2016年廣東省種植業工作要點

2016年是“十三五”的開局之年，也是推進農業供給側結構性改革的攻堅之年。促進我省種植業持續穩定發展，意義重大，任務艱巨。2016年種植業工作總體要求是：深入貫徹落實中央一號檔案和中央農村工作會議、全國農業工作會議、全省農業農村工作會議精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為引領，以“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”為發展目標，圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線，突出“穩產能、調結構、轉方式、增效益”的主攻方向，努力提高種植業質量效益和競爭力，夯實現代種植業發展基礎，為經濟社會改革發展大局提供有力支撐。主要目標任務是：穩定提高糧食產能，確保糧食總產量1300萬噸以上，實現生產生態相協調；主要經濟作物生產保持穩定，園藝產業最佳化升級，實現挖潛改造增效益；種植業綠色發展能力得到提升，實現生產安全、產品安全和產業可持續發展。

一、促進糧食生產穩定發展

（一）落實考評責任。全面落實糧食安全責任制，根據省政府辦公廳《關於印發廣東省糧食安全責任考核辦法的通知》（粵府辦〔2016〕9號），對各地級以上市糧食安全有關工作情況進行考核。逐級分解落實糧食生產指導性計畫，確保全年糧食總產量1300萬噸以上，穩定口糧自給率。

（二）最佳化種植結構。穩定水稻播種面積，充分利用我省氣候資源和冬閒田優勢，因地制宜擴大馬鈴薯、優質番薯和甜玉米等旱糧作物面積。支持試點市（縣）引進篩選一批優質高產、綜合性狀優良、適宜主食開發的專用品種，開發推廣薯類主食產品。引導、扶持加工型農業龍頭企業開展薯類深加工，提升產業化水平。大力開展薯類主食化宣傳，引導健康消費，培育一批消費群體。

（三）推進功能區建設。啟動糧食生產功能區劃定工作，扶持建設台山現代糧食產業示範區。加快現代糧食產業示範區建設進度，提高建設標準，把示範區建成“標準化生產、規模化種植、機械化耕作、組織化經營、產業化開發、三產融合發展”的現代糧食產業示範點，示範帶動全省糧食產業化建設。

（四）狠抓措施到位。加強工作部署，組織專家制定技術指導意見，組織農技人員開展技術培訓和指導服務，將先進適用技術送到田間地頭。組織實施防病蟲奪糧食豐收行動，將病蟲害損失降到最低限度。建立督查制度，深入開展糧食生產工作督導，推動各項措施的落實。

二、推進經濟園藝作物提質增效

（五）推動特色水果產業最佳化提升。以“穩規模、調品種、優布局、強設施、提品質、促加工”為主攻方向，大力推進水果供給側結構性改革。通過改善果園設施條件、加快品種改良、品質改進、標準化生產等措施，改造低產果園，挖掘大宗水果增收潛力。做強做精地方特色優稀產品，打造特色精品。加快品牌創建，加強產後商品化處理和產品加工，延長產業鏈，提升產品附加值。以實施中央和省柑桔黃龍病防控項目為抓手，建設一批柑桔無病毒苗木繁育基地，加強苗木繁育基地管理和產地檢疫，強化監測預警，開展統防統治，有效控制疫情傳播蔓延，促進我省柑桔產業恢復發展。

（六）推進蔬菜生產穩定發展。以“保障供給、提高效益、生態安全”為目標，抓好城市郊區、北運菜、出口蔬菜等基地生產能力建設，提高基地建設標準，促進蔬菜生產穩定發展，確保蔬菜質量安全、需求平衡、品種豐富、產銷協調。加大對龍頭企業、專業合作社和種植大戶標準化生產的支持力度，提升蔬菜生產的標準化、規模化、產業化水平。繼續做好蔬菜生產信息監測，確保信息及時、準確。

（七）推進園藝作物標準化創建。按照農業部的部署要求，大力開展園藝作物標準園和熱作標準化示範園創建。強化綠色引領，推廣綠色環保、生態友好的技術模式。因地制宜完善種植標準、操作規程、技術規範，集成組裝一批適宜更大規模的區域性、標準化、優質高效、可持續技術模式。提升創建水平，推進由“園”向“區”的拓展，示範帶動菜、果、茶等園藝作物更大範圍提質增效。

（八）推進重大項目加快實施。紮實推進粵東西北地區現代農業“五位一體”示範基地項目建設，加快在建38個基地項目建設進度，強化檢查督導，落實有效措施，確保今年底前完成建設任務。抓好38個縣新建38個現代農業“五位一體”示範基地。去年的項目縣要按照實施方案，加快建設進度，確保建設質量；新建項目縣要按照建設要求認真選點，科學制定實施方案，創新工作機制，強化工作落實，發揮項目的示範、引領作用。加快在建蔬菜工場化育苗基地、“一鎮一品”、特色種植業（水果）、柑桔黃龍病防控改種項目實施進度，確保年底前全面完成項目建設任務，儘快發揮效益。

三、加快發展現代種業

（九）實施現代種業提升工程。組建4-5個“科研機構 種子企業 成果孵化轉化基地”現代種業育繁推一體化創新發展聯盟；開展水稻、鮮食玉米、蔬菜、柑橘四大作物協同攻關，實施種業基礎性源頭創新和商業化套用創新“雙輪”驅動；加強種質資源的蒐集和鑒評、重大功能基因的挖掘、現代生物育種技術研發等基礎性公益性研究；加強以企業為主體的商業化育種體系建設，支持企業開展商業化育種，強化企業創新主體地位。加快優良品種的培育，加快促進我省優勢特色產業的培育壯大和轉型升級。

（十）加快種業創新驅動發展。推進種業科研成果權益分配改革，探索成果依法賦權。在華南農業大學國家航天育種工程技術中心試點改革的基礎上，穩步鋪開。發揮現代種業“育繁推一體化”創新發展聯盟作用，推動種業人才、技術、資源向企業流動，提升種子企業商業化育種能力。繼續抓好優質水稻育種、現代生物育種、園藝經濟作物育種及產業化三大種業創新平台建設，推進建設廣東（珠海）現代種業發展中心平台。完善省級農作物新品種區域試驗站建設，提升區域試驗站的現代化水平。

（十一）加強供種保障能力建設。引導和支持種子企業兼併重組，組建種業集團公司和專業型種子龍頭企業。提升廉江、平遠、仁化等地高標準雜交稻種子生產基地建設水平；實施省級種植業規模化育苗專項，在梅州、惠州、陽江、茂名等市高標準建設一批規模化育苗基地。推進種業自主創新，加快培育一批高產穩產、附加值高、適宜機械作業及肥水高效利用的新品種。建立健全省、市、縣三級農作物種子儲備調控制度，增強種子應急調控能力。積極爭取將農作物種子生產納入農業政策性保險，調動我省種子企業、制種基地農戶的積極性，鞏固和發展我省種子生產基地，保障農業生產用種安全。

（十二）加強種質資源保護利用。以實施《全國農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃（2015-2030年）》為契機，加強我省種質資源保護和利用。啟動我省種質資源普查工作，全面普查、系統收集全省農作物種質資源，加強對優異、特色種質資源的創新利用，挖掘並整合具有重要農藝性狀的功能基因，創製優異新種質，強化種業科技創新的基礎支撐。

四、強化產業要素支撐能力建設

（十三）著力永久基本農田劃定工作。落實最嚴格的耕地保護制度，守住耕地數量、質量紅線。加快推進永久基本農田劃定工作，加強永久基本農田管理，建立永久基本農田檔案資料共享制度。進一步科學合理規範設施農用地管理，促進設施農業發展。認真履行職責，做好補充耕地質量驗收評定工作，按照省土地利用總體規劃修改的相關規定，嚴格審核各地上報的土地利用規劃調整方案。

（十四）著力高標準基本農田建設。配合發展改革部門做好全省“十三五”高標準農田建設總體規劃，強化規劃引導和工作督導，統一建設標準、統一信息報備、統一上圖入庫、統一抽查驗收。抓好2014年度高標準農田建設掃尾工作，加快推進2015年度的前期工作，分解下達2016年度建設任務，指導各地制定實施方案，確保2017年3月底前全面完成“十二五”時期建設任務。

（十五）著力耕地質量保護和提升行動。實施耕地質量保護與提升項目，推動農作物秸稈還田、種植綠肥和增施有機肥。開展機械化秸稈還田試點，探索和推廣有機肥資源綜合利用技術模式。積極開展污染耕地修復示範，擴大污染耕地修複試驗範圍,探索因地制宜的修復技術模式，實現污染土壤安全利用。進一步健全我省耕地質量監測體系，建設省級耕地質量信息系統，為耕地質量建設提供技術支撐。

（十六）著力技術創新集成推廣。突出良種良法配套、農機農藝融合、安全生態生產、信息技術套用，加快先進重大技術的集成示範，推動種植業提質增效。發揮廣東種業博覽會的平台優勢，建設良種良法示範基地，構建全省良種良法展示網路，帶動良種良法示範推廣。深入開展糧油糖綠色高產高效創建，抓好6個國家級超級稻示範縣示範推廣工作，繼續開展華南雙季超級稻畝產3000斤綠色增產模式攻關，集成組裝區域性、標準化、可持續優質高效技術模式。培育發展耕種收全程生產服務新型主體。

（十七）著力提升種植業信息化水平。推進“網際網路 ”現代種植業，套用物聯網、大數據、移動互聯等現代信息技術，推進種植業全產業鏈升級。加快現代信息技術在測土配方施肥、病蟲害統防統治、水肥一體化、生產管理調度、產品市場銷售等的套用，催生跨區域、線上線下等多種服務，在時間和空間上創新服務形式、拓展服務內容、提升服務能力。

五、推進水肥藥減量增效

（十八）深入開展化肥使用量零增長行動。以國家測土配方施肥項目和省級蔬菜化肥減量使用示範區建設項目為依託，廣泛開展蔬菜化肥減量使用試驗、示範，通過控氮減磷穩鉀，力爭蔬菜化肥使用量減少5%－10%。組織香蕉、荔枝、龍眼、柑橙產區完善施肥指標體系建設，加大我省主要農作物測土配方施肥指標體系的驗證力度，完善相關作物施肥方案。積極探索公益性服務與經營性服務結合、政府購買服務的有效模式，支持專業化、社會化服務組織發展，開展向新型農業經營主體提供“取土－測土－施肥”個性化施肥指導服務。完善測土配方施肥專家系統，推廣普及安裝測土配方施肥專家諮詢系統觸控螢幕和手機智慧型系統，充分利用現代信息技術助力測土配方施肥技術推廣，突破農民施肥“最後一公里”瓶頸。推動農企深度融合，深化與配方肥定點生產企業的合作。推廣新肥料新技術，加快緩（控）釋肥料、液體肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料的套用，開展化肥深施、機械施肥試點，不斷提高肥料利用率。

（十九）深入開展農藥使用量零增長行動。推進統防統治，強化政策支持，擴大政府購買服務試點，扶持發展一批裝備精良、服務高效、管理規範的病蟲防治專業化服務組織，不斷擴大專業化統防統治服務規模。力爭全省水稻病蟲害統防統治覆蓋率比上年提高30%以上，蔬菜、果樹、茶葉、甘蔗等農作物病蟲統防統治取得新的進展。推廣綠色防控，完善24個綠色防控與農藥減量控害示範區建設，集成一批適合不同區域、不同作物的全生育期農藥減量控害技術模式。依託新型農業生產經營主體，以雷州、開平、龍川、博羅、高明、潮州為基點，示範推進綠色防控與統防統治融合發展。力爭全省水稻、蔬菜、果樹、茶葉等農作物病蟲綠色防控技術推廣套用面積達5000萬畝次以上。加強對專業化服務組織的培訓和指導，培養一批技術骨幹，提升服務水平和能力。推進科學用藥，積極探索農企合作共建方式，組織新型農業經營主體、專業化服務組織與高效低風險農藥、現代植保器械、綠色防控產品生產經營企業對接，建設一批覆蓋主要農作物的綠色防控與農藥減量控害集成示範區，示範帶動全省農藥減量工作。加強安全與科學用藥宣傳培訓，提高科學用藥技術水平和農藥減量控害技術入戶率。

（二十）大力發展節水農業。加快農業節水技術推廣套用，根據區域水資源和氣候條件，因地制宜推廣水肥一體化、抗旱品種、地膜覆蓋、膜下噴滴灌等技術，提高水肥資源利用率。突出重點區域，建設“水肥一體化”等節水農業技術試驗示範區，集成推廣農田節水技術模式。加強土壤墒情監測，及時上報土壤墒情信息，發布土壤墒情簡報，科學指導農業生產抗旱。

六、推進科學防災減災

（二十一）落實氣象災害措施。今年超強厄爾尼諾現象仍在繼續，極端天氣的不確定性更趨明顯。據氣象部門預測，今年降雨前汛期偏多，後汛期偏少，“龍舟水”偏多，颱風數量接近常年，但強度可能較強，各地農業部門要牢固樹立“防大汛、抗大災”的思想意識，超前謀劃，及時制定防災減災應急預案，提早做好各項準備。加強災情監測預警，密切關注重大天氣變化，主動與氣象部門會商，及時發布預警信息，適時啟動應急回響。根據災情發生情況，分地區、分作物、分災種制定技術方案，組織專家深入災區開展指導。大力推進農業保險工作，努力擴大政策性農業保險覆蓋面，建立高效定損理賠機制，提高救災復產能力。

（二十二）強化病蟲監測防控。落實各級政府和相關部門的責任，科學制定本地區重大病蟲害防控預案，提高應急防控能力。鞏固提升全省53個省級區域站、128個病蟲監測點的能力和水平，全面推進農作物病蟲標準化區域站、12個現代農業示範區生物預警和氣象綜合監測站建設，提高監測預警的科學性和準確性。加強重大病蟲防控工作部署，在病蟲防控關鍵時期，及時提出有效的防控對策和技術措施，加強防控工作督導和技術指導，確保防控措施落實。以實施中央和省農作物重大病蟲防控項目為依託，結合糧油糖高產創建萬畝示範片建設，在病蟲發生關鍵區域建立示範區，開展統防統治、群防群治、聯防聯控，強化示範帶動，提高防治效果。全力阻截植物疫情，加強監測預警和風險評估，健全聯防聯控機制，及時有效處置，遏制重大植物疫情傳播蔓延。

七、加強行業管理

（二十三）強化規劃指導。今年是“十三五”規劃開局之年，也是農業供給側結構性的攻堅之年，種植業發展改革任務十分繁重。要加強頂層設計，牢固樹立短板意識,堅持問題導向,以“五大”發展理念為引領，科學編制“十三五”現代種植業發展規劃、區域功能規劃、產業發展區劃，加強巨觀謀劃，細化措施指導，推進種植業供給側結構性改革，為構建廣東特色的現代種植業生產體系、經營體系和產業體系奠好基礎，開好局，起好步。

（二十四）強化資源整合。種植業面廣、線長，要加強統籌協調，最佳化資源配置，形成工作合力。一是要整合種植業系統資源。種植業系統內部部門多，要樹立種植業“一盤棋”的大局觀，把種植業內部彼此相關又彼此分離的職能整合成一個系統，實行項目統籌安排，人員統籌調配，工作協調融合，取得1 1大於2的效果。二是要聚合農業系統的資源。要加強與農業部門內的農機、科教、經管等系統部門的協作聯動，實行要素整合，無縫對接，共建產業鏈。三是要充分利用外部資源。要加強與財政、發改、國土、水利等部門的協調溝通，爭取支持，以配合互動或共建等形式推進產業發展。要加強與科研院校的合作，為種植業發展出謀劃策，推進科技成果的轉化，發揮技術支撐作用。要加強對行業協會指導，發揮行業協會的社會化服務功能。要加強與金融保險部門的協作，撬動社會資本推動產業發展。

（二十五）強化依法行政。加快《廣東省耕地?>質量管理規定》起草工作，做好新修訂《種子法》宣貫和《廣東省種子條例》修訂調研工作。履行基本農田保護職責，嚴格審核涉及基本農田的規劃調整方案。依法依規做好肥料、農藥、種子、植物檢疫審核審批工作。加強化肥、農藥、種子、種苗等農資市場監管，積極推進農業綜合執法，打擊假冒偽劣農資等違法行為，維護農民利益。開展多種形式的宣傳，普及農藥、肥料、種子使用知識，增強農藥、肥料、種子生產者、經營者、使用者、管理者法治意識。推進高毒農藥定點經營，實現高毒農藥從生產、經營到使用全程可追溯管理。嚴把種子苗木產地檢疫關，抓好水稻、玉米、蔬菜種子和香蕉、柑桔等重要果樹苗木繁育基地的產地檢疫。