婁底市人民政府於2022年4月19日印發《婁底市資江保護條例》實施方案.請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：《婁底市資江保護條例》實施方案
- 頒布時間：2022年4月19日
- 發布單位：婁底市人民政府
- 文號：婁政發〔2022〕5號
全文,解讀,
全文
《婁底市資江保護條例》（以下簡稱《條例》）已於2021年10月11日由婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議審議通過，2021年12月3日經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審查批准，定於2022年3月1日起施行。該《條例》是我省首個協同立法項目，是推動資江流域生態環境保護與修復，促進資源合理高效利用，推動流域高質量發展的地方性法規。為切實做好《條例》宣傳貫徹落實工作，制定本方案。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“生態優先、綠色發展”的戰略定位和“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向，切實扛牢“守護好一江碧水”的政治責任，堅持問題導向、效果導向，通過系列宣傳、教育、培訓，逐步完善配套制度和政策措施，大力推進《條例》的貫徹實施，推動資江流域水環境治理、水資源保護和水生態修復，確保《條例》落實見效，為婁底高質量發展提供有力法治保障。
二、主要任務
（一）加強教育培訓，營造《條例》實施良好氛圍
將《條例》作為幹部理論學習、黨組中心組學習、幹部培訓的重要內容，切實增強各級領導幹部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。（責任單位：市直相關單位，所有任務均需冷水江市、新化縣人民政府落實，以下不再單獨列出）
（二）完善配套措施，推動《條例》深入貫徹落實
1. 及時公布流域範圍。按照屬地管理原則，劃定境內資江流域範圍，由冷水江市、新化縣人民政府將資江流域範圍劃定成果於2022年12月15日前報婁底市人民政府審定後統一向社會公布。（責任單位：市水利局牽頭）
2. 健全規劃政策體系。將貫徹落實資江流域保護工作納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、環境保護規劃，編制資江保護相關規劃。（責任單位：市發展改革委牽頭，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局等市直相關單位配合）
3. 完善生態環境管控。強化落實河長制，推進上下游、左右岸、乾支流建立共建共治共管共享機制。全面推行林長制，建立完善林長制工作組織體系、責任體系和部門協作機制，不斷強化資江流域生態環境管控。（責任單位：市水利局、市林業局牽頭，市直相關單位配合）
實行嚴格的河道保護，禁止非法侵占河道水域。完成河湖岸線保護範圍劃定，嚴格控制岸線開發建設。（責任單位：市水利局牽頭，市生態環境局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局等市直相關單位配合）
嚴格落實《湖南省河道采砂管理條例》，依法劃定禁止采砂區和禁止采砂期，嚴格控制采砂區域、采砂總量和采砂區域內的采砂船舶數量。加強對禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動的巡查監管，嚴厲打擊非法采砂。（責任單位：市水利局牽頭，市交通運輸局、市公安局等市直相關單位配合）
4. 加強水污染防治。建立入河排污口統計制度和檔案制度，做好入河排污口登記、編碼、標牌等管理工作，加強入河排污口日常監管與溯源整治，建立銷號制度，加快推進工業企業排污口、城鎮污水處理設施排污口及其他污水排放量較大、水質較差、環境影響較大排污口整治工作。（責任單位：市生態環境局牽頭，市住建局、市農業農村局、市水利局配合）
科學布局水質監測斷面，加強水質監測，監測信息及時向市人民政府報告。（責任單位：市生態環境局）
5. 深入推進重金屬污染防治。在錫礦山區域和青峰河、漣溪河流域，以及楊家山區域、大洋江流域建立環境保護管控制度並制定重金屬尾礦、治煉廢渣和廢水等治理計畫（責任單位：市生態環境局牽頭，市自然資源和規劃局、市水利局等市直相關單位配合），對建設項目建立嚴格的環境保護管控制度，落實防治銻等重金屬污染環境和生態破壞的措施。（責任單位：市生態環境局牽頭，市直相關單位配合）
6. 深入推進城鄉污水垃圾處理。統籌城鄉污水集中處理設施及配套管網建設，實行雨污分流，提高城鄉污水收集處理能力，加快建成全覆蓋、全收集、全處理污水垃圾處理體系。（責任單位：市住建局牽頭，市生態環境局配合）
採取控源截污、垃圾清理、生態修復等措施加強黑臭水體治理，維護資江流域生態功能。（責任單位：市住建局牽頭，市生態環境局、市城市管理和綜合執法局配合）
推廣選用低能耗、易維護、高效率、經濟適用的污水處理技術，並組織相關業務培訓。（責任單位：市住建局牽頭，市生態環境局、市農業農村局配合）
7. 深入推進農業面源污染治理。建立植物病蟲害防控投入品推薦名錄，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。發布主要農作物科學施肥指導意見，制定鼓勵支持化肥、農藥農膜減量增效使用和秸稈綜合利用綠色補貼的配套政策，推廣先進農業生產技術，加強科學用藥指導。因地制宜設定農（獸）藥包裝、化肥包裝、農用殘膜等農業廢棄物回收點和貯存站，探索建立回收、貯存、運輸、處置和綜合利用機制和網路，實施集中無害化處理。（責任單位：市農業農村局，市財政局配合）
8. 嚴格規範畜禽養殖與管理。依法劃定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區並向社會公布，指導、監督養殖活動，推廣生態養殖。（責任單位：市生態環境局牽頭，市農業農村局配合）
強化水產養殖投入品管理，指導和規範水產養殖、增殖活動。（責任單位：市農業農村局牽頭，市生態環境局配合）
9. 落實河道保潔責任制。建立河道保潔責任制度，保障保潔經費，建立河道保潔考評制度，組織有關單位對資江幹流和支流的漂浮物、有害藻類進行打撈。（責任單位：市水利局牽頭，市財政局配合）
10. 加強水資源保護與利用。編制資江流域跨縣市和主要支流水量分配方案。保障資江流域基本生態用水需求，將生態水量納入年度水量調度計畫。按照分級管理許可權，確定資江相關河段和控制斷面生態流量管控指標。（責任單位：市水利局牽頭，市生態環境局配合）
11. 加強飲用水水源地保護。合理布局飲用水水源取水口，加強飲用水水源地保護，保證飲用水安全。（責任單位：市生態環境局牽頭，市水利局、市住建局配合）
加強取水口監管，建立資江流域重點監控取水戶名錄和台賬，由用水戶安裝線上計量監測設施，實行“一戶一檔”。（責任單位：市水利局）
12. 健全防洪減災體系。建立與經濟社會發展相適應的防洪減災工程和非工程體系，提高防禦水旱災害的整體能力。實施資江河勢控制和河道治理，持續推進資江岸線崩岸滑坡治理，加固資江重要堤防，加強排水防澇設施建設。（責任單位：市水利局牽頭，市住建局、市交通運輸局配合）
13. 加強水土保持。加強水土流失綜合治理，採取植樹造林、封山育林、生態固基等措施，建設資江幹流及其一級支流兩岸生態廊道，提高森林覆蓋率，調整樹種結構和林分結構，增強森林水土保持和水源涵養能力。（責任單位：市水利局牽頭，市林業局配合）
禁止在資江流域水土流失嚴重、生態脆弱的區域開展可能造成水土流失的生產建設活動。（責任單位：市水利局）
14. 推進濕地生態保護。根據資江流域生態環境功能需要，以新化龍灣國家濕地公園為重點組織開展生態濕地保護與修復，因地制宜建設人工濕地、沿河植被緩衝帶和隔離帶等生態環境治理與保護工程，監督指導濕地生態旅遊活動。（責任單位：市林業局牽頭，市文游廣體局等市直相關單位配合）
15. 加強河湖生態修復。最佳化流域水資源配置，統籌協調河道清淤疏浚工作，推進資江乾支流水系連通，逐步改善資江流域河湖連通狀況，恢復河湖生態流量，維護河湖水系生態功能。（責任單位：市水利局）
16. 加強禁捕水域管理。資水新化段鱖鮊國家級水產種質資源保護區、資江油溪河擬尖頭鮊蒙古鮊國家級水產種質資源保護區等水生生物保護區全面禁止生產性捕撈。在國家規定期限內，資江幹流全面禁止天然漁業資源的生產性捕撈。加強垂釣管理，嚴格落實垂釣有關規定。制定有關水域的禁捕限捕管理辦法，開展禁捕管理秩序和涉漁突出問題專項整治，健全執法協作聯動機制，嚴厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業資源和生態環境的捕撈行為。（責任單位：市農業農村局牽頭，市公安局配合）
17. 最佳化產業布局。根據長江流域發展規劃、國土空間規劃的要求，調整產業結構，最佳化產業布局，嚴格控制高耗能、高排放、高耗水產業，支持、引導低投入、低消耗、低排放和高效率的產業發展。（責任單位：市工信局牽頭，市發展改革委配合）
18. 統籌推進農業綠色生產。加強農業環境突出問題治理，提高資源利用效率。鼓勵和支持發展精細農業、設施農業、節水農業、循環農業。（責任單位：市農業農村局）
19. 推進區域協調發展。全面推進鄉村振興，加快實施鄉村建設行動，實施農村人居環境整治提升五年行動，深入推進廁所改造、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整治、村莊清潔五大工程，建立農村人居環境長效管控機制。（責任單位：市農業農村局牽頭，市發展改革委、市住建局、市水利局等市直相關單位配合）
20. 推動航道升級改造。完善港口、航道等水運基礎設施，推動交通設施互聯互通，實現水陸有機銜接、江海直達聯運，提升資江幹流及主要支流的航運能力。（責任單位：市交通運輸局）
21. 推進綠色生活方式。積極探索價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極參與污染防治工作，鼓勵公民踐行低碳、環保、綠色生活方式，節約使用水、電力、燃油、天然氣等資源，減少使用易污染不易降解塑膠用品。在全市縣級以上黨政機關範圍內開展節約型機關創建工作，推行綠色辦公。（責任單位：市直相關單位）
（三）建立健全機制，加強跨區域協作
22. 聯席會議協商聯動機制。與邵陽市、益陽市人民政府共同建立跨市聯席會議協調聯動機制，加強區域合作，定期協商資江流域保護工作中水污染防治、橫向生態保護補償、航道體系建設、聯合執法等重大事項，共同執行會議決定。（責任單位：市政府辦牽頭，市生態環境局、市財政局、市交通運輸局、市水利局等市直相關單位配合）
23. 信息共享和應急處置機制。與邵陽市、益陽市人民政府有關部門共同建立信息共享機制，定期互通三市資江流域保護相關信息，實現水污染源、水事違法行為等信息的共享。在突發環境事件、自然災害等重大事項時，與邵陽市、益陽市人民政府及時聯動處置。（責任單位：市政府辦牽頭，市水利局、市生態環境局、市應急管理局等市直相關單位根據職能分工負責）
24. 河道保潔聯動機制。加強與邵陽市、益陽市人民政府協調，共同建立河道保潔聯動機制，協同開展河道保潔工作。（責任單位：市水利局）
25. 生態保護補償機制。依據國家、省關於流域生態保護補償有關規定，採取簽訂協定等方式建立資江流域橫向生態保護補償長效機制，促進生態保護地區和受益地區的良性互動，實現三市資江流域生態保護和治理的成本共擔、合作共治、效益共享。（責任單位：市財政局牽頭，市生態環境局、市發展改革委、市水利局配合）
26. 聯合執法機制。與邵陽市、益陽市人民政府共同加強三市資江流域自然資源破壞、生態環境污染、生態系統損害等方面的行政執法協作，定期開展聯合執法。（責任單位：市公安局牽頭，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市交通運輸局、市農業農村局配合）
冷水江市、新化縣人民政府按照《條例》規定，建立健全相應機制。
三、保障措施
27. 壓實工作責任。各級各部門要把貫徹落實《條例》作為當前和今後一個時期的一項重要政治任務，嚴格落實“市級統籌、縣（市）抓落實”的管理體制，根據職責分工，細化實化工作任務，制定具體落實方案，充分引導企業、社會組織積極參與資江流域保護，加強互動，形成合力。
28. 抓細日常監管。建立健全行政機關和檢察機關、審判機關生態環境保護執法司法銜接聯動機制，加大對違反《條例》行為的執法力度，及時發現和處理相關違法行為，查處一批典型案例。
29. 強化政策保障。市、縣（市）人民政府將資江流域生態環境保護和修復所需投資列入本級財政預算，建立穩定的財政資金投入機制。市、縣財政根據需要適當安排專項資金用於資江幹流及其支流河道保潔、生態治理和修復。
30. 加強宣傳引導。各級各單位要落實“誰執法誰普法”的普法責任制，結合實際制訂宣傳方案，採取多種形式開展宣傳教育，組織開展集中宣傳活動，推動《條例》宣傳進企業、進農村、進機關、進校園、進社區，強化法治意識、環保意識。
解讀
2022年4月19日，婁底市人民政府出台了《<婁底市資江保護條例>實施方案》（以下簡稱《實施方案》)，為更好地落實《實施方案》，現解讀如下：
一、背景依據
2018年4月，習近平總書記視察長江提出“守護好一江碧水”的指示要求以來，省委、省人大對於加強資江保護協同立法提出了一系列要求。2021年10月11日，《婁底市資江保護條例》（以下簡稱《條例》）經婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議審議通過，2021年12月3日，經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審查批准，自2022年3月1日施行。《條例》是我省首個協同立法項目，從水污染防治、資源保護與生態環境修復、綠色發展、跨區域協作等方面作出了明確規定，為推動資江流域生態環境保護與修復、促進資源合理高效利用、推動資江流域高質量發展提供了有力的法制保障。為切實抓好《條例》的貫徹落實，根據婁底市人大常委會《關於切實做好<婁底市資江保護條例>貫徹實施工作的函》，市水利局牽頭，各相關單位配合，起草了《實施方案》。
資江屬長江支流，《條例》根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規條例制定。
二、起草過程
按照市人民政府的安排部署，1月29日，《實施方案》起草工作正式啟動。2月8日，市水利局對照《條例》要求，起草形成了《實施方案》初稿，經徵求意見、座談研討，進行修改完善後，2月15日，市水利局將《實施方案》送市司法局進行合法性審查。經審查，市司法局認為《方案》制定主體、許可權、程式、內容均合法，且不具有排除、限制公平競爭效果，遂依法對《方案》進行了登記、編號。合法性審查通過後，市水利局將《實施方案》報請市人民政府審查決定。經市人民政府常務會議審議通過後，4月19日《實施方案》正式印發。
三、主要內容
《實施方案》的主要分三部分，分別為：總體思路、主要任務和保障措施。
總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”戰略決策，堅持問題導向、效果導向，通過系列宣傳、教育、培訓，逐步完善配套制度和政策措施，大力推進《條例》的貫徹實施，推動資江流域水環境治理、水資源保護和水生態修復，確保《條例》落實見效，為婁底高質量發展提供有力法治保障。
主要任務：主要任務從加強教育培訓、落實配套措施、加強跨區域協作等3個方面，細化有強化落實河長制、全面推行林長制、加強水污染防治、落實河道保潔、健全防洪減災體系等26項具體工作任務。
保障措施：從壓實工作責任、抓細日常監管、強化政策保障、加強宣傳引導4個方面抓好落實。
四、可行性、可操作性分析
《實施方案》各項具體任務均明確牽頭部門和配合部門，具有可行性和可操作性。根據具體任務情況，2022年年底公布資江流域範圍，對其他各項任務進行持續推進，為《條例》的具體落實和長效實施提供了重要保障。
