“三北”防護林工程

“三北”防護林工程是指在中國三北地區（西北、華北和東北）建設的大型人工林業生態工程。中國政府為改善生態環境，於1979年決定把這項工程列為國家經濟建設的重要項目。工程規劃期限為70年，分七期工程進行，已經啟動第五期工程建設。

2018年11月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對三北工程建設作出重要指示。習近平強調：堅持久久為功、創新體制機制、完善政策措施、鞏固和發展祖國北疆綠色生態屏障。2018年11月30日，三北工程建設40周年總結表彰大會在北京召開。

基本介紹

• 中文名稱：“三北”防護林體系工程
• 地理位置：西北、華北、東北
• 級別：國家級
• 區域面積：406.9萬平方公里
• 類型：森林生態類型
• 保護對象：森林、草原
• 管理單位：國務院
• 批准時間：1979年
• 外文名：3-North Shelter Forest Program 

背景情況

“三北”防護林體系東起黑龍江賓縣，西至新疆的烏孜別里山口，北抵北部邊境，南沿海河、永定河、汾河、渭河、洮河下游、喀喇崑崙山，包括新疆、青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陝西、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江、北京、天津等13個省、市、自治區的559個縣（旗、區、市），總面積406.9萬平方公里，占中國陸地面積的42.4%。從1979年到2050年，歷時71年，分三個階段、七期工程進行，規劃造林5.35億畝。到2050年，三北地區的森林覆蓋率將由1979年的5.05%提高到14.95。

建設三北工程是改善生態環境，減少自然災害，維護生存空間的戰略需要。三北地區分布著中國的八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，總面積達149萬平方千米，約占全國風沙化土地面積的85%，形成了東起黑龍江西至新疆的萬里風沙線。這一地區風蝕沙埋嚴重，沙塵暴頻繁。從上世紀60年代初到70年代末的近20年間，有669萬公頃土地沙漠化，有1300多萬公頃農田遭受風沙危害，糧食產量低而不穩，有1000多萬公頃草場由於沙化、鹽漬化，牧草嚴重退化，有數以百計的水庫變成沙庫。據調查，三北地區在上世紀50～60年代，沙漠化土地每年擴展1560平方千米；70～80年代初，沙漠化土地每年擴展2100平方千米。

三北地區大部分地方年降水量不足400毫米，乾旱等自然災害十分嚴重。三北地區水土流失面積達55.4萬平方千米（水蝕面積），黃土高原的水土流失尤為嚴重，每年每平方千米流失土壤萬噸以上，相當於颳去1厘米厚的表土，黃河每年流經三門峽16億噸泥沙,使黃河下遊河床平均每年淤沙4億立方米，下游部分地段河床高出地面10米，成為地上“懸河”，母親河成了中華民族的心腹之患。

總體規劃

在總體規劃中的三北地區，有八大沙漠、四大沙地，其中面積為133萬平方公里，大於全國耕地面積的總和。這裡曾經是水草肥美的農、牧區，如今已是遍地黃沙，年風沙日達30~100天，下游河床已高出地面10米以上。

總體規劃要求；在保護好現有森林草原植被基礎上，採取人工造林、飛機播種造林、封山封沙育林育草等方法，營造防風固沙林、水土保持體、農田防護林、牧場防護林以及薪炭林和經濟林等，形成喬、灌、草植物相結合，林帶、林網、片林相結合，多種林、多種樹合理配置，農、林、牧協調發展的防護林體系。

工程意義

乾旱、風沙危害和水土流失導致的生態災難，嚴重製約著三北地區經濟和社會的發展，使各族人民長期處於貧窮落後的境地，對中華民族的生存和發展構成嚴峻挑戰。建設三北工程不僅對改善三北地區生態環境起著決定性的作用，而且對改善全國生態環境也有舉足輕重的作用。

建設三北工程是實現民族團結，鞏固國防，實現各民族共同繁榮的戰略需要。三北地區是中國多民族聚居區，聚居著漢、回、蒙、滿、維吾爾、哈薩克、鄂倫春、塔吉克等22個民族，總人口1.69億。

三北地區戰略地位突出，有中國重要的國防基地。工程區橫跨中國北方半壁河山，同俄羅斯、蒙古等10多個國家接壤，國境線長達7000千米。三北地區有許多革命老區，由於生態條件惡劣，經濟發展緩慢，民眾生活困難。建設三北工程不僅對增強民族團結，實現各民族共同繁榮有著重要意義，而且對維護國家安全，鞏固國防建設起著積極的作用。

建設三北工程是促進區域經濟發展，加快農民脫貧致富，實現經濟社會可持續發展的戰略需要。三北地區地域遼闊，光熱資源充足，物種資源多樣，礦產資源豐富。人均農地、草地均高於全國平均水平，是中國重要的畜牧業基地和極具開發潛力的農業區；已經發現的礦產有170多種，約占全國的70%，其中有多種礦產在全國乃至全世界都占有明顯的優勢，是中國重要的能源、冶金、重化工基地。

三北地區植被稀少，農村木料、燃料、肥料、飼料俱缺，農業生產低而不穩，農村經濟發展緩慢，人民生活水平低下。三北地區惡劣的生態環境嚴重地制約了區域社會經濟發展，影響了農民脫貧致富。建設三北工程不僅對促進當地的經濟社會發展，早日實現農民脫貧致富具有非常重要的現實意義，而且對促進中國國民經濟社會可持續發展具有戰略意義。

建設三北工程是改善三北地區生態環境、解決生態災難的根本措施。三北地區在農田保護、水土保持、防風固沙等方面進行了廣泛的探索，積累了一定的經驗，不少地方取得了較好的效果。工程建設前，三北風沙區造林保存面積達189萬公頃，黃土高原水土流失區造林保存面積達140萬公頃，為大規模進行沙害、水患治理積累了經驗。實踐證明“治水之本在於治山，治山之要在於興林”是符合客觀規律的，植樹種草是解決生態災難的根本措施，生態災難只能用改善生態的辦法來治理。

適宜樹種

泓森槐有一定的抗旱、抗煙塵、耐鹽鹼作物。適生範圍廣，是改良土壤、水土保持、防護林、“四旁”綠化的優良多功能樹種。可作為行道樹、住宅區綠化樹種、水土保持樹種、荒山造林先鋒樹種等。

泓森槐生長迅速，木材堅硬，紋理細緻，耐水濕，抗腐朽，易燃，熱值高，是重要的速生用材樹種和能源樹種。可做為礦柱及建築用材，也是製作家具，木地板的優質原料。

全國造林樹種單一，土壤地力衰退嚴重，而營造泓森槐混交林可大大改良土壤，根瘤菌能固氮，落葉可肥土。用榆樹、楊樹、柳樹等混交，長勢都會更好。泓森槐根系發達，具根瘤，可以固氮，提高土壤肥力，故其耐瘠薄、耐旱性優於楊柳科品種，在貧瘠的土壤中，也能較正常生長。

建設期限

1979-1999年為第一階段，分三期工程。1979－1984年為一期工程，1985－1994年為二期工程，1995－1999年為三期工程；

2000-2019年為第二階段，分兩期工程。2000－2009年為四期工程，2010－2019年為五期工程；

2020-2049年為第三階段，分三期工程。2020－2029年為六期工程，2030－2039年為七期工程，2040－2049年為八期工程。

建設範圍

按照總體規劃，三北工程的建設範圍東起黑龍江省的賓縣，西至新疆的烏孜別里山口，北抵國界線，南沿天津、汾河、渭河、洮河下游、布爾汗布達山、喀喇崑崙山，東西長4480公里，南北寬560-1460公里。地理位置在東經73°29´~129°50´，北緯33°30´~50°14´之間。包括陝西、甘肅、寧夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江13個省（自治區、直轄市）的559個縣（旗、市、區）。工程建設總面積406.9萬平方公里，占全國陸地總面積的42.4%。

實施措施

這項工程，根據中國國情，採取民辦國助形式，實行民眾投工，多方集資，自力更生，國家扶持為輔的建設方針，走一條生態效益和經濟效益並重的具有中國特色的防護林建設之路。在嚴酷的自然條件下，造林中重視依靠科學技術。中國在“流動沙地飛機播種造林”、“旱作林業豐產”、“窄林帶、小格線式農田防護林網”、“寬林網、大格線式的草牧場防護林網”和“乾旱地帶封山育林育草”五大難題的研究及其有關新技術大面積推廣，都處於世界領先地位，並取得很大的經濟效益。到1995年，完成人工造林18.15萬平方公里，森林覆蓋率由原來的5.05%提高到8.28%，12%沙漠化土地得到治理，其中有4萬多平方公里“不毛之地”變成森海。三北地區有1/3的縣農業生態環境開始走向良性循環。

建設歷程

三北工程建設之初為了從根本上改變三北地區生態面貌，改善人們的生存條件，促進農牧業穩產高產，維護糧食安全，把農田防護林作為工程建設的首要任務，集中力量建設以平原農區的防護林體系。
二期工程，隨著經濟體制的改革與深化，為進一步調動民眾投身工程建設的積極性與主動性，工程建設提出了建設生態經濟型防護林體系的指導思想，使生態治理與經濟發展相協調，生態建設與民眾脫貧致富相統一，改變單一生態型防護林建設模式，做到農林牧、土水林、帶片網、喬灌草、多林種、多樹種、林工商七個結合，使防護林體系達到結構穩定、功能完善，生態、經濟、社會效益有機結合。

三期工程，1996年啟動，總投資78.57億元，是前十五年總投資的2倍多，奮鬥目標是在造林4萬平方公里。到20世紀末，在東北西部到內蒙東部、京津與河北北部、黃土高原、新疆綠洲等地區建成了一批不同等級的區域性防護體系，使三北地區環境質量有很大改善。從三北地區的實際出發，按照先易後難，先急後緩，由近及遠，突出重點的方針，在三北農牧業生產迫切需要、自然條件較好的地區，選定一批黨政領導重視、基礎工作紮實的縣旗，進行重點扶持，有計畫、有步驟地建成一批區域性防護林體系。提出到2000年，在東北西部和內蒙古東部、京津和河北北部、黃土高原、毛烏素沙地、新疆綠洲等地建成一批規模不等的區域性防護林體系。

2012年8月26日到27日，國務院在山西省朔州市召開三北防護林工作會議，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上強調，要深刻認識三北防護林體系建設的重要性和艱巨性，把防沙治沙和水土保持作為根本任務，把改善生態環境和滿足民生需求作為基本要求，把人工治理和自然修復作為主要手段，堅持全面推進，加強基地建設，完善政策措施，加大投入力度，創新體制機制，凝集各方力量，大力保護和擴大林草植被，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

四期工程，根據日益嚴峻的防沙治沙形勢，提出了以防沙治沙為主攻方向。根據中央關於建設社會主義新農村的戰略部署，在工程建設中提出了“建設一個亮點、統籌三大區域”的工程建設思路，開展了新農村建設試點、農防林更新改造和重點農區、重點沙區和水土流失區的高標準防護林建設。

2018年12月24日，國務院新聞辦在北京舉行發布會，請中國科學院副院長張亞平、國家林業和草原局副局長劉東生、瀋陽套用生態研究所所長朱教君介紹《三北防護林體系建設40年綜合評價報告》有關情況，並答記者問。三北工程建設40年來，我國防風固沙林面積增加154%，對沙化土地減少的貢獻率約為15%，2000年後我國土地沙化呈現出整體遏制、重點治理區明顯好轉態勢。

建設成就

2018年11月30日從三北工程建設40周年總結表彰大會上獲悉，三北工程建設40年累計完成造林保存面積3014.9萬公頃，工程區森林覆蓋率由1979年的5.05%提高到了現在的13.59%，活立木蓄積量由7.4億立方米提高到33.3億立方米。

風沙治理

三北防護林

從新疆到黑龍江的風沙危害區營造防風固沙林1億多畝，使20%的沙漠化土地得到有效治理，沙漠化土地擴展速度由20世紀80年代的2100平方公里下降到1700平方公里。遼寧、吉林、黑龍江、北京、天津、山西、寧夏等七省（自治區、直轄市）結束了沙進人退的歷史，沙漠化土地每年489平方公里，拓寬了沙區廣大人民的生存地區。

重點治理的科爾沁、毛烏素兩大沙地森林覆蓋率分別達到20.4%和28.9%，不僅實現了土地沙漠化逆轉，而且進入綜合治理、綜合開發的新階段。赤峰市治理開發沙地2100萬畝，占沙化土地的85%；榆林沙區森林覆蓋率已由1979年的18.1%上升到38.9%，沙化土地治理度達68.6%。

內蒙古三北防護林建設取得生態效益，全區人工林保存面積由1979年的1295萬畝增加到現在的9721萬畝，森林面積由1979年的2.34億畝增加到現在的3.79億畝，森林覆蓋率由1979年的13.23%增加到現在的21.03%，實現森林面積和蓄積持續“雙增長”、荒漠化和沙化土地面積持續“雙減少”。

水土流失治理

在黃土高原和華北山地等重點水土流失區，堅持山水田林路統一規劃，生物措施與工程措施相結合，按山系、分流域綜合治理，營造水保林和水源涵養林729萬公頃，治理水土流失面積由工程建設前的5.4萬平方千米增加到現在的38.9萬平方千米，局部地區的水土流失得到有效治理。重點治理的黃土高原造林779.9萬公頃，新增治理水土流失面積15萬平方千米，使黃土高原治理水土流失面積達到23萬多平方千米，近50%的水土流失面積得到不同程度治理，水土流失面積減少2萬多平方千米，土壤侵蝕模數大幅度下降，每年入黃泥沙量減少3億多噸。

山西省昕水河流域土壤侵蝕模數已由7175噸下降到3229噸。張家口市土壤侵蝕模數已由過去的5900噸下降到1550噸，官廳水庫泥沙入庫量由899噸減少到235噸，潘家口和密雲兩大水庫泥沙入庫量分別減少20%和60%。遼寧省在遼西低山丘陵區營造水土保持林450多萬畝，土壤侵蝕模數已由4500—5000噸下降到1500—2191噸。

農區防護林

農田防護林作為改善農業生產條件的一項基礎設施，始終放在三北防護林體系優先發展的地位，共營造農田防護林3600多萬畝，有3.23億畝農田實現的林網化，占三北地區農田總面積的65%。平原農區實現了農田林網化，一些低產低質農田變成了穩產高產田。三北地區的糧食單產由1979年的113公斤/畝，提高到2009年的811公斤/畝，總產由0.9億噸提高到1.59億噸。

森林資源

三北防護林體系建設使三北地區的森林資源快速增長，木材及林產品產量不斷增加，改變以過去缺林少木的狀況。截至到2012年，三北地區活立木蓄積量達10．4億立方米，年產木材655．6萬立方米，不僅使民用材自給有餘，而且由於木材產量的增加也帶動了木材加工業和鄉鎮企業、多種經濟的發展。“四料”俱缺的狀況已有很大改變，特別是已建成了1890萬畝薪炭林，加上林木撫育修枝，解決了600萬戶農民的燃料問題。營造的牧防林保護了大面積草場，營造的7500萬畝灌木林和上億畝楊、柳、榆、槐樹的枝葉為畜牧業提供了豐富的飼料資源，三北地區牲畜存欄數和畜牧業產值成倍增長。

經濟發展

林業的發展不僅改善了生態環境，同時也促進了農村經濟的發展，三北地區將資源優勢轉變為經濟優勢，已發展經濟林5690萬畝，建設了一批名、特、優、新果品基地，年產乾鮮果品1224萬噸，比1979年前增長了10倍，總產值達200多億元。甘肅省林果業已發展成為全省農村經濟的重要支柱之一，1999年全省農民人均林果業收入達到300元，占收入的25%，有49個縣的林果特產稅收入超過100萬元。河北省張家口市大力發展經濟林，林業產值由9000萬元增加到3億元，有420個村、30萬戶農民靠林果業實現了脫貧致富。

總結表彰

2018年11月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對三北工程建設作出重要指示強調，三北工程建設是同我國改革開放一起實施的重大生態工程，是生態文明建設的一個重要標誌性工程。經過40年不懈努力，工程建設取得巨大生態、經濟、社會效益，成為全球生態治理的成功典範。當前，三北地區生態依然脆弱。繼續推進三北工程建設不僅有利於區域可持續發展，也有利於中華民族永續發展。要堅持久久為功，創新體制機制，完善政策措施，持續不懈推進三北工程建設，不斷提升林草資源總量和質量，持續改善三北地區生態環境，鞏固和發展祖國北疆綠色生態屏障，為建設美麗中國作出新的更大的貢獻。

2018年11月30日，三北工程建設40周年總結表彰大會在北京召開。會議對三北工程建設作出突出貢獻的先進集體、先進個人和“綠色長城獎章”獲得者進行了表彰。

所獲榮譽

三北防護林的建設規模之大、速度之快、效益之高均超過美國的“羅斯福大草原林業工程”、前蘇聯的“史達林改善大自然計畫”和北非五國的“綠色壩工程”，在國際上被譽為“中國的綠色長城”、“世界生態工程之最”。

1987年，作為這項生態工程主管單位的國家林業局三北防護林建設局，被聯合國環境規劃署授予“全球環境保護先進單位”獎章。

1989年，鄧小平同志為三北防護林體系工程親筆書寫了“綠色長城”的題詞。

存在問題

投入問題

三北工程東西橫跨近9000里，擔負著北拒八大沙漠、四大沙地，內保黃土高原、華北平原，南護北京、天津等要地等重要任務，然而30多年來，工程總投入不過100多億元，不及京滬高鐵總投入的1/20。儘管如此，三北工程仍然在防沙治沙、保護農田、保持水土、發展生態經濟等方面取得明顯成效。

被爆出售

2013年2月底，內蒙古赤峰敖漢旗牛古吐鄉所轄村鎮有人舉報稱，該地近幾年陸續出租、出賣了幾萬畝用於防沙固沙林的檸條。該地所屬的大五家村於2011年4月與山西王姓商人簽訂契約，將村裡的9000多畝檸條地轉給其承包，每畝200元，時間70年，每年轉讓價格2.84元/畝。

需更新換代

2013年3月6日，全國政協委員、張家口市副市長楊玉成表示，要加快三北防護林工程區成過熟林更新換代，提高森林生態效益。楊玉成說，“三北防護林是中國北方重要的綠色生態屏障，但是部分林木已經進入成過熟期，防護林的生態功能和防護效益明顯下降。”

據林業部門介紹，河北壩上地區百萬畝防護林因樹齡超過生理期、連年乾旱、地下水超采等，已經大面積乾枯死去。如不及時採取措施更新改造，百萬畝楊樹防護林在不遠的將來會不復存在，不僅壩上地區800萬畝牧場、良田面臨沙化侵蝕的危險，而且由此帶來的沙塵也威脅著距離壩上地區僅200多公里的京津兩市。

未來發展

三北地區是中國林業發展的重點、難點地區，沙化土地總面積達148萬平方千米，占全國沙化土地的85%；水土流失面積240萬平方千米，占全國的69%。三北地區也是中國林業發展潛力最大的地區，三北地區13個省、自治區、直轄市現有宜林地面積3939萬公頃，占全國宜林地面積的68.9%；全國近50萬平方千米可治理的沙化土地，90%集中在三北地區；黃土高原45萬平方千米的水土流失面積，基本上分布在三北地區。

中國實現到2020年森林覆蓋率達到26%和2050年29%的戰略目標，增值空間重點在三北地區。三北工程對於改善三北地區的生態環境，提高農業生產力，增加農民收入，促進區域發展，發展現代林業，推進生態文明，提高中國在生態環保領域的地位具有十分重大的戰略意義。

目標任務

在保護好現有植被的基礎上，完善提高，加快發展，到2020年，森林覆蓋率達到12%。平原農區建成區域性防護林體系，農業綜合生產能力顯著增強。沙化土地擴展趨勢得到基本遏制，水土流失得到不同程度的治理，土地承載力和人口環境容量明顯增強。到2050年，完成三北工程規劃建設任務，使森林覆蓋率達到並穩定在15%左右，風沙危害和水土流失得到有效控制，生態環境和人民民眾的生產生活條件從根本上得到改善，建成比較完善的森林生態體系、比較發達的林業產業體系和比較繁榮的生態文化體系。

建設布局

在沙區，以遏制土地沙化為根本，加大封禁保護力度，推進全面治理，建設喬灌草複合防護林體系；在山區，以水土保持為重點，山水田林路綜合治理，建設生態經濟型防護林體系，提高土地生產力；在平原農區，以增強農業生產能力為目標，建設、改造、提高相結合，建設高效農業防護林體系。集中力量抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍和河西走廊的防沙治沙；加大黃河流域、遼河流域、松花江和嫩江流域、石羊河流域、塔里木河流域的水土流失治理力度；強化江河源頭和風沙源的綜合治理措施，依法劃定封禁保護區，從源頭上控制風沙和水土流失危害。

以《中國林業區劃》為依據，遵循地域分異規律，將三北工程建設地區劃分為東北西部、蒙新、黃土高原、華北北部4個防護林體系建設地區（一級區），22個區域性防護林體系區（二級區），59個防護林類型區（三級區，亦即省級區）。具體為：

東北西部地區：包括黑龍江、吉林二省和遼寧北部、內蒙古東部，土地總面積5530.1萬公頃，占三北地區總面積的13.9%。以建設農田防護林為基本框架，多林種、多樹種並舉，網帶片、喬灌草結合，農林牧彼此鑲嵌，縣縣毗連，互為一體的區域性防護林體系。

蒙新地區：包括新疆和內蒙古西部、甘肅西部、青海西北部、寧夏北部、陝西長城沿線以北、河北壩上部分，土地總面積29985.4萬公頃，占三北地區總面積的73.7%。採取造封飛相結合的措施，建設以防風固沙林為主的綜合性防護林體系。

黃土高原地區：包括山西省西部和陝西長城沿線以南渭河以北、內蒙古陰山南部、甘肅中東部、青海東部、寧夏南部，土地總面積3670.7萬公頃，占三北地區總面積的9%。採取生物措施與工程措施相結合，堅持山、水、林、田、路綜合治理，建設以水土保持林為主、農林牧協調發展的生態經濟型防護林體系。

華北北部地區：包括北京、天津兩市和河北北部、遼寧西部，土地總面積1504.4萬公頃，占三北地區總面積的3.9%。通過造林、育林，儘快擴大和恢復林草植被，建設以防風固沙林和水源涵養林為主的防護林體系。