2015年邢台市人民檢察院工作報告

2015年邢台市人民檢察院工作報告於2016年2月21在邢台市第十四屆人民代表大會第四次會議上由邢台市人民檢察院檢察長邢偉發布。

基本介紹

• 中文名：2015年邢台市人民檢察院工作報告
• 外文名：Xingtai 2015 report on the work of the people's procuratorate
• 檢察長：邢偉

報告原文

各位代表：

我代表邢台市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

全文

2015年主要工作

2015年，在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督和市政府、市政協的大力支持下，全市檢察機關深入貫徹市第十四屆人民代表大會第三次會議精神，堅持政治建檢、業務立檢、公信樹檢、素質興檢、科技強檢總體工作布局，認真履行法律監督職責，各項檢察工作取得了新進展。

一、堅持以營造良好法治環境為引領，著力保障經濟社會發展

準確把握經濟發展新常態對檢察工作提出的新要求，堅持把檢察工作放到全市發展大局中謀劃和推進，立足檢察職能，努力提高服務中心保障大局的精準度和貢獻率。

全力推動重大決策部署落實。圍繞市委“穩增長、調結構、治污染、惠民生、防風險”工作主線，深入研究，主動對接，堅持把營造良好法治環境作為服務發展的根本保障，制定實施《關於充分發揮檢察職能為全市融入京津冀協同發展營造良好法治環境的意見》，重點解決影響重大決策部署的“中梗阻”、“末梢麻木”問題。積極跟進服務京津落戶邢台的企業以及外來投資入邢的重大項目，選派幹警對邢汾高速、市人民醫院搬遷等118個重大工程項目進行了專項預防。認真落實《邢台市加快民營經濟發展三年行動綱要》，強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監督，促進民營企業轉型升級。

依法維護市場經濟秩序。平等保護各類市場經濟主體合法權益，依法打擊非法經營、制假售假、商業賄賂等破壞市場經濟秩序犯罪，批准逮捕513人，提起公訴872人。提前介入、妥善處置“三地”農民專業合作社非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪，批准逮捕344人，提起公訴491人。依法從快批捕一起公安部督辦、涉案金額約2000萬元、涉及四省的特大假冒註冊商標案，努力營造法治化的營商環境。

加強生態環境司法保護。圍繞京津冀協同發展和美麗邢台建設，加大對破壞生態環境犯罪的打擊力度。加強與公安、法院、環保等部門的密切配合，開展重點區域、行業和企業環境污染專項整治，依法公訴非法採礦、污染環境等犯罪110人；立案偵查涉及環境資源、生態保護的職務犯罪40人，堅決糾正不作為和亂作為等問題。

二、堅持以促進反腐倡廉建設為引領，著力懲治預防職務犯罪

堅決貫徹中央、市委關於反腐倡廉的決策部署，完善與紀檢監察機關的協作配合機制，保持懲治職務犯罪高壓態勢，促進提高反腐敗法治化水平。

加大查辦案件力度。端正司法理念，遵循檢察規律，堅持有腐必反、有案必辦，突出查辦大案要案，辦案質量進一步提高，辦案效果進一步凸顯。全年立案偵查貪污賄賂犯罪案件157件198人，其中大要案124件150人（廳級幹部4人、處級18人），立案偵查瀆職侵權犯罪案件49件110人，其中重特大案件43件96人。依法查處了衡水市原市委書記陳貴、承德市原政協副主席周義強等一批省檢察院指定管轄案件。在辦好上級院交辦案件的同時，深入開展查辦危害民生民利職務犯罪專項工作，立案查處了一批小官大貪案件。落實同步介入重大事故調查機制，依法查辦了寧晉縣“7·12”非法生產煙花爆竹重大爆炸事故背後的失職瀆職犯罪。

規範辦案方式方法。強化職務犯罪偵查工作監督制約，狠抓辦案理念、辦案方式、辦案程式、辦案隊伍等各個環節的制度化、規範化，推動職務犯罪偵查工作由數量規模型向質量效果型轉變。強化證據意識，加強人權司法保障，嚴格規範行使偵查權，依法扣押凍結涉案款物，依法適用強制措施，特別是嚴格規範指定居所監視居住適用。發揮偵查一體化機制優勢，統籌全市辦案力量，集中攻堅重大疑難複雜案件和跨地區案件。嚴守涉企辦案工作紀律，堅持做到“三個不能停止”：查辦案件不能停止企業正常運行，不能停止企業業務往來，不能停止市場環境趨善，最大限度維護企業正常經營秩序。

深化職務犯罪預防。深入機關、企業、鄉村、學校、社區，開展預防宣傳278次，3萬餘人接受教育，進一步擴大了預防工作的社會影響力。深化檢察建議工作，結合辦案剖析發案原因，向發案單位及其主管部門提出預防檢察建議119件。與招標單位共同推行“廉潔準入”制度，為10261家單位提供行賄犯罪檔案查詢，促進社會誠信體系建設。全面落實懲治和預防職務犯罪年度報告制度，深入分析職務犯罪發案態勢，提出預防對策，為各級黨委、政府決策提供了有效參考。

三、堅持以社會治理創新為引領，著力維護社會和諧穩定

認真做好檢察環節維護國家安全和社會穩定工作，積極參與社會治安綜合治理，依法打擊嚴重刑事犯罪，推動平安邢台建設。

突出打擊影響社會穩定的刑事犯罪。密切關注社會治安和公共安全的新特點、新動向，積極參與重點地區和突出問題專項整治，全面打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等嚴重刑事犯罪，依法批准逮捕1801件2310人、提起公訴3240件4562人，切實增強人民民眾安全感。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，建立銜接配合機制，依法監督立案35件，批准逮捕40件45人、提起公訴153件163人。

依法做好矛盾化解和息訴工作。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，努力做到嚴格依法辦案與防範化解矛盾相結合，運用刑事和解、檢調對接、釋法說理等機制，對當事人和解的輕微犯罪從寬處理，依法不批准逮捕64件77人，不起訴35件48人。認真落實涉法涉訴信訪機制改革，健全完善檢察長接待日、領導包案等制度，引入律師作為第三方參與處置化解信訪案件，提高辦理答覆公信度。依法妥善辦理民眾信訪628件次，對13名生活確有困難的刑事被害人及親屬提供司法救助。

積極參與社會治安防控體系建設。注重研究影響社會穩定的突出問題，積極參與創新社會治理。依法懲治利用網路實施的誹謗、敲詐勒索和侵害公民個人信息等犯罪，淨化網路環境。完善未成年人檢察工作機制，全方位開展分案起訴、心理干預和案後幫教等，最大限度教育挽救涉罪未成年人，依法不批捕32人，附條件不起訴17人。廣泛開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識，厚植尊法學法、守法用法的社會基礎。

四、堅持以權利保障和權力監督為引領，著力加強訴訟活動監督

堅持嚴格依法辦案，防範冤錯案件，努力讓人民民眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

加強刑事訴訟監督。堅決貫徹疑罪從無原則，加強對證據的綜合審查，注重聽取案件當事人辯解和律師意見，依法堅決排除非法證據，堅守防止冤假錯案底線。積極探索訴前主導工作機制，與公安機關聯合印發《關於開展訴前主導工作的指導意見》，確保偵查取證更加全面客觀，切實提高訴訟效率。監督偵查機關應當立案而不立案166件、不應當立案而立案76件，糾正漏捕99人、漏訴305人、偵查活動違法656件次，依法排除非法證據7件（次）。加強對刑事判決、裁定的全面審查，糾正審判活動違法276件次，提出刑事抗訴71件。

加強民事行政訴訟監督。以抗訴為中心，綜合運用檢察建議、違法調查等監督手段，構建多元化監督格局。提請、提出民事行政抗訴34件、再審檢察建議33件，對審判程式中的違法行為提出檢察建議109件。辦理督促履行職責311件、支持起訴136件。深化民事執行監督，對執行不當依法提出檢察建議136件，努力保障當事人的合法權益。同時，對法院裁判正確的案件耐心做好申訴人服判息訴工作，有效維護司法權威。

加強刑事執行監督。認真開展減刑、假釋、暫予監外執行專項監督活動，糾正刑罰執行和監管活動違法185件。加強捕後羈押必要性審查，對辦案單位提出變更強制措施建議166件，被採納並變更強制措施156件。加強社區矯正法律監督，依法提出書面糾正意見172件。積極探索財產刑執行檢察工作，監督糾正財產刑執行不當35件。

五、堅持以推進檢察權規範運行為引領，著力提高司法公信力

牢固樹立監督者更要自覺接受監督的理念，加強司法規範化建設，強化內部監督制約，不斷提升辦案透明度和司法公信力。

開展“學明嚴”規範司法行為專項整治活動。在高檢院統一開展的規範司法行為專項整治工作基礎上，堅持問題導向，部署開展了“學規範、明許可權、嚴程式”活動，組織廣大檢察人員認真學習《檢察機關執法工作基本規範（2013版）》等法律法規，採取學習交流、內設機構負責人講課、網路考試等形式，建立權責明確、流程嚴密、銜接順暢、制約有效的規範司法制度體系，紮緊檢察權運行的制度籠子。啟用案件質量評查軟體，加強案件程式性監控，採取業務條線自查、基層院交叉互查、市院督導檢查等方式，認真排查2013年以來辦理的全部案件，對存在問題逐一整改到位。貫徹落實中央辦公廳《關於進一步規範刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，在市委政法委的組織推動下，在全市6個縣（區）公檢法機關探索開展了全訴訟程式刑事涉案財物統一“二維碼”管理系統試點工作，確保涉案財物移送順暢、保管安全，處置及時、規範有序。

進一步深化檢務公開。規範檢察服務大廳建設，完善“兩微一端”平台，在全省檢察機關率先開通新聞客戶端，制定了加強和規範檢務公開工作、檢察服務大廳管理細則等制度，推動公開內容向司法辦案延伸。“兩微一端”發布檢察工作信息32000餘條，網際網路公開案件類信息8118條、法律文書1506份。編輯手機報81期，適時向全市人大代表、政協委員推送。組織人民監督員監督案件29件，辦理人大代表、政協委員建議提案3件。依法保障律師各項執業權利，設立律師電子閱卷室，完善預約接待、案件查詢等制度，努力構建良性互動的新型檢律關係。

狠抓科技強檢工作。明確“建設是基礎，核心抓套用，管理促規範”的科技強檢工作新思路，構建“信息主導偵查、科技引領辦案”新機制，建成集涉案信息查詢、證據採集等多功能為一體的偵查指揮中心，完善辦案警務區、司法鑑定實驗室、科技用房建設，不斷提高發現犯罪、突破案件、固定運用證據的能力，推動檢察工作由傳統辦案方式向裝備現代化和偵查信息化轉變。邢台市院、柏鄉縣院分別榮獲首批“全國科技強檢示範院”。

六、堅持以從嚴治檢為引領，著力促進過硬檢察隊伍建設

堅持提升素質、夯實基礎，加強思想政治、法治理念、檢察職業倫理教育，努力建設一支忠誠、乾淨、擔當、實幹的檢察隊伍。

重點加強領導班子建設。深入學習貫徹中央和省市領導重要指示精神，堅持重要部署、重要情況主動向黨委請示報告，自覺接受人大監督，始終確保檢察工作正確方向。認真開展三嚴三實專題教育和解放思想大討論活動，著力整改司法辦案中不嚴不實等問題。加強民主集中制建設，改進黨組中心組學習制度，完善黨組會、檢委會議事規則和決策程式，提高依法決策水平。

突出抓好人才隊伍建設。緊緊圍繞提升隊伍專業化、職業化水平，採取專題培訓、案例研討、崗位練兵以及與高校開展“檢校共建”等形式，組織市縣兩級院幹警參加各類培訓56期，邀請專家學者來邢集中授課9次，全市83名檢察幹警參加了與中國政法大學聯合舉辦的在職法學碩士研究生班。堅持從優待警、文化育檢，增強檢察人員對檢察事業的認同度和歸屬感。全面加強基層院建設，激發創先爭優工作熱情，5個基層檢察院被評為全國、全省先進基層檢察院。

持續強化紀律作風建設。嚴格落實“兩個責任”，深入開展常態化檢務督察，確保八項規定和檢察紀律禁令等落實到位，堅決防止不良作風反彈。始終保持對自身腐敗問題的零容忍，查處違紀違法檢察人員4名，及時通報典型案例，擴大警示教育效果。

各位代表！我們深深體會到，全市檢察工作取得的成績和進步，是市委和省檢察院正確領導的結果；是市人大及其常委會有力監督的結果；是市政府、市政協以及社會各界和廣大人民民眾關心、支持的結果。在此，我代表全市檢察人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也看到工作中還存在一些問題和不足。一是部分檢察人員的服務大局觀念還有待進一步增強，出台的一些意見措施貫徹實施還不到位；二是法律監督職能發揮得還不夠充分有效，敢於監督、善於監督的意識還需要加強；三是規範司法的意識還沒有真正樹牢，司法辦案的質量和效果還需進一步提升；四是高素質檢察人員短缺、隊伍結構不合理、案多人少的問題依然比較突出。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

2016年工作安排

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是全面推進京津冀協同發展的關鍵之年。面對新形勢新任務，全市檢察機關將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會、省委八屆十二次全會和市委八屆八次全會以及本次會議精神，按照市委部署和省檢察院“五檢”總體工作布局要求，堅持以新理念引領新發展，以新舉措適應新常態，牢固樹立大局意識、法治意識、服務意識、規範意識，以服務京津冀協同發展為中心，以提升司法產品品質為核心，以促進社會公平正義為目標，以推進司法體制改革為動力，恪守檢察使命，忠誠履職盡責，著力提升檢察公信力，為建設經濟強市、美麗邢台提供有力的司法保障。

一是更加有效地服務京津冀協同發展。把防控風險、服務發展、破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，圍繞承接京津項目轉移、新型城鎮化、生態環境、邢東新區以及園區建設等重點，及時調整和完善服務措施，切實找準檢察工作切入點和結合點，準確把握法律政策界限，不斷改進辦案方式方法，注重最佳化發展環境，為全市經濟社會發展提供質量更高、效果更好的法治保障。

二是更加有效地查辦和預防職務犯罪。堅決貫徹落實中央、市委反腐敗工作部署，穩定辦案規模，狠抓辦案質量，持續保持查辦職務犯罪工作力度，不斷提高查辦職務犯罪規範化水平，繼續推進查辦職務犯罪工作由數量規模型向質量效果型轉變。加強預防宣傳和警示教育，注重以案釋法，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的社會氛圍。

三是更加有效地維護社會穩定。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，注重運用司法手段化解矛盾糾紛、保障民生改善，讓人民民眾共享改革發展成果。完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強對行政執法活動的監督。全面強化訴訟活動監督，積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，努力維護司法公正和法律權威。

四是更加有效地提升檢察公信力。深入開展司法公信建設年活動，嚴格執行司法辦案規定，完善案件監督管理機制，繼續深化檢務公開，全面推進全訴訟程式刑事涉案財物統一“二維碼”管理工作，並在取得一定經驗的基礎上逐步向民事行政案件涉案財物拓展探索。完善辦案質量終身負責制和錯案責任追究制，切實解決司法不嚴格、不規範問題，努力讓規範司法成為每一名檢察人員的行為習慣和行動自覺。

五是更加有效地推進檢察機關自身建設。紮實推進幹部作風整頓年活動，堅持把紀律和規矩挺在前面，認真踐行“三嚴三實”，用鐵的紀律帶出鐵的隊伍。實施精準培訓工程，提高隊伍專業化職業化水平。大力推進檢務保障和電子檢務工程，實現“網際網路+檢察”工作的深度融合，著力打造“智慧檢察”。按照上級部署，深入推進檢察改革，確保各項重大改革措施落到實處，推動檢察工作科學發展。

各位代表，在新的一年裡，全市檢察機關將在市委和省檢察院的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，忠誠履職，勤勉盡責，推動各項檢察工作深入、規範開展，為全市決戰“十三五”、打好翻身仗做出新的更大貢獻！