“十四五”數字雲南規劃:印發通知,內容全文,內容解讀,

“十四五”數字雲南規劃

《“十四五”數字雲南規劃》於2022年4月27日由雲南省人民政府印發，文號為雲政發〔2022〕26號。

基本介紹

中文名：“十四五”數字雲南規劃
發布單位：雲南省人民政府

印發通知,內容全文,內容解讀,

印發通知

雲南省人民政府關於印發“十四五”數字雲南規劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《“十四五”數字雲南規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

雲南省人民政府

2022年4月27日

內容全文

一、發展基礎與形勢

（一）發展成就

“十三五”時期，省委、省政府以高度的歷史使命感謀劃建設“數字雲南”，數字基礎不斷夯實，數字產業快速發展，數字套用加速創新，打造了一批在全國叫得響的“單項冠軍”，數位化發展成為推動雲南高質量跨越式發展的重要引擎。

數字基礎設施建設取得積極進展。信息基礎設施建設不斷加快，完成全光網省建設，固定寬頻實現行政村100%覆蓋，省際網際網路頻寬能力達28Tbps（太比特/秒）。移動通信設施建設成效顯著，建成4G基站21.5萬個，4G網路行政村覆蓋率達100%，完成5G基站建設1.9萬個。數據中心初具規模，全省共建成數據中心標準機架數超4萬架。雲南省人工智慧重點實驗室、雲南省海量語言信息處理工程實驗室等研究機構先後落成，多項南亞東南亞語言處理研究成果達到國內領先、國際先進水平。

數字政府治理能力持續提升。政務服務能力不斷加強，基本建成對接國家平台，聯通省、州市、縣、鄉、村五級的網上政務服務平台，政務服務事項網上可辦率95%、全程網辦和零跑動率34%，初步實現“一網通辦”。打造“一部手機辦事通”APP，實現20個辦事主題1363個事項“掌上辦”，構建“無處不在”的移動政務服務。社會管理能力持續提升，公共安全治理更加精準，公安高清視頻監控不斷完善，新一代移動警務終端實現100%入網。交通數位化管理水平快速提升，全省高速公路光網、感知網初見雛形，實現部分路段路網運行信息實時採集。數字生態文明建設取得積極進展，雲南省環境資源數據中心持續升級，匯聚超過5.6億條生態環境數據，初步建成林業資源“一張圖”，建成防汛抗旱、水資源等專題庫，有效支撐數字生態套用發展。

數字經濟發展進入快車道。數字產業化規模實現快速增長，2020年全省信息產業實現主營業務收入1703億元，“十三五”時期年平均增速超20%。電子信息製造業方面，移動終端、顯示器等實現“雲南造”，矽晶圓片實現量產，成功突破一批稀貴金屬電子材料技術。軟體與信息技術服務業方面，以區塊鏈為突破口，掛牌成立全國首個省級區塊鏈中心，在商品溯源、公共資源交易、電子票據等領域打造了一批套用示範。產業數位化轉型提振加速，行業套用場景不斷拓展。農業數位化方面，打造105個電子商務進農村綜合示範縣，數量位居全國第一。製造業數位化方面，累計實施省級智慧型製造試點示範項目73項，有效帶動生產效率提高、運營成本降低。服務業數位化方面，持續開展“一部手機游雲南”建設，實現遊客服務、行業監管的數位化與智慧化。智慧物流建設成效顯著，建成國家交通運輸物流公共信息平台雲南區域交換節點和雲南國際“現代物流雲”綜合信息服務平台。

數字社會建設加快推進。居民電子健康檔案、人口信息數據入庫工作持續推進，全省累計發放65萬張居民電子健康卡（碼），實現就診“一碼通”。在全省各州、市、縣、區部署教育資源公共服務平台，提供各類教學資源超過120萬個。建成社會保險系統、公共就業服務系統。在全國率先實現社會救助資金全程電子化發放，發行載入金融功能的社會保障卡，全省社會保障卡持卡人數突破4500萬人，社會保障覆蓋面持續擴大。省級智慧養老平台錄入全省主要養老機構近4000家，實現了養老服務機構統一管理。

數字城市建設成效初顯。昆明市五華區、玉溪市、大理市、蒙自市、彌勒市、文山市先後成為國家智慧城市試點，初步實現城市管理數位化，有效帶動全省數字城市創新發展。建成一批市域治理中心平台，配備格線信息採集設備，形成覆蓋州、市、縣、區、鄉、村的格線化管理體系，有效提升社會治理工作現代化水平。“刷臉就行”工程加快推進，一批酒店、旅遊景點、商業區實現刷臉入住、刷臉入園、刷臉支付。

面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐建設穩步推進。昆明成為全國第四個擁有三大基礎電信企業國際通信出入口局的城市，我省與緬甸、寮國建成跨境傳輸光纜和國際信道出入口，國際傳輸頻寬達1.03Tbps，國際網路信息基礎設施服務能力顯著提升。跨境貿易發展成果顯著，2020年全省跨境電子商務進出口規模達13.53億元，建成雲南省跨境電子商務公共服務平台，提供通關、報檢、融資、物流等“一站式”服務，建立中國—東協自由貿易區商務門戶平台，積極推動跨境電商合作。構建中國（雲南）國際貿易“單一視窗”，在全省多個邊民互市點實現無紙化通關全覆蓋。上線南博會數位化平台，成功舉辦“永不落幕的南博會”。

（二）存在問題

儘管全省數位化發展取得階段性成果，但仍存在數位化基礎支撐能力弱、數字經濟競爭力不強、數位化創新套用不夠、數據共享協同水平不高、數位化要素保障不足等問題。

一是數位化基礎支撐能力弱。我省尚不屬於國家級網際網路骨幹直聯點，尚未建成國際網際網路數據專用通道，昆明國際通信出入口局尚不具備國際網際網路落地業務，在全國網路結構布局中流量匯聚能力不強，樞紐地位亟待提升。城鄉數字鴻溝依舊存在，全省有約5000個20戶以上自然村未實現4G網路覆蓋。政府數位化基礎相對薄弱，套用支撐能力不足，尚未建立統一的公共核心基礎平台，政務信息化建設“縱強橫弱”、“分散碎片”普遍存在，有39.6%的政務信息系統運行在業務專網上，各類縱向業務專網自成體系，大部分與政務外網之間相互封閉、不能有效聯通，制約了政府數位化轉型。

二是數字經濟競爭力不強。2020年全省數字經濟核心產業增加值占GDP比重僅3.85%，遠低於7.80%的全國平均水平。行業缺乏龍頭企業、獨角獸企業等帶動，在大數據、人工智慧、區塊鏈等核心技術領域套用創新能力不足，產業整體競爭力較弱。重點產業數位化轉型水平依舊不高，工業網際網路、能源網際網路、農業物聯網等技術套用尚未得到規模推廣。“上雲用數賦智”發展剛剛起步，中小微企業數位化轉型平台、公共服務供給仍然不足，傳統產業粗放、低效發展方式尚未得到根本轉變。

三是數位化創新套用不夠。公共服務、社會治理等各領域數位化套用廣度和深度仍然不足，服務便利化、普惠化水平仍需提升。基層系統錄入和操作負擔重，政府治理、城市管理等領域數位化套用創新水平較低。數據中心套用需求不足，全省大數據中心使用率僅25%左右，數位化賦能效用沒有得到充分釋放。各領域各部門對數位化發展認識仍存在不足，數字素養有待提高，在數位化建設中思路不清晰、重點不突出、發展支撐弱，數位化在各行業各領域未能實現全面突破。

四是數據共享協同水平不高。全省政務信息化體系建設集約化水平不高，“煙囪效應”現象明顯，“信息孤島”大量存在。政府部門間數據交換共享機制尚未形成，數據壁壘依然突出，省直黨政機關現有的457個主要政務信息系統分別由185個軟體廠商承建，且採用不同技術架構標準和規範。數據資源有效開發利用不足，移動政務套用協同效應未能發揮，套用領域局限，未形成百花齊放的全局態勢。政府數據與市場、社會數據的融合深度不足，經濟社會治理能力有待提升。

五是數位化要素保障不足。省、州市、縣三級的體制機制保障需進一步最佳化，發展政策、資金等要素保障需進一步增強。數字經濟相關專業人才缺口較大，特別是業務和技術複合型的高端人才、企業家人才、實用型人才嚴重缺乏。省內企業、高等院校和科研院所之間合作不夠密切，未能形成產學研用一體化發展態勢。創新投入不足，2020年，全省研究與試驗發展（R&D）經費投入強度僅為1%左右，遠低於全國2.4%的平均水平，無法滿足數位化發展的創新要求。

（三）面臨形勢

從國際形勢看，全球已進入以數位化、網路化、智慧型化為主要特徵的第四次工業革命時代，以5G、雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈等為代表的數位技術創新周期大幅縮短，創新活力、集聚效應和套用潛能加速釋放，數位技術正在全面融合滲透經濟社會生活的各個領域，對社會治理、生產生活的賦能作用快速增強，數位化發展已成為各國重塑全球競爭力、謀求競爭新優勢的共同選擇。

從國內形勢看，黨的十八大以來，著眼中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，習近平總書記從實現“兩個一百年”奮鬥目標的戰略高度，多次強調要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，加快網路強國、數字中國建設，大力發展數字經濟，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。黨中央、國務院把加快數位化發展提到前所未有的高度，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中對數位化發展設定專門篇章進行謀篇布局。

從省內形勢看，目前我省正處在轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，習近平總書記兩次考察雲南並發表重要講話，站在歷史和全局的高度，對雲南省情特徵、發展方位、工作重點作出精闢判斷、給予精準指導，為新時代雲南發展進一步打開了視野，指明了路徑。“十三五”時期，省委、省政府高度重視數位化發展，把數位化作為推動高質量發展的重大舉措，堅持數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市同步推進，數位技術同全省經濟社會各領域融合創新不斷深化，形成了一批具有全國影響力的套用示範，為促進穩增長、調結構、惠民生提供有力支撐。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於網路強國、數字中國的重要論述和考察雲南重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以創新引領、數據驅動為核心，夯實數字基礎設施，深化數字開放合作；堅持以問題為導向、以需求為牽引的原則，聚焦人民民眾需求，從經濟社會發展實際出發，協同推進數字經濟、數字政府、數字社會建設，以數位化轉型驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，為雲南高質量跨越式發展提供強大支撐。

（二）主要原則

創新驅動，引領發展。深入實施創新驅動發展戰略，提升新一代數位技術的創新和套用能力，以科技創新帶動產業創新，以體制機制創新推進經濟社會各領域數位化發展，打造數字套用大省。

集約共享，共建共用。加強“數字雲南”統籌建設，推進基礎設施與套用系統集成建設，加速實現網路互連、信息互通、資源共享，最大限度避免“信息技術壁壘”和“軟體系統各自為政”，努力實現數字資源社會效益的最大化。

統籌布局，協調共進。落實“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”區域協調發展戰略，充分發揮比較優勢，推動城鄉區域融合發展和跨區域合作，形成統籌有力、競爭有序、優勢互補、共享共贏的區域數位化協調發展新格局。

開放合作，互利共贏。主動服務和融入國家發展戰略，對內把握粵港澳大灣區、成渝經濟圈等建設機遇加快產業合作。對外積極參與“一帶一路”建設，打造外向型數字經濟發展模式，建設面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐。

積極穩妥，安全有序。加快構建泛在互聯、融合智慧型、安全可靠的數字基礎支撐體系，加強網路和信息安全監管、落實安全管理責任，堅持安全保障與項目同步規劃、同步建設、同步運行，確保網路、套用和數據的安全。

（三）發展目標

到2025年，數字基礎設施趨於完善，數字經濟成為經濟發展重要增長點，數字社會服務模式快速創新，數字政府運行與治理效能顯著提升，為人民民眾提供安全、舒適、便利的現代化和智慧化生活環境。

數字基礎設施泛在智聯。信息基礎設施全面升級，光纖寬頻網、無線寬頻網、物聯網實現深度覆蓋，基本完成重點城市基礎設施網路化、智慧型化升級，建成全省一體化大數據中心體系，人工智慧、區塊鏈等基礎設施有力支撐社會治理、公共服務和生產生活套用。

數字經濟發展動能強勁。數位技術競爭力顯著提升，形成一批有一定創新能力、比較優勢明顯的產業集聚區。數字產業化規模顯著壯大，數位技術與實體經濟實現深度融合，傳統產業數位化轉型深入推進，數字經濟發展新動能快速釋放。

數字政府實現高效協同。深入推進科技創新與政府自身革命相結合，實現黨政部門間網路跨層級、跨區域、跨行業橫縱串聯貫通、數據資源整合共享、業務流程高效協同、政府決策科學智慧、社會治理精準有效。“網際網路+政務服務”水平大幅提高，政務服務事項基本實現線上辦理。

數字社會達到普惠便捷。形成高效便捷的數位化公共服務體系，教育、醫療、養老、交通等民生領域數位化建設取得明顯成效，城市數字基礎設施更加完備，數字城市治理實現躍升，數字鄉村治理服務水平顯著提升，人民生活數位化發展加快，公民數字素養不斷提升。

面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐初步建成。爭取昆明區域性國際通信業務出入口局升級為全業務局，建成昆明國家級網際網路骨幹直聯點。網際網路國際出口頻寬進一步擴容。數字經濟“走出去”取得顯著成效，數位技術、數字貿易、數字金融、數字人文交流等領域與周邊國家合作進一步加深，跨國界、跨地域的數字經濟合作更加活躍。

數字生態體系健康安全。數位化發展政策體系基本健全，網路信息安全防護水平邁上新台階，關鍵數據資源安全保護能力顯著增強，全省數位化創新發展活力得到充分激發。

“十四五”數字雲南規劃發展指標

三、著力夯實數字基礎設施

打造高速互聯的通信網路設施。推進全省城市骨幹網路升級與擴容，積極申報建設國家級網際網路骨幹直聯點，加快全省百兆寬頻接入比例，面向重點區域持續擴大千兆固定寬頻接入覆蓋範圍。持續開展4G網路最佳化補點，推進5G網路規模部署，促進5G和4G協同發展。加快泛在物聯感知網路部署，推進智慧型感測器布設，支撐物聯網套用發展。積極推進衛星遙感、通信、導航定位等有關產業發展，加快行業套用創新。

推進IPv6（網際網路協定第6版）規模套用。最佳化IPv6服務性能，提升雲服務平台、內容分發網路的IPv6服務能力，推動數據中心、邊緣雲等支持IPv6。拓展IPv6行業融合套用，重點開展電子政務外網、政務雲平台、政府網站等IPv6改造，積極推動工業、農業、教育、醫療、社會保障等行業IPv6套用發展。

建立集約高效的算力基礎設施。支持發展綠色大數據中心，加快部署為人工智慧、區塊鏈技術套用提供專門服務的算力中心，謀劃建設超算中心等高性能計算算力基礎設施，探索建設國際網際網路數據中心，推動邊緣數據中心按需布局，構建布局均衡、協同供給、梯次連續的算力基礎設施體系。加快推進省級國防動員潛力數據中心等重點行業算力基礎設施建設，積極爭取國家各類數據中心在我省布局建設。推進雲南一體化大數據中心體系建設，引導全省數據中心資源集約利用、統籌布局。

發展開放便捷的數字套用設施。積極建設人工智慧技術開發平台、通用能力服務平台、專業能力服務平台等，支撐人工智慧行業套用的快速研發與落地。持續推進安全可擴展的區塊鏈公共服務平台與服務網路建設，支持區塊鏈套用快速上線，推動雲南區塊鏈產業發展。

四、打造協同善治數字政府

以推動數字政府改革為目標，以套用需求為導向，以提升政府服務質量和工作效率為切入點，基於政務雲等信息化基礎設施，加快推進政府信息化建設，打造“一網協同”、“一網通辦”、“一網統管”政府運行與服務管理模式。

（一）夯實數字政府基礎支撐能力

1.建設集約高效的政務雲

建設省級政務雲和雲安全保障體系，統一提供政務雲服務和通用安全服務，各地各部門原則上不再單獨建設基礎設施，已建不符合要求的政務雲平台原則上不再繼續擴容。政務雲實行省統一部署或省、州市兩級節點部署、互聯互通。按照“非涉密系統應上盡上”原則，推進政務信息系統上雲工作，加快實現政務信息系統共建共享。打造政務雲“兩地三中心”容災備份體系，為政務信息系統和數據資源提供高可靠災備服務。推進全省電子政務外網拓面、擴容。

2.推進統一公共支撐平台建設

建設統一身份認證平台、統一服務融合支撐平台、統一套用支撐平台，強化對各類套用支撐和對接力度，提升政務信息系統協同和開發能力。省直有關部門現有政務系統，經技術改造後接入相關平台，新建系統按照統一數據、業務接口標準接入，鼓勵州市級政務系統接入。省級統一部署人工智慧、政務區塊鏈等基礎平台，提供智慧型化工具、底鏈支撐及感知數據整合。各地各部門原則上不再單獨建設公共支撐平台。

公共支撐平台建設

3.建設一體化政務數據資源體系

加快構建並完善人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用信息庫、電子證照庫等基礎庫以及各地各部門業務主題庫和有關專題庫，動態更新、疊加、關聯數據，形成多維度的人、事、物信息體系。加快完善可信數據共享交換體系，建設統一的政務數據共享交換平台、數據資源目錄，省直各部門已建、新建非涉密系統採用數據接口方式接入平台，加快各類政務數據共享。建立全省統一數據標準和重點行業數據標準，為數據治理、數據管理、數據分析等提供依據。落實數據質量保障責任，建立數據質量管理閉環。根據部門職責按需依法依規使用共享數據，加強共享數據使用全過程管理。編制政務數據開放目錄，建設統一的政務數據開放平台，向社會提供開放政務數據的查詢、下載、套用接口等服務，開展創新套用。

內容解讀

雲南省人民政府印發《“十四五”數字雲南規劃》（以下簡稱《規劃》），從著力夯實數字基礎設施、打造協同善治數字政府、大力發展數字經濟、構建便捷普惠數字社會、構築面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐、營造健康安全數字生態等方面，規劃“十四五”數字雲南發展，搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇，大力推進“數字雲南”建設，用“數字”為經濟賦能、為發展提質、為治理增效。

在著力夯實數字基礎設施方面，《規劃》明確，打造高速互聯的通信網路設施，推進IPv6（網際網路協定第6版）規模套用，建立集約高效的算力基礎設施，發展開放便捷的數字套用設施。

在打造協同善治數字政府方面，《規劃》明確，夯實數字政府基礎支撐能力，夯實數字政府基礎支撐能力，最佳化政務服務“一網通辦”，推進省域治理“一網統管”。

在大力發展數字經濟方面，《規劃》明確，深化重點產業數位化轉型，加快推動數字產業化發展，強化數位技術和套用創新。

在構建便捷普惠數字社會方面，《規劃》明確，推進公共服務數位化，推進數字鄉村和數字城市建設，構築美好數字生活。

在構築面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐方面，《規劃》明確，打造跨境數字基礎設施，推動數字經濟跨境合作。

在營造健康安全數字生態方面，《規劃》明確，完善數字發展政策體系，健全網路信息安全體系，加強先進數位技術交流。

《規劃》同時明確相關的環境影響評價，進行了效益分析和不利環境影響分析，提出了消除和減輕不利環境影響的措施；明確相關的風險因素，並提出相應的風險應對措施。