《“十四五”現代能源體系規劃》是根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》編制，主要闡明我國能源發展方針、主要目標和任務舉措，是“十四五”時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發展的總體藍圖和行動綱領。由國家發展改革委、國家能源局於2022年1月29日印發實施。
基本介紹
- 中文名：“十四五”現代能源體系規劃
- 印發單位：國家發展改革委、國家能源局
- 印發日期：2022年1月29日
- 發文字號：發改能源〔2022〕210號
發布通知,規劃全文,內容解讀,解讀一,解讀二,
發布通知
國家發展改革委 國家能源局關於印發《“十四五”現代能源體系規劃》的通知
發改能源〔2022〕210號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，中央和國家機關有關部門，中央軍委後勤保障部，有關中央企業：
《“十四五”現代能源體系規劃》已經國務院批覆同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
國家發展改革委
國 家 能 源 局
2022年1月29日
規劃全文
“十四五”現代能源體系規劃
目 錄
第一章 發展環境與形勢................................................................................ 1
一、全球能源體系深刻變革.................................................................... 1
二、我國步入構建現代能源體系的新階段............................................3
第二章 指導方針和主要目標........................................................................ 5
三、指導思想.............................................................................................5
四、基本原則.............................................................................................6
五、發展目標.............................................................................................7
第三章 增強能源供應鏈穩定性和安全性....................................................8
六、強化戰略安全保障............................................................................ 8
七、提升運行安全水平............................................................................ 9
八、加強應急安全管控...........................................................................11
第四章 加快推動能源綠色低碳轉型.......................................................... 13
九、大力發展非化石能源...................................................................... 13
十、推動構建新型電力系統.................................................................. 14
十一、減少能源產業碳足跡.................................................................. 17
十二、更大力度強化節能降碳.............................................................. 18
第五章 最佳化能源發展布局.......................................................................... 21
十三、合理配置能源資源...................................................................... 21
十四、統籌提升區域能源發展水平...................................................... 22
十五、積極推動鄉村能源變革.............................................................. 24
第六章 提升能源產業鏈現代化水平.......................................................... 25
十六、增強能源科技創新能力.............................................................. 25
十七、加快能源產業數位化智慧型化升級..............................................27
十八、完善能源科技和產業創新體系..................................................29
第七章 增強能源治理效能.......................................................................... 30
十九、激發能源市場主體活力.............................................................. 30
二十、建設現代能源市場...................................................................... 31
二十一、加強能源治理制度建設.......................................................... 32
第八章 構建開放共贏能源國際合作新格局..............................................35
二十二、拓展多元合作新局面.............................................................. 35
二十三、深度參與全球能源轉型變革..................................................35
二十四、積極參與全球能源治理體系改革和建設..............................36
第九章 加強規劃實施與管理...................................................................... 37
二十五、加強組織領導.......................................................................... 37
二十六、落實責任分工.......................................................................... 37
二十七、加強監測評估.......................................................................... 38
能源是人類文明進步的重要物質基礎和動力，攸關國計民生和國家安全。當今世界，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球氣候治理呈現新局面，新能源和信息技術緊密融合，生產生活方式加快轉向低碳化、智慧型化，能源體系和發展模式正在進入非化石能源主導的嶄新階段。加快構建現代能源體系是保障國家能源安全，力爭如期實現碳達峰、碳中和的內在要求，也是推動實現經濟社會高質量發展的重要支撐。本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》編制，主要闡明我國能源發展方針、主要目標和任務舉措，是“十四五”時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發展的總體藍圖和行動綱領。
第一章 發展環境與形勢
經過多年發展，世界能源轉型已由起步蓄力期轉向全面加速期，正在推動全球能源和工業體系加快演變重構。我國能源革命方興未艾，能源結構持續最佳化，形成了多輪驅動的供應體系，核電和可再生能源發展處於世界前列，具備加快能源轉型發展的基礎和優勢；但發展不平衡不充分問題仍然突出，供應鏈安全和產業鏈現代化水平有待提升，構建現代能源體系面臨新的機遇和挑戰。
一、全球能源體系深刻變革
能源結構低碳化轉型加速推進。本世紀以來，全球能源結構加快調整，新能源技術水平和經濟性大幅提升，風能和太陽能利用實現躍升發展，規模增長了數十倍。全球應對氣候變化開啟新征程，《巴黎協定》得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全球新增發電量的約 60%。中國、歐盟、美國、日本等 130 多個國家和地區提出了碳中和目標，世界主要經濟體積極推動經濟綠色復甦，綠色產業已成為重要投資領域，清潔低碳能源發展迎來新機遇。
能源系統多元化疊代蓬勃演進。能源系統形態加速變革，分散化、扁平化、去中心化的趨勢特徵日益明顯，分散式能源快速發展，能源生產逐步向集中式與分散式並重轉變，系統模式由大基地大網路為主逐步向與微電網、智慧型微網並行轉變，推動新能源利用效率提升和經濟成本下降。新型儲能和氫能有望規模化發展並帶動能源系統形態根本性變革，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統蓄勢待發，能源轉型技術路線和發展模式趨於多元化。
能源產業智慧型化升級進程加快。網際網路、大數據、人工智慧等現代信息技術加快與能源產業深度融合。智慧電廠、智慧型電網、智慧型機器人勘探開採等套用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產運行技術信息化智慧型化水平持續提升。工業園區、城鎮社區、公共建築等領域綜合能源服務、智慧用能模式大量湧現，能源系統向智慧型靈活調節、供需實時互動方向發展，推動能源生產消費方式深刻變革。
能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調整，進一步呈現消費重心東傾、生產重心西移的態勢，近十年來亞太地區能源消費占全球的比重不斷提高，北美地區原油、天然氣生產增量分別達到全球增量的 80%和 30%以上。能源低碳轉型推動全球能源格局重塑，眾多國家積極發展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供需新變化。
二、我國步入構建現代能源體系的新階段
能源安全保障進入關鍵攻堅期。能源供應保障基礎不斷夯實，資源配置能力明顯提升，連續多年保持供需總體平衡有餘。“十三五”以來，國內原油產量穩步回升，天然氣產量較快增長，年均增量超過 100 億立方米，油氣管道總里程達到 17.5 萬公里，發電裝機容量達到 22 億千瓦，西電東送能力達到 2.7 億千瓦，有力保障了經濟社會發展和民生用能需求。但同時，能源安全新舊風險交織，“十四五”時期能源安全保障將進入固根基、揚優勢、補短板、強弱項的新階段。
能源低碳轉型進入重要視窗期。“十三五”時期，我國能源結構持續最佳化，低碳轉型成效顯著，非化石能源消費比重煤炭消費比重下降至 56.8%，常規水電、風電、太陽能發電、核電裝機容量分別達到 3.4 億千瓦、2.8 億千瓦、2.5 億千瓦、0.5 億千瓦，非化石能源發電裝機容量穩居世界第一。“十四五”時期是為力爭在 2030 年前實現碳達峰、2060 年前實現碳中和打好基礎的關鍵時期，必須協同推進能源低碳轉型與供給保障，加快能源系統調整以適應新能源大規模發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。
現代能源產業進入創新升級期。能源科技創新能力顯著提升，產業發展能力持續增強，新能源和電力裝備製造能力全球領先，低風速風力發電技術、光伏電池轉換效率等不斷取得新突破，全面掌握三代核電技術，煤制油氣、中俄東線天然氣管道、±500 千伏柔性直流電網、±1100 千伏直流輸電等重大項目投產，超大規模電網運行控制實踐經驗不斷豐富，總體看，我國能源技術裝備形成了一定優勢。圍繞做好碳達峰、碳中和工作，能源系統面臨全新變革需要，迫切要求進一步增強科技創新引領和戰略支撐作用，全面提高能源產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。能源普遍服務進入鞏固提升期。“十三五”時期，能源惠民利民成果豐碩，能源普遍服務水平顯著提升，“人人享有電力”得到有力保障，全面完成新一輪農網改造升級，大電網覆蓋範圍內貧困村通動力電比例達到 100%，農網供電可靠率總體達到 99.8%，建成光伏扶貧電站裝機約 2600 萬千瓦，“獲得電力”服務水平大幅提升，用能成本持續降低，營商環境不斷最佳化。北方地區清潔取暖率達到 65%以上。但同時，能源基礎設施和服務水平的城鄉差距依然明顯，供能品質有待進一步提高。要聚焦更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進一步提升能源發展共享水平。
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內容解讀
解讀一
《規劃》明確，在能源保障方面，到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升並穩定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發電裝機總容量達到約30億千瓦。
在能源低碳轉型方面，“十四五”時期，單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%。到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發電量比重達到39%左右，電氣化水平持續提升，電能占終端用能比重達到30%左右。
在能源系統效率、節能降耗方面，“十四五”時期，單位GDP能耗五年累計下降13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發利用規模進一步擴大，輸配效率明顯提升。電力協調運行能力不斷加強，到2025年，靈活調節電源占比達到24%左右，電力需求側回響能力達到最大用電負荷的3%～5%。
在創新發展能力方面，“十四五”期間能源研發經費投入年均增長7%以上，新增關鍵技術突破領域達到50個左右。
在普遍服務水平方面，人民生產生活用能便利度和保障能力進一步增強，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，人均年生活用電量達到1000千瓦時左右，天然氣管網覆蓋範圍進一步擴大。鄉村清潔能源供應能力不斷增強，城鄉供電質量差距明顯縮小。
《規劃》提出，展望2035年，能源高質量發展取得決定性進展，基本建成現代能源體系。非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳排放總量達峰後穩中有降。
規劃提出，“十四五”時期，能源保障更加安全有力。到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升並穩定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上。在全球能源轉型的大背景下，為什麼還要強調石油、天然氣等化石能源增產穩產？中國能源研究會學術顧問周大地說，這是多方面綜合權衡的結果。
規劃提出的目標還包括能源低碳轉型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%。對於節能降碳，規劃提出完善能耗“雙控”與碳排放控制制度。嚴格控制能耗強度，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，並留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。與老百姓生活密切相關的是，規劃還提出積極推進南方地區集中供冷、長江流域冷熱聯供。中國能源網首席信息官韓曉平解讀：“以前我們可能在淮河流域不再供暖，那些地方實際上冬天非常冷。現在要改善生活，我們就要增加這些地區的區域能源供應能力。不僅能夠提供熱，還要能夠提供冷，這些資源要能夠很好地集中利用，減少分散利用，因為集中利用的效率會更高。”
對於能源結構，規劃提出，到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發電量比重達到39%左右，電氣化水平持續提升，電能占終端用能比重達到30%左右。周大地說，統籌考慮這些目標，需要明顯增加可再生能源消費。“核電、水電都是有數的。非化石能源比例要上去，就要靠可再生能源，主要是風電、太陽能比例要增加，我們的能源結構調整也要起到作用。也就是說，第一，能源消費總量不能是無限的；第二，即使有能源增量，非化石能源的增量也要大於化石能源的增量，而且還要比較明顯。”
為此，規劃明確加快發展風電、太陽能發電，全面推進風電和太陽能發電大規模開發和高質量發展，優先就地就近開發利用。規劃還特別提到，提高農村綠電供應能力，實施千家萬戶沐光行動、千鄉萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農光互補、漁光互補等分散式光伏和分散式風電建設。韓曉平說：“其實我們還有5億多人生活在鄉村，這些人生活品質的提升，也要通過增加能源供應，要增加電力，增加可再生能源的供應。這個過程中，可能就需要我們把他們周圍的資源充分利用起來。因為我們的很多農村非常分散，這就特別適合發展分散式能源。”
此外，規劃還提出，能源系統效率大幅提高。節能降耗成效顯著，單位GDP能耗五年累計下降13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發利用規模進一步擴大，輸配效率明顯提升。電力協調運行能力不斷加強，到2025年，靈活調節電源占比達到24%左右，電力需求側回響能力達到最大用電負荷的3%～5%。周大地說，這些都是適應可再生能源發展的必然要求。
規劃也用了很大篇幅聚焦推動構建新型電力系統。提出推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進；創新電網結構形態和運行模式；增強電源協調最佳化運行能力；加快新型儲能技術規模化套用；大力提升電力負荷彈性。其中，規劃還鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側儲能參與系統調峰調頻。
解讀二
《規劃》對目前的世界能源格局做出了判斷，也提出中國“能源安全保障進入關鍵攻堅期”。新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球氣候治理呈現新局面。再將該份檔案放在俄烏衝突，以及歐洲能源面臨窘境的大背景下，一切都有了深意。
- 煤炭
現代能源體系建立在可再生能源上，但是不能否認的是，富煤是中國資源稟賦的基本國情。中國煤炭的自給率常年保持在95%左右，具有較高的獨立自主性。
煤炭是中國保障能源供應的主要抓手。在新出台的這份《規劃》中提到，如今的目標是建設現代化煤礦，保障煤炭跨區套用。並且，《規劃》沒有如“十三五”能源發展規劃一樣設定煤炭消費總量和比重等量化指標。
中國能源目前面臨的局面是，石油需要大量依靠進口（對外依存度超過70%），新能源仍在發展之中尚不能獨當一面，唯一可以確定的能源供應就是煤炭。3月22日，副總理韓正在煤炭清潔高效利用專題座談會上強調：加強統籌謀劃，確保全全保供，推動煤炭清潔高效利用不斷邁上新水平。一脈相承，《規劃》中煤炭清潔高效開發利用技術被列入科技創新示範工程專欄。這意味著，在能源安全的目標下，做好煤炭清潔化，做好產能布局，無疑中國保障能源安全的最大底線。
- 石油
石油是現代經濟最重要的一種戰略資源，被稱為“工業血液”，是一個國家經濟社會發展的重要支撐。但是中國的石油對外依存度常年居高不下，保持在70%以上。去年，石油對外依存度罕見下降，但仍然高於70%。天然氣的產量雖然提高，但對外依存度也超過40%。這充分表明中國在石油領域的被動性——供應安全攥在別人手中。
對於石油天然氣，新出台的《規劃》明確提出了“保”的思路：2022年石油產量穩中有升，回升到 2 億噸水平並較長時期穩產。2015年，中國的原油產量曾打到過兩億噸以上，但從2016年之後逐年下滑，2019年之後小幅回升，但仍未達到兩億噸的產量。規劃中“保石油保天然氣”的思路，表達了對油氣安全的重大關切。
雖然現代能源體系建立在可再生能源的基礎上，但在新能源加速發展時期，對化石能源的依賴度不會降低，這也是要加速儲備石油，加大國內油氣勘探開發、海陸並重的原因。否則，就是皮之不在、毛之焉附的問題。
- 新能源
降低對油氣資源的依賴，併兼顧環境保護因素，從長遠角度看，發展新能源是必由之路。
最新出台的基於十四五期間的《規劃》，明確了各類能源的發展方向，關於新能源，則表述為：全面推進風電和太陽能發電大規模開發和高質量發展，因地制宜發展其他可再生能源。
《規劃》中對於氫能也有涉及——適度超前部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、套用及燃料電池等核心技術，力爭氫能全產業鏈關鍵技術取得突破。
- 電力
在《規劃》中，“電力”一次出現了78次，比光伏和風電出現次數加起來的總和還要多。
畢竟，新能源實現對化石能源的替代，最終的實現形式是電力。
“十三五”期間，電力的主要方向還是輸配電網，保障“人人享有電力”。“十四五”時期，對電力的要求從運行到保障，從配置到協調，更突出了“安全”二字。
一是電力安全保障，增加儲能，加強協調運行能力。《規劃》提到，到 2025 年，靈活調節電源占比達到 24%左右，電力需求側回響能力達到最大用電負荷的 3%～5%。
二是，構建新型電力系統，並完善電力系統網路安全。2021年秋天，中國多省限電，發改委發文，嚴控高耗能高排放產業……一系列措施控制能源消費總量，電力的捉襟見肘也因此顯露出來。
《規劃》中將構建新型電力系統劃重點，大力提升電力負荷彈性，以應對突髮狀況。能源安全折射到電力系統上，就是構建以新能源為主體的新型電力系統，實現供電自給自足以及保障儲能安全。
