成立背景
2011年央行披露的數據顯示,20世紀90年代以來,外逃貪官攜款超過8000億人民幣,導致中國大量資金外流。這同時帶來跨境追逃追贓這一反腐難題。
在APEC第三次高官會及相關會上,APEC反腐敗執法合作網路(ACT-NET,以下簡稱“反腐合作網”)召開了第一次會議,這一網路為中方的執法人員提供更多的便利。
腐敗破壞社會公平正義,損害政府形象和公信力,阻礙經濟健康發展。打擊跨國腐敗亟需加強合作,亞太經合組織(APEC)成員經濟體正肩負著推動亞太地區反腐敗和執法機構進一步密切合作的重任。
歷史沿革
2013年,於印度尼西亞召開的APEC反腐敗與提高透明度工作組(以下簡稱APEC反腐敗工作組)第17次會議上一致同意,建立APEC反腐敗執法合作網路(ACT-NET)。
2013年6月,由時任反腐敗工作組東道主印度尼西亞倡議,中國、美國等支持,各經濟體一致同意在反腐敗工作組框架下成立執法合作網路,並決定在北京APEC會議期間正式成立。中國監察部作為2014年APEC反腐敗工作組主席,起草了《APEC反腐敗執法合作網路(ACT-NET)職權範圍》,引導反腐敗執法合作朝追逃追贓等務實合作方向發展。
在中方的大力推動下,經過多輪磋商和協調,該檔案在反腐敗工作組第19次會議上順利通過。
2014年11月,APEC反腐敗執法合作網路正式運行。
APEC反腐敗工作組成員將在2015年反腐敗工作組會議上討論今後ACT-NET相關事宜。
網路宗旨
旨在促進亞太地區反腐敗和執法機構間的溝通、聯絡和能力建設,推動打擊腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易等方面的務實合作。
組成機構
ACT-NET隸屬於APEC反腐敗工作組,由APEC成員經濟體的反腐敗和執法機構組成。各經濟體指定專人擔任ACT-NET聯絡員,負責參與ACT-NET框架下的交流與合作。與APEC反腐敗工作組保持一致的前提下,ACT-NET將與相關國際機構和組織合作開展能力建設項目,充分借鑑並利用其知識資源和有益經驗。
ACT-NET主席由APEC反腐敗工作組輪值主席擔任。
ACT-NET將在工作層面設立秘書處,負責日常行政事務,包括維護更新聯絡人名單、為培訓項目提供協助等。
經與APEC反腐敗工作組主席和ACT-NET各方密切溝通,中國將於2014年至2015年間主持ACT-NET秘書處工作。
網路職責
建立並發展一個涵蓋各成員經濟體反腐敗和執法人員的合作網路,以加強負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴以及確認和返還非法所得的機構之間的非正式跨境合作。作為一個非正式交流平台,ACT-NET將便利亞太地區反腐敗和執法人員間的溝通合作和經驗分享,提升合作效率。
分享有益經驗、典型案例、偵查技巧與手段、知識成果和最佳實踐,以促進負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴以及確認和返還非法所得的機構之間開展更為有效的合作,並加強能力建設,如在APEC反腐敗工作組的支持下在亞太地區舉行研討會和培訓班。
為雙邊及多邊反腐敗和反賄賂合作提供非正式平台,促進各經濟體根據各自法律規定開展腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴以及確認和返還非法所得的合作。通過這一平台,ACT-NET將推動各經濟體根據《聯合國反腐敗公約》開展反腐敗務實合作。在維護執法機構、人員友好關係等日常工作的基礎上,ACT-NET將與現有的國際反腐敗/賄賂合作互為補充。
工作機制
ACT-NET會議每年與工作組會議背靠背召開。作為ACT-NET正式成立的標誌,第一次會議定於2014年8月15日在中國北京召開。ACT-NET應每年向APEC反腐敗工作組匯報其年度工作。
重點領域
根據《APEC反腐敗執法合作網路(ACT-NET)職權範圍》的職能定位,該平台將重點在以下領域發揮作用:
一是增進互通互信。建立日常聯絡機制,加強各經濟體反腐敗執法合作網路聯絡人之間的溝通聯絡,及時分享執法合作相關信息,增進對彼此關切的理解和信任,凝聚合作共識。
二是促進務實合作。加強各經濟體反腐敗機構和執法部門間的協調,推動經濟體間建立雙邊反腐敗執法合作機制,促進各經濟體根據各自法律規定和《聯合國反腐敗公約》,開展對腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴和資產返還方面的務實合作。
三是加強能力建設。通過研討交流,收集彙編典型案例、偵查技巧與手段、實用工具、最佳實踐等,借鑑各自在反腐敗領域的成功做法,分享有益經驗,加強專業培訓,提高反腐敗執法合作人員能力。
重大意義
反腐敗執法合作網路的建立,對於加強亞太地區打擊貪官外逃和非法資金外流方面的國際合作具有重要意義。