“4050”工程是上海市政府促進困難群體就業的一項重要措施，旨在為特殊歷史時期形成的女性40歲以上、男性50歲以上的下崗協保失業等就業困難群體度身定製就業崗位，以市場化、社會化的運作機制，促進其就業。
基本介紹
- 中文名：4050工程
- 單位：上海市政府
- 對象：女性40歲以上、男性50歲以上
- 優惠政策：詳見正文
4050工程介紹,定義,具體介紹,優惠政策,概述,解決難題,面臨的問題和處理,成功的保證,
4050工程介紹
定義
4050人員是指處於勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業願望迫切、但因自身就業條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業的勞動者。其中，相當一部分是原國有企業的下崗人員，他們為改革作出了貢獻，但隨著年齡增長，就業也愈益困難，已引起各級政府和社會各界的關注。 人員是再就業最困難的群體，國家對他們實行了更加優惠的政策，特殊扶持。
具體介紹
曾經被稱為“國有企業老大哥 ”的上海市，在經歷了近5年的產業結構調整後，留下了100萬下崗工人，其中有三四十萬人屬於“女性40歲，男性50歲以上 ”的下崗工人，在上海他們被稱為4050人員。他們經歷了老三屆、插隊、“文革 ”等許多個重大事件，他們普遍文化程度低，家底薄，是找工作最困難的人群。上海市把幫助他們再就業作為一個工程來抓，並且就被命名為4050工程。
上海搭建“4050”平台，吸引社會力量積極開發崗位，572個“4050”項目啟動後，3萬多名就業困難人員找回自信，重新上崗。面對申城“4050”人員空前高漲的創業熱情，市開業指導服務中心因勢利導，將投入少、開業成功率高的連鎖加盟業態列為重點，目前50多個項目已經準備就緒，即將向社會推出。位於大連路1601號的開業指導專家諮詢中心已經進入試運行，為優秀項目的健康成長“保駕護航”。
優惠政策
概述
1、幫助“4050”人員自主創業。積極為“4050”人員提供創業培訓、政策諮詢、開業指導、稅費減免、小額擔保貸款等“一條龍”服務。“4050”人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。從事個體經營的，按規定免收屬於管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，享受扶持政策期限一般不超過3年。
2、鼓勵各類企業吸納“4050”人員就業。對合法用人單位招用“4050”人員，簽訂一年以上期限勞動契約並交納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼。享受扶持政策期限暫定不超過3年。
3、開發公益性崗位安排“4050”人員就業。政府投資開發的公益性崗位，要優先安置符合崗位要求的“4050”人員，簽訂就業援助協定，在協定期限內給予社會保險補貼和適當的崗位補貼。享受扶持政策期限暫定不超過3年。
4、提高“4050”人員靈活就業的穩定性。“4050”人員實現靈活就業後，申報就業並參加社會保險的，給予一定數額的社會保險補貼。享受扶持政策期限暫定不超過3年。
5、職業培訓補貼政策。在定點培訓機構參加職業培訓（含創業培訓），並取得培訓合格證書的，給與相應的培訓補貼。
6、職業介紹補貼政策。“4050”人員可以在勞動和社會保障部門確定的職業中介機構，享受免費的職業介紹服務。
解決難題
對於這樣一個特殊群體，上海市究竟是如何幫助他們再就業的呢？
這幾天上海市的開業指導中心正在進行今年的第一批4050項目的開標活動，95年從住宅公司下崗的徐惠根看中了裡面的一個現做現賣食品店的項目，這是今年上海市推出的首批4050工程65個連鎖項目當中的一個。這些項目都是由政府向社會公開徵集，集中一批合適下崗人員經營的項目以後，就交給獨立的中介機構來具體負責評估和監理，4050人員只要自己覺得可以經營這個項目，就可以參加投標，今年4050推出的絕大部分是連鎖項目，有連鎖乾洗店、彩擴店、小吃店、書報亭等的一些投資不大，經營也較為簡單勞動密集型項目。徐惠根投標的這個項目，投資在4萬元左右，用於加盟和購買設備。
今天，有13個人都投了和徐惠根一樣的標，誰會中標要等整個開標活動完成時才會知道。
每個投標人向今天來的評標的專家介紹自己的就業情況；資金狀況和經營思路等等。徐惠根被排在第六個陳述。
所有投標人介紹完以後，專家根據綜合評分當場宣布結果。
徐惠根今天很順利地中標，並且和這家連鎖企業簽訂了初步意向，加盟以後徐惠根會得到公司的培訓、指導以及貨品原料的配送等一系列的服務，這對於沒有開業經驗的人來說是很重要的一個扶持。除此之外，中標人作為4050工程的項目執行人，可以辦理非正規就業勞動組織證明。並且享受上海4050工程給予下崗再就業人員企業的一系列優惠措施，包括：1、三年內免除所有地方稅費；2、在自己出資50%的情況下，勞動和社會保障局可以用促進再就業基金作擔保，向銀行貸取最高不超過20萬的貸款；3、如果這個企業解決的是“4050”人員的就業，在一年期滿後企業還能拿到每人1000元的政府一次性補貼。
記者在這次開標會上發現，開標會上並沒有相關的政府人員，組織開標的主要是由諮詢公司組成的4050工程項目監理人，而參與的人主要是有項目需要人來加盟的連鎖企業和需要找項目來做的再就業人員。4050投標成為由諮詢公司來充當媒人，組織項目雙方自願聯姻的活動。這種方式與以往政府出面創造就業崗位有了很大的不同。
上海市勞動和社會保障局局長祝均一說，過去大家都感覺到什麼事情都希望政府直接來辦，就業不行我政府來創造，沒項目我政府上，沒錢我政府投，有責任我政府承擔。現在政府只花了很少的一點錢很少的一點精力，讓整個社會來完成循環，來實施市場規則。
什麼是遵循市場的原則解決就業問題呢？上海市的做法如何讓政府少花錢，辦一樣的事呢？92年從紡織廠下崗的楊紅珍是通過投標去年第一期4050工程項目搞起的無水洗車。一年時間裡，她在上海市的各個居民小區的物業管理處推銷建立她的汽車乾洗業務。經過一個小區一個小區地跑，現在楊紅珍已經建起了8個無水洗車點，聘用了二十幾個下崗工人，每月的收入在7000－8000元左右。她說像她這樣的年齡、技術方面沒有專業，適合的工作不需要專業技術，只要吃苦耐勞肯乾，腳踏實地的去做，就可以得到別人的認可。
合適的項目不僅為楊紅珍提供了新的創業機會和收入，當時為4050工程提供無水洗車這個項目的企業也從項目的實施中獲得收益。
利用4050平台向下崗人員招標，企業在毫不費力的前提下建起的一百多個洗車點都要向它購買汽車乾洗貨品。楊紅珍每建一個洗車點，就可以增加近一千元的收入。諮詢公司長期具體操作4050項目的招投標和評估監理工作，每年可以得到由市政府支付諮詢費，僅通過這一個項目，就解決了三百多人的就業。
盛祖歡主任告訴記者，創造一個多贏的平台這樣就形成一個多贏效益，企業通過連鎖加盟項目以低成本擴張來發展它的業務。作為4050人員來說它通過連鎖加盟，是以低門檻低風險進入。
正是這個多贏的平台，使4050項目在沒有政府直接干預的前提下仍然能有序的循環並且擴大，並在客觀上幫助和鼓勵下崗再就業人員自己創業當小老闆。從印染廠下崗的馬敏菊在今年的4050連鎖項目中標後剛開業幾個月，每天一大早，她就到商場超市里去經營自己的現做現賣的豆製品賣場。
開業這段時間，馬敏菊不分節假日，每天都要在超市工作十幾個小時，最讓她牽掛的就是家裡的孩子。儘管有各種的扶植，但是4050的項目就是經營一個企業的項目，馬敏菊所要面對的是從沒經歷過的完全由自己負責經營一家企業的壓力。她說給人家打工，只要到一個月就可以拿工資了，擔風險但是她覺得比那個好象自己更充實一點。
晚上，馬敏菊的時間幾乎都鋪在了賣場的經營上。
回到家以後，馬敏菊的弟弟也到家裡來，幫她一起結算上個月的帳目。
在經營的最初兩個月，馬敏菊的豆製品賣場都沒有賺錢，但是今天核算下來，這一個月除了工資以外，她還能有3000－4000元錢的收入。這也是開業以來頭一次有了利潤，一家人在一起商量著這個賣場今後的前景。
第二天，馬敏菊又早早來到超市，準備新的一天的工作。
雖說生意不算大，但馬敏菊希望通過逐步增加營業點，把這項事業經營得越來越興旺。
在上海，就像我們記者所調查的，許多人已經藉助4050工程獲得了一份新的職業。值得注意的是，這么一個牽動幾十萬家庭的再就業工程雖然由市政府設計和推動，政府本身並不直接參與創造就業崗位，而是藉助市場化的手段和制定相關優惠政策，吸引全社會的人力物力參與創造一些新的產業，來解決4050人員再就業難題。截止到今年5月，“4050 ”工程一共開發了900多個項目，其中668個項目已經實施，3萬多名“4050 ”人員重新上崗就業。據了解， 上海市政府的這一做法被聯合國勞工組織稱為“非正規就業與消除城市貧困 ”的“上海模式 ”。別的城市和地區也可以借鑑一用。
面臨的問題和處理
一些招收“4050”人員的用人單位向記者反映，面對同樣的工作崗位卻出現了兩種相反的態度，想要工作的大有人在，但不符合條件，而夠條件的卻不大想要。在太原市勞動力市場記者隨機採訪了一些來找工作、年齡又較大的人，詢問他們對政府提供崗位，許多人卻不要這件事情的看法。（同期略）這些求職者的觀點也能反映出當前一些實際情況，比如說在下崗失業人員當中普遍存在的隱性就業問題。（同期略）
領上一份下崗生活費或失業救助金再找一份工作，隱性就業者的收入自然就高過政府安排崗位的待遇，這是一部分“4050”人員不參與“4050”工程的原因，但是據記者調查，多數就業困難人員不報名申請上崗還是心存疑慮。（同期略）
據調查，多數下崗失業人員都有求穩怕變的思想，在他們看來，三年的契約期是太短了，那么在“4050”工程中政府為何要規定三年的契約期，契約期限還能延長嗎？這要看當前的有關政策是否允許。（同期略）訂立三年勞動契約顯然符合當前政策取向，想要訂立更長期限契約，恐怕還要等待政策上的突破，那么在現有情況下那些報名申請政府購買崗位的“4050”人員又是怎么想的？他們不怕三年太短嗎？（同期略）
多數“4050”人員的另一個顧慮是申報新的工作崗位後就面臨著和原企業脫離關係的問題，職工和企業脫離關係時還涉及到債務清償等諸多問題。（同期略）
對於“4050”工程推行中的一些問題有關方面已經給予了充分的關注，一方面就業困難人員應該改變觀念，以免只求穩定而喪失良機，另一方面政府也在考慮進一步完善政策，促使“4050”人員及早安心就業。
成功的保證
從改革開放初期到二十一世紀的今天，我國的國企改革基本順利完成，但因此形成的“4050”人員隊伍浩大，要做好 “4050”工程，就必須在政策扶持上給予支持，提高自主創業的機會，補充社會生產力需求，完善社會勞動保障體系，使“4050”工程發揮出社會價值。
