《“十四五”國家信息化規劃》是對我國“十四五”時期信息化發展作出部署安排，是“十四五”國家規劃體系的重要組成部分，是指導各地區、各部門信息化工作的行動指南。
2021年12月，中央網路安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》。
基本介紹
- 中文名：《“十四五”國家信息化規劃》
- 頒布時間：2021年12月
- 發布單位：中央網路安全和信息化委員會
規劃全文,內容解讀,解讀一,解讀二,
規劃全文
“十四五”國家信息化規劃
目 錄
一、現狀與形勢 ................................................................. 1
（一）發展現狀 ................................................................. 1
（二）發展形勢 ................................................................. 4
二、總體部署 ..................................................................... 6
（一）指導思想 ................................................................. 6
（二）基本原則 ................................................................. 7
（三）發展目標 ................................................................. 8
三、主攻方向 ................................................................... 11
四、重大任務和重點工程 ............................................... 13
（一）建設泛在智聯的數字基礎設施體系................... 13
（二）建立高效利用的數據要素資源體系................... 18
（三）構建釋放數字生產力的創新發展體系............... 21
（四）培育先進安全的數字產業體系........................... 24
（五）構建產業數位化轉型發展體系........................... 26
（六）構築共建共治共享的數字社會治理體系........... 30
（七）打造協同高效的數字政府服務體系................... 34
（八）構建普惠便捷的數字民生保障體系................... 38
（九）拓展互利共贏的數字領域國際合作體系........... 40
（十）建立健全規範有序的數位化發展治理體系................ 43
五、優先行動 ................................................................... 45
（一）全民數字素養與技能提升行動........................... 45
（二）企業數字能力提升行動 ....................................... 46
（三）前沿數位技術突破行動 ....................................... 48
（四）數字貿易開放合作行動 ....................................... 49
（五）基層智慧治理能力提升行動............................... 50
（六）綠色智慧生態文明建設行動............................... 51
（七）數字鄉村發展行動 ............................................... 53
（八）數字普惠金融服務行動 ....................................... 55
（九）公共衛生應急數位化建設行動........................... 57
（十）智慧養老服務拓展行動 ....................................... 57
六、組織實施 ................................................................... 58
（一）加強組織領導 ....................................................... 58
（二）健全政策體系 ....................................................... 59
（三）強化隊伍建設 ....................................................... 60
（四）規範試點示範 ....................................................... 60
（五）強化戰略研究 ....................................................... 60
（六）加強輿論宣傳 ....................................................... 61
“十四五”時期，信息化進入加快數位化發展、建設數字中國的新階段。習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。加快數位化發展、建設數字中國，是順應新發展階段形勢變化、搶抓信息革命機遇、構築國家競爭新優勢、加快建成社會主義現代化強國的內在要求，是貫徹新發展理念、推動高質量發展的戰略舉措，是推動構建新發展格局、建設現代化經濟體系的必由之路。直面“後疫情時代”全球產業鏈供應鏈深刻變化、全球治理體系深刻變革，適應我國社會主要矛盾變化，加快數位化發展、建設數字中國，是培育新發展動能，激發新發展活力，彌合數字鴻溝，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，促進人的全面發展和社會全面進步的必然選擇。
本規劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《國家信息化發展戰略綱要》等制定，是“十四五”國家規劃體系的重要組成部分，是指導“十四五”期間各地區、各部門信息化工作的行動指南。
一、現狀與形勢
（一）發展現狀
“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發展，推動信息化工作理論創新、實踐創新、制度創新，作出了建設網路強國、數字中國、智慧社會的戰略決策，強化頂層設計、統籌協調、整體推進和督促落實，推動信息化發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。《“十三五”國家信息化規劃》主要目標任務順利完成，數字中國建設取得決定性進展和顯著成效。
信息基礎設施規模全球領先。建成全球最大規模光纖和4G 網路，5G 商用全球領先，網際網路普及率超過 70%。從 2015年到 2020 年，固定寬頻家庭普及率由 52.6%提升到 96%，移動寬頻用戶普及率由 57.4%提升到 108%。城鄉信息化發展水平差距明顯縮小，全國行政村、貧困村通光纖和通 4G 比例均超過 98%。北斗三號全球衛星導航系統開通。
信息技術產業取得重要突破。我國全球創新指數排名從2015 年的第 29 位躍升至 2020 年的第 14 位。積體電路、基礎軟體等部分關鍵核心技術取得突破。2019 年以來，我國成為全球最大專利申請來源國，5G、區塊鏈、人工智慧等領域專利申請量全球第一。信息技術產業進一步做大做強，電子信息製造業增加值保持年增長 9%以上，軟體業務收入保持年增長 13%以上。戰略性技術產業生態不斷最佳化。
數字經濟實現跨越式發展。我國數字經濟總量躍居世界第二，2020 年數字經濟核心產業增加值占 GDP 比重達到7.8%，數字產業化基礎更加堅實，數據賦能賦智作用日益凸顯。農業數位化加快發展，精準作業、數位化管理等大面積推廣。製造業數位化轉型加快推進，降本提質增效明顯。服務業數位化進程加快，新業態新模式蓬勃發展。2020 年電子商務交易額達到 37.21 萬億元，成為居民消費的重要渠道。
信息惠民便民水平大幅提升。“網際網路+政務服務”套用廣度和深度快速拓展，國家政務服務平台基本建成並開通服務，全國政府網站集約化水平顯著提升。設立全球首家網際網路法院，國家“網際網路+監管”系統初步建成。網路扶貧成效顯著，數位化技術在新冠肺炎疫情防控中發揮重要作用。全國電子社保卡簽發達 3.6 億張，遠程醫療協作網覆蓋全國所有地市 2.4 萬餘家醫療機構和所有國家級貧困縣縣級醫院，全國中國小（含教學點）網際網路接入率達 100%。數字領域國際合作取得明顯成效。數字經濟夥伴關係網路不斷拓展，發布《攜手構建網路空間命運共同體行動倡議》，提出《全球數據安全倡議》，發起《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，與 16 個國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與 22 個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。網信企業全球化發展，網路互通深入推進，信息通信技術、產品和服務國際市場競爭力大幅提升。網路空間命運共同體理念廣泛傳播。
信息化發展環境最佳化提升。信息化發展法律政策框架基本形成，數字市場改革開放步伐加快，數字監管服務最佳化提升。《網路安全法》《電子商務法》《網路安全審查辦法》等頒布實施，信息技術與網路安全標準化、學科建設、人才培養等取得積極進展，網路安全保障能力顯著增強。網路空間日益清朗，網路文化繁榮發展，網路文明程度穩步提升。
（二）發展形勢
“十四五”時期，我國信息化發展的外部環境和內部條件發生複雜而深刻的變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新興市場國家和開發中國家崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化之大前所未有，新冠肺炎疫情衝擊帶來的世界格局演變的不穩定性、不確定性前所未有。
從國際看，世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，我國信息技術產業鏈、供應鏈、創新鏈的安全性、穩定性受到嚴峻挑戰。世界經濟數位化轉型加速，新一代信息技術加速疊代升級和融合套用，數字經濟引領生產要素、組織形態、商業模式全方位變革。數字空間國際競合進入新階段，以信息技術生態優勢、數位化轉型勢能、數據治理能力為核心的國家創新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭焦點，數字領域規則體系及核心技術生態體系的競爭日趨激烈。
從國內看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。加快數位化發展，堅持技術創新和制度創新雙輪驅動，以數字經濟引領現代產業體系建設，有利於推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。加快數位化發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，打造共建共治共享社會治理格局，有利於滿足人民民眾美好生活新期待。加快數位化發展，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，有助於補齊產業基礎能力短板，激發市場主體活力。堅持合作共贏，推動信息化對外開放水平向更大範圍、更寬領域、更深層次拓展，有利於支撐構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
同時，我國信息化發展還存在一些突出短板，主要是：信息化發展不平衡不充分的問題較為明顯，城鄉信息化發展水平差距依然較大；制約數位化生產力進一步釋放的體制機制障礙依然存在；關鍵核心技術短板突出，產業生態國際競爭能力不足；數字經濟與實體經濟深度融合不夠，引領高質量發展的作用有待進一步發揮；社會治理信息化建設存在薄弱環節，基層治理能力有待提升；國家數據資源體系建設滯後，數據要素價值潛力尚未有效激活；政務服務創新和社會公共服務數位化供給能力不足，尚不能滿足民眾的個性化和普惠化需求；數字領域國際合作“中國方案”尚待完善；數位化發展治理體系亟待健全。
“十四五”時期，是信息化創新引領高質量發展的重要機遇期，要加快建設數字中國，大力發展數字經濟，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；是以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的深化鞏固期，要加快構建數字社會，極大提升基於數據的國家治理能力現代化水平，把中國特色社會主義制度優勢轉化為強大的國家治理效能；是建設網路強國、數字中國，提升國際話語權的重要突破期，要積極倡導構建網路空間命運共同體，積極參與構建網路空間國際規則體系，推動網際網路發展造福世界人民。站在新的歷史起點上，我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識信息革命持續深化帶來的新機遇新空間，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力和底線思維，更加有力有效地推進核心技術、產業生態、數字經濟、數字社會、數字政府建設，打造數字國家新優勢，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
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內容解讀
解讀一
《規劃》提出，到2025年，數字中國建設取得決定性進展，信息化發展水平大幅躍升。數字基礎設施體系更加完備，數位技術創新體系基本形成，數字經濟發展質量效益達到世界領先水平，數字社會建設穩步推進，數字政府建設水平全面提升，數字民生保障能力顯著增強，數位化發展環境日臻完善。
《規劃》指出，“十四五”時期，信息化進入加快數位化發展、建設數字中國的新階段。
《規劃》圍繞確定的發展目標，部署了10項重大任務，一是建設泛在智聯的數字基礎設施體系，二是建立高效利用的數據要素資源體系，三是構建釋放數字生產力的創新發展體系，四是培育先進安全的數字產業體系，五是構建產業數位化轉型發展體系，六是構築共建共治共享的數字社會治理體系，七是打造協同高效的數字政府服務體系，八是構建普惠便捷的數字民生保障體系，九是拓展互利共贏的數字領域國際合作體系，十是建立健全規範有序的數位化發展治理體系，並明確了5G創新套用工程等17項重點工程作為落實任務的重要抓手。
《規劃》從加強組織領導、健全政策體系、強化隊伍建設、規範試點示範、強化戰略研究和加強輿論宣傳等6個方面保障實施，確保目標任務落到實處。
解讀二
一、請介紹一下出台《規劃》的背景？
習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化工作，推動信息化工作理論創新、實踐創新、制度創新，作出了建設網路強國、數字中國、智慧社會的戰略決策，強化頂層設計、統籌協調、整體推進和督促落實，推動信息化發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。“十四五”時期，中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局形成歷史交匯，我國進入新發展階段，信息化進入加快數位化發展、建設數字中國的新階段。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中專篇部署“加快數位化發展 建設數字中國”，為《規劃》的編制指明了方向，提供了根本遵循。
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，我國信息化發展面臨的外部環境和內部條件發生複雜而深刻的變化。從國際看，世界經濟數位化轉型加速，新一代信息技術加速疊代升級和融合套用，數字經濟引領生產要素、組織形態、商業模式全方位變革。數字空間國際競合進入新階段，以信息技術生態優勢、數位化轉型勢能、數據治理能力為核心的國家創新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭焦點，數字領域規則體系及核心技術生態體系的競爭日趨激烈。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面的優勢和條件。同時，我國信息化發展不平衡不充分的問題仍然較為明顯，關鍵核心技術短板突出，數位化驅動經濟、社會、政府全面轉型，引領高質量發展的作用有待進一步發揮，數位化發展治理體系亟待健全。信息化發展面臨不進則退、慢進亦退的風險挑戰。
為貫徹落實黨中央國務院決策部署，按照中央網信委工作安排，中央網信辦、國家發展改革委會同有關部門組織編制了《“十四五”國家信息化規劃》。《規劃》系統謀劃了“十四五”時期數字中國建設的時間表、路線圖、任務書，是“十四五”國家規劃體系的重要組成部分，是指導各地區、各部門信息化工作的行動指南。
二、《規劃》對“十四五”時期信息化發展提出了什麼目標？
《規劃》提出，到2025年，數字中國建設取得決定性進展，信息化發展水平大幅躍升。數字基礎設施體系更加完備，數位技術創新體系基本形成，數字經濟發展質量效益達到世界領先水平，數字社會建設穩步推進，數字政府建設水平全面提升，數字民生保障能力顯著增強，數位化發展環境日臻完善。
三、《規劃》部署了哪些重大任務和重點工程？
《規劃》圍繞發展目標，從8個方面共部署了10項重大任務。一是著力夯實數字基礎設施建設水平，部署了建設泛在智聯的數字基礎設施體系任務，適度超前部署下一代智慧型設施體系，深化公共設施數位化、智慧型化轉型升級；二是著力發揮數據要素價值，部署了建立高效利用的數據要素資源體系任務，提升數據要素賦能作用，引領和創造新需求，形成國內強大市場，推動構建新發展格局；三是著力增強數位技術創新能力，部署了構建釋放數字生產力的創新發展體系任務，堅持技術創新和制度創新雙輪驅動，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推動實現關鍵核心技術自立自強；四是著力推動數字經濟高質量發展，部署了培育先進安全的數字產業體系、構建產業數位化轉型發展體系、拓展互利共贏的數字領域國際合作體系等3項任務，以數字經濟引領現代產業建設，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革；五是著力推進數字社會建設，部署構築共建共治共享的數字社會治理體系任務，提升基於數據的國家治理效能，提升社會治理特別是基層治理的現代化水平；六是著力提升數字政府建設水平，部署打造協同高效的數字政府服務體系任務，加快政府職能轉變，推動有效市場和有為政府更好結合，打造服務型政府；七是著力增強數字民生保障能力，構建普惠便捷的數字民生保障體系任務，以信息技術健全基本公共服務體系，改善人民生活品質，讓人民民眾共享信息化發展成果；八是著力完善數位化發展環境，部署了建立健全規範有序的數位化發展治理體系任務，堅持促進發展和監管規範兩手抓、兩手都要硬，激發各類市場主體活力，促進數字中國持續健康有序發展。
《規劃》圍繞落實重大任務，設立了5G創新套用工程、“智慧型網聯”設施建設和套用推廣工程、全國一體化大數據中心體系建設工程、空天地海立體化網路建設和套用示範工程、數據要素市場培育工程、大數據套用提升工程、信息領域核心技術突破工程、信息技術智慧財產權與標準化創新工程、信息技術產業生態培育工程、製造業數位化轉型工程、信息消費擴容提質工程、智慧公安建設提升工程、人工智慧社會治理實驗工程、應急管理現代化能力提升工程、全國一體化政務服務提升工程、數字公共服務最佳化升級工程、“數字絲綢之路”共建共享工程等17個重點工程。
四、《規劃》中設定優先行動的考慮有哪些？
黨的十八大以來，我國信息化發展取得重要進展，引領經濟社會進入高質量發展新階段。但信息化發展不平衡不充分的問題仍然較為明顯，信息化發展要堅持系統推進，針對現階段面臨的主要矛盾、關鍵問題和戰略要點作出部署，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，增強數字中國建設的系統性、整體性和協調性。
《規劃》根據“十四五”規劃綱要中主要目標和重點內容，把基礎能力、戰略前沿、民生保障等擺在了優先位置，確定了10項優先行動。一是圍繞提升數位化發展基礎能力，從推動全面數位化轉型角度出發，部署了全民數字素養與技能提升、企業數字能力提升、前沿數位技術突破3個優先行動；二是圍繞服務國家重大戰略，即服務構建新發展格局、提升國家治理能力、全面推進鄉村振興、助力實現碳達峰碳中和目標等，部署了數字貿易開放合作、基層智慧治理能力提升、數字鄉村發展、綠色智慧生態文明建設4個優先行動；三是圍繞提升公共服務水平，結合常態化疫情防控需求，積極推進信息普惠服務，部署了數字普惠金融服務、公共衛生應急數位化建設、智慧養老服務拓展3個優先行動。
五、下一步如何推動《規劃》貫徹落實
為推動《規劃》任務落實，確保取得實效，下一步中央網信辦將會同有關部門從6個方面開展工作。
一是加強組織領導。制定規劃分工實施方案，明確責任分工，統籌推進各項重大任務、重點工程和優先行動。中央網信辦將會同有關部門，跟蹤督促各地區、各部門的規劃實施工作。持續完善數字中國發展評價指標體系，動態跟蹤監測數字中國建設進展，定期評估實施情況，分析判別潛在風險，發布數字中國發展報告。
二是健全政策體系。建立健全數字中國發展的政策體系，完善各部門數字經濟、科技創新、數字政府、數字社會等相關領域的規劃和政策，做好與《規劃》的銜接。創新財政資金支持方式，加大現有國家科技計畫的統籌力度，支持關鍵核心技術研發和重大技術試驗驗證。最佳化智慧財產權質押融資體系，統籌做好信息領域智慧財產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作。
三是強化隊伍建設。最佳化人才培養機制，著力培育信息化領域高水平研究型人才和具有工匠精神的高技能人才。推動科研人才廣泛交流，深化新工科建設，打造信息化領域多層次複合人才。大力推動領導幹部學網、懂網、用網，不斷提高對信息化發展的駕馭能力。
四是規範試點示範。聚焦重點行業、重點領域和優先方向，統籌推進信息化試點示範工作，組織實施一批基礎好、成效高、帶動效應強的示範項目，防止盲目跟風，避免重複建設。發揮好試點示範作用，堅持以點帶面、點面結合，及時總結形成可複製可推廣經驗做法，推動數字中國建設取得新突破。
五是強化戰略研究。持續跟蹤信息化領域戰略規劃和技術、產業國際前沿動態，加強對戰略性、前瞻性、顛覆性技術的研究力度和政策儲備。加強中國特色信息化發展理論研究，構建數字中國理論研究體系。
六是加強輿論宣傳。加強信息化相關政策及概念解讀，總結推廣一批做法經驗、典型模式和先進人物。弘揚科學家、企業家精神，激發崇尚創新、勇於創業的幹勁熱情。營造全社會共同關注、積極參與、協力支持、共同推進信息化發展的良好氛圍。
