，對比現有人員需增加100人；市政設施養護人員需配備221人，對比現有人員需增加131人，市政設施管養設備現有16台（大部分為租用），需增購24台市政養護設備。

經費保障方面，示範區環衛年度保潔經費需5863.17萬元，市財政已落實到位；綠化管養經費現有2780萬元（不包含未移交綠化部分），按照13元/㎡測算，2021年8-12月份需增加265.25萬元（其中：已移交綠地管養經費138.72萬元，未移交綠地管養經費126.53萬元）；市政管養綜合單價現為2.73元/㎡，需提高到5元/平方米，2021年8-12月份需增加323.67萬元。所需增加的經費由市財政保障到位，今後按此管養標準列入每年的預算安排。

（五）示範建設督查考核。明確了示範建設督查考核由市城管委統一組織，市城管委辦公室具體負責落實，分日常督查、月度考核、月度通報三個層級開展。

督查考核結果運用主要是扣除經費和通報批評兩方面，其中，實行市場化服務外包的環衛保潔作業和園林綠化管養，按照月度扣分情況，扣除服務公司相應的經費，同時，月度考核低於80分的，由市城管委分別通報批評屬地街道和市園林局，環衛保潔連續兩個月不達標的，由區委約談屬地街道黨政主官，黨政主官在區屬媒體表態發言。

示範區住宅小區管理、農貿市場管理、市政設施管養、市容秩序管控、違法建設管控五個方面的每月考評結果低於80分的，由市城管委分別通報批評市住建局、市市場監管局下屬責任單位，市城管局下屬市市政處、市城管支隊以及信州區城管局、廣信區城管局。涉及違法建設管控的，凡機關（事業）單位、國有企業、黨員或國家工作人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，嚴格按照各區已有問責辦法及相關規定追責到位，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

所有的通報結果報送市委、市政府主要領導、分管領導。涉及信州區城管局、廣信區城管局的，抄送信州區、廣信區黨政主要領導、分管領導。

（六）相關附屬檔案。共七個附屬檔案，分別明確了示範區環衛保潔作業、園林綠化管養、市政設施管養、市容秩序管理、住宅小區管理、農貿市場管理、違法建設管控七個方面的考核標準及扣分細則，是督查考核工作的主要依據。

上饒市美麗城市示範區建設方案（試行）

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