MRTD

通過擴大機讀旅行檔案和電子機讀旅行檔案的套用，能夠顯著加強各國以及國際的安全，對於那些面臨恐怖分子威脅、跨境犯罪、非法移民、身份欺詐等犯罪行為的國家而言這是必要的手段。

1.最小可分辨溫差

minimum resolvable temperature difference。

它既反映紅外熱像儀的溫度靈敏度，又反映了其空間解析度，還包括了觀察者主觀影響。

2.時域多分辨分析

multiresolution time domain。

3.機讀旅行檔案

Machine Readable Travel Documents。

最近幾年國際民航組織的機讀旅行檔案項目取得了長足的發展，包括全部基本的要素並且採用了目前已經具備的先進技術。換句話說，已經可以開始實施了。具有生物識別能力的電子機讀旅行檔案已經面世，伴隨著先進的生物識別系統和自動清關係統，可以為進出口岸的旅客提供安全、便利的服務。其中全球的協調實施是項目成功的關鍵。

很多國家在多年前就已經開始發行機讀旅行檔案了，目前只有21個國家還沒有發行機讀護照MRP。全部的國際民航組織成員國必須在2010年4月前開始發行機讀護照。在上述的21個國家中多數已經展開了機讀護照的發行工作，來滿足國際民航組織的期限要求。大約超過總數的60%的很多國家已經計畫發行更先進的具備生物識別功能的電子護照，預計到2010年這個比例會接近90%，占了全年護照發行總量的80%。雖然開發和實施的項目還在繼續，但是要實現機讀旅行檔案和電子機讀旅行檔案所具備的全部附加安全和性能指標，國際民航組織和其成員國還有很多工作要做。而且國際民航組織和成員國也制定了相應的計畫，來實現這一目標。

國際民航組織的全球角色

國際民航組織是聯合國專門針對國際民用航空的特別機構，成立於1944年，當時簽訂了國際民用航空公約——國際民航組織憲章，也稱作芝加哥公約。目前190個成員國全部是這份公約的簽署國。

正如大家所知道的那樣，國際民航組織建立了相應的標準和條約，來保證航空的安全、有效以及環保，該組織制定的標準和推薦實踐參考SARPS全部被包含在芝加哥公約的18個附錄中，涵蓋了航空運輸技術和操作的全部內容。這份標準和推薦實踐參考定期更新，以便能夠應對技術發展和需求的改變。它們的實施則是各個成員國家的職責。為了幫助成員國進行實施，國際民航組織編寫了包含詳細指導和技術需求的文檔。國際民航組織也提供必要的技術和資金援助，主要是透過它的技術合作項目來完成的。

在18個附錄中所包含的內容裡面對於機讀旅行檔案項目至關重要的是其中的附錄9關於簡化流程，以及附錄17關於安全。其他的16個附錄標題分別為：個人執照，空中規則，國際航空導航的氣象服務，航空路線圖，空中和地面運行的措施，飛機操作，飛機的國籍和註冊標誌，航空通訊，航空流量服務，搜救，飛機失事調查，機場，航空信息服務，環保，空運危險品。

在參考國際民航組織發布的標準和推薦實踐參考時需要明確的是，對於標準的部分而言是要求強制執行的，是用來滿足國際民用航空的安全和常規導所必需的；而對於推薦實踐參考而言則是期望達到的目標。

國際民航組織能夠高效地創建和不斷更新這份標準與推薦實踐參考，主要是依賴於各個成員國以及和聯合國其他機構，其他國際組織之間的協作。全球合作的結果是為我們在國際航空運輸系統中帶來了一個高級別的合作與協調。這種合作關係是保證航空業的有效、安全、可靠和可持續運行的根本。通過一個通用安全監管監督項目來評估成員國在滿足和安全相關的標準與推薦實踐參考方面的監管是否恰當。

對於安全方面，尤其是為了應對2001年9月11日發生的恐怖攻擊事件，國際民航組織在2002年2月召開了關於航空安全的高級別會議，旨在防範、打擊和消除針對民用航空的恐怖攻擊，恢復公眾對於航空旅行的信心，推進航空業的健康發展。會議制定了一份關於改進航空安全的行動計畫，目前這份計畫的大部分都已經實現。該計畫包含了針對成員國在實施標準與推薦實踐參考和安全相關的附錄17及附錄9所進行的安全審查。從2002年11月開始按照通用安全審計項目USOAP對於各個成員國展開了強制的安全審查工作。安全行動計畫也強調了通過拓展具有生物識別技術的機讀旅行檔案來增強安全。

簡化流程與機讀旅行檔案

航空旅行需求的經常性增長以及伴隨而來的成本與預算壓力，需要在簡化流程方面進行不斷地改進。這裡我們的目標是為了減少機場出現的旅客滯留及飛機延誤，儘量簡化旅客在機場的手續辦理流程。在2008年預計有23億旅客是正點飛行的。改進簡化流程和維持符合標準的最高安全級別一直都是嚴峻的挑戰。

一些政府認識到機讀旅行檔案是達到簡化流程與安全雙重目標的重要手段。機讀旅行檔案能夠幫助出發旅客快速便捷地登機，同樣地也能夠改進到達旅客通關的效率。

機讀旅行檔案的標準化依賴的是全球通用這個核心需求。標準化能夠確保護照或者其他旅行檔案可以得到有效查驗，可以憑藉人工和自動識別系統進行核查，也包括對於新型的具有生物識別功能的電子機讀旅行檔案的完整性查驗。可以非常方便地查驗旅行檔案持有者的身份和國籍，改進了簡化流程後的查驗質量，加快查驗速度，提高了效率和安全。在機讀旅行檔案以及電子機讀旅行檔案中採用的複雜高科技手段也顯著提高了安全。這在新型的生物識別電子護照中得到明顯體現。

國際民航組織已經在簡化流程項目中指明了方向，本著國際民航組織標準與推薦實踐參考中附錄9和芝加哥公約第22，23，37章的要求，各個成員國要在海關、移民局和其他處理環節採用國際標準。他們的目的是在航空交通領域儘量簡化跨境處理流程。

機讀旅行檔案技術顧問小組

國際民航組織參與標準護照規範開發的歷史可以追溯到1968年，當時成立了關於護照卡的專門委員會。後來這個專門委員會在1980年發布了開發研究的機讀護照規範和材料，包含在著名的國際民航組織檔案DOC9303中。該檔案是初期一些比較積極的國家：澳大利亞、加拿大、美國發行機讀護照的主要參考依據。國際標準化組織ISO的一個工作組進一步開發了這份規範，並最終在1985年成為國際標準ISO7501。

關於機讀旅行檔案的技術顧問小組成立於1984年，對成員國提供顧問指導，並且根據實際操作經驗的反饋評審和更新護照的規範。該顧問小組於1986年6月召開了第一次大會。

在那之後不久，國際民航組織決定接手主導目前護照規範的開發，並在DOC9303中發布，從而確保有一個統一的標準。同時國際民航組織也認識到，應該制定一個標準的流程來獲得來自供應商、廠家的技術信息，並確定一個國際民航組織的聯絡渠道。

國際標準化組織從自身出發，認為需要協調護照規範和其他國際標準之間的關係，也看到了需要在兩個組織之間搭建一個溝通渠道，允許DOC9303作為ISO7501進行維護、更新和批准。至此，國際標準化組織建立起了一個有國際民航組織參與的特別小組來提供建議。該小組推薦的恰當機制是在考慮了各方未來的長期需求之後做出的折中平衡。

這種機制在第一條中批准了DOC9303的技術規範作為ISO7501，同時簡化了國際標準化組織通過工作組WG3參加機讀旅行檔案技術顧問小組作為觀察員的過程。WG3向ISO/IEC JTC1/SC17匯報，並且負責向國際標準化組織提出國際民航組織更新機讀旅行檔案以及開發新規範的批准投票申請，同時還擔當著為國際民航組織提供諮詢的唯一視窗重任，負責聯絡和協調其他ISO分委員會及工作組。國際標準化組織的WG3和國際民航組織工作緊密，並且已經在標準開發過程中成功提供了很多技術支持，在機讀旅行檔案和電子機讀旅行檔案的標準與指導材料的開發過程中幫著國際民航組織解決了很多問題。

DOC9303的技術規範部分，第1，2，3部分已經獲得了國際標準化組織的批准分別作為ISO標準的7501-1，7501-2，7501-3。和國際標準化組織之間的溝通機製得以有效利用，不僅體現在新的DOC9303規範作為ISO標準得到批准，也體現在對於規範增補的批准方面。

機讀旅行檔案技術顧問小組負責國際民航組織DOC9303中機讀旅行檔案標準的開發和採納，最後提交給國際民航組織的航空交通委員會批准。這個小組也負責開發DOC9303的補充內容，製作指導材料，並且給成員國和業界提供技術報告總結目前及未來的發展。小組的成員包括，來自各個護照發行、海關、移民和口岸等政府職能機構的專家，他們來自17個國家：澳大利亞、加拿大、智利、捷克、法國、德國、印度、日本、荷蘭、紐西蘭、奈及利亞、葡萄牙、俄羅斯聯邦、瑞典、瑞士、英國和美國。

來自其他國家和國際組織的觀察員也對機讀旅行檔案技術顧問小組和工作組做出了很多的貢獻，值得一提的包括：國際標準化組織，國際機場理事會，國際航空運輸協會，國際刑警組織，歐盟。

下面的其他組織也和國際民航組織合作作為機讀旅行檔案技術顧問小組的觀察員：國際移民組織，歐洲安全合作組織，聯合國反恐委員會，美洲國家組織，美洲打擊恐怖主義委員會，國際勞工組織和聯合國。

技術顧問小組下面有兩個工作組，分別是新技術工作組NTWG和實施與能力建設工作組ICBWG。

其中NTWG是1993年技術顧問小組在第7次會議報告中提出的，從1998年開始新技術工作組的重心主要是常規的策略審核以及在技術顧問小組的指定的其他項目工作，近些年新技術工作組的任務重點主要集中在開發支持電子護照和邊境控制的規範，支持和指導國際民航組織公鑰目錄PKD的開發，側重於解決電子旅行檔案使用和開發過程中出現的問題。

第二個技術顧問小組的工作組是實施與能力建設工作組，是2008年在技術顧問小組的第18次會議上成立的，主要關注成員國實施機讀旅行檔案和電子機讀旅行檔案標準和規範過程中的能力建設並提供相應得幫助。同時還對國際民航組織的機讀旅行檔案全球實施項目提供支持，旨在鼓勵成員國在2010年4月的最後期限前實施機讀旅行檔案。同時還和其他國際組織及政府機構進行協作。在過去兩年間總共有46個國家在該工作組的協調下得到了國際民航組織的幫助。該工作組同時還提出改進機讀旅行檔案發行和控制流程安全機制的建議，推動成員國參與並使用國際民航組織的公鑰目錄，公鑰目錄能夠簡化檔案的認證和自動識別過程，另外還負責開發針對旅行檔案處理與發行安全的評估指導。

DOC9303機讀旅行檔案規範

經過多年的發展，國際民航組織的DOC9303已經從原來僅僅針對機讀護照擴展到涵蓋所有的機讀旅行檔案，包括：護照、護照卡、兩種尺寸的簽證、機組成員工作證件等。這些發布的規範分3個部分，第1部分：護照；第2部分：簽證；第3部分：官方身份證明檔案。

第1部分（2006年第6版）和第3部分（2008年第3版）各自包含兩卷，第1卷講的是護照和官方身份證明檔案中包含的基本OCR格式機讀信息，第2卷包含了具有生物識別能力的電子機讀旅行檔案的規範，包括存儲在非接觸IC中的生物識別電子信息，以及列印在機讀區域的OCR格式信息。

一直以來針對DOC9303的補充就在不斷地發布中，包含了針對旅行檔案標準相關問題的澄清、引述和闡述。這些補充也包括了對於實施中出現的問題和經驗的修正結果。這些補充資訊理論證了在DOC9303中包含的現有解釋指南和技術報告中包含的規範與國際民航組織指南。最近的補充版本第7版是在2008年發布的，下一個版本計畫在2010年早些時候發布。

補充信息、技術報告和其他的文檔都可以從國際民航組織關於機讀旅行檔案的專門網站上下載，那上面提供了最新的國際民航組織關於機讀旅行檔案相關工作信息。也同時提供了關於機讀旅行檔案技術顧問小組的相關信息，包括最新版本的文檔、新聞以及可下載的技術報告。

生物識別身份證

DOC9303技術規範中關於在機讀旅行檔案中加入生物識別的大量開發工作是由技術顧問小組的新技術工作組來完成的。這個工作組從1997年就開始進行全球通用的生物識別技術和統一的身份系統選型工作。

新技術工作組所做的一切使得國際民航組織能夠在2003年形成一個可以全球通用的集成了身份識別的電子護照和其他電子機讀旅行檔案藍圖。這個藍圖包括四部分，面部圖像被選擇作為可以在全球通用的生物識別方式，用來作為依靠設備確認機讀旅行檔案身份確認的依據，在非接觸的IC中存儲了高解析度的面部圖像。指紋和虹膜的圖像作為第二個可選生物識別方式。圖像的存儲單元是符合ISO14443標準的非接觸IC晶片。在晶片中包含了生物識別數據，機讀區域的信息拷貝，還有很多其他的數據信息。這些數據都是按照邏輯數據結構的方式進行存儲的，為了將來對數據的互通編程搭建了一個基本的框架。

數據結構受到公開密鑰基礎設施的安全保護，未經授權的修改和訪問都會被拒絕。正如上面已經解釋的，關於生物識別的電子機讀旅行檔案的詳細規範在DC9303的第1部分和第3部分的第2卷中有規定。

通過保證旅行檔案的完整性，可以實現由機器設備協助完成身份的驗證，加速通關，電子護照和其他的電子機讀旅行檔案在安全性和便利性方面做出了突出的貢獻。為了確保發行的電子護照和其他電子機讀旅行檔案能夠在全球通用暢行無阻，發行這些旅行檔案的國家要嚴格遵循國際民航組織的標準和規範，而國際民航組織可以在這方面提供相應的建議和協助。

機讀旅行檔案項目的進展

在機讀旅行檔案的標準和規範開發以及實施方面都取得了顯著的進展，機讀旅行檔案和電子機讀旅行檔案中採用的高端標準和技術在改進簡便和安全方面帶來了十足的好處。

正如前面提到的很多國家都在開始發行或者準備發行電子護照，很快電子護照將會占全年護照發行量的80%，目前電子護照已經發行了2億，對於生物識別系統讀驗系統而言的確是一個不小的挑戰。

旅行檔案的安全有一部分是依賴於機讀護照和電子護照的固有安全屬性，結合了DOC9303中提供的自動功能，可以讓當局快速確認旅行檔案上的信息沒有被更改，並且的確把旅行檔案發給了合法的持有者。為了確保護照只能發給合法的申請人，安全的發行流程和身份管理系統同樣是最基本的要求。所有的國家必須確保旅行檔案的發行流程儘可能安全，這反映在預先的威脅評估和風險管理方面。

通過利用機器設備進行身份確認，查驗登記的出生和死亡日期，比對黑名單和執法機關的資料庫，監控失竊護照（包括國際刑警組織的資料庫），打擊盜竊和偽造撫養證明檔案等手段可以增強發行環節的安全。為了幫助成員國，國際民航組織推出了最佳實踐指南，涵蓋了機讀旅行檔案處理和發行的各個環節，國際民航組織在這方面還將繼續努力，並且花多一些的精力在撫養證明檔案方面。

為了改進通關處理流程的整體效率和提供更高的安全，成員國應該更注重布置大量的讀驗系統。生物識別讀驗系統正在邊境安全控制方面發揮日益強大的作用。與此相關，很重要的一個方面就是需要有更多的成員國加入國際民航組織的公鑰目錄，這樣才能夠在查驗電子機讀旅行檔案和身份確認的時候獲益並確保達到最優的效率。目前已經有16個國家加入了這個目錄，還有很多其他的國家正在考慮成為會員。

公鑰目錄PKD可以實現身份檔案與內嵌晶片上存儲的電子數據信息是否被修改來實現身份檔案完整性、真實性的自動比對。同時也簡化了自動邊境控制和基本訪問控制中使用電子機讀旅行檔案的便利，目前已經在很多國家成功布置，讓整個安全流程變得完整。目前新技術工作組和國際標準化組織的WG3都在進行新增訪問控制機制的研究，預計在2010年會發布一份技術報告。

隨著電子護照套用的增長，也鼓勵了在適當的地方進行全自動或者半自動的邊境查驗系統實施。這能夠幫助加快機場、港口、陸地口岸旅客的通關速度。這些查驗系統還可以發揮生物識別技術的優勢來更加準確地驗證持證人的身份。已經有6個國家憑藉電子護照和面部識別技術在越來越多的機場為自己的公民開通了自助通關係統，到目前為止這些系統運行良好。

在2008年新技術工作組發布了關於有效利用電子機讀旅行檔案的指導與建議技術報告，包括了自助通關，來改善旅客的旅行體驗。

最後應該指出的是，機讀旅行檔案的好處也可以延伸到航空旅行之外的領域，的確它們已經在那些注重需要安全身份證明、身份驗證、全球通用、身份管理和改進客戶服務等領域開始廣泛套用了。

結束語

機讀旅行檔案的發展已經取得了顯著的進展，包括電子護照的啟動和生物識別技術的採用。那也就是說，還需要進行更多的工作來發揮電子機讀旅行檔案的全部潛力，尤其是在綜合性實施方面。

通過建立和維護機讀旅行檔案規範DOC9303並且推進能力建設，定義技術、有效的邊境控制流程和簡化程式，國際民航組織將會繼續發揮領導作用。和其他國際組織的緊密合作是保證這種進程的基礎，改善全球的安全同時滿足全球的需求。