一、總體情況
2019年，南通市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、省關於全面推進政務公開工作的決策部署，深入學習實施新修訂的《政府信息公開條例》，堅持以人民為中心，聚焦現代政府建設，大力推進新時代政務公開工作，全力保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權，取得了紮實成效。《江蘇南通“開放問政、閉環問效”不斷提升政府治理效能》相關做法被國務院辦公廳《政務公開交流》2020年第1期刊用。
聚焦放管服改革，營造公開透明政務環境。
一是實施“雙隨機一公開”跨部門、全流程監管。積極開展“網際網路+監管”試點，創新建立“8+N”跨部門聯合抽查機制，市縣251個部門雙隨機抽查實現全流程整合，2174項執法監管事項經法制審核後100%納入抽查事項清單，入庫各類信息數據20餘萬條。落實監管執法全過程記錄製度，並與信用監管有效銜接。市信用平台歸集“雙公示”數據282.3萬餘條，其中行政許可222.8萬餘條，行政處罰59.5萬餘條。市公安局通過執法公示平台公示各類執法信息34萬餘件。結合機構改革和法律法規變更情況，梳理公布市級41個部門10大類6994個權力事項。
二是推行辦事服務快遞式公開、場景式套用。聚焦覆蓋面廣、辦件量大的重點領域，打造了“不見面辦證”“不見面辦照”“不見面辦稅”“不見面交易”等20多個“不見面審批”套用場景。出台“不見面審批（服務）”標準化建設工作方案，編制形成政務服務5.0版標準1222項，實現事項、清單、指南全面標準化。如皋市打破信息壁壘，主動對接江蘇政務服務網、市政務公開平台，實現審批進度信息實時查詢。
三是開展“一網通辦”、“一域通辦”。梳理高頻政務服務事項，通過最佳化流程、打通系統、部門聯辦等舉措，公布第一批“通城通辦”事項目錄，包括“全城通辦”事項46項，“全市通辦”事項30項，“異地可辦”事項25項，政務服務大廳視窗“一窗通辦”覆蓋率達到92%。在全省率先申請開通長三角“一網通辦”崇啟專窗，目前可辦理長三角三省一市涉企事項共30多項。設立“企業開辦‘一站式’服務專區”和“證照聯辦”綜合視窗，開辦企業90%以上2個工作日內辦結，使用“全鏈通”平台1個工作日內辦結。
（二）聚焦公開平台建設，打造“指尖上”網上政府。
一是推動平台向“集聚”發展，打造網上集約政府。完善集約化網站群標準化資源目錄，打造“市縣一體、互聯互通”的政府網站集約化平台。印發《南通市人民政府網站政務公開欄目維護責任分解表》，採取“5+1+1”（五公開+重點領域+制度機制建設）的模式，明確各欄目公開內容、更新時間，並落實維護責任。市政府網站集約化建設項目入選2019年度智慧江蘇建設成果展，南通市人民政府網站在全省測評名列前三。著力推進政務新媒體集約共享、條塊聯通和業務協同。以“e政南通”為龍頭，構建整體協同的政務新媒體矩陣體系。如皋市打造“如意雲”平台，在全省率先成立融媒體中心。
二是推動數量向“質量”轉變，全面規範政務新媒體管理。明確將政務新媒體管理工作納入市政府辦公室機構設定“三定”方案，統籌推進政府網站和政務新媒體建設。在全省率先出台《南通市政務新媒體管理辦法（試行）》（被中國政府網轉載），對《南通市人民政府網站管理辦法》進行修訂，加強開設整合、內容保障、安全維護、監督管理等工作。加大政務新媒體清理整合力度，全市政府系統原有政務新媒體1230個，清理關停835個，清理率68%。在民眾關注的公安、教育、醫療、醫保、市場監管、金融等熱點領域打造了一批優質精品賬號。市工信局建立“南通政企通”公共服務平台，開創“網際網路+政企服務”新模式。
三是推動服務向“末端”延伸，打通聯繫民眾“最後一公里”。建成市級24小時政務驛站，為民眾提供自助政務公開查詢和服務。市縣兩級政府全面開設權威發聲的政務新媒體主帳號。“南通百通”網上辦事大廳整體接入省政務服務平台。南通公安“微警務”上線12大類187項公共服務事項，平台用戶關注數160多萬人，在全省率先實現微信公眾號處理違章。設立近70個網點下沉辦理社保業務，布放1680台自助終端到鄉村社區，累計提供服務363萬人次。
（三）聚焦政府創新治理，構建“開放問政閉環問效”機制。
一是“面對面”開放問政。大力推動網路問政、直播問政、現場問政。承辦省“政風熱線·市長上線”大型全媒體直播活動南通專場，通過短片、電話、網路等形式現場問政，市政府主要領導及相關地區和部門主要負責人當場回應民眾訴求，承諾整改時限，53萬網友收聽收看直播，並獲30多萬點讚，徵集解決熱點民生問題92件。推動政府開放日常態化，涉及經濟社會民生熱點的部門，每年至少舉辦一次“政府開放日”活動。圍繞“六個高質量”，聚焦市委、市政府中心大局和民生實事，市縣聯動集中開展“政府公眾開放周”活動，匯報工作，聽取意見，現場答疑，近千名公眾代表參與開放日活動。市醫保局把每月20日定為“公眾開放日”，定期與民眾進行互動。開展“網上關切面對面”活動，針對垃圾分類、環境保護、市政園林等民眾關注的熱點問題，傾聽網民意見和建議，推動網上問題網下解決。
二是“肩並肩”互動參政。公眾代表列席市政府常務會議制度化。將重大行政決策納入全市行政權力網上公開透明運行系統，加強各個環節網上流轉、質效監控、統計分析，實現“可回溯”管理。圍繞“開門”立法制規，召開各類座談會、調研會、聽證會、專家論證會32次，公開徵求意見建議51次。全國首創食品安全“抽檢分離”，啟動“你點我抽他檢”模式，參與民眾達50.8萬人次。市、縣生態環境局建立“企業接待日”制度，採取請進來、走上門等辦法，為企業發展“精準把脈、辨證施治”。2019年接待企業69家，解決相關問題71個。
三是“點對點”閉環治政。針對民眾關注的熱點難點問題，建立鏈條式、閉環式處置流程，形成有呼必應、由點到面的解決機制。南通12345線上平台開闢民情播報專欄，及時發布公眾訴求熱點、典型案例和通報部門單件辦理“效能指數”。2019年共受理各類訴求102萬件，線上服務滿意率99%，回訪滿意率95%。建立市級政府部門不作為投訴處置機制，明確“受理、覆核、交辦、辦復、督辦、回訪、結果運用”七步處置流程，推動問題妥善解決。
（四）聚焦政府權威發聲，積極釋放政策“正能量”
一是重要活動權威發布。針對重大活動開展、重大政策出台，通過主要負責人參加線上訪談、出席新聞發布會等形式進行發布和解讀，共舉辦相關市領導和部門及縣（市）區主要負責人出席的新聞發布會62場、線上訪談102次。圍繞舉辦2019中國森林旅遊節、江海英才創業周、新一代信息技術博覽會等重大活動發布，市主要領導接受媒體採訪、出席新聞發布會10餘次。海安市開展“中央一號檔案到田頭”活動，市長及鎮村主要負責同志親自宣講政策，徵集民眾服務需求，共組織宣講241場，客群超過10萬人，徵集民眾微心愿890件，圓夢850多件。
二是民生政策簡明問答。圍繞社會普遍關注的重點熱點，通過場景式問答和政務新媒體全渠道向社會發布。市政府、市政府辦出台重要政策檔案解讀率達到100%。各級各部門發布政策解讀1701篇，其中政策簡明問答203篇；市本級發布政策解讀282篇，其中政策簡明問答78篇。整合全市67家部門單位92條熱線，建立公共服務智慧型知識庫，開展24小時線上問答服務。啟東市實施原創發布獎勵機制，以民眾“聽得懂”“好明白”“能理解”為原則，形成政策解讀五步工作法。市財政局開展“財政服務企業百日行”活動，推動政策早落地、快見效。市金融辦積極開展“防非有獎答題”“防非政策進社區、進校園”等活動。市稅務局牽頭創建“稅莫愁”辦稅欄目線上答疑解惑，推動稅務政策更好落地落實。
三是政務輿情即時回應。進一步完善政務輿情交辦督查制度，建立網路輿情、網上民生熱點閉環管理制度，明確管理事項，規範工作流程，督促各縣（市）區、市各部門（單位）主動利用網際網路傾聽民情民意、接受民眾監督、紓解社會矛盾。每季度公開網上民生熱點問題的解決情況，並定期開展專項督查、新聞監督，市級層面交辦通報公眾關注熱點和網路輿情1045件；專題交辦網上民生熱點問題101件，所有交辦事項都在限期內得到妥善處置，反饋率達100%。崇川區在官方微信公眾號開設“啄木鳥”民生服務互動平台，市民可隨時通過手機上傳身邊發現的問題，搭建民眾與政府溝通的橋樑，共接收有效表單508件，回復率100%。
（五）聚焦政務信息規範管理，釐清法定公開職責。
一是制訂工作規則。圍繞貫徹中央、省關於全面推進政務公開系列檔案要求，立足於整體設計、突出重點、規範標準，在全省率先制訂出台《南通市全面推進政務公開工作規則》，明確“五公開”環節重點政府信息，形成政務公開工作的操作指南。制訂重大建設項目、公共資源配置、社會公益事業3個領域政府信息公開實施方案，梳理明確公開平台和方式，確保重點領域信息在規範公開的基礎上，真正抵達客群。完善發布《南通市政府信息公開申請須知》，同時進一步規範明確政府信息公開申請登記、審核、辦理、答覆、歸檔等程式。2019年全市各級依法辦理政府信息公開申請4974件。
二是突出公開重點。完善市政府網站政府檔案庫，2019年對210個市級政府檔案、520個縣（市）區級政府檔案、465個市級政府部門檔案進行歸集發布。《南通市人民政府公報》突出重大項目建設、產業轉型升級、科技創新、“三農”工作、社會保障體系建設、安全生產等方面政策檔案公開，2019年共刊登地方法規及政策性規範性檔案108篇。設定專欄集中發布機構改革後各級政府部門“三定”方案信息，各部門有對外服務職能的內設機構負責人、聯繫電話統一進行公開。全面公開各級政府、部門財政預決算，統一發布行政事業性收費清單、政府專項資金管理清單、政府性基金項目目錄清單。針對征地拆遷領域依申請公開高發爭議，研究制訂《關於土地徵收、房屋徵收以及協定搬遷中相關政府信息公開工作的意見》。
三是修訂公開目錄。修訂《南通市政府信息公開指南》和《南通市政府信息公開目錄》，全面梳理主動公開政府信息，最佳化調整主動公開目錄，對照新條例擴大的主動公開範圍予以充實。制定信息資源共享制度，規範數據共享交換平台政務信息資源動態更新和使用管理，政務信息資源目錄編制工作基本實現部門全覆蓋。“南通公共大數據信息平台”獲評智慧城市優秀案例。制訂《南通市政務誠信信用信息歸集目錄（2019版）》，明確政府部門和公務員信息歸集內容。通州區制訂政務公開負面清單，梳理明確部門和鎮（街道）不予公開事項117項，促進主動公開政府信息增長16%。
（六）聚焦民眾獲得感和滿意度，提升重點領域信息公開質效。
一是構建全市公共資源交易公開“一張網”。開發建設市縣一體的公共資源交易公共服務、電子交易和電子監管三大平台系統，實現“一網公開、一網服務”，全年發布各類公共資源交易信息60740條。建立全市統一的公共資源交易主體信息庫，目前有在庫投標人、供應商信息3.5萬餘條。研發上線國內公共資源交易領域第一款掌上移動交易系統“掌易捷”，在國有企業非經營性貨物服務採購、勘察設計等公共資源交易領域，全面推行“全程留痕、可視化、可追溯”的電子化交易。海門市率先在南通建成政府採購網上商城，公共資源交易服務機制獲全國創新成果獎。
二是全生命周期公開重大建設項目信息。升級改造全市重大項目“e路陽光”信息平台系統，從項目審批、招標投標、建設管理，到資金撥付、項目審計，對政府投資項目實行全生命周期信息整合公開。充分利用“江蘇省投資項目線上審批監管平台”“南通市人民政府網站”“南通市行政審批局網站”等平台公開重大項目批准結果信息。出台《市區違法建設失信行為聯合懲戒實施辦法》，建立健全違法建設失信聯合懲戒機制。南通國有建設用地使用權網上交易系統網上交易土地80宗，集體土地征地信息從征地告知、征地批准、征地公告、征地補償安置等實現全過程公開。規範加強房地產市場監管，制定辦法規範市房地產開發企業信用管理，明確信用評級標準。
三是不斷提升社會公益事業信息公開實效。在市政府網站，以個人和企業全生命周期兩個維度，分別梳理基本公共服務事項，個人梳理“26+1”事項，企業梳理32類事項；建立老人、婦女、兒童等7類重點人群基本公共信息服務綠色通道；制訂發布《基層基本公共服務功能配置任務清單》，及時發布調整全市基本公共服務標準內容和保障水平，2018年全市基本公共服務體系建設民眾滿意度總指數列全省第一。主動曝光突出環境問題，加大環境違法失信行為公開和監管力度。繼續在《南通日報》開設“曝光台”“回音壁”“致歉欄”等欄目，對環境污染突出問題予以曝光並回應整治情況。全市446所學校體育設施向社會開放並公開相關信息。實施國家級全民健康信息跨域互聯互通業務協同試點項目，滬通兩地居民電子健康檔案實現數據共享。完善建議、提案辦理結果公開機制，市政府辦理市人大代表建議、政協提案1066件，答覆結果公開率達99.5%。
（七）聚焦政務公開基層基礎，強化整體監督保障。
以新修訂的《政府信息公開條例》頒布施行為契機，著力夯實政務公開的基層基礎。
一是組織宣傳貫徹。制訂《關於做好新修訂<中華人民共和國政府信息公開條例>貫徹實施有關工作的通知》，提出10項工作安排，加快理解和運用。將新《條例》納入各級政府常務會議學習內容，全市各級舉辦各類集中培訓198次，受訓近6000人次。如東縣開展政務公開宣傳進社區活動，安排“如東名嘴”宣講新《條例》，提升公眾對政務公開的參與度、知曉度。
二是完善工作架構。市政府辦公室將政務公開處、新聞協調處、電子政務處職能合署，全面加強政府網站和政務新媒體推進、指導、協調、監督工作。8個縣（市）區政府辦公室設立政務公開內設機構，市各部門明確承擔政務公開工作的具體機構，並落實專職人員。市水利局系統建立信息公開“1+N”工作隊伍。
三是聚力組織推進。市政府常務會議專題聽取全市全面推進政務公開工作有關情況匯報。制定《南通市2019年政務公開工作要點》，提出推動政務公開向質量型轉變等4方面12項工作任務。圍繞減少基層負擔，對基層幹部使用微信工作群、政務APP進行集中清理規範。
四是強化督查考核。將政務公開重點工作納入市級機關服務高質量發展考核和縣（市）區落實“四個全面”戰略布局推動高質量發展綜合考核。每季度對45家政府網站和400多家政務新媒體進行全覆蓋檢查，組織專項測評和社會評議，並及時通報反饋相關結果，下發季度通報4期，督促整改交辦單9份。對各地、各部門政務公開工作開展專項督查，不斷提升政務公開工作整體質量。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | |||
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 |
規章 | 1 | 1 | 6 |
規範性檔案 | 134 | 134 | 1138 |
第二十條第（五）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政許可 | 625 | -47 | 1341272 |
其他對外管理服務事項 | 1468 | -130 | 3772711 |
第二十條第（六）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政處罰 | 11298 | -476 | 4055284 |
行政強制 | 573 | -22 | 41248 |
第二十條第（八）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | |
行政事業性收費 | 179 | 0 | |
第二十條第（九）項 | |||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | |
政府集中採購 | 5102 | 950125.6165萬元 |
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | |||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | ||||||
商業 企業 | 科研 機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | ||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 4742 | 161 | 5 | 41 | 5 | 17 | 4971 | |
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 103 | 3 | 106 | |||||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 2100 | 38 | 4 | 11 | 5 | 7 | 2165 |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 301 | 15 | 3 | 6 | 325 | |||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 3 | 1 | 4 | ||||
2.其他法律行政法規禁止公開 | 14 | 14 | ||||||
3.危及“三安全一穩定” | 1 | 1 | ||||||
4.保護第三方合法權益 | 46 | 46 | ||||||
5.屬於三類內部事務信息 | 26 | 26 | ||||||
6.屬於四類過程性信息 | 32 | 1 | 33 | |||||
7.屬於行政執法案卷 | 21 | 2 | 23 | |||||
8.屬於行政查詢事項 | 96 | 8 | 104 | |||||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 1722 | 73 | 12 | 1 | 1808 | ||
2.沒有現成信息需要另行製作 | 77 | 1 | 12 | 90 | ||||
3.補正後申請內容仍不明確 | 28 | 2 | 30 | |||||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 126 | 2 | 128 | ||||
2.重複申請 | 44 | 3 | 47 | |||||
3.要求提供公開出版物 | 3 | 3 | ||||||
4.無正當理由大量反覆申請 | 5 | 5 | ||||||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 9 | 9 | ||||||
（六）其他處理 | 108 | 3 | 1 | 1 | 113 | |||
（七）總計 | 4762 | 148 | 5 | 39 | 5 | 15 | 4974 | |
四、結轉下年度繼續辦理 | 83 | 16 | 2 | 2 | 103 |
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
131 | 18 | 70 | 9 | 228 | 79 | 21 | 12 | 3 | 115 | 66 | 3 | 13 | 2 | 84 |
五、存在的主要問題及改進情況
2019年全市政府信息公開工作雖然取得了明顯成效，但仍然存在一些問題和不足：一是基層政務公開的實效和質量有待提高，制度規範和監管保障機制還不夠健全。二是政務信息資源管理的規範化標準化程度需要提高。政務信息的範疇邊界還不夠明晰，部門間聯動共享機制還需進一步加強。三是全過程公開的機制需進一步落實，決策公開、執行公開的力度還需進一步加大。四是政務新媒體的規範管理仍需加強，原創內容的發布比率不夠高，互動交流的常態化機制還需不斷完善。
2020年，市政府將積極踐行以人民為中心的發展思想，以全過程政務公開、全方位回應關切、全流程最佳化服務、全鏈條加強信息管理，全面推進基層政務公開標準化規範化，著力加強政務公開平台建設和制度落實，不斷提升政務公開質量和實效，為深化放管服改革、營造良好發展環境、推動社會治理體系現代化提供重要支撐。
（一）圍繞服務高質量發展，強化發布解讀回應。聚焦經濟發展高質量，強化財政金融等政策發布解讀，為經濟運行在合理區間傳導政策預期。助力疫情防控大局，及時公開疫情信息，解讀相關政策。圍繞解決百姓“身邊事”，通過制度性安排開展場景化、問答式政策解讀。加大涉企政策解讀力度，市政府和市政府辦出台的重要涉企政策全面深入解讀。構建企業民眾政策諮詢回應機制，從需求側建立常態政策解答機制，滿足企業民眾生產生活需要。完善網上民生熱點辦理機制，定期公開辦理結果。
（二）圍繞構建現代政府治理體系，落實全過程公開制度。 全面推進基層政務公開標準化規範化，放大如皋政務公開試點成果，梳理細化相關領域政務公開事項，編制本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開。從公眾視角出發，規範政府信息公開平台建設，最佳化路徑渠道，推動公開信息易檢索、易展示、易獲取。建立完善政務信息製作、獲取、保存、處理等方面制度，對政務信息進行全生命周期的規範管理。突出法律、法規、規章、規範性檔案等重要政務信息的規範公開，通過統一平台規範發布。注重對歷史政府信息的梳理規範，弄清底數，理清邊界，提高使用和服務效能。
（三）圍繞監督制約權力運行，引導人民民眾有序政治參與。完善基層行政決策公眾參與機制，明確公眾參與行政決策的事項範圍和方式，並向社會公開。推動公眾代表列席政府有關會議常態化、“政府開放日”制度化，增進人民民眾對政府工作的認同和支持。強化依申請公開規範辦理，制訂依申請公開辦理簡明指引，探索分辦、轉辦工作機制，提高依申請公開辦理便民服務水平。
（四）圍繞打造一流營商環境，提升服務公開效能。加快服務快遞式公開推廣和運用，不斷完善全生命周期管理的場景運用。以為企業和民眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、最佳化、簡化，匯總編制發布辦事一本通。推動政務自助服務向基層、向社區、向人群密集的場所延伸，真正打通為企業民眾服務的“最後一公里”。推動政務新媒體規範發展，強化政務信息權威發布和精準推送，載入便利服務功能，規範政民互動路徑。加快24小時自助政務驛站運用，讓民眾辦事、獲取政務信息更便捷。
