健康是兒童生存、發展權的基礎。生活在福利機構的兒童近一半患有殘疾，對這些殘疾兒童進行手術矯治和康復歷來是兒童福利機構的重點工作。2004年5月，民政部啟動了“殘疾孤兒手術康復明天計畫”，計畫用3年時間，從中央到地方籌集福利彩票公益金6億元，為福利機構內所有具有手術適應症的殘疾孤兒實施手術矯治和康復。
基本介紹
- 中文名：“殘疾孤兒手術康復明天計畫”實施方案
- 發布單位：民政部
- 發布時間：2004年5月9日
相關通知,方案正文,
相關通知
關於印發《“殘疾孤兒手術康復明天計畫”實施方案》的通知
民函〔2004〕106號
各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：
為切實解決社會福利機構中殘疾孤兒的困難，實現他們回歸家庭、回歸社會的願望，民政部決定在全國啟動“殘疾孤兒手術康復明天計畫”。現將《“殘疾孤兒手術康復明天計畫”實施方案》印發你們，請認真落實。
民政部
二○○四年五月九日
方案正文
“殘疾孤兒手術康復明天計畫”實施方案
一、計畫背景
兒童是祖國和民族的未來，黨和政府歷來十分重視和關心兒童的生存、保護和發展。殘疾孤兒因其生理、心理等方面的疾病和缺陷，成為兒童中需要特別關愛和特殊照顧的弱勢群體。
目前，我國殘疾孤兒大多數生活在各級政府舉辦的兒童福利院、社會福利院、鄉鎮敬老院等福利機構中，也有一部分被國內外公民收養或在家庭寄養。近年來，全國各類社會福利機構收養的孤兒、棄嬰數量逐年增加，從1999年到2003年4年間，福利機構收養的兒童已從4.5萬名增加到了5.4萬名。每年新進入福利機構的孤兒棄嬰，身體健康正常的，大都通過國內外收養回歸了家庭，而身體殘疾和患有各種疾病的兒童，則需要在福利機構中長期生活。這些兒童生活不能完全自理，同生活在家庭的兒童相比，其身體發育、精神和心理發育及人格健全發展都存在較大差距，長大後在就學、就業、婚姻等方面也將面臨更大困難。
中國是聯合國《兒童權利公約》的締約國，保護兒童，尤其是保護殘疾兒童是政府的責任。殘疾兒童應當同正常兒童一樣擁有受保護和被照料的權利，擁有享受現代社會文明成果的權利。儘早為福利機構中的殘疾孤兒實施手術和康復，使其完全恢復或部分恢復身體功能，增強生活自理和自立能力，這對於受助兒童，是改變一生命運的大事；對於社會，是造福民族和國家的大事。
近年來，各級政府和民政部門一直致力於開展殘疾孤兒手術康復工作，國內外一些慈善組織也積極支援殘疾孤兒的手術康復工作。但由於資源有限，力量不足，這些活動規模較小，數量不多，遠未能滿足大量殘疾孤兒的迫切需要。因此，民政部決定從2004年起，在全國開展一項大規模的活動，為城鄉各類社會福利機構中0至18歲具有手術適應症的殘疾孤兒進行手術矯治和康復。這項活動命名為“殘疾孤兒手術康復明天計畫”（簡稱“明天計畫”）。
實施“明天計畫”，是民政部門繼“社區老年福利服務星光計畫”取得成功後推出的又一重大舉措，是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實“以人為本”科學發展觀的具體體現，是推動兒童福利事業發展、創造殘疾孤兒美好明天的實際行動。
二、指導思想和計畫目標
實施“明天計畫”的指導思想是：以 “三個代表”重要思想為指導，立足社會主義初級階段基本國情，以中國福利彩票募集資金資助為主要手段，充分發揮地方積極性，廣泛動員社會參與，大力挖掘國內外相關資源，使社會福利機構中所有可以通過手術醫療的殘疾孤兒得到矯治康復，為他們回歸家庭、回歸社會創造條件。
“明天計畫”的實施目標是：從2004年至2006年的3年期間，每年民政部從發行中國福利彩票募集的彩票公益金中拿出1億元，省、市、自治區從省級留用彩票公益金、地方財政和社會捐贈籌集1億元，總共籌措6億元，確保為2.8萬名，力爭為3萬名殘疾孤兒有效實施手術矯治和康復。
實現這一目標，可以使全國各級各類福利機構中具有手術適應症的孤兒都能夠得到手術治療。據2003年底統計，全國福利機構集中供養的54522名兒童中，殘疾兒童27057名，占49.6%。這些殘疾兒童中，有14347名可以通過手術矯治康復。手術的類型分別為：普通外科（12種）1463名、骨外科（10種）6973名、五官科（15種）4667名、胸外科（2種）1244名。此外，按照近年來全國福利機構每年新進入的兒童數量和其中具有手術適應症的比例測算，今後每年新增加需要手術兒童約4500名，三年還要增加約13500名。兩者合計，三年實施2.8萬例手術，應是確保的指標。
三、保證措施
（一）建立組織，高效運作。民政部成立“明天計畫”領導小組，由李立國副部長任組長，社會福利和社會事務司陳群林司長任副組長，中華慈善總會、中國社工協會、中國收養中心、中國福利彩票發行管理中心等單位負責人為成員，負責計畫的組織領導和指揮協調。領導小組下設辦公室，負責日常工作。
各地也要成立相應的工作機構，制定本地區實施“明天計畫”的3年規劃和年度計畫，籌集配套資金，協調與衛生部門和醫療機構之間的關係，審核、上報本地區手術康復申請，督促、檢查手術執行情況，落實年度計畫並向社會公布實施進度和結果。
（二）籌集資金，保障投入。手術經費原則上由部、省兩級分擔，有條件的地區也可以由地（市）負擔一部分。部、省兩級經費分擔的比例，東部省份為4:6；中部省份為5:5；西部省份為7:3。部級經費由民政部使用本級彩票公益金，並和中國收養中心、中華慈善總會、中國社工協會共同籌集。省級經費由省級留用彩票公益金、地方財政和省內捐贈等渠道籌集。
手術經費的資助，實行以下原則：⒈資助到人，不搞統包統分。⒉撥墊結合，每例手術按批准資助金額先撥付50%的資金，手術完成並經驗收合格後再核撥50%的資金。⒊專家評審，聘請醫療部門專業人士對手術方案、手術費用進行審核。⒋外部評估，聘請專門的評估機構對各地手術情況進行評估，並將評估報告向社會公布。
（三）加大宣傳，多方參與。民政部將於5月下旬召開新聞發布會，向社會公告實施“明天計畫”，隨後召開啟動工作會議，布置具體事宜，通過全國性新聞媒體進行報導，並在相關網站進行宣傳。在計畫實施過程中，民政部和各地民政部門要高度重視宣傳工作，精心組織各種宣傳活動，使“明天計畫”的重要意義、實施過程中的感人事跡和實施效果為更多的人知曉，營造全社會關愛殘疾孤兒的良好氛圍。
各地還要通過各種方式動員社會力量參與，進行社會募捐，主動與衛生部門、醫療機構協商，尋求良好的醫療條件和精湛的技術支持，並儘可能減免部分醫療費用。
四、實施程式
“明天計畫”的實施採取自下而上申報批准、自上而下督促落實的辦法進行，基本程式為：⒈殘疾兒童所在的福利機構會同指定的醫療機構選擇適宜手術的兒童，提出手術康複方案並填報手術康復申請表。⒉省級“明天計畫”工作機構審核匯總後報民政部“明天計畫”辦公室，申請部級資金資助額度。⒊部“明天計畫”辦公室組織專家對手術方案及經費預算進行評審。⒋民政部“明天計畫”領導小組根據評審意見下達資助通知，辦公室撥付50%資助資金到省。⒌省級“明天計畫”工作機構將部資助資金和自籌資金下達到社會福利機構，福利機構組織手術實施。⒍手術完成後，按規定逐級上報相關材料，部“明天計畫”辦公室審核後再撥付50%資助資金。
民政部“明天計畫”辦公室將制定並下發具體的項目管理辦法。
“殘疾孤兒手術康復明天計畫”是一項跨部門、跨年度的工作，任務艱巨，目標崇高。各級民政部門要在黨委、政府的領導和重視下，在社會各界的共同關注和支持下，協調一致，密切配合，一切為了孩子，為了孩子的一切，確保整個計畫順利實施，為殘疾孤兒創造一個美好的明天。
