《2023年冬季徐州市主城區管道天然氣供應應急預案》已經徐州市政府研究同意，徐州市人民政府辦公室於2023年11月10日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：2023年冬季徐州市主城區管道天然氣供應應急預案
- 頒布時間：2023年11月10日
- 發布單位：徐州市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
按照江蘇省發改委、住建廳《關於切實做好今冬明春天然氣保供準備工作的通知》要求，結合主城區天然氣供需實際情況，制訂本預案。
一、編制依據
根據《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）、《江蘇省燃氣管理條例》《省住房城鄉建設廳關於印發〈全省城鎮燃氣迎峰度冬保供應急總體預案〉的通知》（蘇建函城〔2018〕27號）的要求，制訂徐州市主城區管道天然氣供應應急預案。
二、編制原則
若上游管道天然氣供應出現缺口，以全力保障民生用氣、努力保障工商業用氣為目標，以“有保有壓”為原則，兼顧經濟發展和社會效益。
（一）民生用氣優先原則
出現供氣缺口時，優先保障居民生活、醫院、學校、福利機構、公交出租等民生用氣。
（二）城市重大活動用氣優先原則
出現供氣缺口時，在滿足民生用氣優先的情況下，優先努力保障重大節日、重大會議用氣等。
（三）社會效益和經濟發展優先原則
分級保障非居民用氣，把有限的資源向利民生、有效益、有市場、管理好的企業傾斜，優先滿足重點增長企業、戰略性新興產業、符合國家產業政策的連續性生產企業和中斷供氣可能造成安全事故的企業。
三、適用範圍
適用地域：徐州市主城區（鼓樓區、雲龍區、泉山區、徐州經濟技術開發區、徐州淮海國際港務區），即徐州港華燃氣公司特許經營區域。
適用時機：當上游氣源方供應的管道天然氣不能滿足主城區用氣需求，或上游氣源方天然氣管網因故搶修導致減供、停供，或主城區天然氣供氣管網因突發事故減供、停供，視情況啟動本預案。
四、建立應急組織體系
由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長及市發改委、住建局主要負責人任副組長，市工信局、財政局、市場監管局、應急管理局、交通局、商務局及徐州港華燃氣有限公司分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市住建局，市住建局分管負責人任辦公室主任，領導小組成員單位業務負責人為辦公室成員。
1.領導小組職責：統籌主城區管道天然氣供應應急處置的協調和督導工作；決定主城區管道天然氣供應應急預案的啟動與終止；研究保供應急處置工作給用氣企業（單位）和供氣企業帶來的社會影響和經濟影響，制定解決方案。
2.領導小組辦公室職責：辦公室作為領導小組下設的日常工作機構，負責主城區管道天然氣供應應急預案的編制、完善和落實。
3.領導小組成員單位職責：根據各自職能，相關部門按照行業管理的職能要求，統籌做好工業用氣、商業用氣、公共運輸用氣等應急保供協調、疏導和保障工作。
五、應急回響程式
（一）應急回響分級
2023年冬季主城區日用氣量預估最高峰值為180萬立方米。按照省發改委、省住建廳《關於切實做好今冬明春天然氣保供準備工作的通知》要求，可中斷用戶按照上年峰值用氣量的5%、10%和15%分級編制預案，結合主城區管道天然氣的用氣結構、用氣企業的日用氣量和2023年冬季供需分析等實際情況，以全力保障民生用氣為根本目標。
（二）應急回響流程
1.預先報告啟動：對於能提前確認的氣量缺口，且氣量缺口符合啟動應急預案的條件，徐州港華燃氣有限公司應以書面方式向應急領導小組請示，請示中須載明氣源缺量、回響級別、回響啟動時間、前期準備工作、安全保障措施等；應急領導小組辦公室在接報後2個小時內確認相關情況，經領導小組組長同意後，由市政府批覆實施。
2.緊急啟動：突發性氣源缺口、供氣設備突發故障或因突發事故導致氣源緊缺必須啟動應急預案時，為了保證供氣管網安全和民生用氣，徐州港華燃氣有限公司可根據實際需要，自行啟動相應級別的供氣應急預案，同時以電話、簡訊、微信等方式報應急領導小組，並於啟動後2小時內書面向市政府報告相關情況。
（三）應急回響實施
以2022年冬季各類型用戶的日均用量為基礎，對各類型用戶實施限供或停供。調控中如本級回響用戶已壓減的氣量未達到調控目的，將順次啟動下一級預案。
六、保障措施
（一）積極爭取天然氣資源，強化運行調度
徐州港華燃氣有限公司要加強氣源供應的預測監控，提前做好本企業應急預案，出現供氣緊張狀況時，及時向應急領導小組辦公室匯報。同時多渠道、多方位積極爭取氣源，儘可能提前採購LNG、CNG等補充氣源，努力滿足供應需求。
（二）嚴格執行應急預案，確保停（限）氣安全
徐州港華燃氣有限公司要按等級及時啟動應急預案，確保有序供氣。啟動應急預案前，要提前通知到用戶；在停（限）氣期間和恢復供氣前，要會同用戶做好用氣設施的安全檢查和恢復供氣的安全工作。各行業主管部門對減停氣可能危及生產運行安全的企業，要加強安全生產指導，確保其用氣安全。
（三）抓好天然氣設施保護，有序做好供氣保障
徐州港華燃氣有限公司要組織開展供氣設施的安全檢查工作，發現問題及時處理，確保各類燃氣設備設施隨時處於良好狀態，在確保全全的前提下，紮實做好冬季天然氣供應保障工作。
（四）加強天然氣應急保供宣傳引導
回響啟動後，應急領導小組辦公室會同徐州港華燃氣有限公司通過各類新聞媒體，及時發布天然氣應急保供的相關信息，引導各類用戶理解和配合天然氣應急保供工作；及時了解、收集、匯報有關天然氣應急保供的社會輿論，積極化解矛盾。應急保供期間，市發改委、工信局、交通局、商務局等行業主管部門要及時引導相應企業和從業人員服從應急保供大局，防止發生有影響的群體性事件。
政策解讀
為了保障徐州市主城區天然氣供用平穩有序，確保人民民眾冬季溫暖過冬，尤其在氣量短缺情況下居民和公福用戶的平穩用氣近日，市政府辦公室印發《2023年冬季徐州市主城區管道天然氣供應應急預案》（徐政辦發〔2023〕66號）（以下簡稱《應急預案》），現解讀如下：
一、制定背景
省委、省政府明確要求，要統籌做好冬季天然氣供應保障相關工作，切實保障民生用氣，尤其是在天氣嚴寒、天然氣量短缺的情況下，保證冬季供氣平穩。根據《省住房城鄉建設廳關於印發〈全省城鎮燃氣迎峰度冬保供應急總體預案〉的通知》（蘇建函城〔2018〕27號）的要求，結合主城區天然氣供需實際情況，制訂了《應急預案》。
二、制定過程
徐州市住房和城鄉建設局在對徐州市主城區天然氣市場及全市用氣結構進行深入研究基礎上，結合實際，起草了《2023年冬季徐州市主城區管道天然氣供應應急預案（徵求意見稿）》，經徵求相關管道天然氣工業用戶和市司法局合法性審查意見修改完善後，於2023年11月10日市政府辦公室同意印發《應急預案》。
三、主要內容
《應急預案》分為編制依據、編制原則、適用範圍、主城區管道天然氣供需形勢分析、建立應急組織體系、應急回響程式、保障措施和附屬檔案（應急回響分級實施體系），共7項。
（一）編制依據
根據《突發事件應急預案管理辦法》（國辦法〔2013〕101號）、《江蘇省燃氣管理條例》、《省住房城鄉建設廳關於印發〈全省城鎮燃氣迎峰度冬保供應急總體預案〉的通知》（蘇建函城〔2018〕27號）的要求，制訂《應急預案》。
（二）編制原則
在上游管道天然氣供應出現缺口的情況下，以全力保障民生用氣、努力保障工商業用氣為目標，以“有保有壓”為原則，兼顧經濟發展和社會效益，編制《應急預案》。
（三）適用範圍
適用地域：徐州市主城區（鼓樓區、雲龍區、泉山區、徐州經濟技術開發區、徐州淮海國際港務區），即徐州港華公司特許經營區域。
適用時機：當上游氣源方供應的管道天然氣不能滿足主城區用氣需求，或上游氣源方天然氣管網因故搶修導致減供、停供，或主城區天然氣供氣管網因突發事故減供、停供，視情況啟動《預案》。
（四）建立應急組織體系
為確保主城區管道天然氣供應應急預案順利實施，組織成立主城區管道天然氣供應應急領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長及市發改委、住建局主要負責人任副組長，市工信局、財政局、市場監管局、應急管理局、交通局、商務局及徐州港華燃氣有限公司分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市住建局，市住建局分管負責人任辦公室主任，領導小組成員單位業務負責人為辦公室成員。
（五）應急回響程式
1.應急回響流程
當供氣出現缺口，徐州港華公司通過採購補充氣源和調峰等手段仍然無法解決供需平衡時，應啟動預案。當主城區管道天然氣供需平衡後，徐州港華燃氣有限公司向應急領導小組辦公室匯報終止預案，同時做好恢復供氣的準備工作，按照供氣優先順序逐步恢復供氣直至正常狀態。
2.應急回響實施
以2022年冬季各類型用戶的日均用量為基礎，對各類型用戶實施限供或停供。調控中如本級回響用戶已壓減的氣量未達到調控目的，將順次啟動下一級預案。
（六）保障措施
1.積極爭取天然氣資源，強化運行調度。徐州港華燃氣有限公司要加強氣源供應的預測監控，提前做好本企業應急預案，出現供氣緊張狀況時，及時向應急領導小組辦公室匯報。同時多渠道、多方位積極爭取氣源，努力滿足供應需求。
2.嚴格執行應急預案，確保停（限）氣安全。徐州港華燃氣有限公司要按等級及時啟動應急預案，確保有序供氣。啟動應急預案前，要提前通知到用戶；在停（限）氣期間和恢復供氣前，要會同客戶做好勇氣設施的安全檢查和恢復供氣的安全工作。
3.抓好天然氣設施保護，有序做好供氣保障。徐州港華燃氣有限公司要組織開展供氣設施的安全監測工作，發現問題及時處理，確保各類燃氣設施隨時出於良好狀態，在確保全全前提下，紮實做好冬季天然氣供應保障工作。
4.加強天然氣應急保供宣傳引導。回響啟動後，應急領導小組辦公室會同徐州港華燃氣有限公司通過各類新聞媒體，及時發布天然氣應急保供的相關信息，引導各類用戶理解和配合天然氣應急保供工作；及時了解、收集、匯報有關天然氣應急保供的社會輿論，積極化解矛盾。
