《三亞市人民政府辦公室關於印發三亞市加強農產品質量安全監管工作方案的通知》是三亞市人民政府辦公室啊發布的通知。
基本介紹
- 中文名：三亞市人民政府辦公室關於印發三亞市加強農產品質量安全監管工作方案的通知
- 性質：通知
- 發布單位：三亞市人民政府辦公室
- 內容：加強農產品質量安全監管工作
三亞市加強農產品質量安全監管工作方案
為深入貫徹落實《海南省政府辦公廳關於加強農產品質量安全監管工作的通知》（瓊府辦〔2014〕68號）精神，切實維護人民民眾身體健康和生命安全，結合我市實際，特制訂本方案。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規，圍繞監管體系建設、投入品監管、標準化生產、檢驗檢測、質量安全執法和長效機制建設，全面落實農產品質量安全全程監管工作，鞏固和提升我市農產品質量安全水平，促進農業產業健康、可持續發展，確保不發生重大農產品質量安全事件，切實維護人民民眾“舌尖上的安全”。
二、工作目標
圍繞努力確保不發生重大農產品質量安全事件總目標，著力構建和完善市、區（農場）、村三級農產品質量安全監管體系，建立健全相關責任制度和監管制度；強化執法、監測體系建設，推進質量監管和農技服務進村入戶下田頭；繼續深化農產品質量安全專項整治，消除風險隱患；大力推進農業標準化建設，確保全市農產品農藥殘留檢測合格率達到98%以上，畜產品檢測合格率達到99%以上，水產品檢測合格率達到97%以上。
三、工作重點
（一）進一步落實監管責任。
1.落實屬地管理責任。要落實區、農場對農產品質量安全負總責和屬地管理的責任，加強組織領導和工作協調，把農產品質量安全監管納入重要議事日程，在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農產品質量安全監管納入績效考核範圍，特別是要建立農產品質量安全監管協同機制，將農產品質量安全監管重點落實到生產基地、收購、貯運、加工和流通環節。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保環境安全、產品安全、產業安全。（責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場）
2.落實部門監管責任。按照省政府機構改革和職能轉變的工作要求，統籌建立農產品質量安全和食品藥品監管工作銜接機制，健全部門間聯合協作機制，努力構建“橫到邊、縱到底”的農產品質量安全全程監管網路。農業部門負責種植業、畜牧業食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管，負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責範圍內的農藥、肥料等其他農業投入品的質量及使用的監督管理，負責畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全監督管理；海洋漁業部門負責食用水產品進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管；食品藥品監管部門負責食用農產品（含水產品）進入市場或加工企業後的監管；糧食部門負責糧食收購、儲存、運輸、出庫環節的監管；出入境檢驗檢疫部門負責農產品進出口環節的監管工作。國土、環保、農業等部門要組織開展產地污染狀況普查、監測和治理，把好生產環境安全關。（責任單位：市農業局、市海洋漁業局、市食品藥品監管局、市國土環境資源局、市糧食局、三亞出入境檢驗檢疫局）
3. 落實格線化崗位責任。按照冬季瓜菜質量安全格線化監管工作要求，各監管單位要落實監管人員，劃分責任區，明確監管職責和範圍，落實監管責任書，確保各監管對象、各環節、各節點都有具體負責人。各格線化崗位責任人要認真履行監管工作職責，抓好本區域內的農業投入品使用監督、農產品質量安全監測、基地農產品準出檢測，督促指導農產品生產的檔案建立，開展農產品質量安全檢查、矛盾糾紛調處、事故應急處置等工作，切實擔負起農產品從生產環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責。（牽頭單位：市農業局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場）
4.落實生產經營者主體責任。強化“農產品生產者第一責任人”的責任，各區政府及相關部門要採取行之有效的辦法，將責任落實到每個生產單位和農戶，各生產主體要主動接受農產品質量安全監督管理，積極配合相關執法檢查工作的開展，自覺加強農產品質量控制。農業品生產企業和農民專業合作組織要如實建立基地農產品生產檔案，開展農產品質量自律性檢測。對於不嚴格落實農產品質量安全管理要求的生產經營主體，一律不得享受扶持、獎勵等優惠政策。對農產品生產違法違規行為予以嚴厲打擊。（牽頭單位：市農業局、市海洋漁業局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場；配合單位：市食品藥品監管局、三亞市工商行政管理局、市糧食局）
（二）進一步強化質量監管
1.強化質量安全監管。督促農產品生產者到正規農資店購買農資併科學施用。嚴格執行農藥、獸藥使用安全間隔期（休藥期）和生產檔案記錄等制度，推廣物理防治、生物防治等農業綜合防治技術，鼓勵開展病蟲害專業化統防統治。強化生產者安全用藥意識，督促和指導生產者科學合理使用農藥，嚴格執行農藥使用安全間隔期規定。探索建立農產品收貯運主體和貯運設施設備備案登記管理制度，建立健全收、貯、運環節的進貨查驗、查驗記錄、自查自檢和無害化處理等制度。加強對畜禽養殖、屠宰等環節防疫條件的審核和整頓，健全病死畜禽無害化處理的長效機制。加強畜禽屠宰執法，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為。推行農產品質量安全信息化管理，建立以組織機構代碼實名制為基礎，以物品編碼管理為溯源手段的農產品質量安全監管和追溯信息平台，並與農產品進入市場或加工企業後的追溯平台對接，實現從農田到餐桌的全程有效監管。（牽頭單位：市農業局、市海洋漁業局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場；配合單位：市財政局、市科技工業信息化局、市商務局、市公安局、三亞市工商行政管理局、市食品藥品監管局、市糧食局）
2.推行農產品產地準出和市場準入。實施農產品產地準出制度，各區、農場要以企業基地、合作社、村委會和其他農產品生產主體為依託，督促和引導農產品生產企業、農民專業合作組織、重點農產品生產基地開展產品質量自律性檢測或委託檢測，嚴把農產品基地準出關口。以“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標誌農產品）認證企業以及新型農業經營主體為重點，力爭2-3年內，在全市80%以上“三品一標”認證企業以及註冊登記的新型農業經營主體建立起主要食用農產品產地準出制度。推行農產品市場準入制度，加強農產品市場準入管理。食品藥品監管部門要嚴格落實市場開辦方的食品安全監管責任，指導生產經營者做好索票索證，依法監督生產經營者履行進貨查驗、查驗記錄等義務；制定市場主體農產品質量安全檢測室規範和標準，推動市場開辦者建設農產品質量安全檢測室，落實農產品入市前檢測主體責任，力爭2-3年內，在主要農產品批發市場、配送中心、超市和農貿市場建立起主要食用農產品市場準入制度。建立健全農產品產地準出與市場準入有效銜接機制。農業、漁業部門要加強產地檢測和畜禽、水產品產地檢疫，督促農產品生產經營者加強生產標準化管理和關鍵點控制，落實農產品入市前檢測主體責任，把好農產品質量安全關。（牽頭單位:市食品藥品監管局、市農業局、市海洋漁業局；責任單位: 各區籌備組、育才生態區管委會、各國營農場；配合單位：三亞市工商行政管理局、市公安局、市科技工業信息化局、市糧食局）
3.強化農業投入品監管。建立農業投入品經銷台賬制度、質量安全承諾制度，規範農業投入品經營。統籌推進農藥、肥料、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品生產經營監管，提高準入門檻，暢通經營渠道。深入開展專項整治，加強農業綜合執法，努力提高農業投入品質量整體水平。到2015年，全市90%以上的農業投入品經營企業要落實農業投入品經營誠信檔案和購銷台賬，95%以上的農藥經營門店要落實農藥實名購買制度。建立農業投入品質量追溯、“黑名單”等制度，對問題企業嚴格落實行業退出和禁入機制。（牽頭單位：市農業局、三亞工商行政管理局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場；配合單位：市公安局、市科技工業信息化局、市商務局、市供銷社）
4.加強產地環境安全監管。開展農產品產地環境質量監測與保護，實施農產品產地安全生產區域管理。在主要農產品生產區域設定產地環境監測點，開展定期定點監測，掌握產地環境質量變化動態，加強對農業面源污染監測與管理，推行農業生產廢棄物、污染物的集中無害化處理，防止造成農產品產地環境污染，積極推進農產品產地環境污染的治理修復工作。（牽頭單位：市農業局、市海洋漁業局、市國土環境資源局、市水務局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會、各國營農場）
（三 ）進一步推進標準化生產
1.健全農業產地標準。各區籌備組、各國營農場及相關部門要強化規劃指導，加快制定完善農業標準化發展規劃，力爭用3-5年時間，建立起以整治田塊、改良土壤、建設灌排設施、整修田間道路、完善農田防護與生態環境保持、配套農田輸配電設施、加強農業科技服務、強化後續管護為主要建設內容的高標準農田基礎設施建設標準體系。要集中連片建設高標準農田，配套完善水、電、路設施，改善耕作條件，提高優質耕地比重。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市農業局、市國土環境資源局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場；配合單位：市水務局）
2.加快標準化推廣。堅持綠色生產理念，各區、農場和相關部門要將農業標準化作為發展現代農業的重要舉措，大力推進農業標準化生產建設；積極建立以優勢農產品、“菜籃子”產品、“三品一標”產品為主的農產品生產標準體系，以農產品採收、保鮮、運輸、粗加工等環節為主的農產品收貯運標準體系，實現農業產業升級、農民增收和農產品質量安全水平提升。到2015年，種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體要率先實現農業標準化生產經營。要按照“選好一個項目、支持一個主體、執行一套標準、形成一片示範，帶動一個龍頭、創立一個品牌、致富一方百姓”的模式，深入推進“菜籃子”標準化生產示範基地和出口農產品質量安全示範區建設。（牽頭單位：市農業局、市海洋漁業局、三亞出入境檢驗檢疫局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場）
3.加強品牌建設。要將農業標準化、規模化與品牌化有機結合起來，努力打造一批具有區域優勢的優質品牌農產品。鼓勵和支持農產品生產企業、農民專業合作組織、大戶積極開展無公害農產品產地認定和“三品一標”農產品質量認證，不斷壯大認證農產品生產規模。強化對無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品的證後監管，對獲得認證的農產品品牌以及品牌企業，要給予資金支持和政策扶持。要加大農產品品牌宣傳推廣力度，擴大品牌農產品的影響力和市場占有率；堅決打擊假冒行為，營造良好的“三品一標”農產品認證、生產、經營、消費氛圍。（牽頭單位：市農業局、市海洋漁業局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場；配合單位：市財政局、三亞市工商行政管理局）
（四）進一步提升監管能力
1.完善體系建設。按照有機構、有職能、有人員、有辦公場所、有檢測設備、有工作經費的工作要求，繼續抓好基層農產品質量安全監管體系建設，根據工作實際需要，加強各區、國營農場農產品質量安全監管檢測人員配備，提高工資待遇，切實解決其後顧之憂，加強村級農產品質量監管員隊伍建設和管理，充分發揮現有村級農產品質量監管員的作用，夯實田間生產的監管基礎。進一步加強機制建設，實現監管、檢測以及執法體系的協調高效運轉。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市農業局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場）
2.加強能力建設。制定政策措施，加大投入，加強檢測機構建設，加快檢測機構資質認證和考核，提高檢測機構檢測能力，規範檢測行為。要抓好市、區、村三級監管、檢測和執法人員培訓。加大監管執法、監測預警、質量追溯等管理信息現代化的投入力度，強化監管信息收集、匯總、分析和發布。（責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場，市農業局、市海洋漁業局、市食品藥品監管局）
3.強化風險防控。要加強農產品質量安全風險監測、評估和監督檢查，排查各類風險隱患，提高風險防範、監測預警和應急處置能力。各區籌備組、各國營農場要認真制定和實施本轄區的風險監測方案，擴大監測品種和監測範圍，對本轄區主要農產品、水產品、“菜籃子”產品和農田土壤環境質量進行常態化風險監測，及時發現和防範各類系統性風險。要制定和完善農產品質量安全應急預案，組織農產品質量安全應急隊伍，開展形式多樣的預案演練，提高應對和處置農業各類風險的能力。（牽頭單位：市農業局、市海洋漁業局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場；配合單位：市食品藥品監管局、市國土環境資源局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區、農場要成立農產品質量安全監管工作領導小組和農產品質量安全事故應急指揮機構，組織協調農產品質量安全監管與事故的應急處置工作，統籌農產品質量安全監管工作銜接機制，細化部門職責，明確農產品質量安全監管各環節工作分工，避免出現監管職責不清、重複監管和監管盲區，形成監管合力。要努力強化區（場）、村、組級農產品質量安全監管人員履行職責意識與能力，紮實推進各項工作的落實。（牽頭單位：市農業局、市海洋漁業局、市食品藥品監管局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場）
（二）健全投入機制。建立健全市、區兩級投入保障機制，將農產品質量安全監管、檢測、執法和農業標準化等工作經費納入各級財政預算，切實加大財政投入力度，儘快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品採集、農業標準化、質量追溯、信息化管理等設施設備，保證必要的培訓經費。加大市、區農產品質量安全監管、檢測機構的設施設備投入和資金支持，完善與履行職責相適應的工作條件。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場；配合單位：市農業局、市海洋漁業局、市食品藥品監管局）
（三）完善考核機制。各區籌備組、各國營農場要切實將農產品質量安全主要指標以及資金投入、體制機制建設等重要內容納入績效考核範圍。農業、海洋漁業、食品藥品監管等部門要加大工作完成情況的督查督辦力度，適時組織開展專項督查活動。（牽頭單位：市農業局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場；配合單位：市財政局、市海洋漁業局、市食品藥品監管局）
（四）強化責任追究制。各區籌備組、各國營農場要認真落實《中華人民共和國農產品質量安全法》，強化農產品質量安全監管工作的組織領導。各有關部門要各司其職，各負其責，相互配合，形成農產品質量安全監管合力，共同推動農產品質量安全監管工作有效開展。依法強化農產品生產者和企業農產品質量安全第一責任人的職責，將農產品質量安全監管責任落實到每個生產單位和農戶。進一步建立和完善農產品質量安全責任制和問責制，把責任分解到單位，分解到責任人。因監管不力而發生重大農產品安全事件的，對所涉及到的相關負責人和責任人，依照有關法律法規和黨紀政紀嚴肅處理。（牽頭單位：市監察局；責任單位：各區籌備組、育才生態區管委會，各國營農場；配合單位：市農業局、市海洋漁業局、市食品藥品監管局）
