大連市農業農村局大連市財政局2021年9月26日印發2021年大連市種植結構調整補貼實施方案.
基本介紹
- 中文名：2021年大連市種植結構調整補貼實施方案
- 頒布時間：2021年9月26日
- 發布單位：大連市農業農村局 大連市財政局
全文,解讀,
全文
根據《遼寧省農業農村廳、遼寧省財政廳關於印發2021年省級種植結構調整補貼工作指導意見》（遼農農〔2021〕206號）精神，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹國家、省、市農村工作會議精神，全面推進鄉村振興，鞏固脫貧成果。按照“四個著力”“三個推進”要求，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，深化農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加大政策引導，支持各地規模化發展設施農業，加快種植結構最佳化調整，推進農業由增產導向轉向提質導向，提升農業質量效益和競爭力，促進農業增效和農民增收。
（二）基本原則
1．明確責任，分級負責。市農業農村局、財政局測算下達補貼資金到區市縣，並制定市級種植結構調整補貼實施方案，組織縣級做好種植結構調整補貼工作落實，對補貼面積進行現場抽查；縣級有關部門具體負責組織申報、審核、公示、驗收、復驗、資金兌付等工作。
2．突出重點，發揮效益。補貼資金主要用於支持設施農業發展，推進種植結構調整規模化、設施化發展，對新建的規模化日光溫室、冷棚小區給予補貼，並安排部分資金用於種植業小額貸款貼息。
3．公開透明，加強監督。補貼資金撥付要做到標準明確、操作規範、過程透明。要自覺接受社會有關方面的監督，切實加強組織實施，確保補貼資金安全有效。
二、主要內容
（一）資金使用
各地2021年種植結構調整補貼資金使用以前年度結餘資金。
（二）補貼範圍
補貼資金用於支持綜合效益高、抗災避災能力強、調整穩定性高的新建規模化設施農業，包括日光溫室、冷棚規模化小區。允許各地從種植結構調整資金中調劑不超過15%的資金用於種植業小額貸款貼息，支持規模化設施農業建設。
（三）補貼方式
按照“先建後補”的原則，對驗收合格的新建設施農業分檔給予資金補貼；對符合條件的規模化設施農業建設貸款，給予種植業小額貸款貼息。對融通公司新建設施農業符合補貼標準的，比照農事企業等新型農業經營主體給予支持。
（四）補貼標準
1．日光溫室規模化小區。對新建50-100畝(含50畝，不含100畝，面積為設施內面積，下同)的日光溫室小區，每畝補貼標準為1.2萬元；對新建100-200畝（含100畝，不含200畝）的日光溫室小區，每畝補貼標準為1.6萬元；對新建200畝及以上的日光溫室小區，每畝補貼標準為2萬元。
2．冷棚規模化小區。對新建100-200畝（含100畝，不含200畝）的冷棚小區，每畝補貼標準為3000元；對新建200畝及以上的冷棚小區，每畝補貼標準為4000元。如日光溫室、冷棚混合計算面積，按冷棚小區補貼標準進行補貼。
3．種植業小額貸款貼息。對新建50畝以上（含50畝）的日光溫室小區以及新建100畝以上（含100畝）的冷棚小區於2021年1月1日-12月31日在銀行金融機構發生的種植業小額貸款予以貼息，貼息率為貸款額的3%（實際貸款利率低於3%的按實際利率計算），貼息年限為一年（不足一年的按貸款實際發生月數計算）。貸款貼息政策與其它貸款貼息政策不可兼得。因逾期歸還銀行貸款產生的逾期貸款利息、加息、罰息等部分不予貼息。
三、補貼流程
（一）規模化設施農業小區
縣級農業農村部門按照“生產主體申報、村級審核公示、鄉級驗收確認、縣級復驗匯總”的工作流程，組織對補貼面積進行申報、審核、公示、驗收，做到公平公開、信息準確，確保補貼資金安全高效、有序發放。在縣級全面驗收後，市農業農村局、市財政局進行現場抽查。
1．生產主體申報。按照屬地管理原則，各地組織符合補貼條件的設施農業小區建設主體據實填寫補貼申請表（附屬檔案1），向村委會申報並提供相關證明材料及設施農業小區建設示意圖（附屬檔案8，標註棚室編號、棚內長寬、棚內面積和小區四至位置坐標等）。凡符合補貼要求的設施農業小區建設主體為多個經營主體的，必須統一申報，並統一提供設施農業小區建設示意圖。
2．村級審核公示。村委會對申報項目進行嚴格審核確認，將符合條件的生產經營主體逐戶登記，按照設施類型填寫分戶信息表（附屬檔案2，此表縣鄉村通用），將建設主體姓名、身份證號、補貼面積、補貼金額及縣級農業農村部門舉報電話等信息在村級公示7天。公示無異議後將補貼申請表（附屬檔案1）、村級分戶信息表（附屬檔案2）、規模化小區建設示意圖（附屬檔案8）及村級審核公示等相關材料上報鄉級政府。
3．鄉級驗收確認。鄉級政府要認真審核各村上報的相關材料，並對符合條件的新建設施農業小區進行現場驗收確認，對驗收確認符合條件的設施農業小區建立檔案，保存相關證明材料複印件備查。同時編制鄉級補貼分戶信息表（附屬檔案2）、鄉級驗收合格小區匯總表（附屬檔案4,此表縣鄉通用）、鄉級資金髮放明細表（附屬檔案7），與規模化小區建設示意圖一併上報縣級農業農村、財政部門。
4．縣級復驗匯總。縣級對鄉級政府驗收確認符合條件的新建設施農業小區進行全面復驗，對復驗合格的設施農業小區，要在村委會和縣級政府網站公示7天。對公示無異議的設施農業小區，編制縣級驗收合格小區匯總表（附屬檔案4）、縣級資金髮放明細表（附屬檔案7）、縣級補貼分戶信息表（附屬檔案2）。縣級農業農村、財政部門要於2021年12月1日前以檔案形式向市農業農村局、市財政局提出現場抽查申請（附縣級復驗合格的小區匯總表、分戶信息表、小區建設示意圖等基本信息）。
5．市級現場抽查。市農業農村局、市財政局委託第三方驗收機構，依據縣級上報的規模化設施農業小區基本信息，分別對溫室小區、冷棚小區進行現場抽查，凡抽查面積小於縣級上報面積的，以現場抽查面積為準。
6．補貼資金髮放。縣級財政部門根據驗收確定的設施農業補貼面積，將補貼資金測算到戶，通過涉農補貼“一卡通”及時發放到設施農業建設主體的賬戶。補貼資金髮放後，鄉鎮政府、村委會在其所在地發布公告。公告內容應包括補貼對象、補貼面積、補貼標準及補貼金額等。
（二）種植業小額貸款貼息
符合貼息條件的貸款主體可在申報種植結構調整補貼資金的同時申報小額貸款貼息，貸款主體對申報材料的真實性負責。經由貸款主體（貸款主體與規模化設施農業小區建設主體必須為同一主體）申報、村級審核公示、鄉級審核匯總，縣級農業農村部門核對匯總後，報送至縣級財政部門，縣級財政部門將貼息資金撥付至貸款人。貼息資金髮放後，鄉鎮政府、村委會在其所在地發布公告。公告內容包括貸款人姓名、貸款額度、貸款期限及貼息金額等。
在種植業小額貸款貼息政策實施過程中，縣、鄉、村要組織做好貸款貼息申請表（附屬檔案5）、貼息政策分戶信息表（附屬檔案6）、種植結構調整及種植業小額貸款貼息明細表（附屬檔案7）、種植業小額貸款貼息法律責任承諾書（附屬檔案9）、銀行借款（貸款）契約、貼息期間利息結算憑證等相關資料的填寫、審核、公告和存檔等工作。
四、補貼備案
縣級農業農村、財政部門應於2021年12月25日前將補貼工作總結以正式檔案報市農業農村局、市財政局。總結內容應包括：工作組織開展情況、設施小區補貼情況（含補貼數量、類型、面積）、貸款貼息情況、補貼資金髮放情況，同時附種植結構調整補貼分戶信息表（附屬檔案2）、種植業小額貸款貼息政策分戶信息表（附屬檔案6）、種植結構調整補貼及種植業小額貸款貼息明細表（附屬檔案7，細化到鄉鎮）、標註四至位置坐標的規模化小區建設示意圖（附屬檔案8）等。
五、保障措施
（一）強化組織領導。各地農業農村、財政部門要建立協調機制，強化政策引導，做好服務指導，鼓勵支持農戶、新型經菅主體規模化發展設施農業，做好新建設施農業補貼政策落實，推進設施農業大發展。各地要組織研究制定實施方案，加大政策宣傳，組織開展種植結構調整，做好補貼資金髮放基本信息核實認定等相關工作。要建立健全基本信息檔案，及時撥付資金和完成工作總結。設施農業用地要嚴格履行備案手續，縣級要將小區備案作為復驗要件。村、鄉對補貼對象、補貼面積等基本信息的真實性、合法性負責。
（二）建立健全檔案。各地要切實加強補貼資金髮放相關資料的管理工作，建立健全相關檔案管理制度。縣級農業農村部門、鄉級政府要建立補貼資金髮放基本信息完整檔案，補貼對象的姓名、身份證號碼、地址、設施農業類型、補貼面積、補貼額度、“一卡通”賬號及聯繫方式等基本信息要齊全完整。要收集保存補貼資金髮放中公示照片（截圖）、工作照片、階段性總結等工作資料，建立相關信息台賬，確保資金髮放過程及依據有賬可查。
（三）加強資金管理。縣級財政部門要會同農業農村部門按照財政資金管理相關規定，切實加強補貼資金監督管理，加快資金撥付進度，確保補貼資金安全、及時有效，確保資金儘早發揮使用效益。任何單位不得截留、挪用補貼資金，對違反財經紀律、違規使用補貼資金的，將按照專項資金管理有關規定嚴肅處理。
（四）強化政策宣傳。各地要加強政策宣傳力度，通過電視、報紙、網際網路等多種媒體，結合宣傳培訓等活動向廣大農民民眾、基層幹部宣傳補貼政策，提高農民民眾對政策的理解和認識，發揮補貼資金的導向作用，調動種植結構調整積極性。
（五）強化技術指導。各地要進一步加強對新建設施農業的技術服務，組織專家和技術人員指導做好設施小區規劃、棚室結構設計、作物生產管理，為設施農業發展提供有效技術保障，切實提高設施農業發展質量。要指導各地按標準建設看護房，確保設施農業農地農用。
解讀
2021年，省農業農村廳、省財政廳從玉米和大豆生產者補貼資金中調劑部分資金，用於支持各地規模化發展設施農業。依據《2021年省級種植結構調整補貼工作指導意見》，大連市農業農村局牽頭起草了《2021年大連市種植結構調整補貼實施方案》，會同大連市財政局正式印發。
實施方案共分3部分。
第一部分，總體要求。包括指導思想和基本原則2方面內容。其中基本原則中，明確了工作責任分級負責。市農業農村局、財政局負責測算下達補貼資金到區市縣，並制定市級種植結構調整補貼實施方案，組織縣級做好種植結構調整補貼工作落實，對補貼面積進行現場抽查；縣級具體負責組織申報、審核、公示、驗收、復驗、資金兌付等工作。
第二部分，主要內容。包括資金使用、補貼範圍、補貼方式和補貼標準4方面內容。
第三部分，補貼流程。包括規模化設施農業小區和種植業小額貸款貼息2方面。縣級要按照“生產主體申報、村級審核公示、鄉級驗收確認、縣級復驗匯總”的工作流程組織開展。
第四部分，補貼備案。該部分明確了種植結構調整補貼備案檔案的具體內容。
第五部分，保障措施。包括強化組織領導、建立健全檔案、加強資金管理、強化政策宣傳和強化技術指導5方面內容。
