三邊工程

三邊工程是違背工程建設基本程式的，在施工過程中的不可預見性、隨意性較大，工程質量和安全隱患比較突出，工期不能按計畫保證。工程竣工後的運行管理成本較高，國家一般不主張三邊工程。

基本介紹

• 中文名：三邊工程

概述

“三邊工程”（邊勘測,邊設計,邊施工）既造成工期大幅延長，影響老百姓出行；又造成國家投資的巨大浪費。市政工程要把功夫多花在開工前，凡事要儘量考慮周全，避免開工後大幅修改設計，引發一系列後果。在開工前，應廣泛告知市民及各有關單位，徵求他們的意見，不斷最佳化建設方案；加大協調力度，使有關各方儘量“齊步走”。

市政工程不要倉促上馬，開工前的信息披露、協調工作非常重要，馬虎不得。上海市在這方面做得就較好，每有大型市政工程上馬，必通過新聞媒體、網站詳細披露信息，徵求各方意見。開工前更是多次召開協調會，特別是五花八門的管線，一定要讓他們步調一致，杜絕反覆“開膛破肚”。

體育運動

“建身邊的場地，抓身邊的組織，搞身邊的活動”為內涵的“三邊工程”，體育總局正嘗試以此構築新時期開展民眾體育的新模式，來營造面向大眾的多元體育服務體系。這種“以人為本”開展體育工作，力圖使廣大人民民眾獲得最大的體育實惠的思路和舉措，值得肯定。

體育場地是民眾從事體育健身活動的基本條件。國家體育總局決定通過“5個解決途徑”來解決問題。第一，建設全民健身工程；第二，開放現有的體育場館；第三，開辦多種所有制的經營性體育場所；第四，利用自然環境開發體育資源；第五，利用城市園林資源大力提倡體育設施和園林相結合。

製造業

“三邊工程”是對裝備製造行業內常見的“邊設計、邊採購、邊生產”現象的一種習慣性描述。主要表現為以下兩個方面：

一、裝備製造業業主和設計院為供貨廠商提供成套圖紙並與之簽訂契約時，由於該圖紙需要與其他設備或供應商之間配合和平衡，因而裝備製造行業往往在已經開始採購、加工、生產之後，設計圖紙還會發生結構、數量、技術等級等方面的變化，這些變化將直接影響到正在採購和生產的零部件及總裝。

二、由於交貨期的要求，裝備製造企業往往需要先行採購、先行投產，會在圖紙未到位、或圖紙技術工藝分解不到位、不精確的情況下，先行採購毛坯、進口件、大器材件等材料，而因採購沒有準確依據及要求，往往在生產中進行材料調整或代用，從而造成了裝備製造行業的各個環節，如物供、倉儲、生產、安裝、發貨等等，會增加很多不確定性因素。

這種現象不僅僅出現於裝備製造行業，多數按單製造型企業在項目管理過程中多多少少會存在類似的"三邊工程"現象。

產生原因

我們知道，按單製造（MTO II）針對的是有著個性化需求的非定型產品，這就不能像傳統的批量製造那樣，有著穩定的生產工藝流程和可以重複使用的BOM，批量製造下的產品主生產計畫（MPS）和產品的交付期都是可以計算和控制的。

客戶一般通過招標的形式選擇製造商，對於按單製造型企業的銷售人員，競標能否成功往往不是取決於價格，而是能否按照客戶要求生產產品和對產品交付期限的控制。現實情況往往是，製造商根據以往的經驗和在當地的實力影響大致能夠確定能否競標成功，並在競標完成還沒有正式開工前，為了壓縮生產周期，在沒有全套圖紙的情況下，根據之前掌握的資料，在設計的同時，開始著手採購部分原材料，甚至提前試生產部分零件、組件、部件。

對按單製造企業來說，一個正式簽訂的契約（SO）會帶來至少一個生產訂單（MO），一個訂單就象一個項目，因為客戶的要求特殊，並且只製造一次，這種訂單往往存在諸多的不確定。

比如，製造商消化好設計圖紙後投產，但在生產過程中，客戶會提出更多要求，並會更改圖紙。在總裝環節，因為現場安裝等問題，工藝和部分零部件也會調整。再者，考慮企業自身生產能力的瓶頸，或者，客戶市場環境的變化，更改交付期很可能會發生。

這些不確定性在每個環節都可能存在，而每個環節的更改都會聯動的影響到其它環節，其它環節就要及時的相應的做出調整。所以，按單製造型企業中存在“三邊工程”現象，“三邊工程”也是按單製造型企業中所特有的現象。

其它相關

拖欠民工工資的主因

法院分析了造成拖欠工程款和農民工工資的4個主要原因：一是建築市場競爭激烈，造成市場混亂，管理極不規範。目前，建築市場供過於求，不少建築商為拿下工程，不惜墊資開工，而且這些工程絕大多數都是“三邊工程”，即邊施工，邊審批，邊預算，沒有合法的手續。二是“債務鏈”現象嚴重，農民工是債務鏈的最末端。一般是建設單位欠總承包商，總承包商再欠勞務分包商，勞務分包商欠民工，甚至還有的分包商再經包工頭欠民工。層層拖欠，使農民工成為最終受害者。三是勞動力市場供大於求，一些建築商和工程承包人全然不顧勞動者的合法權益，既不簽訂正規的勞動契約，也不辦理各項必要的社會保險。四是農民工法律意識淡漠，為了飯碗委曲求全，不敢也不懂如何保護自己的合法權益，特別是零散務工的農民工更是這樣。

對施工單位來說，首先，要慎重承攬建設工程施工項目，嚴格審查建設單位資質，查驗建設工程審批手續和資金狀況，杜絕墊資施工。其次，要誠信為首，認真履行勞動法的有關規定，與勞動者簽訂合法的用工契約，切實保護勞動者的合法權益。

對農民工來說，首先，要慎重選擇用工單位，及時簽訂勞動契約。其次，要善於依法保護自己的合法權益，出現拖欠抓緊投訴，以免超過訴訟時效而喪失訴訟權；對出勤情況以及工作量、發放工資單等要進行必要的記錄和保存，以便為將來追要欠薪提供證據。討薪要通過合法途徑，不要採取過激行為，而要採取正當手段保障自己的正當權益不受侵犯。針對有些農民工不懂得尋求法律救濟，一味上訪鬧事的現象，法官表示，如果農民工能夠拿出證明拖欠工資的法律文書，法院會依法維護他們的合法權益的。但是許多農民工到法院上訪時並沒有出示合法有效的證據材料，以至於法院無法採取必要的保護措施。法院在受理執行案件時依據的裁判文書包括：經過公證的債權文書，勞動仲裁機構做出的仲裁書，法院判決的裁判書等。 　該院建議，政府職能部門要加強市場規範化管理，嚴格實行獎懲措施。各級政府部門應充分發揮職能作用，及時制定並完善與來京務工人員相關的法律法規，讓務工人員勞務市場有法可依，使廣大務工人員的健康權、平等工作權、生命保障權等權益受到法律保護。而對於惡意拖欠工資的單位和企業要加大懲罰力度，最近出台的一系列規定明確了拖欠工資的相應處罰措施，關鍵的是要切實得到落實。

按單製造型企業特有的現象

三邊工程”是按單製造型企業所特有的生產現象，這是區別於批量製造生產模式而言的。

批量製造生產模式的生產對象是定型產品，其BOM（bill of material 物料清單）和生產工藝都非常穩定。這類產品的客戶不會對產品的性能、結構、外觀等提出個性化要求，只關心價格、數量和交貨期，所以生產部門只需依據市場部的需求預測、銷售部的在手訂單便可以編排MPS（Master Production Schedule主生產計畫），然後根據MPS安排生產，過程節點都清晰可控（如下圖1所示），所以批量製造中不存在也無需存在“三邊工程”現象。

而按單製造（MTO II）是一種以訂單為線索的生產模式，無論生產、裝配，還是設計、採購，都需要依據訂單要求執行，所以按單製造型企業只能在有訂單的情況下才安排生產，無訂單則不生產或調整生產。

按單製造模式的這種訂單主導特性使得每一張訂單成為了一個獨立的項目，企業往往採用項目型管理方法維護訂單動向，天生都存在著諸多不確定因素及溝通、協調困難，尤其在設計、採購和生產這三個環節，存在著諸多不確定性因素。以上種種都會延長產品生產周期，對按期交貨造成壓力，所以為了留足反應時間，不至於影響最終交付，製造商往往在實際製造過程中“邊設計、邊採購、邊生產”。

按單製造（MTO II）的“三邊工程”現象是由其企業自身生產組織特點所造成，必然在按單製造型企業中大量存在；而批量製造由於其產品定型化、產量可預測，實在無需步步搶先，只需按部就班、逐次推進即可。

對企業管理的影響

以下“三邊工程”現象在按單製造企業屢有發生：

主材供應商訂單積壓不能按期交貨，延遲製造商預定開工時間，造成交貨期壓力；製造商已依據客戶圖紙進行了生產工藝轉換和必要工裝準備，但臨投產時客戶要求對圖紙進行某些更改，造成技術部和生產部的返工；按單製造產品由於其唯一性和不可複製性，還往往出現生產出來的部件裝配不成功等問題，需要重新設計和重工。　無疑，“三邊工程”給按單製造業企業內外部管理帶來諸多挑戰，一方面，企業內部要提高採購、設計、生產環節的回響速度，完善各個環節的協調機制；另一方面，對整個產業鏈各方需求的反饋要求也更高，市場信息掌控應更加及時和精準。如何減少“三邊工程”對企業效率的影響，是如今提高按單製造企業競爭力的一個重要課題，需要企業、政府、諮詢服務機構共同努力，不斷創新管理模式，以適應我國按單製造企業不斷發展的需要。