2015年漣水縣政府工作報告

2015年漣水縣政府工作報告——2015年2月5日在漣水縣第十五屆人民代表大會第四次會議上代縣長王向紅代表漣水縣人民政府向大會作政府工作報告

基本介紹

• 中文名：2015年漣水縣政府工作報告
• 報告人：淮安市漣水縣代縣長王向紅
• 報告時間：2015年2月5日
• 報告背景：漣水縣第十五屆人大第四次會議
• 報告地點：江蘇漣水
• 報告類型：政府工作報告

工作回顧

2014年，面對嚴峻複雜的巨觀形勢、艱巨繁重的改革發展任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們牢牢把握穩中求進、改革創新總基調，凝心聚力，積極作為，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、重生態、維穩定各項工作，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。

突出結構調整、產業最佳化，綜合實力持續增強。統籌推進穩增長促轉型，經濟發展穩中有進，質量效益持續提升。實現地區生產總值292億元，增長11.3%；公共財政預算收入29.72億元，增長15.5%；社會消費品零售總額83.9億元，增長14%；固定資產投資215.8億元，增長29.5%；城鎮居民人均可支配收入21389元，增長9.7%、農民人均純收入11206元，增長11.8%。新型工業化紮實推進。圍繞“7+1”產業體系，不斷推進項目集聚、產業集群。完成規模工業固定資產投資109.1億元，增長34.3%，申報固定資產購置進項稅5000萬元。實現規模工業開票銷售收入208.3億元，增長30.3%；完成工業用電量9.6億千瓦時，增長8%；新開工3000萬元以上項目81個，其中億元以上項目18個，新竣工設備投資超千萬元項目13個；淨增規模工業企業31個，總數達329個。今世緣機械化釀酒、睿基家具等一批在建項目順利投產，婭茜內衣、鈦聚體育用品等一批簽約項目如期開工。今世緣酒業成為全市首家境內主機板上市企業，銀鳳化纖在上海股權託管交易中心成功掛牌。高效農業穩步發展。以促進農業增效、農民增收為目標，加快轉變農業發展方式，積極完善農業基礎設施。新增高效設施農漁業2.9萬畝，建成特色基地1.4萬畝、高標準農田5.1萬畝，完成灌區節水改造投入2.86億元，新培育家庭農場62家、發展省市級示範社22家、組建土地股份合作社17個、改造糧食危舊倉庫21個，糧食收購和托市收購均創歷史新高。發放扶貧小額貸款1.78億元，居全市之首；新增26個達“新八有”標準經濟薄弱村，5.1萬低收入人口實現脫貧。全省黃河故道綜合開發現場會在我縣召開，農機化工作被省評為先進集體。現代服務業提檔升級。投資49億元，實施5000萬元以上經營性三產項目15個。德潤酒店、東鼎商城二期等項目全面建成，龍源國際大酒店、象富商業廣場等項目主體封頂，錦宏農貿市場通過標準化驗收，汽車城項目進展順利。完成服務業增加值122.97億元，增長16%，占GDP比重達42.1%；淨增限額以上批零企業和規模服務業企業30戶，總數達273戶；規模服務業營業收入103.5億元，增長20%。

突出改革開放、創新驅動，發展活力日益增強。堅持靠改革增動力、憑開放添活力、用創新聚後勁，不斷加大改革力度，提升開放層次，加快創新步伐。行政審批全面最佳化。在全省率先建立“全集中”、“全到位”政務服務平台，在全市率先對行政事業性收費和政府性基金實行目錄化管理，將有審批事項的43個部門行政許可科全部集中到政務服務大廳集中辦公，並探索建立了“一窗並辦”、“同城同辦”、“縣鄉通辦”等審批制度，典型經驗被人民日報、新華日報和人民網、新華網等主流媒體廣泛報導。與此同時，金融財稅、醫療衛生、教育文化和農村土地承包經營權確權登記試點等改革穩步推進。招商引資成效顯著。積極搶抓發達地區項目“溢出”機遇，主動對接各類商會、產業協會，廣泛捕捉信息，全力招引項目，簽約3000萬元以上工業項目53個，乾鈞重工、品創金屬、合盛塑膠等一批項目相繼落戶。註冊外資實際到賬2716萬美元，其中台資占78.5%。完成外貿進出口總額4億美元，增長53.2%；外經營業額1350萬美元，增長12.5%。園區建設紮實推進。經濟開發區圍繞“新興產業集聚區、創新發展引領區、產城融合示範區”目標，不斷加大建設投入，完善設施配套，承載能力明顯提升，新開工3000萬元以上項目11個，新竣工3000萬元以上項目9個，順利通過省級生態工業園區技術評估考核，電子電氣產業園躋身省級特色產業園行列。薛行化工園、機場產業園穩步發展，永安化工、中歐房車等項目相繼建成。鄉鎮工業集中區廠房利用率不斷提高，漣城工業集中區被認定為省級中小企業產業集聚示範區，徐集工業集中區被評為省級小企業創業示範基地。創新能力明顯提升。以企業為主體、院校為依託的產學研合作深入推進，各類創新要素在企業集聚、各種技術成果在企業轉化的速度進一步加快。新認定國家高新技術企業4家、省級高新技術企業1家、省級研究生工作站3家、省級企業技術中心1家、省級重點企業研發機構1家；完成專利申請1543件，其中專利授權636件；4人入選省“雙創”和“博士計畫”、5人入選市“淮上英才”。金融支持成果豐碩。金融機構儲蓄存款餘額238.9億元，貸款餘額164.2億元，分別比年初增加17.8億元、29.2億元，增幅均列全市第一。銀企對接成效明顯，11家金融機構與195戶企業簽訂融資協定28.2億元，資金到位率94%。小微企業“格線化”金融服務全面拓展，新增擔保貸款6.47億元。金融產品不斷創新，推出“金陽光商家樂”商戶貸、就業貸、創業貸等特色信貸產品22種，建立農村金融服務站267個，鄉鎮覆蓋率100%，行政村覆蓋率71%。

突出品質提升、特色打造，城鄉面貌大為改觀。圍繞環境優美、功能齊全、布局合理、宜居宜業、生態和諧、獨具特色的新興中等城市目標，加快推進城鄉建設“三年行動計畫”，全縣城鎮化率達46.2%，縣城建成區面積達33.07平方公里，中心城區人口增至28.12萬人。城市功能更趨完善。完成城市總規和17個鄉鎮總規修編。五島湖公園綜合改造工程基本完工，“城在水中、水在城中”的城市特色進一步彰顯。漣水路等17條道路改擴建、紅日路等22條道路綠化美化亮化全部完成，建成1個“城市綠色小客廳”，既緩解了城區交通壓力，也為市民休閒觀光提供了新平台。投資超億元的總部經濟大樓即將投入使用，連淮揚鎮高鐵順利開工。326省道高溝至沭陽交界段、329省道漣水段全面完工，235、346省道漣水繞城段、327省道黃營連線線等工程啟動實施。改造農村公路60.7公里，新建改建農橋122座。城市公共腳踏車一期工程全面完成，投放車輛700輛，極大方便了居民出行。城市管理紮實推進。以完善城市格線化及路長制管理為重點，以“九整治、三規範、一提升”工程為抓手，全面啟動城市管理數位化建設，交通秩序、建築工地、城市廣告、店外經營、環衛保潔等領域管理水平得到提高。以市容“門前三好”競賽和達標工地創建為載體，積極開展流動商販、便民攤點、渣土運輸車管理等專項整治，建成安東南路、常青西大道2個非機動車示範停放點和渠北西路、淮浦北路2條廣告牌匾設定示範路。城鄉環境不斷改善。新增各類綠地126.5公頃，城區綠化覆蓋率達41.5%。投入1500萬元實施了老舊小區改造，桃園、湖濱、常青3個小區面貌煥然一新。開工建設各類保障性住房750套，滿足了部分困難群體的住房需求。完成房屋徵收10.18萬平方米，交付安置房5000套。投入3600萬元開展了農村環境全域整治，南集、徐集、義興等11個鄉鎮通過市驗收，農村生產生活環境進一步改善。生態文明建設得到加強。大力推進省級生態縣創建和農村環境連片整治，高溝、紅窯榮獲國家級生態鄉鎮命名，保灘、岔廟、南集、梁岔通過國家級生態鄉鎮驗收，創建國家級生態村1個、省級3個、市級14個。紮實推進節能減排，主要污染物排放總量淨削減率完成目標。鄭梁梅大道截污工程、取水口護坡工程順利完工，飲用水安全得到進一步保障。薛行化工園空氣自動監測站點升級改造全面完成、區域內企業全部實現集中供熱；全縣累計拆除燃煤鍋爐43台，大氣污染治理初見成效。

突出以人為本、民生優先，民眾生活持續改善。堅持把關注民生、保護民生、改善民生放在突出位置，年初承諾興辦的城區環境提升、社保提標、老年關愛、居民健康、農村水利、農村道路改造、助學保障、文化惠民、助殘關愛等民生實事項目順利完成；由於規劃調整，搬遷城東菜場、建設漣水縣農副產品批發中心項目未實施；實施了社會援助工程，整合慈善總會、紅十字會等社會援助平台資源，共為1.1萬人發放援助金835萬元。社會事業協調發展。組建12個城鄉教育發展聯盟，高分通過縣域義務教育發展基本均衡國家督導認定；承辦江蘇省第十八屆運動會腳踏車（山地、公路）項目比賽，我縣代表隊取得2金4銀3銅優異成績，漣水賽區被授予“最佳賽區”；“10分鐘體育健身圈”全面建成。全縣醫療衛生機構“五定”工作如期完成，新農合連續五年參合率100%；縣醫療中心全面建成，保灘惠民示範醫院投入使用，縣中醫院加入南京都市圈中醫院合作發展聯合體；以縣為單位通過省消除瘧疾考核評估，“一刻鐘醫療服務圈”初步建成。低生育水平得到鞏固，免費孕前優生檢查覆蓋率達96.9%，全市領先。文化惠民活動深入推進，新建3個社區文化活動中心和6個村級電子閱覽室，為147家農家書屋添置辦公網路設備；在全省率先完成第二輪地方志續修，《文化漣水》系列叢書第一輯交付印刷。國土資源管理更加嚴格規範，在接受國家土地例行督察和國土專項審計中，既“全面體檢”合格，又通過整改促進了耕地保護、規範了用地行為。就業創業富有成效。新增城鎮就業7266人，城鎮登記失業率2.18%，城鎮失業人員再就業3583人；幫扶就業困難人員再就業302人，新增農村勞動力轉移5467人。積極實施“居民收入倍增計畫”，新培育3人以上就業創業典型20個，新發展私營企業2626戶，新增個體工商戶4570戶，均列全市前茅。“圓綠”商標被認定為“中國馳名商標”。社會保障能力穩步提高。開展全民參保登記，全縣“五大保險”參保率均達95%以上；城鄉居民養老保險和城鄉醫療保險實現全覆蓋，完成社保擴面2萬人。建成3個社會福利中心、2個“省級示範性養老服務中心”、44個鄉鎮居家養老中心、3個農村老年關愛之家、2個關愛驛站、3個區域養老中心，改造鄉鎮敬老院21個。實施殘疾人康復項目進醫保，出台困難精神病人免費用藥政策，為1200名殘疾人開展康復進家庭服務。社會治理不斷加強。深入開展社會主義核心價值體系教育和“五德”教育，創建省級文明單位19個、省級文明村鎮8個，高溝被評為“全國文明鎮”。全面深化平安漣水建設，切實加強重點行業、重點區域綜合治理，積極推進平安企業、平安社區、平安校園創建，安定和諧的社會大局得到鞏固。安全生產形勢總體平穩，食品藥品監管更加嚴格，城鄉消防設施日益健全，應急管理體系不斷完善。

突出改進作風、塑造形象，自身建設得到加強。按照為民務實清廉要求，深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，制定出台29項規章制度，風清氣正、幹事創業氛圍更加濃厚，服務發展、服務民眾水平進一步提升。堅持勤政為民。主動深入基層一線，虛心聽取民眾意見，全面構建常態化聯繫民眾機制，切實打通聯繫民眾“最後一公里”。充分發揮網路平台、熱線電話“連心橋”作用，陽光漣水?12345政府公共服務平台受理民眾訴求1.24萬件，綜合辦結率99%，可回訪滿意率98.7%。狠抓作風建設。深入開展“改進作風抓落實、主攻重點快突破”專項行動，積極整改“四風”方面存在的突出問題，重點針對排出的15項重點內容、19個整改項目，以“釘釘子”精神逐一狠抓整改落實，有效解決了一批民眾反映強烈的難點熱點問題。提升工作效能。積極順應民眾對政府工作求新求快求實的期待，加快轉變政府職能，嚴格控制會議規格規模，全面精簡各類檔案簡報。創新實施房屋亮底徵收辦法，切實找準維護民眾合法權益與加快重大項目建設的最佳結合點。辦理人大代表建議163件、政協委員提案134件，滿意率達100%。保持清正廉潔。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，切實加大反腐倡廉力度。按照中央和省、市委關於作風建設規定精神，出台厲行節約反對浪費等規章制度，嚴把公務接待關、公務用車關和因公出國（境）審批關，全面完成全縣黨政機關辦公用房清理。注重協調推進。民族、宗教、僑務等政策得到進一步落實，人武、雙擁、老齡、統計、監察、供電、審計、質監、供銷、招投標、郵政、鹽務、菸草、地震、人防、氣象等工作取得新的成效，我縣成為淮安唯一榮獲全省實施婦兒發展規劃“省級示範縣”稱號的縣份。

工作任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”規劃收官之年。做好今年政府工作，意義重大。當前，外部發展環境正在發生深刻而複雜的變化，特別是經濟新常態對我們把握和推動發展帶來了新挑戰新考驗：經濟下行壓力較大，增加投資、擴大消費的任務還很艱巨；地方政府性債務管理和招商優惠政策的嚴格規範，使得融資、引資的難度加大；生產要素價格總體上升以及資源環境約束趨緊，後發地區的比較優勢正在逐步消失。但我們也看到，當前我縣仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期：我縣經濟持續向好的基本面沒有改變，發展潛力依然很大，特別是隨著國家各項改革加速落地、精準調控持續發力，以及市委、市政府“一縣一策、一縣一題”支持內涵不斷拓展，必將為我們釋放更多的政策紅利；同時，我縣近年來持續快速發展已夯實了一定基礎、集聚了許多資源，隨著立體交通優勢不斷凸顯、載體平台功能逐步完善、人民民眾幹事創業熱情充分激發和廣大幹部作風持續轉變，必將進一步堅定全縣上下謀突破、快發展的信心。我們必須把握大勢，積極作為，以改革創新的思路、務實管用的舉措，贏得經濟社會發展更大成果。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、省委十二屆九次全會、省十二屆人大三次會議精神，按照市第六次黨代會第四次會議、市七屆人大四次會議部署和縣委工作要求，緊緊圍繞全面建成小康社會總目標，繼續堅持穩中求進總基調，以深化改革和依法治縣為統攬，以提高經濟發展質量和效益為中心，以創新落實市“五大突破”為抓手，以改善民生和生態文明建設為根本，奮力開創全縣經濟社會平穩健康發展新局面，力爭早日躋身“蘇北十強、全國百強”縣行列。

今年預期目標是：地區生產總值增長10%左右，規模以上固定資產投資增長18%，一般公共預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%。城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排完成市定目標。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下五個方面的工作：

一、堅持壯大總量和提升質量並舉，全力保持經濟平穩健康發展。積極順應經濟發展新常態，更加注重提質增效，加快產業結構調整和發展方式轉變，不斷增強綜合經濟實力和區域競爭力。加快產業高端發展。堅持新型工業化第一方略不動搖，圍繞做強“7+1”主導產業，立足建鏈補鏈強鏈，加快發展先進制造業項目，確保新開工億元以上項目20個，新竣工設備投資超千萬元項目15個，淨增規模企業21戶；規模工業開票銷售增長12%，全部工業入庫稅金增長6%，工業用電量增長8%，固定資產購置進項稅增長20%。加強先進制造業與現代服務業互動融合，加快推動現代物流、文化創意、信息服務等新興服務業集聚。重點圍繞“打造蘇北重要的空港物流城市”，統籌規劃專業市場和物流業發展，加快機場物流園等區域性物流中心和物流節點建設。狠抓招商引資突破。以長三角、珠三角等區域為主攻點，以大企業、大項目為主目標，不斷拓展招商引資的深度和廣度，努力引進一批技術含量高、投資規模大、產出效益好、稅源貢獻大的龍頭型、基地型項目。更廣範圍謀劃外資招商，更大力度推進外資項目，不斷提高台商集聚度，力爭實現日韓、歐美招商“零突破”。全面發揮產業招商局主體作用，建立更加科學的考核激勵機制，集中優勢資源，精心包裝項目，積極捕捉信息，深入開展駐點招商、委託招商、以商引商，力爭新簽約億元項目30個以上。合力攻堅項目建設。堅持“項目為王”，以工業項目為主體，以城建項目、三產服務業項目為補充，千方百計引項目，不遺餘力跑項目，持之以恆上項目，強化要素保障，及時解決問題，定期組織觀摩，不斷掀起項目建設新高潮。進一步完善項目建設推進機制，建立健全重大項目儲備、報批、建設跟蹤管理制度，重點做好項目用地指標爭取和項目審批協調，確保汽車線路板、鋼結構等項目建成投產，高檔紡織面料、樂器等項目順利推進。夯實園區載體支撐。按照“量質並舉、打造特色、加速突破”的發展思路，加大“一區兩園”建設投入，加快集中供熱、污水處理等設施配套和環境影響跟蹤評價報批，不斷增強園區承載力，擴大園區輻射面。發揮緊鄰綜保區特有優勢，放大電子電氣省級特色產業園效應，大力發展紡織服裝、醫藥化工等傳統產業，積極培育電子電氣、機械裝備等特色產業，不斷提升園區發展能級，確保主要經濟指標年均增幅高於全縣平均水平。完善高溝等重點鄉鎮工業集中區多層廠房建設規劃，加快提檔升級，爭創省高標準廠房建設與使用先進園區。增強科技創新能力。強化企業技術創新主體地位，完成專利申請1600件，實施產學研合作項目20個，新增校企聯盟6家。抓好創新平台建設，新建市級以上研發機構10家，新培育省級以上高新技術企業6家、新研發高新技術產品5個，高新技術產業產值占規模工業產值20%以上。創新人才工作機制，引進省“雙創人才”、市“淮上英才”等高層次人才10人以上，建立院士工作站、企業研究生工作站3個。高度重視品牌創建工作，申報中國馳名商標1個、省著名商標3個。加強優質服務保障。繼續開展“百企幫扶”活動，逐戶建立企業“健康清單”，分層分類制定扶持方案，重點實施融資保障、用工服務、土地供給等要素助企行動。積極創建“金融生態優秀縣”，有序發展各類金融機構，新增貸款25億元，新增存貸比高於全市平均水平。進一步深化銀企合作，全年對接融資30億元，資金到位率90%以上。加強中小企業應急資金互助會和擔保公司建設，新增中小微企業擔保貸款7億元。加快企業上市步伐，確保1戶、力爭2戶企業在“新三板”掛牌上市。

二、堅持全面貫徹和重點突破並舉，強力推動改革不斷深化。按照“整體謀劃、分類指導、循序漸進”的思路，在確保中央、省市改革措施在漣水不折不扣落實的同時，突出重點領域，狠抓關鍵環節，積極探索、創新突破，為加快發展增創更多改革“紅利”。推進行政審批制度改革。進一步規範行政審批行為，清理削減審批事項，縮減歸併審批環節，全面最佳化行政審批服務環境；建立健全行政審批監管長效機制，紮實推進政務服務網路化、標準化建設和鄉鎮政務服務中心建設，儘快把政務服務中心打造成“蘇北領先、全省一流、國內知名”的政務服務平台。推進經濟領域改革。建立全口徑預算，用好財政政策，健全全面規範、公開透明的預算管理機制。推進政府購買公共服務，逐步將城區保潔、綠化養護、社會養老服務納入購買範圍。創新政府投融資機制，積極探索政府與社會資本合作的PPP融資模式。合理調整財政收入分配關係，進一步形成“誰發展誰受益、多發展多受益”的格局。加快金融重點領域改革，鼓勵支持企業通過發行票據、企業債券和股票直接融資。探索發展民營中小金融機構試點，努力解決民營企業融資難題。推進園區“二次創業”。進一步解放思想、創新舉措，在新的起點上加快經濟開發區“二次創業”步伐。支持開發區開展人事管理制度和薪酬發放制度改革，探索建立“人員聘用制、幹部競崗制”等企業化用人制度和基本薪酬、績效薪酬、獎勵薪酬相結合的工資發放制度，激發開發區全體人員幹事創業的積極性。推進農村各項改革。放大農村土地承包經營權確權登記試點成效，在全縣50%行政村開展登記頒證工作。探索建立城鄉統一的建設用地市場，最佳化土地資源配置，依法依規、節約集約使用土地，確保耕地總量不減少、質量不下降、農民利益有保障。以完善農村公共服務投入機制為重點，加強基層公共服務機構建設，加快小型水利工程管理體制改革，建立健全基本公共服務體系。

三、堅持空間最佳化和內涵發展並舉，著力提升新型城鎮化水平。抓住淮安成為江蘇新型城鎮化綜合改革試點市機遇，全力攻堅城鄉建設“三年行動計畫”，努力譜寫具有漣水特色的新型城鎮化美麗篇章。做強中心城區龍頭。以“多規融合”為抓手，加快城市總規報批與城區控制性詳規編制，努力實現中心城區建設用地詳規全覆蓋，引領分工發展、協同發展、最佳化發展。圍繞創建省級園林城市和生態宜居城市，積極拓展城市公共空間，不斷擴大綠化覆蓋面積，努力提高亮化美化檔次，加快提升城市品位、彰顯城市魅力。啟動環城路、235省道朱碼閘橋連線線建設，新建改建上海路等10條道路，渠化改造安東路與炎黃大道交匯處等部分道路節點，努力實現城外有環線、進出有快線、南北西東有貫通線目標。加快提升安東南路、常青東大道兩大商業圈商業質態，著力引進一批旗艦店、品牌店和連鎖店。全面推進汽車城項目建設，力爭引進5個以上品牌4S店。分類推進鎮村建設。圍繞“縣域副中心、現代小城市”目標，在用足用好各項扶持政策基礎上，積極組織實施提升改造和規劃建設“10個功能項目”，加快建設新型城鎮化先行區。本著“布局合理、功能完善、生態宜居、特色鮮明”原則，進一步提升高溝、紅窯等鄉鎮城鎮綜合功能。堅持因地制宜、放大特色，統籌推進其他鄉鎮建設，積極培育工業型、農業型、旅遊型特色鎮，實現錯位發展。加大規劃保留村莊投入，留住正在消逝的農村景觀、鄉村風情，努力建成一批凸顯鄉土氣息、田園風光、看得見藍天碧水、記得住濃郁鄉愁的美麗鄉村。加大城市管理力度。進一步加快數位化城管建設，構建全方位、全過程、全天候的管理網路，推動城市面貌平面整潔、立面規範、空間和諧、動態有序。加強市容市貌管理，依法取締占道經營，糾正違章攤點，規範招牌設定，力爭將安東南路建成省級市容管理示範路。加強城區交通秩序綜合治理，倡導文明出行理念，加大機動車亂停亂放、三輪車亂闖“禁區”、電瓶車亂闖紅燈管理力度。推進小區物業管理規範化建設，加強選聘前期介入，強化過程評議考核，暢通差評退出渠道，努力提升物業服務水平。加大違法建設打擊力度，落實屬地管理責任，重拳出擊，鐵腕整治，形成防違治違的強大聲勢。加強生態文明建設。爭創省級生態縣和國家級生態鄉鎮，推進拉網式農村環境綜合整治，完成38個村整治任務，爭創國家級生態鄉鎮4個。認真貫徹落實《江蘇省大氣污染防治條例》，開展重點企業揮發性有機物治理、燃煤鍋爐整治、老舊機動車輛淘汰等專項整治，強化建築工地綠色施工管理，確保空氣品質穩步提高。加快城市生活污水處理廠二期工程建設，完成化工園區污水處理廠委託第三方運行。加強飲用水源地保護，全面封堵水源地排污口，確保水質達標率保持100%。嚴守生態紅線和環保底線，對各類環境違法行為“零容忍”。

四、堅持農業增效和農民增收並舉，努力開創城鄉統籌發展新局面。堅持現代、特色、精品、生態發展道路，突出規模基地建設、龍頭項目招引、特色產業培育，加快集中連片、規模開發、產業集聚，積極構建現代化農業產業體系。提升農業發展層次。抓好省級現代農業產業園區、古黃河現代農業產業帶、保灘花卉苗木休閒觀光園、唐集有機農業產業園等園區建設，力爭申報國家級農業園區1個、省級農業園區1個，建成市級現代農業示範區3個。以各類園區為平台，主攻農產品精深加工和農業綜合體項目，力爭引進投資3000萬元以上農產品加工項目5個，投資1000萬元以上高效設施農業、畜禽水產規模養殖、休閒觀光旅遊等農業項目10個。加快富民強村步伐。將增加農民收入擺在更加突出位置，使農民工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入成為常態。大力培育農業經營新型主體，加強農業職業技術培訓，加大農技推廣力度，加快培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。積極調整種養結構，大力發展農產品精深加工，推動產加銷一體化，實現增產增收、加工增收、流通增收，幫助農民獲得更多收益。加大精準扶貧力度，完善掛鈎扶持制度，發放扶貧小額貸款2億元，力爭新增脫貧人口5.9萬人、剩餘26個經濟薄弱村全部達新“八有”標準。加強農村“三資”管理，促進“三資”保值增值，力爭村集體經濟收入增長20%以上。激發農村內生活力。在穩定農戶土地承包經營的前提下，引導專業大戶向家庭農場轉型，鼓勵能人大戶、農村集體經濟組織牽頭組建土地股份合作社，開展聯耕、聯種、聯管、聯營試點，新培育家庭農場50家、土地規模經營示範點5個、市級以上示範專業合作社20個。依託網際網路拓展農產品行銷渠道，推動農業生產與市場需求有效對接。繼續推進農村金融綜合服務站建設，實現村級全覆蓋。完善農業保險制度，擴大高效農業保險覆蓋面，確保“應保盡保”。改善農業生產條件。繼續實施灌區節水改造、農村河道疏浚整治、農村飲水安全工程等項目，啟動實施陳師鎮高標準農田綜合整治項目。加快推進黃河故道綜合開發，新建高標準農田6萬畝，高標準農田比重達54%。強化農村氣象災害防禦體系建設，實現預警信息全覆蓋。積極整合水利、開發、一事一議獎補等各類涉農資金，把資金使用與農村環境整治有機結合，推動資金使用效益最大化。

五、堅持發展指標和幸福指數同升，極力促進民生福祉更大改善。積極順應人民民眾過上更好生活的期盼，將精力儘可能向民生集中，財力儘可能向民生投放，政策儘可能向民生傾斜，讓人民民眾更多地分享改革發展成果。協調發展社會事業。切實加強師德師風建設，全力推動城鄉教育發展聯盟深度合作，不斷加快義務教育階段薄弱學校改造，大力發展民眾體育和競技體育，積極推進更高水平教育現代化建設。加快縣醫院、中醫院、縣三院與南京中大醫院、省中醫院、市一院醫療聯合體組建，加強衛生信息化平台建設，完善醫務人員補償分配機制。強化社會撫養費徵收管理，健全征管機制，規範征管行為，持續穩定低生育水平。加快構建現代公共文化服務體系，鼓勵創作更多富有漣水地方特色的文化精品，為漣水發展凝聚強大精神力量。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入各類精神文明創建，積極培育社會公德、職業道德和家庭美德。繼續推進全國第一次不可移動文物普查和全國“詩詞之鄉”創建，啟動《文化漣水》系列叢書第二輯編撰。加快有線網路整合，做好農村有線電視數位化整轉工作。不斷提高保障水平。推進省級創業型城市建設，以創業帶動就業，重點解決高校畢業生、農村剩餘勞動力、城鎮就業困難群體就業問題。統籌發揮慈善總會、紅十字會等援助平台作用，讓特困戶、重災戶、因病返貧戶等弱勢群體得到及時有效援助。實施養老助殘關愛工程，進一步完善3個社會福利中心配套設施，整合社區衛生服務、文體活動、生活娛樂等公共設施，形成以社區居家養老服務中心為依託、各類養老服務機構為支撐的居家養老服務平台。全面落實好睏難精神病人免費用藥政策，發展殘疾人托養服務，做好扶殘助殘工作。切實強化社會治理。深化平安漣水、法治漣水建設，嚴厲打擊違法犯罪行為，切實維護民眾的合法權益，不斷提升民眾安全感。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，全面落實信訪穩定工作責任，健全完善長效工作機制，依法依規解決各類合理訴求，營造和諧有序的社會環境。進一步加強安全生產監管，強化黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，努力從源頭上消除事故隱患。不斷深化食品藥品安全專項整治，確保“舌尖上的安全”。集中精力辦好民生實事。今年我們將重點辦好十件為民實事：一是最佳化市民出行環境。實施城區道路暢通工程、公共腳踏車二期工程等項目。二是改善農村生產生活條件。推進農村道路提檔升級，改善田間通行條件，疏浚河道，整治河塘，綜合整治村莊環境，新增區域供水鄉鎮10個。三是保障困難群體住房。新開工建設（收儲）公共租賃住房100套，新開工棚戶區改造400套。四是改善辦學條件。實施中國小校舍安全工程，提升中國小裝備水平，資助困難學生。五是最佳化創業就業服務。設立綜合服務中心，新增就業7000人，開展創業培訓3000人。六是關心幫助特殊群體。設立關愛驛站2個，城鄉低保標準分別提高到490元、370元。七是整治提升城區環境。投入3000萬元，改造提升城區老舊小區8個。八是完善便民服務設施。實現行政村綜合便民服務全覆蓋。九是繼續開展送文化下鄉下基層活動。十是實施全民健康工程。繼續完善城區“一刻鐘醫療服務圈”，對城區自來水進行深度處理，將新農合籌資標準提高到470元。

政府建設

努力建設人民滿意政府

經濟發展進入新常態，對政府的施政能力提出了新要求。我們將始終堅持依法行政，加快轉變政府職能，著力打造人民滿意的法治型、服務型、效能型政府，努力以新常態下的新作為推動經濟社會的新發展。

提振精氣神。漣水是革命老區，奮鬥基因早已融入漣水人的血液之中。我們將大力繼承弘揚優良傳統，始終保持奮發向上的精神狀態，以“漣水氣場”成就“漣水作為”。強化責任意識。以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，把維護好、發展好人民民眾的根本利益作為最高追求，把加快漣水發展作為第一責任，夙夜在公，紮實苦幹，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等現象，真正讓“主動作為、勇於擔當”成為政府工作新常態。提高發展本領。準確把握時代特徵、民眾期盼，深入研究國家和省、市各項政策措施，積極探索破解融資、用地、招商等難題的有效途徑，進一步創新公共服務方式，使政府工作更加與時俱進、卓有成效。抬高工作標桿。勇於創先爭優，抵制平庸守成，主動迎接挑戰，在更高坐標上審視自我、找準方位，努力把各項工作做得更出色、更精彩，推動漣水在全市、全省位次不斷前移。

依法履好職。加快建設法治政府，是全面深化改革、全面建成小康社會的必然要求，也是更好履行政府職能的迫切需要。我們將認真貫徹落實依法治縣總要求，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，健全行政權力清單、責任清單和負面清單，釐清行政權力邊界，切實把權力關進制度的籠子。深化和擴大政務公開，提升政府行政權力網上公開透明運行水平，切實保障人民民眾的知情權、參與權和監督權，讓權力在陽光下運行。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案，將代表、委員的智慧充分吸納到政府工作中來。健全依法決策機制，嚴格執行重大事項集體決策、專家諮詢、公示聽證和合法性審查制度，廣泛聽取各界意見和建議，推動決策科學化、民主化、法治化。

錘鍊硬作風。作風就是形象，作風就是力量。我們將切實鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，健全落實上級和縣委關於改進作風規定的長效機制，推動作風建設實現新提升。完善服務民眾工作機制，推動政府領導幹部和工作人員深入基層察民情、接地氣，真正使民眾路線落地穩、扎得深。全面加強效能建設，大力倡導乾煉高效作風，簡化辦事程式，最佳化工作流程，努力打造零障礙、低成本、高效率縣域發展環境。強化政府執行力，對認準的事情和確定的事項，不爭論、不議論、不唯條件論，千方百計推進落實。堅持求真務實，堅決反對誇誇其談、華而不實等形式主義，堅決摒棄以檔案落實檔案、以會議貫徹會議等不實之風，努力形成用心謀事、專心做事、盡心成事的良好氛圍。

嚴守廉潔關。廉潔是政府公信力的基石，是政府工作無論如何都不能突破的底線。我們將嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，按照習總書記在江蘇視察講話精神和“三嚴三實”要求，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。健全完善懲治和預防腐敗體系，加強政府部門權力制約，構建監察、司法、審計等聯動的行政權力監督機制，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。堅持厲行勤儉節約，注重增收節支，加強財政監督，做好公車改革，嚴控“三公”經費，切實把有限的資源和財力真正用到推動發展最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。堅決糾正損害民眾利益的不正之風，堅持以零容忍的態度懲治腐敗，真正將清廉誓言體現在對黨紀法規和各項制度的遵守上，著力打造一支勤勉盡責、秉公用權、清正廉潔的公務員隊伍。