信息化對支撐和引領民政事業高質量發展具有重要作用。為統籌推進“十四五”民政信息化工作，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”國家信息化規劃》及《“十四五”民政事業發展規劃》等檔案精神，制定《“十四五”民政信息化發展規劃》。
基本介紹
- 中文名：“十四五”民政信息化發展規劃
- 頒布時間：2021年
全文,內容解讀,
全文
一、發展回顧與形勢
（一）“十三五”時期民政信息化工作成效顯著。
“十三五”期間，民政系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關於信息化建設決策部署，立足民政事業發展，堅持“一盤棋”布局、“一張網”建設、一體化發展，加強頂層設計和統籌協調，信息化工作取得新成績。
——信息化統籌發展能力顯著增強。健全完善網路安全和信息化工作領導機制，成立民政部網路安全和信息化領導小組，最佳化完善頂層設計，印發《關於統籌推進民政信息化建設的指導意見》、《“網際網路+民政服務”行動計畫》等檔案，為全國民政信息化工作創新發展奠定了堅實基礎。
——“網際網路+民政服務”全面深化。各級民政部門圍繞民眾關心的“急難愁盼”問題和高頻服務事項，最佳化服務流程，創新服務模式，積極推進“網際網路+”在社會組織、社會救助、婚姻登記、養老服務等領域的套用和試點示範，“網際網路+民政服務”水平持續提升，政務服務“一網辦”、“掌上辦”成效逐步顯現。民政一體化政務服務平台和移動端“民政通”投入運行，有力推動了政務服務跨地區、跨部門、跨層級協同辦理、數據共享和便捷服務。
——數據要素套用價值顯著提升。系統梳理民政政務信息資源目錄清單，形成民政信息資源體系框架，集中匯聚25類7億條民政數據資源，初步形成全口徑、全覆蓋的民政信息資源庫。圍繞脫貧攻堅、孤兒助學、疫情防控、養老機構監管等領域開展大數據套用，充分發揮數據要素價值。依託國家數據共享平台，發布6類民政數據，提供數據查詢和核驗服務，有力支撐政務服務跨部門套用。構建民政大數據分析平台，提供靈活、便捷、高效、精準的數據服務。
——重大工程建設取得突出成效。完成“金民工程”一期、社會組織法人庫等項目建設，形成對自然人、法人和服務機構等對象的全覆蓋管理。建立健全信息化工程建設標準規範體系。信息化項目管理制度不斷完善，規範化水平不斷提高，形成覆蓋民政基本職能的政務信息化“大系統、大平台、大數據”架構體系和支撐能力，有效推動和保障了部省間平台互聯、系統對接、數據共享、業務協同。
——信息基礎設施實現跨越式發展。建成由民政政務雲中心、大數據中心、異地災備中心構成的民政統一信息基礎設施，實現各類資源統一管理和動態調配，網力、算力、承載力不斷提升。網路安全保障體系不斷完善，關鍵信息基礎設施保護統籌推進，數據安全和個人信息保護不斷增強，統一防護、統一監管、統一運維、統一指揮、動態防禦、攻守兼備的網路安全防護體系正在形成，防禦能力顯著提升。
同時，必須清醒看到，距離黨中央數位化、網路化、智慧型化發展要求和民政事業高質量發展需求，民政信息化工作仍存在不少差距：各地區信息化發展不平衡；信息化統籌協調效果有待加強，全國“一盤棋”的思想尚未牢固樹立；一些民政幹部的數字素養不能很好適應數位化時代浪潮；新一代信息技術與民政業務融合有待深化；各級民政網路安全風險防範意識和綜合實力亟待增強。
（二）面臨形勢。
習近平總書記多次強調，建設網路強國的戰略部署要與實現“兩個一百年”奮鬥目標同步推進。從信息化發展趨勢看，當今世界，科技創新正推動經濟和社會格局加速重構，數字與實體深入交融，信息化技術發展進入全面滲透、跨界融合、加速創新的新階段，物聯網、雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈、5G通信等新技術正廣泛深入地滲透到經濟社會各領域。數位化、網路化、智慧型化持續深化，成為重塑國家競爭優勢的重要力量。特別是國家全面加強網路安全和信息化工作的頂層設計，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數位化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”，我國網路空間治理將更加高效，網路安全保障將更加有力，信息化驅動引領經濟社會發展將更加強勁。
從民政事業發展形勢看，全國民政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面踐行以人民為中心的發展思想，革弊鼎新、攻堅克難，凝神聚力兜底線、保穩定、促發展，有力服務了改革發展穩定大局。“十三五”規劃確定的主要目標任務全面完成，民政法規制度體系不斷健全，基本民生保障兜底工作提質增效，基層社會治理新格局加快形成，基本社會服務和專項行政管理水平持續提升，信息化對民政工作的支撐和驅動作用更加凸顯和不可或缺。進入新發展階段，信息化將全面賦能基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，成為推動民政事業高質量發展的“新引擎”和“加速器”。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院關於網路強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，科學把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，自覺服務和融入加快構建新發展格局，統籌發展和安全，實施“精準民政”，強化數字轉型、智慧型提升、融合創新，提升大數據治理能力，在更高起點、更深連通、更優體驗上支撐基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責履行，推進決策科學化、治理精準化、服務高效化，引領驅動民政事業高質量發展。
（二）基本原則。
——堅持黨的領導。堅持和加強黨對民政信息化工作的全面領導，始終把習近平總書記重要指示精神作為根本遵循，貫徹黨管網路、黨管媒體、黨管數據的要求，確保民政信息化工作始終保持正確政治方向。
——堅持人民至上。堅持把增進人民福祉作為民政信息化發展的出發點和落腳點，聚焦人民對美好生活的嚮往和全體人民共同富裕的目標，打造人民滿意的政務服務數位化體驗，有效提升民政領域數字服務供給水平，利用信息化手段將黨和政府的惠民利民政策精準送到民眾身邊，讓人民民眾在共享網際網路發展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。
——堅持一盤棋布局。堅持系統觀念，從民政事業高質量發展全局出發，加強前瞻性思考、戰略性布局、整體性推進，最佳化完善頂層規劃設計，持續深化政務系統集成、整合、融合，統籌利用數據、系統、網路、平台等各類資源，全面形成縱向全貫通、橫向全覆蓋的信息化發展格局。
——堅持一張網建設。實現電子政務外網、網際網路、民政廣域網和衛星網等多網融合，形成動態感知、貫通各級的“一張網”；統籌銜接部統建政務系統和地方自建政務系統，形成業務協同、數據共享的“一張網”；以民政一體化政務服務平台為“總樞紐”，與各地區平台互聯互通，形成縱橫聯動、政民互動的“一張網”。
——堅持一體化發展。堅持系統集成、協同高效，積極順應信息化發展規律和趨勢，科學把握一體化與多樣化關係，推進技術融合、業務融合、數據融合。堅持政務服務一體化，規範民政服務事項，最佳化政務服務流程，推進線上線下服務協同。加強數據“聚、通、融、用”，充分釋放數據資源的要素價值。強化統一技術框架、統一標準規範、統一支撐平台、統一數據交換，推進政務服務公共支撐一體化。
——堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，嚴格落實網路和數據安全各項法律法規制度，統籌民政信息化發展與網路安全保障，全面提升網路安全防護和應急處置能力，築牢網路安全防線，化解網路安全風險，加強數據安全保障，確保民政政務系統安全和數據安全，依法保護個人信息。
（三）發展目標。
到2025年，全面形成與網路強國、數字中國、智慧社會建設相適應的民政信息化發展新局面，體系規劃設計更加完善，統籌協調機制更加有效，數位技術與民政工作融合更加深入，民政領域網路化、數位化、智慧型化水平顯著提升，基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化取得明顯進展，信息化在促進民政事業高質量發展、提升人民民眾滿意度等方面發揮更大作用。
——民政政務服務水平顯著提升。全國民政政務信息系統建設、管理、運行機制順暢高效，全面建成涵蓋民政事業各領域、縱橫聯動的民政一體化政務服務體系。省級民政政務服務事項網上可辦率達到90%以上，實現網上政務服務省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋，更多服務事項“跨省通辦”。民政一體化政務服務平台覆蓋範圍更加廣泛，使用更加便捷，服務更加高效，民政服務對象的獲得感和幸福感顯著提升。
——數據要素價值充分發揮。全面構建以自然人、法人、服務機構為核心，全口徑、全量、全要素、全生命周期動態管理的大數據資源體系，加強數據匯聚、使用和開放，提升民政大數據套用水平。數據質量不斷提升、數據標準不斷完善、數據服務不斷拓展，以數據為核心要素的基礎支撐更加強化，對民政事業支撐保障作用更加凸顯，數據治理效能充分發揮。
——信息化支撐能力持續增強。統籌規劃建設“金民工程”二期等信息化項目，全面形成互聯互通、信息共享、業務協同的“大系統、大平台、大數據”格局。進一步最佳化完善民政政務信息系統，提升各級民政全業務綜合套用平台支撐能力，構建具有數據獲取、數據治理、數據分析、數據服務等能力為一體的時空大數據平台，以及具有語義識別、人臉識別、畫像分析等功能的人工智慧平台，提升業務拓展、大數據分析和決策支持能力。
——信息基礎設施體系更加完備。基本建成技術先進、穩定運行、協同高效、安全可信的民政信息基礎設施大平台，網力、算力和承載力協同發展，智慧型化治理水平顯著提升。網路和信息安全管理制度規範體系基本成型。自主可控裝備普及率達到70%以上。安全套用水平不斷提升，以安全可信為核心的民政關鍵信息基礎設施主動防禦體系和數據安全保護體系基本形成。
三、重點任務
（一）提升政務服務水平。
深化“網際網路+民政服務”，將數位技術廣泛套用於民政領域治理和服務，全面推進政務服務數位化改革，統籌整合全國政務服務資源，最佳化業務流程，強化業務協同，提高標準化、規範化、便利化服務水平，推動更多政務服務事項“一網通辦”、“跨省通辦”、“就近可辦”。
——信息化助力基本民生保障精準化。建設完善覆蓋全國、統籌城鄉、分層分級、上下聯動、部門協同、定期更新的低收入人口動態監測信息平台，加強線下主動發現、線上信息共享，實現對低收入人口的信息匯聚、常態監測、快速預警，做到即時干預、精準救助、綜合幫扶，強化社會救助家庭經濟狀況核對機制建設，不斷推進全國聯網的一體化核對工作。全面深化殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”，簡化受理環節，變“民眾跑腿”為“數據跑路”、“算法跑路”。推進全國兒童福利管理信息系統升級完善，疊代完善未成年人保護功能，形成全生命周期管理機制。建立健全未成年人統計調查制度，開展未成年人健康、受教育等狀況的統計、調查，深化兒童福利和未成年人保護領域大數據分析，強化展示功能，為科學決策提供數據支持。推進建設兒童福利領域慈善行為導向信息化平台，搭建慈善力量和兒童需求對接橋樑，支撐企業、公益慈善等社會力量參與未成年人保護、困境兒童保障和農村留守兒童關愛。持續完善救助管理信息系統和全國救助尋親網，建立易流浪走失人員信息庫，提升流浪乞討人員救助管理數位化水平。
——信息化助力基層社會治理精細化。依託一體化政務服務平台等已有資源，集約建設智慧社區綜合信息平台，依法向社區下放政務服務事項，拓展社區養老、家政、衛生、醫療等網上服務項目套用。健全網上民情反饋、風險研判、應急回響、輿情應對機制，提升社區全周期管理水平。探索推進網上選民登記、社區協商、村（居）務公開等，拓展村（居）自治功能。深化全國基層政權建設和社區治理信息系統套用，共建全國基層治理資料庫，推動基層治理數據資源共享，根據服務民眾需要向村（社區）開放數據資源，支撐社會組織、社會工作者、志願者等提供專業化、特色化、個性化服務，擴展數位化支撐下的線下服務功能，擴大服務半徑。實現地名命名更名備案公告網上辦理，提升地名管理信息化水平。推進平安邊界系統建設，提升行政區域界線信息化、智慧化、精細化管理水平。加強社會組織信息化支撐和服務能力建設，支持社會組織自覺承擔社會責任、強化服務功能、提升服務質量。加強“慈善中國”信息平台建設，加大網際網路慈善支持引導力度，激勵網際網路慈善模式創新、業態創新、管理創新、技術創新。
——信息化助力基本社會服務便捷化。堅持以人民為中心，緊跟數字政府和數字社會建設步伐，不斷提升基本社會服務的均等化、便捷化水平。積極推動婚姻登記智慧化服務集成，加快實現婚姻登記在全國範圍“跨省通辦”，積極推進婚姻電子證照的社會化場景套用和推廣。積極套用“網際網路+”促進婚姻家庭輔導服務，通過線下服務和線上服務相結合、婚姻登記機關駐點服務和進社區服務相結合，不斷擴大婚姻家庭輔導服務的覆蓋面。構建全國一體的殯葬管理服務信息平台，建設國家基礎殯葬信息資料庫，提升殯葬管理服務信息化水平。推動網際網路與殯葬服務融合發展，探索開展遠程告別、網上祭掃等新模式，為民眾提供更加便捷的殯葬服務。加強“網際網路+區劃地名”標準規範建設和套用，升級完善中國·國家地名信息庫，構建“上下貫通、橫向聯通、資源共享、優勢互補、線上線下整體聯動”的國家地名信息服務平台，創新區劃地名信息服務方式，服務民眾生活、社會治理、科學研究、國防建設等方面需要。發揮全國養老服務信息系統作用，加強養老機構風險監測和防控。建設全國養老服務資料庫，提升養老服務工作智慧型化水平。提升政務服務適老化水平，保留對老年人等特殊群體的線下視窗和服務渠道。免費開展低收入群體、老年人、殘疾人、孤兒、留守兒童、困境兒童等信息弱勢群體的常態化數字技能幫扶，有效提升數字設備使用、線上服務獲取等方面的素養水平。加快普及智慧服務，消除數字鴻溝。
專欄1 政務服務能力提升工程
1.民政一體化政務服務提質增效工程
完善民政一體化政務服務體系、平台和網路，構建泛在、便捷的民政政務服務渠道，拓展空間位置服務和便民惠民地圖服務，實現更多服務事項“一網通辦”、“跨省通辦”、“就近可辦”。採用人工智慧技術實現民政諮詢等服務智慧型問答，充分利用各地區12345政務服務熱線資源，暢通民政系統與民眾、企業之間聯繫渠道。
2.智慧養老綜合服務平台建設工程
以全國養老服務數據資源為依託，綜合運用大數據、區塊鏈、人工智慧、物聯網、雲視頻等新技術，構建線上線下相結合，多方參與，集信息收集、資源共享、供需互動、綜合監管為一體的智慧養老綜合服務平台。分地域整合各類養老服務資源，並與民政大數據平台互聯互通，推進各類養老服務和產品對接，實現行業良性發展。
3.基層智慧治理能力建設工程
深化全國基層政權建設和社區治理信息系統套用，完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，根據服務民眾需要向村（社區）開放數據資源。加強基層治理資料庫建設，深化基層治理大數據挖掘，拓展社區養老、家政、衛生、醫療等網上服務項目套用。
（二）增強業務套用能力。
圍繞民政事業高質量發展需要，圍繞“大平台、大系統、大數據”發展路徑，加強信息技術與民政業務深度融合，體系化推進民政政務系統疊代升級，在更高水平上實現系統集成和協同高效。
——推進民政業務套用一體化建設。加強民政全流程一體化線上政務服務平台建設，強化與國家一體化政務服務平台互聯互通互動。建立健全全國統一、規範高效的民政業務協同機制，統一數據標準、業務服務接口和業務流程等，疊代升級各類政務系統，實現部級統建政務系統與省級自建政務系統間有效集成、無縫銜接，形成統籌集約、互聯互通、共享共用、業務協同、上下聯動的民政業務“大系統”。加強民政領域信用平台建設，對失信對象進行聯合懲戒。建立健全一體化線上監管體系，提升“網際網路+監管”精準化、智慧型化水平。
——推動新技術與民政業務深度融合。積極推進大數據智慧型化套用，探索建設提供數據分析、知識圖譜、算法訓練等共性服務的人工智慧學習平台，為各級民政部門提供數據賦能、算法賦能、知識賦能。全面運用電子地圖、北斗導航、視頻圖像、遙感影像以及智慧型感知等技術，搭建時空大數據平台，為民政全業務提供地理信息時空服務。開發建設民政統一的區塊鏈支撐服務平台，有序部署、開放接口，實現多方對接互認，穩妥審慎推進民政領域電子證照、慈善捐贈信息等數據上鏈，開展社會救助、養老服務、兒童福利、公益慈善、婚姻管理、殯葬服務等典型套用。加強“民政通”統一服務平台建設，構建“民政碼”，實現民政服務對象“一碼管理”、套用服務“一碼貫通”，更多服務事項“移動辦”、“掌上辦”。
——完善民政全業務套用支撐平台。圍繞民政政務信息系統的開發、測試、部署、運行等環節，建設一體化套用集成質量管理體系，推動民政政務信息系統規範開發、高效集成、穩定運行。基於“大平台+微套用”架構，以業務敏捷性為目標，深度融合信息化新理念、新技術、新模式、新套用，最佳化升級集功能中心、業務中心、智慧型中心於一體的全業務套用支撐平台，規範各級民政全業務套用支撐平台建設，提供身份認證、電子印章、電子檔案、電子證照、語音識別、語義識別、人臉識別等通用服務，有效支撐業務重構、流程再造、數據融合、套用整合，提升補貼發放、身份核驗、登記註冊、備案審批等業務的智慧型化、便捷化水平，不斷提高用戶體驗。
——推動信息化標準體系建設。按照“急用先行，循序漸進”原則，在“金民工程”標準體系基礎上，編制一批支撐數據共享、業務協同、套用支撐、數據安全所需的基礎性、通用性民政信息化行業標準規範。全面梳理民政政務服務事項，形成全國統一規範的目錄清單，加快實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。加強民政業務流程梳理，建立與信息化管理相適應的業務模型，形成統一的民政業務流程規範。強化標準的套用、實施和監督，以統一標準約束和規範民政信息化建設，確保數據標準一致、套用接口規範、業務流程統一，為一體化民政政務服務提供技術支撐和服務保障。
專欄2 民政套用能力提升工程
1.人工智慧服務平台建設工程
構建人工智慧基礎服務平台，提供自然語言理解、文字識別、人臉識別、圖像視頻理解、機器學習等能力建設和輸出，通過知識抽取、知識融合等技術，形成民政知識庫。構建民政知識圖譜，依託語音識別引擎、自然語言理解引擎、聲紋識別引擎和圖文識別引擎，為民政業務套用提供人工智慧支撐。
2.民政區塊鏈服務平台建設工程
建設民政區塊鏈服務平台，統一支撐民政領域區塊鏈創新套用，推進數據跨部門、跨區域共同維護和可信共享，支持基於區塊鏈的民政業務協同套用，為民政政務服務“一網通辦、全程網辦”提供更新、更快、更好的支撐。開展“區塊鏈+”在社會救助、養老服務、兒童福利、公益慈善、婚姻管理、殯葬服務等領域的試點示範和套用，構建典型套用場景，強化隱私保護，促進民政業務全流程穿透式監管。
（三）釋放數據要素價值。
以數據賦能民政事業高質量發展為目標，健全數據資源的全口徑、全量、全要素、全生命周期管理運行機制，構建民政信息資源“一張圖”。有效拓展數據採集廣度和深度，完善數據標準、提升數據質量、挖掘數據價值、創新數據套用，推進數據資源普遍共享、綜合套用。
——深化民政數據資源匯聚共享。有效匯聚管理各級民政數據資源，構建以行政區劃代碼、社會組織和村（居）委會統一社會信用代碼、地名信息等為基礎，涵蓋“自然人”、“法人”、“機構”、“資金”等要素的民政數據資源“一張圖”。完善數據匯集渠道，鞏固並拓展與公安、教育、人力資源社會保障、衛生健康、金融、稅務、鄉村振興等部門間的數據共享，完善數據共享交換平台，做好部省統建政務系統的數據回流工作，健全數據向上匯聚和向下服務相互促進的工作機制，實現民政信息資源跨地區、跨層級、跨部門信息共享、高效利用。建設低收入人口動態監測資料庫和信息平台，全面形成“一網、一庫、一平台”的監測預警體系，有力支撐救助幫扶工作。
——強化民政數據資源治理。健全數據治理體系和技術防護體系，加強數據標準規範建設，逐步形成一套覆蓋數據採集、存儲、加工、共享、利用等全生命周期的標準規範體系。聚焦數據管理、共享開放、數據套用、安全和隱私保護、風險管控等，探索協同治理機制。開展數據血源關係梳理工作，明確數據源頭，為數據溯源、數據確權、質量評估、價值評估奠定基礎。加強檔案信息化工作，提升各類檔案電子化收集、標準化管理、智慧型化利用水平。加強民政數據資源的集中統一管控，構建一套涵蓋數據標準管理、模型管理、質量管理、安全管理、生命周期管理等功能的數據治理平台，打通數據治理各個環節，從源頭保證數據質量，持續提升數據的一致性、可用性、可得性、安全性。
——推動民政數據社會化服務。進一步完善民政信息資源開放目錄，推動民政政務數據與社會數據良性互動和融合套用，套用大數據和人工智慧等技術手段，精準定位服務對象，促進民政數據資源的二次開發利用。依託國家地名信息庫，整合民政公共服務資源，套用電子地圖、北斗導航等技術手段，為社會提供高效、優質、便捷的信息服務。鼓勵社會力量參與開發面向民政行業的數據服務和智慧型服務產品，創新地名、婚姻、養老、兒童福利、慈善等信息服務方式，豐富服務內容。積極推動社會組織及相關數據資源開放，拓展社會監督渠道。
專欄3 大數據分析和套用提升工程
1.民政時空大數據平台建設工程
以數據聚合、治理、融合、服務為核心，以“空間化”為手段，整合基礎地理信息、區劃地名、遙感影像、三維仿真數據，構建時點一致的民政時空資料庫，形成時空一體的民政大數據平台。建設民政電子檔案管理信息系統，推進政務信息系統和服務平台形成的業務資料、電子檔案、電子證照、電子憑證等數據歸檔，構建真實、完整、可用、安全的電子檔案庫。強化大數據時空分析及套用拓展，打造民政服務對象和服務機構“一張圖”可視化管理和服務能力，支撐民政業務數位化創新。
2.低收入人口動態監測信息平台建設工程
建設低收入人口動態監測資料庫，實現低收入人口相關數據資源集成整合、動態更新。深化“金民工程”套用，建設低收入人口動態監測信息平台，有效支撐自主申報、主動發現、監測分析、評估預警等工作。充分發揮平台的“總樞紐”作用，實現政府部門、慈善組織、救助對象等多方面信息資源互聯互通、整合共享，促進政府救助與慈善幫扶有效銜接，不斷提升社會救助資源配置效率和使用效益。加強技術融合、業務融合、數據融合，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同共享，逐步形成“一網、一庫、一平台”基本民生保障動態監測體系和發展格局。
3.區劃地名和界線信息服務平台建設工程
建設全國區劃地名和界線信息服務平台，提升時空統一、圖文一體、二三維協同的信息服務能力。充實完善中國·國家地名信息庫，統籌完善地名、行政區劃、界線界樁等數據要素，提升數據資源質量和更新時效，充分發揮區劃地名和界線等空間信息的基礎性作用，服務經濟社會高質量發展。建立完善公告備案等機制，推進跨層級跨部門數據聯動，形成“縱向貫通、橫向協同”的共建共享格局，提升區劃地名與界線管理效能。深化區劃地名與界線信息公共服務，創新服務方式、豐富服務內容，為社會提供高效、優質、便捷的信息服務。
（四）夯實信息化發展底座。
依託國家電子政務區域網路、外網和網際網路，構建多網融合、穩定運行、安全可信的民政信息基礎設施大平台，提供統一雲服務和安全保障。
——最佳化完善信息基礎設施。提高電子政務網路接入能力和安全保障能力，推進IPv6部署套用。構建系統完備、高效實用、智慧型綠色、安全可靠的民政信息基礎設施和算力、算法、數據、套用資源協同的民政一體化大數據中心，充分集成最佳化網路、計算、存儲等資源，加快高可靠、高性能、高安全、智慧型化升級。全面提升民政政務雲中心、大數據中心、異地災備中心的網力、算力和承載力，完善災備體系和能力建設。
——加大安全可靠技術產品套用。穩步推進關鍵軟硬體系統國產化替代進程，適配改造現有民政政務信息系統，基於安全可靠技術產品和國產技術平台開展新一代民政信息系統建設，增強系統集成能力，提升穩定可靠運行水平。全面開展國產商用密碼套用，構建民政統一的密碼套用基礎服務平台，提供統一的數據傳輸、存儲加密和身份認證管理等相關服務，提升密碼使用和管理水平。
——強化網路安全保障能力。健全網路安全管理機制，加強運維保障能力建設，落實安全保障責任制度，最佳化和動態調整應急預案，提升網路安全態勢感知、智慧型防禦、監測預警、應急處置等能力。健全新型可信網路安全綜合防控體系，構建民政網路安全綜合防控一體化運維管控和監測預警平台，提高動態、主動、縱深、精準防禦能力，提升規範化、自動化、智慧型化水平。完善數據安全保障機制，提高敏感數據防竊密、防篡改、防泄露、加密認證、攻擊溯源等科技能力。積極探索運維服務外包新模式，培育本地化的運維技術隊伍，加強績效評估，建立服務外包退出機制。
專欄4 信息基礎設施和安全能力提升工程
1.一體化運維管控平台建設工程
完善專業知識標準化、運維經驗知識化、工作標準流程化、經費申報規範化的運維管理體系框架，以運維服務對象滿意度為目標，以可評價、可度量、可量化、可視化的信息技術為支撐，加強一體化運維管控平台建設，規範運維工作管理流程，分步實現自適應運維、自動化運維，從被動運維向主動運維轉變，形成集約、高效、安全的一體化運維體系。
2.網路安全綜合防控平台建設工程
依託流量採集、大數據、情報分析等技術，收集、匯總、分析網路安全信息，實現實時監測、威脅感知、通報預警和處置，及時接收、處置來自國家、其他行業和地方網路安全預警通報信息，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的網路安全情報共享，提升網路安全態勢感知能力；繪製民政網路安全空間地理信息圖譜（網路地圖），採用雲技術、大數據、人工智慧、可信計算、商用密碼等安全技術，實現對民政關鍵信息基礎設施和重要政務數據的保護。
四、組織實施
（一）加強組織領導。在部黨組的領導下，民政部網路安全和信息化領導小組統籌協調規劃信息化重大問題，實現人員、經費、資源統籌管理。民政部各司（局）和相關直屬單位要積極推進本領域信息化建設任務落實，強化成果運用，加強條線指導。各地民政部門要推動將民政信息化建設納入本地區黨委和政府工作部署，制定符合本地區本部門實際的信息化發展規劃計畫，建立健全信息化工作聯絡協調機制，形成各司其職、分工協作、整體推進的工作格局，確保本規劃確定的重點任務落地見效。
（二）完善保障措施。各級民政部門要以本規劃為指導，會同相關部門積極出台配套政策，深入推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革。始終堅持“一盤棋”、“一張網”、一體化發展，按照民政信息化統一標準規範和技術架構體系，統籌開展信息化工作。加強國家政務信息系統推廣套用，加強國家統建系統和地方自建系統相互融通、業務協同和綜合運維。鼓勵各地區深入開展套用創新、服務創新和模式創新，緊密圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等開展試點並及時總結推廣。各級民政部門要加大信息化建設資金投入，積極向發展改革、財政等部門申請建設資金和運維經費，不斷拓寬資金來源渠道。
（三）強化隊伍建設。努力打造一支高素質專業化民政網路安全和信息化人才隊伍，將信息化人才隊伍建設納入民政人才隊伍培養計畫。完善信息化專業人才選拔、培養、交流和激勵機制，大力開展技術和業務培訓，不斷提高信息化人才專業能力和數位化素養，持續提高基層幹部隊伍運用民政政務信息系統和信息化手段開展工作的能力。加強民政領域信息化專家隊伍建設，完善專家決策諮詢機制，發揮專家在前瞻性研究、信息化規劃、重大項目論證、複雜技術處置等領域的智力支持。
（四）健全評估機制。建立常態化考核機制，強化規劃目標和任務的分解落實，建立規劃實施的監測評估機制，加強對規劃實施情況的年度跟蹤評估，重點跟蹤統籌協調、對地方工作指導、項目建設、數據套用、數據共享、安全保障等方面情況，及時協調解決存在問題。建立信息化項目第三方績效評價機制，強化對信息化項目資金使用、建設成效的績效考評，以規範有效的考核評估促進民政信息化工作高質量發展。
內容解讀
一、《規劃》出台的背景和意義？
“十四五”時期，信息化進入加快數位化發展、建設數字中國的新階段。新一輪科技革命和產業變革加速演進，物聯網、雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈、5G通信等新技術正廣泛深入地滲透到經濟社會的各領域，成為重塑國家競爭優勢的重要力量。加快數位化發展、建設數字中國，是順應新發展階段形勢變化、搶抓信息革命機遇、構築國家競爭新優勢、加快建成社會主義現代化強國的內在要求，是貫徹新發展理念、推動高質量發展的戰略舉措，是推動構建新發展格局、建設現代化經濟體系的必由之路。
習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。為深入貫徹落實習近平總書記關於網路強國的重要思想，深入貫徹落實黨中央建設網路強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，科學謀劃“十四五”時期民政信息化發展，發揮信息化支撐和引領民政事業高質量發展的重要作用，促進民政治理體系和治理能力現代化，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”民政事業發展規劃》和《“十四五”國家信息化規劃》等檔案精神，民政部制定出台了《“十四五”民政信息化發展規劃》，作為未來五年民政信息化工作的行動綱領和指導檔案。
二、《規劃》的總體考慮和目標是什麼？
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院關於網路強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，科學把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，自覺服務和融入加快構建新發展格局，統籌發展和安全，實施“精準民政”，強化數字轉型、智慧型提升、融合創新，提升大數據治理能力，在更高起點、更深連通、更優體驗上支撐和引領民政事業高質量發展。
《規劃》提出到2025年，全面形成與網路強國、數字中國、智慧社會建設相適應的民政信息化發展新局面，體系規劃設計更加完善，統籌協調機制更加有效，數位技術與民政工作融合更加深入，民政領域網路化、數位化、智慧型化水平顯著提升，基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化取得明顯進展，信息化在促進民政事業高質量發展、提升人民民眾滿意度等方面發揮更大作用。
《規劃》目標的設立，是貫徹落實黨中央、國務院在新發展階段、新發展理念、新發展格局下各項任務部署的必然要求，是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，也是更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責的必然需要，更是立足“十三五”時期所取得的一系列成績下所預期的必然願景。
三、《規劃》的主要內容和重點有哪些？
《規劃》緊扣“十四五”時期民政信息化發展要求，以實施“精準民政”，促進民政事業高質量發展為主線，部署了4項重點任務和10項工程。
4項重點任務：一是提升政務服務水平，通過信息化助力基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化。二是增強業務套用能力，推進民政業務套用一體化建設，推動新技術與民政業務深度融合，完善民政全業務套用支撐平台，推動信息化標準體系建設。三是釋放數據要素價值，深化民政數據資源匯聚共享，強化民政數據資源治理，推動民政數據社會化服務。四是夯實信息化發展底座，不斷最佳化完善信息基礎設施，加大安全可靠技術產品套用，強化網路安全保障能力。
10項工程：為保障4大重點任務落實落細，《規劃》設定了10項工程。一是在提升政務服務水平方面，提出民政一體化政務服務提質增效、智慧養老綜合服務平台建設、基層智慧治理能力建設等3項工程。二是在增強業務套用能力方面，提出人工智慧服務平台建設、民政區塊鏈服務平台建設等2項工程。三是在釋放數據要素價值方面，提出民政時空大數據平台、低收入人口動態監測信息平台、區劃地名和界線信息服務平台建設等3項工程。四是在夯實信息化發展底座方面，提出一體化運維管控平台和網路安全綜合防控平台建設工程。
四、《規劃》的亮點有哪些？
關於《規劃》的主要亮點，可以歸納為“三新”：
一是順應新形勢。國家“十四五”規劃綱要明確提出，要“加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數位化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。習近平在中央政治局第三十四次集體學習時再次強調，要實施網路強國戰略和國家大數據戰略，把握數位化、網路化、智慧型化方向。在黨的十九屆六中全會上，明確提出要堅持在發展中保障和改善民生，加強數字民生建設。《規劃》順應信息化發展的新形勢，完整、準確、全面貫徹落實國家部署和要求，對標對標上位規劃，在指導思想、目標任務、保障措施等方面全面承接、有效銜接、無縫對接。
二是明確新方向。立足推動民政信息化全面賦能基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，成為推動民政事業高質量發展的“新引擎”和“加速器”，在“十三五”民政信息化取得新成績的基礎上，《規劃》在發展目標中明確提出，民政政務服務水平顯著提升,省級民政政務服務事項網上可辦率達到90%以上，數據要素價值充分發揮，數據的基礎支撐作用更加凸顯，信息化支撐能力持續增強，全面形成互聯互通、信息共享、業務協同發展格局，信息基礎設施體系建設更加完備，自主可控裝備普及率達到70%以上，安全套用水平不斷提升，為民政信息化發展明確了新的前進方向。
三是提出新路徑。為推動民政信息化高質量發展，《規劃》聚焦民政職能，提出了“基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化”的路徑設計，為民政工作與信息化技術進一步相結合、相整合、相融合做出了統籌規劃。一是全面建設低收入人口動態監測信息平台，深化殘疾人兩項補貼資格認定，升級完善全國兒童福利管理系統，建立易流浪走失人員信息庫等，對低保對象、殘疾人、兒童等民政服務對象進行精準關愛和幫扶。二是大力推動“智慧社區”、“數字鄉村”、社會組織信息化服務能力、“慈善中國”平台建設，實現對社區、社會組織、社會工作者的精細化管理和治理。三是加快推動婚姻登記智慧化服務集成、構建殯葬管理服務和國家地名信息服務平台、建設全國養老服務資料庫等，提升基本社會服務均等化、便捷化水平。
五、《規劃》在提升政務服務水平方面有哪些具體舉措？
黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現代化全局出發，對“網際網路+政務服務”工作作出了一系列重要部署，強調要加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數位化智慧型化水平，推進政務服務標準化、規範化、便利化，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，為系統構建“十四五”政務服務發展格局指明了方向、明確了道路。
《規劃》聚焦深化“網際網路+民政服務”，將數位技術廣泛套用於民政領域治理和服務，全面推進政務服務數位化改革，重點提出3方面舉措。一是圍繞社會救助、殘疾人福利、未成年人保護、兒童福利、流浪救助等業務場景，以信息化助力基本民生保障精準化。二是圍繞基層政權建設和社區治理、區劃地名管理、社會組織管理、網際網路慈善事業發展等業務場景，以信息化助力基層社會治理精細化。三是圍繞婚姻登記、殯葬管理、地名服務、養老服務等業務場景，以信息化助力基本社會服務便捷化。
六、《規劃》在增強業務套用能力方面有哪些具體舉措？
“十三五”期間，民政部依託“金民工程”大力開展政務信息系統建設，基本形成“大系統、大平台、大數據”的架構體系，“網路通”、“數據通”、“系統通”、“業務通”初見成效。但是，依然存在新一代信息技術與民政業務融合深度不夠，系統集成和協同水平還不能很好的滿足實際需要等問題。
《規劃》在增強業務套用能力方面重點提出4大舉措。一是推進民政業務套用一體化建設，加強民政全流程一體化線上政務服務平台建設，疊代升級各類政務系統，實現部級統建政務系統與省級自建政務系統間統籌集約、互聯互通、共享共用、業務協同、上下聯動。二是推動新技術與民政業務深度融合，積極推進大數據、人工智慧、電子地圖、北斗導航、區塊鏈等新技術在民政領域套用，搭建時空大數據平台，開發建設民政統一的區塊鏈支撐服務平台，開展社會救助、養老服務、兒童福利、公益慈善、婚姻管理、殯葬服務等典型套用。三是完善民政全業務套用支撐平台，建設一體化套用集成質量管理體系，最佳化升級民政全業務套用支撐平台，提升業務辦理智慧型化、便捷化水平。四是推動信息化標準體系建設，編制一批基礎性、通用性民政信息化行業標準規範，形成全國統一規範的政務服務事項目錄清單和業務流程規範，強化標準套用、實施和監督。
七、《規劃》在釋放數據要素價值方面有哪些具體舉措？
當前，數據已成為重要的生產要素，是國家基礎性戰略資源。《“十四五”國家信息化規劃》對加強數據治理、提升數據資源開發利用水平、強化數據安全保障作出了戰略部署。“十三五”期間，通過系統梳理民政政務信息資源目錄清單，集中匯聚25類7億條民政數據資源，初步形成全口徑、全覆蓋的民政信息資源庫，公開發布6類民政數據，有力支撐各地區各部門政務服務“一網通辦”、“跨省通辦”，民政大數據服務和治理效能顯著提升。
《規劃》以數據賦能民政事業高質量發展為目標，圍繞進一步釋放數據要素價值提出3方面具體舉措。一是深化民政數據資源匯聚共享，有效匯聚管理各級各類民政數據資源，完善數據匯集渠道和數據共享交換平台，實現民政信息資源普遍共享和高效利用。二是強化民政數據資源治理，健全數據標準、治理和防護體系，探索協同治理機制，開展數據血源關係梳理工作，加強檔案信息化工作，持續提升數據的一致性、可用性、可得性和安全性。三是推動民政數據社會化服務，完善民政信息資源開放目錄，促進數據資源二次開發利用，鼓勵社會力量參與民政行業數據服務。
八、下一步，如何推動《規劃》落實？
一是加強組織領導。統籌協調資源，強化成果運用，加強條線指導，橫向協同、縱向聯動推動各項工作落地見效。
二是完善保障措施。出台配套政策，統一標準規範和架構體系，加強系統聯通，鼓勵各地區創新試點、積極爭取財政經費。
三是強化隊伍建設。開展技術和業務培訓，提高民政隊伍信息化水平，完善專家決策諮詢機制，發揮專家智力支持。
四是健全評估機制。建立常態化考核、跟蹤評估和第三方績效評價機制，及時協調解決存在問題。
