2022年最高人民檢察院工作報告:報告發布,報告全文,報告摘要,文字實錄,報告解讀

《2022年最高人民檢察院工作報告》是最高人民檢察院向十三屆全國人大五次會議作的工作報告。

2022年3月8日，最高人民檢察院檢察長張軍向大會作最高人民檢察院工作報告。3月11日，十三屆全國人大五次會議表決通過了關於最高人民檢察院工作報告的決議。

基本介紹

中文名：2022年最高人民檢察院工作報告
報告會議：十三屆全國人大五次會議
報告時間：2022年3月8日
報告人：張軍

報告發布,報告全文,報告摘要,文字實錄,報告解讀,

報告發布

2022年3月8日，十三屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報告。

2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議表決通過了關於最高人民檢察院工作報告的決議。

報告全文

最高人民檢察院工作報告

——2022年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上

最高人民檢察院檢察長　張軍

各位代表：

現在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

2021年工作回顧

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國共產黨成立一百周年、黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年之際，黨中央制發《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，賦予更重政治責任。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實十三屆全國人大四次會議決議，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在黨史學習教育和政法隊伍教育整頓中經受革命性鍛造，更加自覺融入國家治理，依法能動履職，刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察工作取得新進展。全國檢察機關共辦理各類案件363.7萬件，同比上升20.9%。最高人民檢察院制定司法解釋19件，制發指導性案例8批37件、典型案例76批563件。

一、服務大局，以檢察履職助推高質量發展

胸懷“國之大者”，在統籌發展和安全中依法能動履職，充分發揮法治的引領、規範和保障作用，服務“十四五”良好開局。

堅決維護國家安全和社會安定。全年批准逮捕各類犯罪嫌疑人868445人，提起公訴1748962人，同比分別上升12.7%和11.2%。打好維護國家政治安全主動仗，堅決防範和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等犯罪。常態化開展掃黑除惡鬥爭，堅持打早打小、促進常治長效，把三年專項鬥爭始終堅守的“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”融入日常。專項鬥爭蕩滌效果凸顯，社會治安秩序持續向好，與2020年相比，起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%，殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%，聚眾鬥毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%。配合公安機關持續開展“打拐”、“團圓”行動，嚴懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機關起訴拐賣婦女兒童犯罪從14458人降至1135人，年均下降11.4%；起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國反對拐賣人口行動計畫（2021－2030年）》，繼續從嚴從重追訴拐賣人口犯罪；同時與有關部門形成合力、綜合整治，對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅決依法追訴、從嚴懲治。推進常態化依法戰疫，深化運用疫情初期發布的10批55件涉疫典型案例，接續發布偽造疫苗接種證明犯罪等5批24件典型案例，維護良好防疫秩序，起訴涉疫犯罪4078人，同比下降63.7%。起訴危險作業、重大責任事故等危害安全生產犯罪4135人，同比上升26.4%；重在源頭防範，辦理該領域公益訴訟1.4萬件。北京、河北檢察機關圍繞安全冬奧開展專項監督，法治助力精彩冰雪夢。

著力營造安商惠企法治化營商環境。疫情多點散發，經濟承壓，更需以法治穩企業穩預期、保就業保民生。起訴破壞市場經濟秩序犯罪13.4萬人，同比基本持平。力防企業因案陷入困境，根據具體案件性質、情節和對社會的危害程度，持續落實對企業負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議等檢察政策；涉企等單位犯罪不起訴率38%，同比增加5.9個百分點。進一步抓實在遼寧、江蘇、廣東等10個省市檢察機關開展的涉案企業合規改革試點：依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改；與國務院國資委、全國工商聯等8部門共建第三方監督評估機制，司法、執法、行業監管聯手，以嚴管體現厚愛。湖北一民營企業在經營中涉嫌犯罪，檢察機關辦案中促其合規整改，6個月後，經第三方嚴格評估、確認合格，依法決定不起訴。該企業整改後生產經營步入正軌，新增投資上億元，帶動就業上百人。針對一些涉企案件長期“掛案”，該結不結、該撤不撤，2019年起會同公安部持續專項清理出9815件，對證據不足、促查無果的，堅決落實疑罪從無，督促辦結8707件，企業活力得以釋放。商法務部在天津、重慶、四川等11個省區市試點，允許遵守監督管理規定、表現良好的社區矯正對象臨時赴外地從事生產經營活動。彈性監管融入信任，更利改造、更利發展。

積極推動金融風險防範化解。設立駐中國證監會檢察室，聯合公安部、中國證監會專項懲治證券違法犯罪，集中辦理19起重大案件，指導起訴康得新案、康美藥業案，助力依法監管資本市場，維護投資者合法權益。起訴金融詐欺、破壞金融管理秩序犯罪4.3萬人，同比上升3.3%；會同公安部督辦36起重大非法集資案。依法懲治涉虛擬貨幣、網貸平台等新型金融犯罪。協同中國人民銀行發布典型案例，起訴洗錢犯罪1262人，同比上升78.5%。從嚴追訴洗錢犯罪，使上游“罪”與“贓”無處遁形。

合力推進反腐敗鬥爭。規範監檢銜接，促進配合有力、制約有效。受理各級監委移送職務犯罪20754人，已起訴16693人，同比分別上升5%和8.8%。與國家監委等共同推進受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人，同比分別上升21.5%和16.6%。對王富玉、王立科等23名原省部級幹部提起公訴。對17名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程式；河南檢察機關對逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程式提起公訴，已依法追究其刑事責任。不讓腐敗分子逃罪，法網就是天網。

傾力服務創新驅動發展。跟進最高人民檢察院組建智慧財產權檢察辦公室，北京、海南、陝西等20個省級檢察院深化智慧財產權刑事、民事、行政檢察一體履職，強化綜合保護。持續加大懲治侵犯智慧財產權犯罪力度，起訴1.4萬人，同比上升15.4%。發布指導性案例，起訴侵犯商業秘密犯罪121人，是2020年的2.4倍。會同國家著作權局等督辦60起重大侵權盜版案件。辦理智慧財產權民事行政訴訟監督案件544件，是2020年的4.1倍。

積極推進網路依法治理。會同公安部等出台辦理電信網路詐欺等刑事案件指導意見，全鏈條打擊、一體化防治，起訴利用網路實施詐欺、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人，同比上升98.5%。協同推進“斷卡”行動，起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉賬等犯罪12.9萬人，是2020年的9.5倍；針對一些在校學生涉案，會同教育部發布典型案例，開展校園反詐，既防學生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉公訴，接續發布公民人格權保護指導性案例，從嚴追訴網路誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等嚴重危害社會秩序、侵犯公民權利犯罪，起訴3436人，同比上升51.3%。吳某從網上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”的惡搞信息發布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機關以公訴案件立案，檢察機關批准逮捕。注重源頭防範，辦理個人信息保護領域公益訴訟2000餘件；上海、重慶等地檢察機關對利用手機軟體違法收集使用個人信息開展專項監督，推動網信、通信管理等部門綜合治理。網路虛擬空間，依法治理要實。

助力美麗中國建設。落實用最嚴密法治保護生態環境，持續從嚴追訴非法傾倒危險廢物、走私洋垃圾等破壞生態環境資源犯罪成效顯現，去年起訴4.9萬人，8年來首次下降。促進源頭治理，辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟8.8萬件，同比上升4.7%；督促修復被損毀耕地、林地、草原43萬畝，督促修復被污染土壤47.8萬畝，追索環境損害賠償金5.9億元，同比分別上升92.7%、4.6倍和55.9%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標準不一，多重污染交織，嚴重影響民眾生產生活。最高人民檢察院直接立案，調用四省檢察官辦案，助力地方政府攜手治理，統一污水排放標準及保護區煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建築，取締違法養殖，歷時10個月初現一湖碧水。

服務區域協調發展。認真貫徹新時代黨的治藏、治疆方略，制定深化檢察對口援助28項舉措。制定服務保障黃河流域生態保護和高質量發展18項舉措，深化長江經濟帶檢察協同履職，攜手保護母親河。出台檢察政策，建立協作機制，支持海南自由貿易港、橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區建設。以高標準檢察履職，助力浙江建設共同富裕示範區，支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示範城市。西藏及周邊6個省級檢察院跨區域協作，共護雪域高原。京津冀檢察機關以法治一體化服務協同發展，助推法治雄安建設。滬蘇浙皖檢察機關凝聚工作合力，服務長三角一體化。川渝檢察機關建立跨區域案件管轄、鑑定資源共享等協作機制，力促雙城經濟圈建設。

積極參與涉外法治建設。最高人民檢察院設立專班，加強檢察機關涉外法治工作。辦理涉外刑事案件5691件、刑事司法協助案件178件，平等保護中外當事人合法權益，有力維護國家主權、安全、發展利益。鞏固雙邊多邊合作機制，與7個國家檢察機關視頻會晤，交流司法改革和公益訴訟等工作；參加國際檢察官聯合會、上海合作組織成員國總檢察長會等視頻會議，深化司法交流合作，服務共建“一帶一路”，推動構建人類命運共同體。

二、司法為民，以檢察履職紓解民眾急難愁盼

堅持以人民為中心，在辦好檢察為民實事中依法能動履職，依法保障人權，讓人民民眾切實感受到公平正義就在身邊。

守護人民民眾美好生活。與最高人民法院聯合發布司法解釋，對制售注水肉以及偽劣保健品坑老等犯罪從嚴追訴、從重處罰。與農業農村部等開展專項行動，重點懲治非法使用禁限用藥物等犯罪。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領域公益訴訟3萬件，同比上升10%；督促查處假冒偽劣食品48萬千克、假藥劣藥1448千克，同比分別上升26.9%和2.2倍。河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機關追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索銷售金額三至十倍懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應有更高代價。持續落實“四號檢察建議”，督促整改窨井安全隱患93萬處，河南檢察機關推動將窨井設施維護改造納入全省十大重點民生實事。

做實民眾信訪“件件有回覆”。2019年全國兩會上，我們承諾民眾信訪“7日內程式回復、3個月內辦理過程或結果答覆”。三年來，收到的279萬件信訪均在7日內告知“已收到、誰在辦”，3個月內辦理情況答覆率超過90%。信訪民眾更盼的是案結事了。狠抓領導幹部帶頭辦理疑難複雜信訪案件，基層檢察院受理首次信訪全部由院領導辦理；全面推開檢察公開聽證，對爭議大、影響性案件，邀請人大代表、政協委員、專家學者等參與評議，是非曲直大家聽，“法結”、“心結”一起解。全年聽證10.5萬件，是2020年的3.5倍，信訪案件聽證化解率76.5%。與2019年相比，去年信訪總量、重複信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%；“家門口檢察院”受到信任，縣級檢察院受理信訪占比從24.5%升至29.8%，信訪“倒三角”結構持續改善。全國人大常委會聽取辦理控告申訴案件專項報告，予以充分肯定。

努力讓孩子們更好成長。落實未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學校、社會、網路和政府保護，形成合力，讓“1+5＞6”，共同把未成年人保護工作做得更實。針對監護人侵害行為，支持起訴、建議撤銷監護人資格758件，同比上升47.8%；針對嚴重監護失職，發出督促監護令1.9萬份。親職教育促進法今年起施行，更利促進“甩手家長”依法帶娃。持續落實2018年針對校園安全發出的“一號檢察建議”。會同教育部、公安部等建立的強制報告、入職查詢制度上升為法律規定。通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務促整改、追責459件。推動密切接觸未成年人行業入職查詢749萬人次、解聘2900名有前科劣跡人員。從嚴追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法決定附條件不起訴2萬人，占結案未成年人總數29.7%；起訴較嚴重犯罪未成年人3.5萬人，同比上升6%，依法懲治也是保護。未成年人文身易感染、難復原，就業受限、家長無奈，江蘇、浙江等地檢察機關以公益訴訟專項監督推動禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中國小校擔任法治副校長，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。

堅決維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權益。制定實施新時代軍地檢察協作意見，起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪545人，同比上升43%。對遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。針對影響飛行訓練安全問題，開展軍用機場淨空專項監督。辦理國防和軍事領域公益訴訟325件，是2020年的2.2倍。發布破壞軍婚典型案例，推廣雲南軍地檢察機關開展軍人未成年子女司法保護經驗，依法維權、護好“軍娃”。與7部門共同制發烈士紀念設施規範管理意見；會同退役軍人事務部開展專項監督，發出檢察建議4995件，推動修繕烈士紀念設施9400處。辦理英烈權益保護領域民事公益訴訟46件。某網路博主惡意詆毀志願軍英烈、某旅遊博主恣意侮辱衛國戍邊烈士，海南、新疆檢察機關分別以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護英烈權益、捍衛英烈榮光。

法治增進同胞親情和福祉。加強與港澳司法機關交流合作。依法妥善辦理涉港澳台和涉僑案件，保障港澳台同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。編寫服務台胞台企檢察手冊，浙江、福建等地檢察機關在台商投資區設立檢察聯絡室，聘請台胞擔任檢察聯絡員，提供精準司法服務。推廣江西等地經驗，攜手中國僑聯為僑胞提供法律服務。

能動司法暖基層。結合司法辦案，救助生活陷入困境的受害方4.8萬人6.1億元，同比分別上升49.9%和47.2%。一被害人遭搶劫身亡，其妻獨自照顧三位老人、兩個子女，湖南檢察機關給予司法救助，並協調公益組織為其考上大學的孩子提供資助、協調民政助其申請低保，基層民眾切實感受到黨和政府溫暖。對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養費、殘疾人維權、受家暴婦女離婚、農民工討薪等案件，依法支持起訴4.4萬件，同比上升80.9%。促進和諧勞動關係、和諧家庭、平安醫院建設取得積極進展，起訴惡意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降，起訴傷醫擾醫犯罪從2018年3202人降至2021年427人。攜手中國殘聯切實加強殘疾人司法保護，全面推開無障礙環境建設公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6.2倍。從嚴懲治欺老騙老犯罪，上海檢察機關建立專門辦案組，用法律手段保護老年人權益。

三、深化監督，以檢察履職維護公平正義

在制約監督中依法能動履職，促進執法司法機關自我糾錯、減少出錯，一體推進嚴格執法、公正司法，助力法治中國建設。

深化刑事訴訟監督。推進行政執法與刑事司法銜接，規範執法司法信息共享、案件移送。督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件4819件，公安機關已立案3629件，同比分別上升30.8%和35.3%。會同公安部出台意見，共同設立偵查監督與協作配合辦公室，以有力配合、更實監督促偵查辦案質量提升。對應當立案而不立案的督促立案2.5萬件、不應當立案而立案的監督撤案2.9萬件，同比分別上升13.6%和22.1%。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8850件，同比基本持平；法院已審結6380件，其中改判、發回重審4330件，採納率67.9%，同比增加1.2個百分點。對刑事審判活動違法情形提出糾正意見1.4萬件次，同比上升58.3%。刑法修正案（十一）將襲警罪從妨害公務罪中分立後，起訴襲警犯罪6530人，執法保障更加鮮明、有力。

深化監獄、看守所執法監督。2018年巡迴檢察制度入法後，最高人民檢察院直接組織對10所監獄巡迴檢察，6位大檢察官率巡迴檢察組發現並督促整改獄內涉毒、涉賭等突出問題，推動查處職務犯罪。在山西、吉林、青海、寧夏等20個省區市開展看守所巡迴檢察試點，針對監管執法不規範問題發出檢察建議。落實政法隊伍教育整頓部署，全面排查1990年以來辦理的1100萬件減刑、假釋、暫予監外執行案件，監督糾正3萬件，查處徇私舞弊“減假暫”犯罪242人。針對收押難、送監難問題，以專項活動督促依法收押收監4.4萬人。加強財產刑執行監督，提出糾正意見4.3萬件，已執行4.4億元。推廣貴州經驗，專項監督剝奪政治權利刑罰執行情況，糾正違法行使選舉權、被選舉權633人。

精準開展民事訴訟監督。強化精準監督理念，對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴5319件，同比上升6.5%，法院已審結4006件，其中改判、發回重審、調解及和解撤訴3530件，改變率88.1%，同比增加7.4個百分點；提出再審檢察建議8803件，採納率96.9%，同比增加28.2個百分點。以檢察建議監督糾正民事審判和執行活動中的違法情形9.9萬件，同比上升40.9%。北京、河北、福建等地檢察機關針對失信被執行人名單管理不精細問題，以檢察建議督促及時核減應移出人員。連續三年開展虛假訴訟專項監督初見成效，去年以抗訴或檢察建議糾正“假官司”8816件、起訴虛假訴訟犯罪1135人，同比分別下降12.6%和16.1%。山西、內蒙古、黑龍江、廣西等11個省區市建立民事訴訟監督案件正卷、副卷一併調閱制度，把握案情更全面，檢察監督更精準。

全面深化行政檢察監督。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴245件，同比上升34.6%，法院已審結121件，其中改判、發回重審、調解及和解撤訴87件，改變率71.9%，同比增加17個百分點；提出再審檢察建議222件，採納率55%，同比增加16.6個百分點。以檢察建議監督糾正行政審判和執行活動中的違法情形3.8萬件，同比上升20%。聚焦土地非訴執行，專項監督法院未及時受理、不規範執行及行政機關怠於申請強制執行等案件1.6萬件，涉土地面積19萬畝。守護土地資源，須從依法嚴格保護每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程式已結但訟爭未解的申訴問題，檢察機關專項監督，制定工作指引、編髮指導性案例，綜合運用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施，全年有效化解行政爭議9100件，其中訟爭10年以上的435件。司法須努力追求實質公正，不能止於形式合法。

從嚴追訴司法工作人員職務犯罪。在掃黑除惡“打傘破網”和政法隊伍教育整頓中充分發揮職能作用，立案偵查司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪2253人，同比上升58.6%。陶革等人涉多起持槍殺人案，致2人死亡2人重傷。案發後，包括主犯在內的3人被輕處緩刑，2人被判有期徒刑卻未予收監，逍遙法外20餘年，形成黑社會性質組織，實施多起嚴重犯罪。遼寧檢察機關對原判提出抗訴、新罪提起公訴，並對12名涉嫌濫用職權、徇私枉法的偵查、檢察、審判人員立案查辦。執法司法腐敗必須零容忍。

深化檢律良性互動。尊重、支持律師履職，連續兩年會商法務部、全國律協，四級檢察院同步落實。從嚴監督糾正執法司法人員侵犯律師執業權利1770件，同比上升84.8%。全面試點律師網際網路閱卷，查閱案卷一次也不用跑。邀請律師參與公開聽證、信訪化解，專業法律服務備受好評。與法務部等出台指導意見，規範檢律交往、離任檢察人員從事律師職業；中國檢察官協會與全國律協共同倡議“親”不逾矩、“清”不遠疏。

四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全

司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察機關依法能動履職，更深融入社會治理，共築長治久安基石。

以檢察建議推動源頭治理。反覆、大量發生的違法犯罪，大都與社會治理基礎工作相關。2018年以來，最高人民檢察院匯總分析司法數據、典型案例，圍繞校園安全、司法公告送達、金融監管、窨井管理、虛假訴訟、網路整治等向有關部門發出第一至六號檢察建議，省級檢察院同步推進。針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發出“七號檢察建議”，抄送交通運輸部、商務部等12個部門，促進形成監管合力。公安部、國家郵政局及時開展專項行動，3個月破獲寄遞毒品案1709件。

積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應刑事犯罪結構變化，在嚴懲嚴重刑事犯罪同時，對大多數較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會對立面。檢察機關積極穩妥推進，全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進形成共識，公安機關提出不同意見、提請複議覆核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對決定不起訴的犯罪嫌疑人，應給予行政處罰的，移送主管機關。山西、廣東、甘肅等地檢察機關對不起訴醉駕案件提出檢察意見，轉請行政處罰，推進從嚴綜合整治。開展羈押必要性審查專項活動，對捕後可不繼續羈押的，依法建議釋放或變更強制措施5.6萬人，訴前羈押率從2018年54.9%降至2021年42.7%。山東、浙江等地探索運用電子手環、大數據等科技手段監管，取保候審無一人失聯。社會在進步，不“關起來”也能管得住。

推動認罪認罰從寬制度充分落實。認罪認罰從寬有利化解矛盾、促進和諧、實現社會內生穩定。儘管工作量倍增，檢察機關積極主導該用盡用。制定量刑建議指導意見，聽取當事人、律師意見同步錄音錄像，確保認罪認罰自願、合法。去年適用率超過85%；量刑建議採納率超過97%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個百分點，從源頭減少了大量抗訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟制度優越。

讓公益訴訟更實保護公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件，其中民事公益訴訟2萬件、行政公益訴訟14.9萬件，比2018年分別上升50%、3.6倍和37.3%。最高人民檢察院、省級檢察院落實全國人大常委會要求，直接辦理跨地域、影響性案件110件。以訴前實現維護公益目的為最佳司法狀態，梯次以磋商、訴前檢察建議促進源頭治理，絕大多數案件在訴前解決了公益損害問題。對檢察建議不能落實的，提起訴訟1.1萬件，99.8%獲裁判支持，成為法治樣本。發布典型案例，指導辦理文物和文化遺產保護領域公益訴訟5554件。積極穩妥拓展公益訴訟案件範圍，英雄烈士保護法、未成年人保護法、軍人地位和權益保障法、安全生產法、個人信息保護法制定修改時，均寫入公益訴訟檢察條款，公益司法保護中國方案備受矚目。

五、治檢從嚴，以檢察履職鍛造檢察鐵軍

紮實開展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，鍛造忠誠乾淨擔當的過硬檢察隊伍，提升依法能動履職的能力和水平。

把政治與業務建設融為一體。堅持以思想政治建設鑄魂，學黨史憶檢史，傳承紅色基因。編寫學習貫徹習近平法治思想檢察履職系列教科書，一體提升政治素質、業務能力和職業道德水準。推動法官、檢察官、人民警察等同堂培訓19.2萬人次，樹立、更新共同司法理念。建設檢察案例庫，收錄案例16.6萬件，類案檢索、參照辦案。以上海施淨嵐、江蘇王勇、福建吳美滿等新時代檢察英模為榜樣，堅守忠誠奉獻“底色”，引領專業精進“亮色”。安徽王敏、湖北王朝陽、湖南彭慶文、廣西曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻出寶貴生命，激勵我們不忘初心、承志前行。

抓實檢察隊伍教育整頓。融合推進教育整頓與檢察系統內巡視，支持紀委監委和派駐紀檢監察組監督執紀執法，堅持刀刃向內，堅持嚴管就是厚愛，落實“自查從寬、被查從嚴”政策，2800名檢察人員被依紀依法查處，是2020年的2倍，其中移送追究刑事責任202人。最高人民檢察院4人受到黨紀政務處分、1人被移送追究刑事責任。堅決整治頑瘴痼疾，排查整改各類問題5.1萬件，推動立行立改、抓源治本。持續抓實防止干預司法“三個規定”，檢察人員主動記錄報告有關事項16.2萬件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠在路上，有問必錄就是鐵規矩。

鞏固深化司法體制改革。持續抓實司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制、檢察人員履職保障等改革舉措強基固本；認真落實法律賦權，公益訴訟檢察、認罪認罰從寬制度創新踐行；遵循司法規律，自我加壓推進內設機構系統性調整、專設未成年人檢察機構、實行捕訴一體，全面推開巡迴檢察；強化檢察權運行制約監督，制定修改刑事、民事、行政、公益訴訟辦案規則，嚴明檢察官權力清單；變革檢察理念，創製推出“案-件比”司法質效評價標準，兩年來壓減86.4萬個空轉程式、內生案件。鞏固深化改革成果，重在檢察責任落實。最高人民檢察院對2018年以來改判糾正的246件刑事錯案啟動追責，“張玉環案”、“張志超案”等錯誤關押十年以上的22件直接督辦，從嚴追責問責511名檢察人員，其中相關檢察院班子成員134人，退休人員122人。“終身追責”不是口號，糾錯不能止於國家賠償、追責必須落到責任主體。

更加注重強基導向。隨著經濟社會發展，基層檢察院建設主要矛盾總體由財、物短缺轉化為人的素質能力跟不上。堅持以點帶面、補短強弱，最高人民檢察院和省、市級檢察院定點幫扶、靶向施策，梳理出的129個薄弱基層檢察院，已有82個改變面貌、由弱變強。組織法律職業資格考試統一培訓，西部地區檢察機關通過人數同比上升22.5%。檢察業務套用系統2.0上線，網上辦案疊代升級；推廣浙江經驗，深化大數據運用，建設檢察辦案大數據平台，科技讓法律監督更有力、更高效。

各位代表，在人民監督下，人民檢察努力做到依法能動履職。自覺接受人大監督。深入貫徹中央人大工作會議精神，最高人民檢察院邀請全國人大代表視察工作、參與公開聽證等檢察活動865人次；認真辦好代表提出的252件書面建議；對照代表審議報告、視察座談時提出的3802條意見建議改進工作；落實代表建議，推廣山東經驗，在16個省區市試點建立銜接機制，將代表建議轉化為公益訴訟檢察建議。自覺接受民主監督。參加全國政協雙周協商座談會，共商未成年人保護；認真辦好69件政協提案；連續4年走訪民主黨派中央，面對面徵得的244條建議全部做實，省級檢察院同步走訪。自覺接受履職制約。對法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷複查，公訴失當的依法追責；對公安機關提請複議覆核的案件重新審查，改變原決定313人。自覺接受社會監督。檢務公開更進一步，常態化發布典型案例，常態化開展線上線下檢察開放日活動，邀請人民監督員監督檢察辦案活動11.7萬人次。全過程人民民主讓公平正義更可視、可評、可感。

一年來，各級黨委更加重視檢察工作。省級黨委主要負責同志均對貫徹落實《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》作出批示，23個省級黨委已出台實施意見，為檢察履職提供了強有力領導和支持。

各位代表，黨的十八大以來，黨領導人民開創中國特色社會主義新時代。伴隨著我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，人民檢察事業欣逢最好發展時期，正經歷整體性重塑。這根本在於習近平總書記掌舵領航，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導；得益於全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督，國家監察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒認識到，與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。一是學思踐悟習近平法治思想還需走深做實，檢察理念需持續更新；二是立足國內國際兩個大局，服務保障經濟社會高質量發展的針對性、實效性不夠；三是“四大檢察”發展不協調，法律監督仍有缺位、不足；四是基層基礎工作仍是突出短板，一些檢察政策、工作部署未能落地；五是全面從嚴治檢存在薄弱環節，蒙永山等案件教訓深刻。問題就是責任，我們要以更大氣力解難題、開新局。

2022年工作安排

黨的十九屆六中全會發出了向實現第二個百年奮鬥目標進軍的動員令。2022年，檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞服務保障、學習貫徹黨的二十大這條主線，聚焦高質量發展主題，堅持穩中求進工作總基調，深化落實《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，抓住“穩進、落實、提升”不放，依法能動履職，推動建設更高水平的平安中國、法治中國，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的政治社會環境。

第一，堅持穩進，切實擔當服務保障高質量發展政治責任。落實總體國家安全觀，從嚴從細從實抓好防風險、保全全、護穩定、促發展各項工作，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。統籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、認罪認罰從寬制度，更實做好訴源治理。落實反有組織犯罪法，常態化開展掃黑除惡鬥爭。堅決打擊“村霸”，促進基層社會治理，推進更高水平的平安法治鄉村建設。妥善辦好涉疫案件，助推依法防控。從嚴追訴侵害婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體人身權利犯罪。對國企民企、內資外資、大中小微企業等各類市場主體予以同等司法保護，全面推開涉案企業合規改革，落實第三方監督評估機制。持續深化智慧財產權綜合司法保護，更好服務數字經濟和創新發展。從嚴懲治非法集資、洗錢等金融犯罪，持續加大網際網路金融犯罪懲治力度，切實維護金融安全，同時力促追贓挽損。加強反壟斷、反暴利、反不正當競爭司法，支持和引導資本規範健康發展。持續加大懲治網路犯罪力度，從嚴懲治網路誹謗、侵犯公民個人信息、電信網路詐欺等犯罪。加強民生司法保障，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。貫徹習近平生態文明思想，加強生態環境司法保護，共護美麗河湖、綠水青山。深化軍地檢察協作，堅決懲治涉軍犯罪，加強軍事設施保護等國防和軍事領域公益訴訟，堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權益。

第二，狠抓落實，切實擔當助推全面依法治國新征程法治責任。堅持敢於監督、善於監督、勇於開展自我監督，推進“四大檢察”一體發展、融合發展，形成法律監督合力，切實維護公平正義。加強監檢銜接，完善配合制約機制，更好服務反腐敗鬥爭大局。健全行政執法與刑事司法銜接機制，落實偵查監督與協作配合機制，更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名義插手民事經濟糾紛。抓實對監獄、看守所巡迴檢察，加強對減刑、假釋、暫予監外執行案件的法律監督，積極探索對社區矯正機構巡迴檢察。持續抓好民法典貫徹實施，深化民事行政訴訟精準監督。常態化推進行政爭議實質性化解，探索對履行職責中發現的行政機關違法行使職權或不行使職權行為的監督。在辦好法律明確賦權領域公益訴訟案件的同時，積極穩妥辦理網路治理、金融證券、智慧財產權、文物和文化遺產保護、婦女權益保障等新領域案件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入貫徹信訪工作條例，鞏固深化民眾信訪“件件有回覆”、治理重複信訪成果。落實“誰執法誰普法”普法責任制，以案例為載體，加強法治宣傳教育。大力加強未成年人檢察工作，做實檢察官擔任法治副校長，促進未成年人保護法律規定落實再落實。完善跨行政區劃法律監督機制。加強司法解釋和案例指導，深入推進統一法律適用工作。

第三，持續提升，切實擔當實現檢察工作自身高質量發展檢察責任。深化習近平法治思想全員培訓，深入學思踐悟，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。開展質量建設年活動，提升法律監督能力，以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展。深化全面從嚴治檢，鞏固拓展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，常態化開展司法頑瘴痼疾排查整治工作，以嚴管厚愛促檢察人員擔當盡責。深化政治與業務融合培訓，針對性開展選單式培訓，加強新領域科技知識的學習運用，大力培養檢察隊伍專業精神、專業能力。再確定一批相對薄弱基層檢察院，壓茬推進強基固本。深化司法體制改革，跟進打好健全完善的“補丁”，提升改革效能。加強對“案”和“人”的管理，向科學管理要檢察生產力。實施檢察大數據戰略，賦能新時代法律監督。

各位代表，昂首闊步行進在實現中華民族偉大復興的道路上，人民檢察事業開啟新的征程。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖，弘揚偉大建黨精神，落實本次會議要求，講政治、顧大局、謀發展、重自強，忠實履行法律監督職能，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻！

報告摘要

2021年工作回顧

一、服務大局，以檢察履職助推高質量發展

在統籌發展和安全中依法能動履職，充分發揮法治的引領、規範和保障作用，服務“十四五”良好開局。

堅決維護國家安全和社會安定。全年批准逮捕各類犯罪嫌疑人868445人，提起公訴1748962人，同比分別上升12.7%和11.2%。打好維護國家政治安全主動仗，堅決防範和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等犯罪。常態化開展掃黑除惡鬥爭，社會治安秩序持續向好，與2020年相比，起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%，殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%，聚眾鬥毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%。配合公安機關持續開展“打拐”“團圓”行動，嚴懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機關起訴拐賣婦女兒童犯罪從14458人降至1135人，年均下降11.4%；起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國反對拐賣人口行動計畫（2021－2030年）》，追訴拐賣人口犯罪將繼續從嚴；同時與有關部門形成合力、綜合整治，對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅決依法追訴、從嚴懲治。推進常態化依法戰疫，深化運用疫情初期發布的10批55件涉疫典型案例，接續發布偽造疫苗接種證明犯罪等5批24件典型案例，維護良好防疫秩序，起訴涉疫犯罪4078人，同比下降63.7%。起訴危險作業、重大責任事故等危害安全生產犯罪4135人，同比上升26.4%；辦理該領域公益訴訟1.4萬件。北京、河北檢察機關圍繞安全冬奧開展專項監督，法治助力精彩冰雪夢。

著力營造安商惠企法治化營商環境。起訴破壞市場經濟秩序犯罪13.4萬人，同比基本持平。力防企業因案陷入困境，持續落實對企業負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議等檢察政策；涉企等單位犯罪不起訴率38%，同比增加5.9個百分點。進一步抓實在遼寧、江蘇、廣東等10個省市檢察機關開展的涉案企業合規改革試點：依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改；與國務院國資委、全國工商聯等8部門共建第三方監督評估機制，司法、執法、行業監管聯手，以嚴管體現厚愛。針對一些涉企案件長期“掛案”，該結不結、該撤不撤，2019年起會同公安部持續專項清理出9815件，對證據不足、促查無果的，堅決落實疑罪從無，督促辦結8707件，企業活力得以釋放。商法務部在天津、重慶、四川等11個省區市試點，允許社區矯正對象臨時赴外地從事生產經營活動。

積極參與金融風險防範化解。設立駐中國證監會檢察室，聯合公安部、中國證監會專項懲治證券違法犯罪，集中辦理19起重大案件，指導起訴康得新案、康美藥業案，助力依法監管資本市場，維護投資者合法權益。起訴金融詐欺、破壞金融管理秩序犯罪4.3萬人，同比上升3.3%；會同公安部督辦36起重大非法集資案。依法懲治涉虛擬貨幣、網貸平台等新型金融犯罪。協同中國人民銀行發布典型案例，起訴洗錢犯罪1262人，同比上升78.5%。從嚴追訴洗錢犯罪，讓上游“罪”與“贓”無處遁形。

合力推進反腐敗鬥爭。受理各級監委移送職務犯罪20754人，已起訴16693人，同比分別上升5%和8.8%。與國家監委等共同推進受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人，同比分別上升21.5%和16.6%。對王富玉、王立科等23名原省部級幹部提起公訴。對17名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程式；河南檢察機關對逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程式提起公訴，已依法追究其刑事責任。

傾力服務創新發展。跟進最高人民檢察院組建智慧財產權檢察辦公室，北京、海南、陝西等20個省級檢察院深化智慧財產權刑事、民事、行政檢察一體履職，強化綜合保護。持續加大懲治侵犯智慧財產權犯罪力度，起訴1.4萬人，同比上升15.4%。發布指導性案例，起訴侵犯商業秘密犯罪121人，是2020年的2.4倍。會同國家著作權局等督辦60起重大侵權盜版案件。辦理智慧財產權民事行政訴訟監督案件544件，是2020年的4.1倍。

營造清朗網路空間。會同公安部等出台辦理電信網路詐欺等刑事案件指導意見，全鏈條打擊、一體化防治，起訴利用網路實施詐欺、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人，同比上升98.5%。協同推進“斷卡”行動，起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉賬等犯罪12.9萬人，是2020年的9.5倍；針對一些在校學生涉案，會同教育部發布典型案例，開展校園反詐，既防學生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉公訴，接續發布公民人格權保護指導性案例，從嚴追訴網路誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等嚴重危害社會秩序、侵犯公民權利犯罪，起訴3436人，同比上升51.3%。吳某從網上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”惡搞發布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機關以公訴案件立案，檢察機關批准逮捕。注重源頭防範，辦理個人信息保護領域公益訴訟2000餘件。

助力美麗中國建設。落實用最嚴密法治保護生態環境，持續從嚴追訴非法傾倒危險廢物、走私洋垃圾等破壞生態環境資源犯罪成效顯現，去年起訴4.9萬人，8年來首次下降。促進源頭治理，辦理生態環境領域公益訴訟8.8萬件，同比上升4.7%；督促修復被損毀耕地、林地、草原43萬畝，督促修復被污染土壤47.8萬畝，追索環境損害賠償金5.9億元，同比分別上升92.7%、4.6倍和55.9%。

積極參與涉外法治建設。最高人民檢察院設立專班，加強檢察機關涉外法治工作。辦理涉外刑事案件5691件、刑事司法協助案件178件，平等保護中外當事人合法權益，有力維護國家主權、安全、發展利益。鞏固雙邊多邊合作機制，參加國際檢察官聯合會、上海合作組織成員國總檢察長會等視頻會議，深化司法交流合作，服務共建“一帶一路”，推動構建人類命運共同體。

二、司法為民，以檢察履職紓解民眾急難愁盼

堅持以人民為中心，在辦好檢察為民實事中依法能動履職，依法保障人權，讓人民民眾切實感受到公平正義就在身邊。

守護人民民眾美好生活。與最高人民法院聯合發布司法解釋，對制售注水肉以及偽劣保健品坑老等犯罪從嚴追訴、從重處罰。與農業農村部等開展專項行動，重點懲治非法使用禁限用藥物等犯罪。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領域公益訴訟3萬件，同比上升10%。河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機關追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索銷售金額三至十倍懲罰性賠償金。持續落實“四號檢察建議”，督促整改窨井安全隱患93萬處。

做實民眾信訪“件件有回覆”。2019年全國兩會上，我們承諾民眾信訪“7日內程式回復、3個月內辦理過程或結果答覆”。三年來，收到的279萬件信訪均在7日內告知“已收到、誰在辦”，3個月內辦理情況答覆率超過90%。信訪民眾更盼的是案結事了。狠抓領導幹部帶頭辦理疑難複雜信訪案件，基層檢察院受理首次信訪全部由院領導辦理；全面推開檢察公開聽證，對爭議大、影響性案件，邀請人大代表、政協委員、專家學者等參與評議，是非曲直大家聽，“法結”“心結”一起解。全年聽證10.5萬件，是2020年的3.5倍，信訪案件聽證化解率76.5%。與2019年相比，去年信訪總量、重複信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%；“家門口檢察院”受到信任，縣級檢察院受理信訪占比從24.5%升至29.8%，信訪“倒三角”結構持續改善。

檢察綜合保護讓孩子們更好成長。落實未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學校、社會、網路和政府保護，形成合力，讓“1＋5＞6＝實”。針對監護人侵害行為，支持起訴、建議撤銷監護人資格758件，同比上升47.8%；針對嚴重監護失職，發出督促監護令１.9萬份。持續落實2018年針對校園安全發出的“一號檢察建議”。會同教育部、公安部等建立的強制報告、入職查詢制度上升為法律規定。通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務促整改、追責459件。推動密切接觸未成年人行業入職查詢749萬人次、解聘2900名有前科劣跡人員。從嚴追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法決定附條件不起訴2萬人，占結案未成年人總數29.7%；起訴較嚴重犯罪未成年人3.5萬人，同比上升6%，依法懲治也是保護。未成年人文身易感染、難復原，就業受限、家長無奈，江蘇、浙江等地檢察機關以公益訴訟專項監督推動禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中國小校擔任法治副校長，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。

堅決維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權益。制定實施新時代軍地檢察協作意見，起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪545人，同比上升43%。發布破壞軍婚典型案例，推廣雲南軍地檢察機關開展軍人未成年子女司法保護經驗，依法維權、護好“軍娃”。對遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。針對影響飛行訓練安全問題，開展軍用機場淨空專項監督。辦理國防和軍事領域公益訴訟325件，是2020年的2.2倍。辦理英烈權益保護領域民事公益訴訟46件。網路博主惡意詆毀志願軍英烈、恣意侮辱衛國戍邊烈士，海南、新疆檢察機關以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護英烈權益、捍衛英烈榮光。

能動司法暖基層。結合司法辦案，救助生活陷入困境的受害方4.8萬人6.1億元，同比分別上升49.9%和47.2%。對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養費、殘疾人維權、受家暴婦女離婚、農民工討薪等案件，依法支持起訴4.4萬件，同比上升80.9%。促進和諧勞動關係、和諧家庭、平安醫院建設取得積極進展，起訴惡意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降，起訴傷醫擾醫犯罪從2018年3202人降至2021年427人。攜手中國殘聯切實加強殘疾人司法保護，全面推開無障礙環境建設公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6.2倍。從嚴懲治欺老騙老犯罪，上海檢察機關建立專門辦案組，給予老年人權益更有力司法保護。

三、深化監督，以檢察履職維護公平正義

在制約監督中依法能動履職，促進執法司法機關自我糾錯、減少出錯，一體推進嚴格執法、公正司法。

深化刑事訴訟監督。推進行政執法與刑事司法銜接，規範執法司法信息共享、案件移送。督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件4819件，公安機關已立案3629件，同比分別上升30.8%和35.3%。會同公安部出台意見，共同設立偵查監督與協作配合辦公室，以有力配合、更實監督促偵查辦案質量提升。對應當立案而不立案的督促立案2.5萬件、不應當立案而立案的監督撤案2.9萬件，同比分別上升13.6%和22.1%。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8850件，同比基本持平；法院已改判、發回重審4330件，採納率67.9%，同比增加1.2個百分點。對刑事審判活動違法情形提出糾正意見1.4萬件次，同比大幅上升。刑法修正案（十一）將襲警罪從妨害公務罪中分立後，起訴襲警犯罪6530人。

精準開展民事訴訟監督。強化精準監督理念，對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴5319件，同比上升6.5%，法院已改判、發回重審、調解及和解撤訴3530件，改變率88.1%，同比增加7.4個百分點；提出再審檢察建議8803件，採納率96.9%，同比增加28.2個百分點。以檢察建議監督糾正民事審判和執行活動中的違法情形9.9萬件，同比大幅上升。北京、河北、福建等地檢察機關針對失信被執行人名單管理不精細問題，以檢察建議督促及時核減應移出人員。連續三年開展虛假訴訟專項監督初見成效，去年以抗訴或檢察建議糾正“假官司”8816件、起訴虛假訴訟犯罪1135人，同比分別下降12.6%和16.1%。山西、內蒙古、黑龍江、廣西等11個省區市建立民事訴訟監督案件正卷、副卷一併調閱制度。

全面深化行政檢察監督。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴245件，同比上升34.6%，法院已改判、發回重審、調解及和解撤訴87件，改變率71.9%，同比增加17個百分點；提出再審檢察建議222件，採納率55%，同比增加16.6個百分點。以檢察建議監督糾正行政審判和執行活動中的違法情形3.8萬件，同比大幅上升。聚焦土地非訴執行，專項監督法院未及時受理、不規範執行及行政機關怠於申請強制執行等案件1.6萬件，涉土地面積19萬畝。守護土地資源，須從依法嚴格保護每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程式已結但訟爭未解的申訴問題，檢察機關專項監督，制定工作指引、編髮指導性案例，綜合運用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施，全年有效化解行政爭議9100件，其中訟爭10年以上的435件。

深化檢律良性互動。尊重、支持律師履職，連續兩年會商法務部、全國律協，四級檢察院同步落實。從嚴監督糾正執法司法人員侵犯律師執業權利1770件，同比上升84.8%。全面試點律師網際網路閱卷。與法務部等出台指導意見，規範檢律交往、離任檢察人員從事律師職業；中國檢察官協會與全國律協倡議構建“親”不逾矩、“清”不遠疏職業共同體。

四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全

司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察機關依法能動履職，更深融入社會治理，共築長治久安基石。

以檢察建議推動源頭治理。2018年以來，最高人民檢察院匯總分析司法數據、典型案例，圍繞校園安全、司法公告送達、金融監管、窨井管理、虛假訴訟、網路整治等向有關部門發出第一至六號檢察建議，省級檢察院同步推進。針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發出“七號檢察建議”，抄送交通運輸部、商務部等12個部門，促進形成監管合力。公安部、國家郵政局及時開展專項行動，3個月破獲寄遞毒品案1709件。

積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應刑事犯罪結構變化，在嚴懲嚴重刑事犯罪同時，對大多數較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會對立面。檢察機關積極穩妥推進，全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進形成共識，公安機關提出不同意見、提請複議覆核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對決定不起訴的犯罪嫌疑人，應給予行政處罰的，移送主管機關。開展羈押必要性審查專項活動，對捕後可不繼續羈押的，依法建議釋放或變更強制措施5.6萬人，訴前羈押率從2018年54.9%降至2021年42.7%。山東、浙江等地探索運用電子手環、大數據等科技手段監管，取保候審無一人失聯。

推動認罪認罰從寬制度充分落實。認罪認罰從寬有利化解矛盾、促進和諧、實現社會內生穩定。檢察機關積極主導該用盡用。制定量刑建議指導意見，聽取當事人、律師意見同步錄音錄像，確保認罪認罰自願、合法。去年適用率超過85%；量刑建議採納率超過97%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個百分點，從源頭減少了大量抗訴、申訴案件。

讓公益訴訟更實保護公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件，其中民事公益訴訟2萬件、行政公益訴訟14.9萬件，比2018年分別上升50%、3.6倍和37.3%。最高人民檢察院、省級檢察院落實全國人大常委會要求，直接辦理跨地域、影響性案件110件。以訴前實現維護公益目的為最佳司法狀態，梯次以磋商、訴前檢察建議促進源頭治理，絕大多數案件在訴前解決了公益損害問題。對檢察建議不能落實的，提起訴訟1.1萬件，99.8%獲裁判支持。發布典型案例，指導辦理文物和文化遺產保護領域公益訴訟5554件。積極穩妥拓展公益訴訟案件範圍，英雄烈士保護法、未成年人保護法、軍人地位和權益保障法、安全生產法、個人信息保護法制定修改時，均寫入公益訴訟檢察條款。

五、治檢從嚴，以檢察履職鍛造檢察鐵軍

積極投入黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，鍛造忠誠乾淨擔當的過硬檢察隊伍，提升依法能動履職的能力和水平。

把政治與業務建設融為一體。編寫學習貫徹習近平法治思想檢察履職系列教科書，一體提升政治素質、業務能力和職業道德水準。推動法官、檢察官、人民警察等同堂培訓19.2萬人次，樹立、更新共同司法理念。建設檢察案例庫，收錄案例16.6萬件，類案檢索、參照辦案。

抓實檢察隊伍教育整頓。融合推進教育整頓與檢察系統內巡視，支持紀委監委和派駐紀檢監察組監督執紀執法，堅持嚴管就是厚愛，落實“自查從寬、被查從嚴”政策，2800名檢察人員被依紀依法查處，是2020年的2倍，其中移送追究刑事責任202人。最高人民檢察院4人受到黨紀政務處分、1人被移送追究刑事責任。堅決整治頑瘴痼疾，排查整改各類問題5.1萬件，推動立行立改、抓源治本。持續抓實防止干預司法“三個規定”，檢察人員主動記錄報告有關事項16.2萬件，是2020年的2.4倍。

鞏固深化司法體制改革。持續抓實司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制、檢察人員履職保障等改革舉措強基固本；認真落實法律賦權，公益訴訟檢察、認罪認罰從寬制度創新踐行；遵循司法規律，自我加壓推進內設機構系統性調整、專設未成年人檢察機構、實行捕訴一體，全面推開巡迴檢察；強化檢察權運行制約監督，制定修改刑事、民事、行政、公益訴訟辦案規則，嚴明檢察官權力清單；變革檢察理念，創製推出“案-件比”司法質效評價標準，兩年來壓減86.4萬個空轉程式、內生案件。鞏固深化改革成果，重在檢察責任落實。最高人民檢察院對2018年以來改判糾正的246件刑事錯案啟動追責，“張玉環案”“張志超案”等錯誤關押十年以上的22件直接督辦，從嚴追責問責511名檢察人員，其中相關檢察院班子成員134人，退休人員122人。

更加注重強基導向。堅持以點帶面、補短強弱，最高人民檢察院和省、市級檢察院定點幫扶、靶向施策，梳理出的129個薄弱基層檢察院，已有82個改變面貌、由弱變強。組織法律職業資格考試統一培訓，西部地區檢察機關通過人數同比上升22.5%。檢察業務套用系統2.0上線，網上辦案疊代升級；推廣浙江經驗，深化大數據運用，建設檢察辦案大數據平台。

在人民監督下，人民檢察努力做到依法能動履職。自覺接受人大監督。深入貫徹中央人大工作會議精神，最高人民檢察院邀請全國人大代表視察工作、參與公開聽證等檢察活動865人次；認真辦好代表提出的252件書面建議；對照代表審議報告、視察座談時提出的3802條意見建議改進工作；落實代表建議，推廣山東經驗，在16個省區市試點建立銜接機制，將代表建議轉化為公益訴訟檢察建議。自覺接受民主監督。參加全國政協雙周協商座談會，共商未成年人保護；認真辦好69件政協提案；連續4年走訪民主黨派中央，面對面徵得的244條建議全部做實，省級檢察院同步走訪。自覺接受履職制約。對法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷複查，公訴失當的依法追責；對公安機關提請複議覆核的案件重新審查，改變原決定313人。自覺接受社會監督。檢務公開更進一步，常態化發布典型案例，常態化開展線上線下檢察開放日活動，邀請人民監督員監督檢察辦案活動11.7萬人次。

與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。一是學思踐悟習近平法治思想還需走深做實，檢察理念需持續更新；二是立足國內國際兩個大局，服務保障經濟社會高質量發展的針對性、實效性不夠；三是“四大檢察”發展不協調，法律監督仍有缺位、不足；四是基層基礎工作仍是突出短板，一些檢察政策、工作部署未能落地；五是全面從嚴治檢存在薄弱環節，蒙永山等案件教訓深刻。

2022年工作安排

第一，堅持穩進，切實擔當服務保障高質量發展政治責任。落實總體國家安全觀，從嚴從細從實抓好防風險、保全全、護穩定、促發展各項工作，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。統籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、認罪認罰從寬制度，更實做好訴源治理。落實反有組織犯罪法，常態化開展掃黑除惡鬥爭。妥善辦好涉疫案件，助推依法防控。從嚴追訴侵害婦女兒童人身權利犯罪。對國企民企、內資外資、大中小微企業等各類市場主體予以同等司法保護，全面推開涉案企業合規改革，落實第三方監督評估機制。持續深化智慧財產權綜合司法保護，更好服務數字經濟和創新發展。從嚴懲治非法集資、洗錢等金融犯罪，切實維護金融安全。加強反壟斷、反暴利、反不正當競爭司法，支持和引導資本規範健康發展。加強民生司法保障，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。貫徹習近平生態文明思想，加強生態環境司法保護，共護美麗河湖、綠水青山。深化軍地檢察協作，堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權益。

第二，狠抓落實，切實擔當助推全面依法治國新征程法治責任。堅持敢於監督、善於監督、勇於開展自我監督，推進“四大檢察”一體發展、融合發展。加強監檢銜接，完善配合制約機制，更好服務反腐敗鬥爭大局。健全行政執法與刑事司法銜接機制，落實偵查監督與協作配合機制，更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名義插手民事經濟糾紛。抓實對監獄、看守所巡迴檢察，積極探索對社區矯正機構巡迴檢察。持續抓好民法典貫徹實施，深化民事行政訴訟精準監督。常態化推進行政爭議實質性化解，探索對履行職責中發現的行政機關違法行使職權或不行使職權行為的監督。辦好法定領域公益訴訟案件，積極穩妥辦理網路治理、金融證券、智慧財產權、文物和文化遺產保護、婦女權益保障等新領域案件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入貫徹信訪工作條例，鞏固深化民眾信訪“件件有回覆”、治理重複信訪成果。大力加強未成年人檢察工作，促進未成年人保護法律規定落實再落實。完善跨行政區劃法律監督機制。

第三，持續提升，切實擔當實現檢察工作高質量發展檢察責任。深化習近平法治思想全員培訓，深入學思踐悟，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。開展質量建設年活動，提升法律監督能力，以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展。深化全面從嚴治檢，鞏固拓展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，以嚴管厚愛促檢察人員擔當盡責。深化政治與業務融合培訓，大力培養專業精神、專業能力。再確定一批薄弱基層檢察院，壓茬推進強基固本。深化司法體制改革，跟進打好健全完善的“補丁”。加強對“案”和“人”的管理，向科學管理要檢察生產力。實施檢察大數據戰略，賦能新時代法律監督。

文字實錄

各位代表：現在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

2021年工作回顧

一、服務大局，以檢察履職助推高質量發展

堅決維護國家安全和社會安定。打好維護國家政治安全主動仗。常態化開展掃黑除惡鬥爭，社會治安秩序持續向好。配合公安機關持續開展“打拐”“團圓”行動，嚴懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機關起訴拐賣婦女兒童犯罪從1.4萬人降至1100餘人，年均下降11.4%；起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國反對拐賣人口行動計畫》，追訴拐賣人口犯罪將繼續從嚴；對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅決從嚴懲治。

著力營造安商惠企法治化營商環境。力防企業因案陷入困境，持續落實對企業負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴等檢察政策。進一步抓實涉案企業合規改革試點，依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改；與8部門共建第三方監督評估機制，司法、執法、行業監管聯手，以嚴管體現厚愛。湖北一民營企業涉經營犯罪，檢察機關辦案中促其合規整改，6個月後，經第三方嚴格評估、確認合格，決定不起訴。企業整改，經營步入正軌，新增投資上億元，帶動就業上百人。針對一些涉企案件長期“掛案”，會同公安部持續專項清理，對證據不足、促查無果的，堅決落實疑罪從無，企業活力得以釋放。商法務部試點，允許社區矯正對象臨時赴外地從事生產經營活動。彈性監管融入信任，更利改造、更利發展。

積極參與金融風險防範化解。設立駐中國證監會檢察室，助力依法監管資本市場，維護投資者合法權益。起訴金融犯罪同比上升3.3%。從嚴追訴洗錢犯罪，讓上游“罪”與“贓”無處遁形。

合力推進反腐敗鬥爭。規範監檢銜接，受理監委移送職務犯罪2萬餘人，同比上升5%。與國家監委等共同推進受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪、行賄犯罪同比分別上升21.5%和16.6%。對逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程式提起公訴，已依法追究其刑事責任。不讓腐敗分子逃罪，法網就是天網。

傾力服務創新發展。20個省級檢察院深化智慧財產權刑事、民事、行政檢察一體履職，強化綜合保護。持續加大懲治侵犯智慧財產權犯罪力度，起訴1.4萬人，同比上升15.4%。

營造清朗網路空間。會同公安部等出台辦理電信網路詐欺等刑事案件指導意見，全鏈條打擊、一體化防治。協同推進“斷卡”行動，針對一些在校學生涉案，會同教育部發布典型案例，開展校園反詐，既防學生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉公訴，接續發布公民人格權保護指導性案例，從嚴追訴網路誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等嚴重危害社會秩序、侵犯公民權利犯罪，起訴3400餘人，同比上升51.3%。吳某從網上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”惡搞發布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機關以公訴案件立案，檢察機關批准逮捕。網路虛擬空間，依法治理要實。

助力美麗中國建設。持續從嚴追訴破壞生態環境資源犯罪成效顯現，去年起訴4.9萬人，8年來首次下降。促進源頭治理，辦理該領域公益訴訟8.8萬件，同比上升4.7%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標準不一，多重污染交織。最高人民檢察院直接立案，調用四省檢察官辦案，助力地方政府攜手治理，統一污水排放標準及保護區煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建築，取締違法養殖，歷時十月初現一湖碧水。

二、司法為民，以檢察履職紓解民眾急難愁盼

守護人民民眾美好生活。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領域公益訴訟3萬件，同比上升10%。追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應有更高代價。

做實民眾信訪“件件有回覆”。2019年全國兩會上，我們承諾民眾信訪“7日內程式回復、3個月內辦理過程或結果答覆”。三年來，收到的279萬件信訪均在7日內告知“已收到、誰在辦”，3個月內辦理情況答覆率超過90%。信訪民眾更盼的是案結事了。狠抓領導幹部帶頭辦案；全面推開檢察公開聽證。與2019年相比，去年信訪總量、重複信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%，信訪“倒三角”結構持續改善。

檢察綜合保護讓孩子們更好成長。落實未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學校、社會、網路和政府保護，形成合力，讓“1+5＞6=實”。持續落實“一號檢察建議”。強制報告、入職查詢制度上升為法律規定。從嚴追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%。未成年人文身易感染、難復原，就業受限、家長無奈，江蘇、浙江等地檢察機關以公益訴訟專項監督推動禁止為未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中國小校擔任法治副校長，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。

堅決維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權益。制定實施新時代軍地檢察協作意見，起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪同比上升43%。發布破壞軍婚典型案例，推廣軍人未成年子女司法保護經驗，依法維權、護好“軍娃”。辦理英烈權益保護領域民事公益訴訟46件。網路博主惡意詆毀志願軍英烈、恣意侮辱衛國戍邊烈士，檢察機關提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護英烈權益、捍衛英烈榮光。

法治增進同胞親情和福祉。加強與港澳司法交流合作。妥善辦理涉港澳台和涉僑案件。攜手中國僑聯為僑胞提供法律服務。

能動司法暖基層。對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養費、殘疾人維權、受家暴婦女離婚、農民工討薪等案件，支持起訴4.4萬件，同比上升80.9%。促進平安醫院建設取得積極進展，起訴傷醫擾醫犯罪大幅下降。攜手中國殘聯切實加強殘疾人司法保護。

三、深化監督，以檢察履職維護公平正義

在制約監督中依法能動履職，促進執法司法機關自我糾錯、減少出錯,一體推進嚴格執法、公正司法。

深化刑事訴訟監督。會同公安部出台意見，共同設立偵查監督與協作配合辦公室，以有力配合、更實監督促偵查辦案質量提升。刑法修正案將襲警罪從妨害公務罪中分立後，起訴襲警犯罪6500餘人，執法保障更加鮮明、有力。

深化監獄、看守所執法監督。直接組織對10所監獄巡迴檢察，6位大檢察官率巡迴檢察組發現並督促整改獄內涉毒、涉賭等突出問題，推動查處職務犯罪。

精準開展民事訴訟監督。提出抗訴同比上升6.5%，法院改變率同比增加7.4個百分點。連續三年開展專項監督初見成效，糾正“假官司”、起訴虛假訴訟犯罪同比分別下降12.6%和16.1%。

全面深化行政檢察監督。聚焦土地非訴執行，專項監督法院未及時受理、不規範執行及行政機關怠於申請強制執行等案件1.6萬件，涉土地面積19萬畝。守護土地資源，須從依法嚴格保護每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程式已結但訟爭未解的申訴問題，綜合運用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施，有效化解行政爭議9100件，其中訟爭10年以上的435件。司法須努力追求實質公正，不能止於形式合法。

從嚴追訴司法工作人員職務犯罪。立案偵查2200餘人，同比上升58.6%。執法司法腐敗必須零容忍。

深化檢律良性互動。尊重、支持律師履職。全面試點律師網際網路閱卷，查閱案卷一次也不用跑。構建“親”不逾矩、“清”不遠疏職業共同體。

四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全

司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。反覆、大量發生的違法犯罪，無不與社會治理基礎工作相關。2018年以來，最高人民檢察院向有關部門發出第一至六號檢察建議。針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發出“七號檢察建議”，抄送12部門，促進形成監管合力。公安部、國家郵政局及時開展專項行動，3個月破獲寄遞毒品案1700餘件。

積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應刑事犯罪結構變化，嚴懲嚴重刑事犯罪，對大多數較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理，有利分化犯罪、減少社會對立面。全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、司法救助等促進形成共識，公安機關提請複議覆核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對捕後可不繼續羈押的，依法建議釋放或變更強制措施5.6萬人，訴前羈押率從2018年54.9%降至42.7%。運用電子手環、大數據等科技手段監管，取保候審無一人失聯。社會在進步，不“關起來”也能管得住。

推動認罪認罰從寬制度充分落實。認罪認罰從寬有利化解矛盾、促進和諧、實現社會內生穩定。檢察機關積極主導該用盡用。去年適用率超過85%；一審服判率96.5%，從源頭減少了大量抗訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟制度優越。

讓公益訴訟更實保護公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件，比2018年上升50%。以訴前實現維護公益目的為最佳司法狀態，絕大多數案件在訴前解決了公益損害問題。積極穩妥拓展公益訴訟案件範圍，公益司法保護中國方案備受矚目。

五、治檢從嚴，以檢察履職鍛造檢察鐵軍

把政治與業務建設融為一體。編寫學習貫徹習近平法治思想檢察履職系列教科書。推動法官、檢察官、人民警察同堂培訓。建設檢察案例庫。王敏、王朝陽、彭慶文、曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻出寶貴生命，砥礪我們不忘初心、承志前行。

抓實檢察隊伍教育整頓。2800名檢察人員被依紀依法查處。最高人民檢察院4人受到黨紀政務處分、1人被移送追究刑事責任。持續抓實防止干預司法“三個規定”，記錄報告16.2萬件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠在路上，逢問必錄就是鐵規矩。

鞏固深化司法體制改革。重在檢察責任落實。對2018年以來改判糾正的246件錯案啟動追責，“張玉環案”等錯誤關押十年以上的直接督辦，從嚴追責問責511名檢察人員，其中檢察院班子成員134人，退休人員122人。“終身追責”不是口號，“糾錯不能止於國家賠償、追責必須落到責任主體”不是口號。

更加注重強基導向。基層檢察院建設主要矛盾總體由財、物短缺轉化為人的素質能力跟不上。堅持以點帶面、補短強弱，梳理出的129個薄弱基層檢察院，已有82個改變面貌、由弱變強。

各位代表，我們自覺接受人大監督、民主監督。邀請代表委員視察工作、參與檢察活動。自覺接受履職制約、社會監督。全過程人民民主讓公平正義可“圍觀”、受評價、更可感。

一年來，省級黨委主要負責同志均對貫徹落實《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》作出批示，23個省級黨委出台實施意見。人民檢察事業欣逢最好發展時期，正經歷整體性重塑。這根本在於習近平總書記掌舵領航，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導；得益於全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督，國家監察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒認識到，檢察工作還有不小差距。學思踐悟習近平法治思想還需走深做實，服務保障經濟社會高質量發展的實效性不夠，“四大檢察”發展不協調，基層基礎工作仍是突出短板，全面從嚴治檢存在薄弱環節。我們要以更大氣力解難題、開新局。

2022年工作安排

2022年，檢察機關要緊緊圍繞服務保障黨的二十大勝利召開這條主線，聚焦高質量發展主題，堅持穩中求進工作總基調，深化落實加強新時代檢察機關法律監督工作的意見。堅持穩進，維護國家安全、社會安定、人民安寧。從嚴追訴侵害婦女兒童權利犯罪。對各類市場主體同等保護。狠抓落實，堅持敢於監督、善於監督、勇於開展自我監督，推進“四大檢察”一體、融合發展。持續提升，深化習近平法治思想全員培訓。鞏固拓展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，以嚴管厚愛促檢察人員擔當盡責。

各位代表，昂首闊步行進在實現中華民族偉大復興的道路上，人民檢察事業開啟新的征程。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖，忠實履行法律監督職能，為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻！

報告解讀

2022年3月8日，報告起草組成員、最高人民檢察院辦公廳副主任胡光陽接受新華網專訪，解讀最高人民檢察院工作報告。

依法能動履職，防範同類犯罪反覆發生

胡光陽說，今年報告的主線是“依法能動履職”。

檢察機關作為司法機關和國家法律監督機關，監督辦案通常有三種形態：一是被動收案。二是主動監督。三是能動履職、訴源治理。

如何能動履職？胡光陽說，在監督辦案過程中，全面貫徹習近平法治思想，在高質量辦好案件的基礎上，針對個案、類案發生的原因，“見微知著”，通過制發檢察建議等方式，促進從源頭上防範相關案件反覆發生，實現治罪與治理並重，讓社會少一些犯罪，讓老百姓多一些安心，實際上就是在檢察履職中把習近平總書記強調的“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”抓實。

他舉例，報告中提到的取快遞女子被造謠出軌案，當時是最高檢指導浙江檢察機關發出檢察建議，促請公安機關以涉嫌誹謗罪立案偵查，由自訴轉為公訴。之後，最高檢把這個案子作為指導性案例發布，讓更多民眾知道網路誹謗不只是侵犯個人權利，而且嚴重危害社會秩序，可以被公訴，網路空間也必須守法。

他補充介紹，在2010年，最高檢建立案例指導制度。2018年，最高檢成立新一屆案例指導委員會，4年發布指導性案例25批102件、典型案例168批1206件，並且要求檢察官辦案時主動檢索、參照辦案。

以嚴管厚愛開展企業合規改革

對涉企業經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，已經連續兩年寫入最高檢工作報告。

企業是國民經濟的“細胞”，穩企業事關保就業、保民生。胡光陽說，檢察機關在辦案中發現，有的涉案企業特別是民營企業因負責人被抓、被判刑後無法正常生產經營，甚至由此倒閉、工人下崗，影響經濟和民生。

針對這一問題，最高檢2018年發布11項具體檢察政策，強調嚴格區分正當融資與非法集資、產權糾紛與惡意侵占、個人財產與企業法人財產等，要求審慎採用限制人身和財產權利的辦案強制措施。持續落實中，進一步提出“對企業負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議”。

“對涉案企業，保護不能放縱，厚愛不能溺愛。”胡光陽介紹，從2020年起，最高檢陸續在10個省份442個檢察院創新開展涉案企業合規改革試點，主要做法是對依法可不捕、不訴的，責成涉案企業作出合規承諾、切實整改，消除違法犯罪的隱患，做實既厚愛又嚴管。

此外，為防止涉案企業“陽奉陰違”、以“紙面合規”逃避刑事追責，最高檢會同國務院國資委、全國工商聯等8部門共同建立第三方監督評估機制，成立第三方機制管理委員會，強化企業合規承諾的監管落實，確保真整改、真合規。

“對於經獨立第三方評估認為虛假整改或整改無效的，依法提起公訴，堅決追究刑事責任。”胡光陽說。

嚴懲網路犯罪，維護網路安全

報告中提到，去年起訴利用網路實施詐欺、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人，同比上升98.5%。

胡光陽說，從檢察機關辦案情況看，2020年起訴網路犯罪同比上升了47.9%，去年同比又上升將近一倍，形勢確實很嚴峻。

加強網路治理，根本要靠法治，網路空間延伸到哪裡，法治就必須覆蓋到哪裡。

2020年，最高檢就專門成立懲治網路犯罪、維護網路安全研究指導組，專設網路犯罪研究中心，將推動依法治網作為戰略性任務謀劃。去年，最高檢又圍繞依法治網，採取了一系列措施。

比如，最高檢會同公安部等出台辦理電信網路詐欺等刑事案件指導意見，強化對電信網路詐欺犯罪的全鏈條打擊、一體化防治。協同公安機關等推進“斷卡”行動，起訴非法買賣銀行卡和電話卡、幫助提款轉賬等犯罪12.9萬人，是2020年的9.5倍。

其中，對於公民個人信息的司法保護，檢察機關依法從嚴追訴犯罪。去年起訴此類犯罪3400多人，同比上升51.3%。同時，針對個人信息保護領域侵害公益問題，特別是APP侵害個人信息、人臉信息管理不善等民眾反映突出的問題，以公益訴訟促進相關部門、網路平台履責，促進加強監管、源頭治理。

胡光陽透露，去年全國檢察機關共辦理此類公益訴訟2000餘件，同比增長近3倍。基於這項工作的良好成效，個人信息保護法明確寫入了公益訴訟檢察條款。

多措並舉，懲治侵害未成年人犯罪

“介紹未成年人保護工作時，報告中用了一個公式‘1+5＞6=實’”，胡光陽告訴記者，這個公式里的“1”就是指司法保護，“5”就是指家庭、學校、社會、網路、政府保護。

“作為法律監督機關，檢察履職貫穿未成年人司法保護全過程。這種特殊的職責，要求我們必須更實擔當，努力推動司法保護融入其他五大保護中。”胡光陽說，這種融入，不是簡單地推動“1+5=6”，而是作為“催化劑”，促進產生“化學反應”，讓“1+5＞6”，最終把未成年人保護工作做得更“實”。

他告訴記者，去年針對監護人侵害行為，支持起訴、建議撤銷監護人資格758件；針對嚴重監護失職，發出督促監護令1.9萬份，就是以檢察履職促進家庭保護落實。

需要特別指出的是，2018年“一號檢察建議”發出後，最高檢會同教育部門一起“沒完沒了”督促落實。最高檢會同教育部、公安部等建立的強制報告、入職查詢制度，被修改後的未成年人保護法吸納，預防侵害未成年人犯罪。

去年，檢察機關通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務的督促整改、追責459件。推動密切接觸未成年人行業入職查詢749萬人次，把許多“大灰狼”擋在了校門之外；查詢後解聘2900餘名有前科劣跡人員，清除了“潛伏”在孩子身邊的安全隱患。

終身追責：讓司法責任制真正“長牙”

今年最高檢工作報告中再次提到“糾錯不能止於國家賠償、追責必須落到責任主體”。對此，胡光陽說，最高檢黨組認為，如果有責任不追究，就會產生“破窗效應”，比沒有責任的危害還要大。

去年初，最高檢專門下發通知，要求對2018年以來已糾正冤錯案件進行全面排查，開展追責工作。

據介紹，各地共排查出246件刑事錯案，最高檢對“張玉環案”“張志超案”等錯誤關押10年以上的22件案件掛牌督辦。經過力推、力促，共對511名檢察人員追責問責，包括相關檢察院班子成員134人，彰顯對“關鍵少數”的更嚴要求；也包括退休人員122人，真正把“終身追責”落到了實處。

胡光陽表示，通過這次追責，我們也更加深刻認識到，只有對已經發生的錯案百分之百進行追責，才能警醒、力防將來萬分之一的錯案發生。因此，最高檢提出，要常態化落實錯案追責工作，讓司法責任制真正“長牙”，做實對人民負責。

2022年最高人民檢察院工作報告