一霸手

“一霸手”是對各級組織、單位的最高領導人“一把手”戲稱。 “一霸手”的基本特徵是：人財物一把抓，權力不受約束，一切一人說了算！

基本介紹

• 中文名：一霸手
• 特點：人財物一把抓、權力不受約束
• 治理：健全制度、人民監督
• 同義詞：一把手

根本原因

當今，很多地方的“一把手”變成了“一霸手”：權力過大，人財物一把抓；權力不受約束，一切一人說了算；用權不當，錯誤決策也要別人跟著乾。

如此，“壟斷”代替了黨內民主，還美其名曰“集中”。而許多幹部對黨內民主生活制度形同虛設的狀況見怪不怪，對“一把手”總是唯唯諾諾，致使不該發生事故屢屢發生，人民民眾的利益受到嚴重損害。

“一把手”緣何成“一霸手”？其根本原因在於，黨內民主生活不健全，許多好的制度成了擺設。

“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”,一個流傳甚廣的順口溜，將“一把手”在現實權力結構中的特殊位置，描述得生動形象。有人感慨，一把手帶好頭，啥事都會有幹頭；黨風政風民風，就看“一把手”吹啥風。

一直以來，不少領導幹部尤其是一把手面對的是失之於寬、失之於軟的監督環境，時間一長，少數一把手習慣凌駕於組織之上、凌駕於班子集體之上，往往成為“一霸手”。

大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，財政花錢“一支筆”，選人用人“一句話”，把手中公權化為個人私利工具，把一個地方、單位當成了自己的專屬領地。

重要講話

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中，強調了推進黨的制度建設的重要性：他要求全黨同志牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。

很多“一把手”卻凌於制度之上，享特權，搞特殊，帶頭違反制度，權力不斷強化，乃至無以復加。縱觀那些腐敗墮落，觸犯法律，以至走上不歸路的官員，不正是因為霸氣十足，不制度約束，不接受民眾監督嗎？

沒有監督的權力必然產生腐敗。看來，“一把手”過於集中的權力必須受到約束，“一把手”濫用的權力必須進行監督。

近日在中紀委二次全會上，習近平強調：反腐倡廉建設，必須從領導幹部特別是主要領導幹部抓起，“要加強對一把手的監督”，“保證領導幹部做到位高不擅權、權重不謀私”。這些論述，抓住了人民民眾反映強烈的重要問題，抓住了反腐倡廉的重點環節，提出了值得警思的“一把手”監督課題。

30多年前，小平同志一針見血地指出，權力過分集中，是官僚主義等問題的總病根。今天，加強對一把手的監督，依然需要解決其手中權力過重、過大的問題。

監督困局

“一把手腐敗”凸顯監督困局

從“表哥”楊達才到雷政富再到李亞力，近一個時期以來引起社會高度關注的問題幹部，都曾是一把手。查閱近年來的審計署報告，或是翻看社科院發布的反腐倡廉藍皮書，更會發現，查處的腐敗分子中，一把手比例不低，“一把手腐敗”現象可謂觸目驚心，成為反腐領域的突出問題。

一些一把手遭遇腐敗的滑鐵盧，固然有幹部自身的問題，但更說明，對一把手的監督仍然是一個薄弱環節。

一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記，在鐵窗下如此反思：從名義上講，對一個縣委書記有八種監督，但實際上到了我這兒，就只有一種監督，就是自我監督，而自我監督往往是靠不住的。這番痛徹之語，道出了對一把手監督缺位、監督乏力的現實問題。

不難發現，在這一權力異化的過程中，存在一個“監督困局”：相對而言，由於一把手責任重、職位高，手中掌握的權力比較大，這種“相對權力”加大了監督難度，一旦不正確對待手中權力，搞擅權謀私，監督失守、制度失靈的風險就加大了。而現實中監督的弱化、虛化，有如“牛欄關貓”、“紙籠鎖虎”，實際上強化了一把手的權力。

權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗，政治學中的這條鐵律，成為一把手腐敗現象的有力總結。權力過重而沒有約束，必然會失重，最終滑向墮落的深淵。打破“監督困局”，必須補足對一把手的監督這塊短板。

靠制度鐵籠鎖住“集中的權力”

事實證明，有制約才有平衡，有公開才能健康。從這次中紀委全會的部署來看，瞄準“加強對權力運行的制約和監督”目標，力圖在兩方面尋求突破。一是用制度制約權力——全面加強懲治和預防腐敗體系建設，把權力關進制度的籠子裡；一是讓人民監督權力——從落實改進作風八項規定，到解決民眾反映強烈的腐敗問題，都強調接受民眾評議和社會監督。

破解良策

這正是破解一把手監督困局的良策。認真執行民主集中制等制度，把“一言堂”變成“群言堂”，一把手的權力就難以一家獨大；

健全制度

健全和落實施政行為公開等制度，讓權力運行走出“暗室”進入“玻璃房”，謀取私利的空間就會大大縮小；通過法治加大懲治腐敗力度，把“罰喝酒”變成“動真格”，就會對腐敗分子形成強大震懾力。

人民監督

通過制度和人民形成的監督合力，讓以權謀私、腐化墮落的操作難了、空間小了、成本高了、代價大了，一把手才會位高不擅權、權重不謀私。

領導幹部手中的權力都是黨和人民賦予的，當然要接受人民監督。不能自覺接受監督的人，不具備當領導幹部的起碼素質。

治理重點

這就要，不斷推進黨的制度建設，健全黨的民主生活。胡錦濤總書記在七一講話中明確提出要“堅決克服違法民主集中制的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。”

一定要把少數官員的霸氣打下去，讓講民主的正氣樹起來。法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外。