《深圳第26屆世界大學生夏季運動會場館控煙通用政策實施方案》是深圳市衛生和人口計畫生育委員會2011年4月2日發布的規章制度。
基本介紹
- 中文名：深圳第26屆世界大學生夏季運動會場館控煙通用政策實施方案
- 性質：方案
- 類別：控煙
- 頒布時間 ：2011年4月2日
法規頒布,法規內容,
法規頒布
深圳第26屆世界大學生夏季運動會場館控煙通用政策實施方案
文化體育
深衛人發243號
2011-4-2
法規內容
各區衛生局、光明和坪山新區公共事業局，市健教中心，市衛生監督局，市慢病中心：
為保障深圳市民及第26屆世界大學生夏季運動會所有參會人員的健康，實現“平安大運”、“無煙大運”的目標，樹立深圳文明健康的良好形象，進一步紮實推進我市控煙工作開展，特制定《深圳第26屆世界大學生夏季運動會場館控煙通用政策實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。
附屬檔案：深圳第26屆世界大學生夏季運動會場館控煙通用政策實施方案
二〇一一年四月二日
深圳第26屆世界大學生夏季運動會
場館控煙通用政策實施方案
根據世界衛生組織《菸草控制框架公約》、衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》、《深圳市經濟特區控制吸菸條例》（以下簡稱《條例》）的規定，結合《深圳第26屆世界大學生夏季運動會場館控煙通用政策》（以下簡稱《通用政策》）的要求，為進一步紮實推進我市控煙工作開展，保障深圳市民及第26屆世界大學生夏季運動會（以下簡稱“大運會”）所有參會人員的健康，樹立深圳文明健康的良好形象，制定本實施方案。
一、工作目標
履行世界衛生組織《菸草控制框架公約》相關義務和責任，為深圳第26屆大運會賽事提供規範的控煙保障措施，實現“無煙大運”目標，推進深圳公共場所和工作場所無菸環境創建，保護市民健康。
二、基本原則
堅持科學發展觀，按照依法監督、嚴格執法、部門協作、全面參與、加強宣傳、科學控煙的原則，分層次、分級別對不同場所提出不同控煙要求，重點保障“涉大單位”禁菸工作，鞏固發展醫療衛生系統控煙工作，逐步推進教育系統和公共運輸工具無菸環境創建，積極營造全市控煙良好氛圍。
三、組織保障
（一）加強組織建設
成立大運會控煙工作領導小組和技術指導小組，切實加強組織領導工作，明確並落實我市大運控煙工作的工作職責和工作保障，對大運控煙工作進行統一指揮，整體運作。
（1）大運控煙工作領導小組
組 長：張丹
副組長：林漢城韓鐵光劉堃劉小立
成 員：張欣黃錦生 高文輝 楊國安楊應周黃河清 董書賢 黃群 賴丕生 廖欣 王玉瓊 王偉權 孟曉賢
聯絡員：張欣
領導小組負責大運控煙工作的組織領導和協調，明確並落實我市大運控煙的工作職責和工作保障。
（2）大運控煙工作技術指導小組
組 長：韓鐵光
副組長：楊應周高文輝楊國安
成 員：辜鳴 方少波 李勇 謝錦堯 李傳文 黃英照 邰昌松 連昌虎莊潤森陶曉燕胡增平紀穡園徐曉強 肖潔熊靜帆 朱敏貞何雙
聯繫人：莊潤森
主要負責制定大運控煙保障工作的實施技術規範與標準、培訓、指導檢查、效果評價、信息整理和上報等。
（二）建立工作網路
建立有效的大運控煙工作網路，網路人員由各級醫療衛生機構控煙骨幹人員、各涉大場所負責人、各大運醫療衛生保障團隊經理組成。各場所落實控煙責任具體到部門和個人。
網路人員負責做好信息報送工作，收集、匯總控煙工作信息和動態，利用現有信息報送系統按照要求及時上報市大運控煙保障工作技術小組，技術小組總結控煙相關信息及時上報領導小組。
（三）經費保障
各級衛生部門、相關部門和單位要對技術小組提供專項經費，用於大運控煙宣傳、督導、培訓、評估等工作。
（四）考核與評估
各有關單位按照責任分工、實施步驟和要求，通力合作，有計畫地推進各項控煙保障工作的落實。加大對全市大運場館、涉大單位和視窗單位等場所控煙工作的檢查督導力度。大運會賽前和期間，市衛生和人口計生委將組織相關部門，對全市大運控煙保障工作情況進行檢查督導。對執行不力的單位，追究相關領導的責任。總結經驗，表彰先進單位和個人。
四、分級管理要求
根據《通用政策》、《條例》等規定，不同類別場所禁菸工作實行分級管理，按照禁菸要求將各類場所分為全面禁止吸菸場所（一級場所）、部分區域禁止吸菸場所（二級場所）、其他各類場所（三級場所）。
（一）全面禁止吸菸場所（一級場所）
一級場所嚴格禁止任何人員吸菸，禁止銷售菸草製品，禁止進行任何形式的菸草贊助及促銷活動，進入大運會場館時要利用安全檢查禁止火種、香菸等入內。該類場所管理者或負責人應根據《通用政策》要求制定本場所的禁菸措施，內容包括禁菸規定和要求、標識放置和張貼要求、勸阻吸菸職責、責任分工等。
該類場所包括：
1、開閉幕式場館、比賽和訓練場館室內區域（具體名單見附屬檔案1）；
2、大運村內的居住地、接待區、所有辦公、會議等工作場所及餐廳、咖啡吧、通道、電梯、衛生間等室內區域；
3、非競賽場館如媒體中心、制證中心、抵離服務場館室內區域；
4、定點醫院的室內區域（具體名單見附屬檔案3）；
5、任何大運會車輛內；
（二）部分區域禁止吸菸場所（二級場所）
二級場所分非吸菸區域和吸菸區域。禁止任何人員在非吸菸區吸菸，禁止進行任何形式的菸草贊助及促銷活動。該類場所應按《通用政策》和《條例》有關禁菸規定和要求，明確控煙責任、設定吸菸區和非吸菸區，規範放置明顯的禁止吸菸標誌和允許吸菸標誌，吸菸區設立要符合相關規定，並有明顯的指引。
該類場所主要包括：
1、官方飯店、指定飯店（具體名單見附屬檔案2）：應當按照規定設定無煙客房或者無煙樓層。設定吸菸室或者劃定吸菸區，應當按照通用政策規定實施。
2、公共運輸的等候廳、售票廳。應當按照規定設定無煙區吸菸區。
3、商場、金融業、郵電業的門市。應當按照規定設定無煙區、吸菸區。
（三）其他各類場所（三級場所）
該類場所應按照有關要求做好控煙工作，主要包括：
1、託兒所、幼稚園、學校、圖書館、展覽館、科技館、博物館、美術館及其他各類展館：應全面禁菸，需明確控煙負責人，按要求張貼禁菸標誌。
2、擁有100個以上餐位的室內餐廳：應按《條例》有關規定，設吸菸區和非吸菸區，並對非吸菸區吸菸行為予以勸阻，必要時向有關部門投訴。
五、分階段落實工作安排
大運會控煙工作分發動策劃、培訓指導、督導實施和評估總結四個階段實施：
（一）發動策劃階段（2011年3月至2011年4月）
建立和完善大運控煙保障工作組織建設，成立大運控煙工作領導小組和技術指導小組。切實加強組織領導工作，明確並落實我市大運控煙保障工作的任務，制定實施方案、技術規範，對大運控煙保障工作統一指揮，整體運作。各區衛生行政部門、各相關單位制定相應的實施方案。
（1）建立大運控煙工作網路。要建立有效的大運控煙工作網路，各“涉大單位”必須在4月15日前落實控煙責任人和工作聯絡人員，並提供需求信息，上報市大運控煙工作技術指導小組。
（2）完成大運控煙保障工作的基本現狀調查。對“涉大單位”的無菸環境建設情況要開展本底調查，全面具體地掌握所有“涉大單位”對大運控煙保障工作的工作和技術需求。
（3）設計印製禁菸標識和編印發放宣傳資料。
（4）鞏固無煙醫療衛生機構創建工作。
以上四項工作由韓鐵光主任牽頭，市健教中心負責，各區健教所根據屬地管理的原則分級負責，責任人為各區健教所主要領導。
（5）進一步開展無菸環境促進項目，推動《條例》修訂進程。
此項工作由劉小立主任牽頭，市慢病中心負責。
（二）培訓指導階段（2011年4月至2011年6月）。
（1）編印相關培訓資料，組織開辦培訓班，分別對大運控煙保障工作網路人員、大運會全體工作人員、志願者、臨時聘用工作人員等進行培訓。培訓內容包括：①《第26屆大運會控煙通用政策》及其實施方案；②大運控煙保障工作技術規範；③菸草危害知識和勸阻吸菸技能。
此項工作由韓鐵光主任牽頭，市健教中心負責。
（2）對各相關單位控煙工作進行技術指導。
此項工作由韓鐵光主任牽頭，市健教中心負責，各區健教所根據屬地管理的原則分級負責，責任人為各區健教所主要領導。
（三）督導實施階段（2011年4月至2011年8月）。
（1）組織控煙暗訪。組織1次全市控煙暗訪工作，對存在問題的單位開出整改通知，然後對問題單位進行複查，對不整改的單位並進行媒體曝光。
（2）對“涉大單位”進行檢查督導。組織對各級禁菸場所進行督導巡查，檢查禁菸區控煙工作落實情況、吸菸區設定、張貼數量和位置是否符合國際要求，發現問題及時整改。
以上兩項工作由劉堃局長牽頭，市衛生監督局負責，市健教中心協助，各區衛生監督所和健教所根據屬地管理的原則分級負責，責任人為韓鐵光、各區衛生監督所和健教所主要領導。
（3）各涉大單位控煙落實工作。大運期間各涉大單位嚴格按照有關要求設定吸菸區、張貼控煙標誌，開展吸菸勸阻和引導等工作。
此項工作由各涉大場所負責人和醫療衛生保障團隊經理負責。
（4）協助清理菸草廣告和菸草製品。及時發現並提供菸草廣告等違章信息，協助市場監督管理部門對全市各種形式的菸草廣告和菸草製品進行清理。
此項工作由市控煙協會負責，市健教中心協助，各區健教所根據屬地管理的原則分級負責，責任人為韓鐵光、何雙和各區健教所主要領導。
（4）利用大眾媒體開展大運控煙宣傳與報導。
此項工作由韓鐵光主任牽頭，市健教中心負責，各區健教所根據屬地管理的原則分級負責，責任人為各區健教所領導。
（四）評估總結階段（2010年9月至2011年10月）。
評估全市大運控煙效果，總結大運控煙保障工作，表彰先進單位和個人。
此項工作由韓鐵光主任牽頭，市健教中心負責。
六、主要工作措施
（一）加強控煙宣傳
1.禁菸標誌和警示標識落實到位
全市統一印製紙質禁菸標誌10萬份、有機玻璃材質禁菸標誌（1萬份）、紙質警示標識（5000張）。制定深圳市禁菸標誌及禁菸告示設定和張貼規範。各禁菸場所應按《條例》和《通用政策》要求在所有規定位置規範張貼禁菸標誌。各大運會場館入口處設定或張貼場內禁止吸菸標語或警示語。
2.開展多種形式的宣傳教育
充分利用大眾媒體傳播、印發宣傳資料、舉辦控煙諮詢、開展主題活動等多種形式加大控煙宣傳力度，不斷提高廣大市民的控煙意識，全社會形成濃厚的控煙氛圍。
（1）利用市健康教育與促進中心現有的電視、廣播、報刊、網路等媒體平台播放控煙公益廣告或控煙專題。其中，深圳電視台都市頻道健康之窗、生活一點通欄目至少播放3期控煙專題，移動頻道播放1個月控煙公益廣告，醫院視頻播放控煙1個月的公益廣告和控煙專題片。深圳廣播電台編制播放一期菸草危害廣播節目；深圳主流報紙刊登一系列的控煙專題報導；深圳公眾健康教育網全面跟蹤報導大運控煙工作、各醫療衛生單位網站設定大運控煙專欄，宣傳大運控煙有關要求和菸草危害知識。各區可根據轄區公眾傳媒資源，開展控煙宣傳。
（2）全市統一印發300萬份宣傳折頁，保障社區每戶家庭或宿舍有1份控煙宣傳資料；印製、張貼5000套（1套4份）海報，保障每個社區、主要公共場所都有1套；醫療機構、公共場所、社區等有關場所和單位應配合發放或張貼菸草危害健康宣傳資料。各區可根據轄區實情編印多種形式的控煙宣傳資料。
（3）各醫院、社康中心在世界無菸日開展1次控煙諮詢宣傳活動、出版1期控煙宣傳欄；
（4）各學校在世界無菸日組織開展1次形式多樣的控煙主題活動；
（二）開展監督執法
大運期間，根據《條例》和有關政策要求，開展督導執法，保障“涉大單位”嚴格實施各項控煙措施。
1.組織全市控煙暗訪工作
組織全市控煙暗訪工作，對存在問題的單位開出整改通知，並進行曝光，不斷提升其控煙守法意識，促進全社會形成較濃厚的全員參與氛圍。
2.開展全市的控煙執法監督
（1）對暗訪發現的問題進行執法督導，對整改不力的單位進行處罰。
（2）控煙工作監督執法部門對各“涉大單位”以及娛樂場所、餐飲場所、旅館、網咖、公共運輸工具等重點公共場所的控煙工作進行監督檢查，對存在問題的單位發出限期整改意見書，對逾期不整改的單位進行處罰並在媒體曝光。
（三）創建“無煙單位”
以推動無煙單位創建為抓手，全面營造無菸環境。重點做好無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙交通工具等無煙場所的創建活動。
（四）落實控煙培訓
為規範大運控煙行為，提升大運控煙保障工作服務能力，對大運控煙保障工作網路人員、大運會全體工作人員、志願者、大運控煙保障工作臨時聘用工作人員等開展大運會控煙通用政策、菸草危害知識、勸阻吸菸技能（中英文用語）、禁菸區標識張貼規範和要求、吸菸區設立規範和要求等方面的培訓。
（五）做好調研評估
1、開展涉大單位的無菸環境建設情況的本底調查，全面具體地掌握大運控煙工作的具體情況以及影響因素，查找存在問題，為制定控煙干預策略和措施，制定技術規範提供依據。
2、開展大運控煙效果評估，評價大運控煙干預效果。
（六）修訂控煙條例
進一步推動《深圳經濟特區控制吸菸條例》的修訂進程，爭取儘早出台新版的《條例》。
（七）加強戶外廣告的清查舉報協調工作，協助相關部門開展加大監管工作。
七、各部門和單位責任分工
為確保大運各項控煙保障措施落到實處，推動全市控煙工作，市衛人委統一領導，市健教中心、市衛生監督局、市慢病中心和各區衛生行政部門具體承擔，針對大運控煙保障的內容和要求，認真落實保障措施，確保完成各項工作任務。主要部門的責任分工和保障措施如下：
（一）市衛生人口計生委：負責統籌協調和統管全市大運控煙工作；檢查督導各項控煙措施的落實情況；組織創建“無吸菸單位”活動，組織開展控煙宣傳活動，為大運控煙保障工作提供技術支持，鞏固發展衛生系統全面禁菸工作。
（二）市衛生監督局：負責對全市禁菸場所控煙工作監督執法。
（三）市健康教育與促進中心：負責大運控煙的技術指導工作，制定有關技術標準和規範，統一印製和發放的禁菸標誌和警示標識，開展控煙宣傳教育和培訓，指導無煙醫療衛生機構創建工作，進行大運控煙效果評估等。
（四）市慢性病防治中心：負責開展學校、公共運輸工具、行政辦公大樓無菸環境創建工作及推進《條例》修訂工作進程。
（五）各區衛生行政部門：負責統籌協調轄區的控煙工作，以轄區內大運場館和公共場所為重點，加大控煙宣傳和干預力度，提高轄區單位和民眾的控煙意識；加強對轄區大運場館控煙工作的技術指導；組織轄區開展創建“無吸菸單位”活動、鞏固發展無煙醫療衛生機構創建工作。
（六）各區健教所：負責轄區大運控煙的技術指導工作，印製和發放的禁菸標誌和警示標識，開展控煙宣傳教育和培訓，指導開展創建“無吸菸單位”活動、協助深化無煙醫療衛生機構創建工作、協助開展控煙效果評估等。
（七）市控制吸菸協會：要充分發揮非政府組織的作用，參與組織開展控煙宣傳與“無吸菸單位”創建活動，調動志願者等社會力量，協助做好大運控煙保障工作。
（八）各場館醫療衛生保障團隊：負責對場館內的工作人員、參賽人員和觀眾等提供控煙技術支持。對在禁菸區吸菸的運動員、官員、記者、來訪者、觀眾進行勸阻，將其引導到吸菸區，
（九）大運場館和大運村各單位：負責建立由場館負責人為組長的控煙工作領導小組，加強對控煙工作的組織領導。禁菸場所內應張貼明顯的禁菸標識，不設定菸具；加強對大運工作人員及志願者的控煙教育與培訓，確保工作人員及大運志願者不吸菸或主動戒菸，並設立控煙監督員、巡查員；定時定點巡查轄區內控煙情況；對在禁菸區吸菸的運動員、官員、記者、來訪者、觀眾進行勸阻，將其引導到吸菸區。
（十）官方飯店、指定飯店、指定醫院：負責場所內非吸菸區和吸菸區的設定、禁菸標誌和吸菸區指引的張貼、培訓工作人員對非吸菸區吸菸現象予以勸阻。指定醫院還應提供一定的控煙諮詢服務。
