《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》是為認真貫徹《“十三五”旅遊業發展規劃》，加快全國旅遊公共服務體系建設而制定的專項規劃，2017年3月6日，《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》由國家旅遊局發布，自2017年3月6日起實行。
基本介紹
- 中文名：“十三五”全國旅遊公共服務規劃
- 發布機構：國家旅遊局
- 發布日期：2017年3月6日
- 實施日期：2017年3月6日
政策全文,內容解讀,
政策全文
近日國家旅遊局發布《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》（以下簡稱《規劃》），這是為認真貫徹《“十三五”旅遊業發展規劃》，加快全國旅遊公共服務體系建設而制定的專項規劃。《規劃》提出“十三五”期間旅遊公共服務體系建設的發展理念、發展目標，明確了主要工作任務、重點建設工程，是統籌推進未來五年我國旅遊公共服務發展和改革的綜合性、綱領性檔案，是指導各地加快推進旅遊公共服務建設的行動指南。
《規劃》指出，“十三五”旅遊公共服務發展要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以轉型升級、提質增效為主題，堅持“需求導向、補齊短板、創新共享、智慧支撐、結構最佳化、全域全程、軟硬並舉”建設主線，擴大旅遊公共服務有效供給，最佳化旅遊公共服務內容，全面提升旅遊公共服務品質，提高旅遊業可持續發展保障能力，為實現旅遊強國“三步走戰略”奠定堅實基礎。
《規劃》提出，“十三五”期間，要加速推進旅遊公共服務體系建設，全面構建與大眾旅遊新時代相匹配的結構完善、高效普惠、集約共享、便利可及、全域覆蓋、標準規範的旅遊公共服務體系，力爭實現旅遊公共服務供給總量有效擴大、旅遊公共服務供給結構不斷最佳化、旅遊公共服務運營績效完善提升、旅遊公共服務均等發展實現突破、旅遊公共服務空間布局科學合理、旅遊公共服務體制機制健全完善六大目標。
《規劃》明確了“十三五”期間旅遊公共服務發展的主要任務，包括完善旅遊基礎設施、最佳化旅遊交通便捷服務體系、提升旅遊公共信息服務、大力推進廁所革命、構建國民旅遊休閒網路、加強旅遊惠民便民服務、構築旅遊安全保障網、最佳化旅遊公共行政服務、推動旅遊公共服務走出去。
《規劃》重點部署了未來旅遊公共服務發展的16項重點工程。包括最佳化提升“12301”國家智慧旅遊公共服務平台；構建中國特色旅遊服務中心體系，實現遊客集中區域的旅遊服務中心全覆蓋；完善旅遊景區主要交通連線線，構建旅遊“快進”交通網路，推進旅遊“最後一公里”建設，實現旅遊目的地內部交通無縫銜接,到2020年，基本實現高速公路等一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區，兩種及以上通達5A級景區；推動跨區域旅遊休閒綠道建設，構建覆蓋主要旅遊城市和旅遊區的綠道“慢游”系統，到2020年，建成完成20條跨區域腳踏車旅遊休閒綠道，全國總里程達到5000公里；開展旅遊觀光巴士示範工程，完善城市遊覽服務，滿足自助游、一日游需求。
內容解讀
《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》日前正式發布。國家旅遊局相關負責人近日就規劃編制的背景、“十三五”旅遊公共服務面臨的發展環境、發展思路、目標及主要任務等接受了記者採訪。
記者：《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》已經由國家旅遊局編制並正式印發，這是指導未來五年旅遊公共服務發展的綱領性檔案。《規劃》的編制背景是什麼？
答：黨中央、國務院高度重視旅遊業的發展。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上審議《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個年規劃的建議》時提出“要大力發展旅遊業”。李克強總理強調指出“旅遊業不僅是培育發展新動能的生力軍和大眾創業萬眾創新的大舞台，也是實現扶貧脫貧的重要支柱和建設美麗中國的助推器，要實施旅遊消費促進計畫和旅遊投資促進計畫，以旅遊業的升級換代促進國民經濟的提質增效”。在2016年《政府工作報告》中，李克強總理對促進旅遊業發展做出重要部署，提出“要迎接正在興起的大眾旅遊時代”。國家旅遊局按照黨中央、國務院決策部署和《中華人民共和國旅遊法》要求，聯合發展改革委、財政部等部門共同編制了《“十三五”旅遊業發展規劃》。國務院將《規劃》列為“十三五”國家重點專項規劃，並於2016年12月7日以國務院名義正式印發。《規劃》明確提出“要加強基礎設施建設 提升公共服務水平”，“要大力推進廁所革命、加強旅遊交通建設、完善旅遊公共服務體系”。國家旅遊局積極貫徹落實，研究編制並發布了《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》。
記者：《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》的編制過程是怎樣的？編制依據是什麼？
答：《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》編制工作自2016年初啟動，期間編制組查閱了大量國內外公共服務研究資料，重點圍繞“全域旅遊”、“廁所革命”、“旅遊交通集散”、“旅遊交通標識”、“旅遊觀光巴士”、“國民旅遊休閒”、“旅遊安全應急”等主題分別赴上海、浙江、廣東、四川、貴州、雲南等多個省市開展了實地調研，組織各地旅遊、交通運輸、國土、住建、安全監管等部門以及景區、旅行社、研究機構等相關單位人員召開了多次分析研討會，並組織舉辦了2次片區座談會、1次中期評估會和1次終期評審會，徵求了近20餘名相關領域專家意見。在充分吸收有關意見建議基礎上，特別是根據《中華人民共和國旅遊法》、《國民旅遊休閒綱要（2013-2020）》、《“十三五”旅遊業發展規劃》以及《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》、《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》、《國家發改委 國家旅遊局關於實施旅遊休閒重大工程的通知》等政策檔案，我們對《規劃》多次進行了修改完善和論證評估，最終完成編制工作。
記者：《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》基本思路和總體要求是怎樣的？
答：“十三五”時期是我國實現全面建成小康社會的決勝階段，對旅遊業發展提出了更高要求，為旅遊業發展提供了重大機遇，我國旅遊業將迎來新一輪黃金髮展期，也將處於結構調整期和矛盾凸顯期。建設完善、優質、高效、普惠的旅遊公共服務體系，是大眾旅遊新時代的必然選擇，也是加速旅遊業轉型升級、提質增效的內在要求，對最佳化旅遊環境，推進全域旅遊發展，提升旅遊業品質，更好滿足遊客需求以及積極助力旅遊強國“三步走戰略”順利推進等具有十分重要的作用。
為此，國家旅遊局提出了以下思路和要求：
一是堅持服務大局。全面貫徹黨中央、國務院對旅遊業發展的系列指示精神，突出《規劃》的戰略性、全局性和前瞻性，積極服務於“十三五”時期旅遊業發展大局。
二是堅持以人為本。強調“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持“以人為本”，注重均等公平、全域覆蓋，以共建共享推動旅遊公共服務普惠民生。
三是堅持創新務實。以迎接大眾旅遊新時代的旅遊公共服務實際需求為導向，全面最佳化提升旅遊公共服務供給內容、供給結構、供給形式，推進旅遊公共服務全域全程全主體覆蓋。
四是堅持問題導向。圍繞旅遊公共服務薄弱環節和主要短板，重點發力、重點推進，著力解決旅遊公共服務供給不滿足遊客實際需求、旅遊公共服務品質不適應旅遊業發展要求等問題。
記者：《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》主要內容有哪些？分為幾個部分？
答：《規劃》共5章，分4個部分。
一、關於規劃背景。全面總結了“十二五”旅遊公共服務發展成就，分析了“十三五”發展機遇，指出了當前和今後一個時期旅遊公共服務發展存在的挑戰和短板。強調“十三五”期間的旅遊公共服務要積極助力旅遊強國“三步走戰略”順利推進，要增進民生福祉引領社會公共服務發展，要進一步釋放旅遊消費需求，要積極推進全域旅遊發展，要推動提升旅遊業品質。
二、關於規劃的指導思想、發展理念和發展目標。《規劃》提出，要堅持“需求導向、補齊短板、創新共享、智慧支撐、結構最佳化、全域全程、軟硬並舉”主線，擴大旅遊公共服務有效供給，最佳化旅遊公共服務內容，提升旅遊公共服務品質，提高旅遊公共服務對旅遊業發展的保障支撐作用。“十三五”期間，旅遊公共服務要在供給總量、供給結構、運營績效、均等發展、空間布局以及體制機制等方面實現6大突破。
三、關於主要任務和重點工程。《規劃》要求，“十三五”旅遊公共服務體系建設要堅持分類指導、分區推進、重點突破，要堅持政策引導、標準規範、科技驅動、典型示範等有序有力持續推進，要在完善旅遊基礎設施、最佳化旅遊交通便捷服務、提升旅遊公共信息服務、大力推進廁所革命、構建國民旅遊休閒網路、加強旅遊惠民便民服務、構築旅遊安全保障網、最佳化旅遊公共行政服務、推動旅遊公共服務走出去等6大方向積極推進。為此，《規劃》提出了“十三五”期間的16項重點工程，重點推進“12301”國家智慧旅遊公共服務平台提升工程、旅遊服務中心建設工程、廁所革命推進工程、旅遊“最後一公里”最佳化工程、國家旅遊風景道公共服務示範工程、旅遊觀光巴士示範工程、旅遊休閒綠道示範工程、自駕車旅居車營地公共服務示範工程、旅遊區（點）道路交通標識體系最佳化工程、旅遊安全與應急救援示範工程、A級旅遊景區視頻監控工程、鄉村旅遊公共服務工程、紅色旅遊公共服務工程、旅遊志願者服務管理工程、旅遊公共服務標準化工程、旅遊公共服務質量評價工程。
四、關於保障措施。《規劃》就創新旅遊公共服務體制機制、完善法律法規、加大投入力度、最佳化旅遊用地政策、落實國民休假制度以及加強人才隊伍建設等方面明確了具體的保障措施。
