制定MPEG-21標準的目的是：(1)將不同的協定、標準、技術等有機地融合在一起；(2)制定新的標準；(3)將這些不同的標準集成在一起。MPEG-21標準其實就是一些關鍵技術的集成，通過這種集成環境就對全球數字媒體資源進行透明和增強管理，實現內容描述、創建、發布、使用、識別、收費管理、產權保護、用戶隱私權保護、終端和網路資源抽取、事件報告等功能。
簡介,重要意義,
簡介
網際網路改變了物質商品交換的商業模式，這就是“電子商務”。新的市場必然帶來新的問題：如何獲取數字視頻、音頻以及合成圖形等“數字商品”，如何保護多媒體內容的智慧財產權，如何為用戶提供透明的媒體信息服務，如何檢索內容，如何保證服務質量等。此外，有許多數字媒體(圖片、音樂等)是由用戶個人生成、使用的。這些“內容供應者”同商業內容供應商一樣關心相同的事情：內容的管理和重定位、各種權利的保護、非授權存取和修改的保護、商業機密與個人隱私的保護等。目前雖然建立了傳輸和數字媒體消費的基礎結構並確定了與此相關的諸多要素，但這些要素、規範之間還沒有一個明確的關係描述方法，迫切需要一種結構或框架保證數字媒體消費的簡單性，很好地處理“數字類消費”中諸要素之間的關係。MPEG-21就是在這種情況下提出的。
重要意義
任何與MPEG-21多媒體框架標準環境互動或使用MPEG-21數字項實體的個人或團體都可以看作是用戶。從純技術角度來看，MPEG-21對於“內容供應商”和“消費者”沒有任何區別。MPEG-21多媒體框架標準包括如下用戶需求：
(1)內容傳送和價值交換的安全性；
(2)數字項的理解；
(3)內容的個性化；
(4)價值鏈中的商業規則；
(5)兼容實體的操作；
(6)其它多媒體框架的引入；
(7)對MPEG之外標準的兼容和支持；
(8)一般規則的遵從；
(9)MPEG-21標準功能及各個部分通信性能的測試；
(10)價值鏈中媒體數據的增強使用；
(11)用戶隱私的保護；
(12)數據項完整性的保證；
(13)內容與交易的跟蹤；
(14)商業處理過程視圖的提供；
(15)通用商業內容處理庫標準的提供；
(16)長線投資時商業與技術獨立發展的考慮；
(17)用戶權利的保護，包括：服務的可靠性、債務與保險、損失與破壞、付費處理與風險防範等；
(18)新商業模型的建立和使用。
