2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面深化法治杭州建設的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是啟動“十三五”規劃的謀劃之年。當前，杭州經濟發展已經進入了新階段和新常態，深化改革、創新驅動的動力不斷增強，同時也面臨著“三大壓力”“三大風險”和諸多“兩難”挑戰。在轉型升級、爬坡越坎的關鍵時刻，全市經濟合作工作必須進一步認清形勢、把握機遇、開拓創新、迎難而上，為杭州市經濟發展提供堅強保障。
基本介紹
- 中文名：2015年杭州國內合作交流工作思路
- 發布單位：杭州市人民政府
總體思路,主要目標,重點任務,主要舉措,
總體思路
2015年杭州市經濟合作工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹省委常委會研究杭州工作專題會議、省委經濟工作會議精神和市委、市政府重大決策部署，全面貫徹落實市委“杭改十條”和“杭法十條”，按照處理好“三對關係”、堅持“四個精準”、推動法治杭州建設的要求，務實推進經合工作，做到圍繞一個總目標，聚焦一個核心，突出五個重點。即圍繞經合工作爭先保位、提質增效的總目標，聚焦支持浙商創業創新一個核心，突出國內招商引資、區域合作、對口支援和山海協作、異地在杭商會和各地駐杭辦事機構管理服務、機關和基層黨建及隊伍建設等五大重點工作，推進實施十項主要工作，全面完成全年各項目標任務，努力開創我市經濟合作工作新局面，為實現杭州高起點上的新發展打實基礎，為杭州更好地發揮龍頭領跑示範帶動作用、確保繼續走在全國重要城市前列作出積極貢獻。
主要目標
2015年，力爭浙商回歸引進到位資金600億元，增長30%以上，全面完成省下達目標任務，總量繼續保持全省領先。力爭引進內資到位資金1200億元，增長16%，國內招商引資不斷提質增效。不斷深化區域合作，全面推進杭州都市圈轉型升級綜合改革試點，實現杭州都市圈發展規劃2015中期目標，接軌上海和長三角戰略合作取得新進展。全面完成省里下達的雙對口和山海協作工作任務，繼續走在全省前列。
重點任務
1．突出“三個提升”，浙商回歸引進爭先保位。要以浙商回歸引進為主抓手，進一步深化支持浙商創業創新，不斷提升浙商回歸引進的質效，鞏固在全省的領先地位。一是要提升浙商回歸的模式。要創新浙商回歸的思路，在深化資本回歸、項目回歸、抱團回歸、總部回歸等現有方式的基礎上，進一步引導浙商通過創新回歸、融合回歸、跨界回歸、高端要素回歸等多種方式來杭創業創新。要不斷拓展浙商回歸的領域，鼓勵和引導浙商帶資金、帶項目、帶管理回歸參與智慧經濟、新型城鎮化、基礎設施項目、混合所有制經濟等領域。二是要提升招引浙商的手段。要不斷豐富招引浙商回歸的方式和手段，積極把握我市與眾多大企業、大集團、商會組織簽訂戰略合作協定的有力契機，突出抓好“以商引商”、“以企引企”，通過打好“鄉情促回歸、服務促回歸、資源促回歸、市場促回歸、政策促回歸”五張牌，吸引更多浙商來杭發展。三是要提升服務浙商的機制。要堅持浙商回歸項目引進和服務兩手抓。既要注重新項目的引進，通過增量來提升總量，形成集聚效應；又要注重回歸項目的落地服務，通過不斷最佳化和完善市領導聯繫“三重”工作機制、重點項目三級協調機制、重點項目並聯服務機制等一系列工作機制，積極營造良好的整體招商環境。
2．堅持“三個圍繞”，國內招商引資提質增效。以深化“杭改十條”、“杭法十條”和發展信息經濟“一號”工程為契機，突出圍繞三個主題抓招商。一是圍繞信息經濟抓招商。重點招引大院名校、央企國企和在外浙商（杭商）以投資、合作、參股、承接工程等形式參與智慧產業化、產業智慧化和信息基礎設施建設，以信息經濟招商破解招商資源瓶頸制約，推動“引資、引技、引智”相融合，提升智慧招商水平。二是圍繞創新驅動抓招商。創新招商模式，轉變招商思路，積極推進產業招商，在市產業協調委員會統一領導下，積極探索組建十個產業招商組，發揮市級職能部門的專業優勢，精準定位、精準招商、精準發力、精準服務。將招商引資由求數量向要質量轉變、由大招商向精準招商轉變、由資源招商向整體環境招商轉變，不斷提升招商水平。三是圍繞轉型升級抓招商。要以提質增效、轉型升級為目標，進一步完善招商引資考核辦法，正確處理結構和速度的關係，堅持招大引強、招新引優、招才引智，突出招引信息經濟，十大產業、500強等考核導向，努力推動內資提質增效，促進經濟轉型升級。
3．做好“三篇文章”，推進區域合作、接軌上海和杭州都市圈建設有機融合。圍繞《國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》、《長三角地區區域規劃》和《杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點總體方案》三大國家戰略，充分發揮改革試點的先發優勢，推進區域合作與接軌上海融入長三角、杭州都市圈建設有機融合，不斷強化中心城市要素資源的集聚輻射功能、綜合服務功能，不斷提升省會城市的首位度。一是深化推進杭州都市圈轉型升級綜合改革試點。以實施《三年實施計畫》為抓手，以項目合作為主線，推動杭州都市圈在健全創新驅動、完善產業轉型升級、深化資源要素市場化配置、推進統籌城鄉區域發展、加快最佳化發展環境等方面進一步深化改革，實現轉型升級發展。二是積極接軌上海融入長三角。立足杭州“一基地四中心”定位，積極參與和助推長三角經濟發展，依託上海的優勢，借力上海自貿區輻射效應，推進智慧經濟發展，不斷加強規劃引導、產業對接和合作交流，推動轉型升級發展，進一步強化城市功能最佳化度，提升城市集聚度，提升城市開放度。三是紮實開展外部空間拓展工作。以《杭州市支持浙商創業創新外部空間拓展度三年行動計畫》為指導，積極拓展杭產品國內市場，引導我市企業“走出去”和外部資源“引進來”。加強友好合作往來，圍繞國內重點發展地區，繼續加強我市與區域組織和友好城市之間的合作交流平台建設。
4.完善“三項機制”，深化推動對口支援和山海協作。保質保量完成中央和省市關於對口支援和山海協作的工作任務，落實對口幫扶藏區項目10個，專項資金2400萬元；落實對口支援涪陵區項目5個，專項資金320萬元；確保山海協作產業合作項目到位資金25億元以上。重點完善三個方面的機制。一是要完善合作和交流機制。加強與對口地區聯繫，完善高層互訪機制和與對口地區定期工作情況交流制度，加強兩地對口部門溝通信息。二是要完善項目績效管理機制。做到財政資金項目化，項目資金績效化。積極協助對口地區做好項目資金事前計畫、事中檢查、事後審計工作，提高項目績效管理。三是要完善考核和通報機制。進一步強化工作考核。充分發揮考核制度的導向作用，定期督查通報，激勵先進，鞭策後進，確保完成各項工作目標任務。
5．深化“三個創新”，最佳化異地在杭商會和外地駐杭辦事機構管理與服務。繼續下大力抓好兩個“聯合會”建設，進一步強化其在“兩外”組織服務管理工作中的平台和抓手作用。進一步加強研討探討，鞏固和深化異地在杭商會分組管理、外地駐杭機構開展“雙服務”活動、外地來杭投資企業（商會）聯合會推行輪值會長制度等三項創新措施。一是對異地在杭商會分組管理要在提升小組活動層次、豐富活動內容、推動各小組之間合作交流上研究出台新的辦法措施，提升分組管理成效。二是“雙服務”活動要在提高參與度、激發積極性、促進交流合作、發揮積極作用等方面有所突破，研究推行企業分會分組管理，激發駐杭機構聯合會活力。三是指導外地來杭投資企業（商會）聯合會推行輪值會長制度要在制度落實、責任落實、機制落實、活動落實等方面加強督促和提醒，進一步激發聯合會領導的主人翁意識和責任感，增強聯合會凝聚力。
主要舉措
1．強勢推進產業招商。突出圍繞信息經濟抓浙商回歸引進和國內招商引資，主攻長三角、珠三角、環渤海地區及科研實力較強、創新企業較為集聚的西安和武漢等省會城市。突出招引信息產業、大院大所和創新資本，重點招引電子商務、雲計算和大數據、物聯網、網際網路金融、智慧物流、數字內容、電子信息產品製造、軟體與信息服務、文化創意、移動網際網路、信息安全、積體電路、機器人等十三大信息產業；吸引全國知名企業和行業領軍企業在杭設立研發總部；吸引全國金融機構和在外浙商（杭商）在杭投資和參與各類信息產業基金建設。探索推進十個產業小組招商。在市產業協調委員會統一領導下，積極探索組建文化創意、旅遊休閒、先進裝備製造、金融服務、信息與軟體、樓宇總部、健康養老、基礎設施等十個產業招商組。各產業招商組擬由市領導領銜，各相關職能部門牽頭，各有關部門為成員單位，分別梳理和制定產業招商和扶持政策，篩選對外重點招商項目，就重大產業項目開展項目洽談，進一步增強招商引資的實效性。
2．深化“以企引企”招商。積極深化我市與深圳同心俱樂部、中國電建、平安集團、格力集團、復興集團、上海長江聯合實業、上海浙江商會等大企業大集團和商會組織簽訂戰略合作協定，開展政企合作，以企引企。同時，進一步加強與30多家全國各地省級浙江商會組織和11家市外杭州商會組織的聯動合作，深化“共謀發展、共拓市場、共構平台、共建機制”的“四共”合作協定，在北京等地商會設立招商聯絡服務機構，通過商會的平台宣傳推介杭州投資發展環境、招商項目和優惠政策。
3．開展“1+3+X”專題活動招商。組織“1+3+X”系列招商活動，“1”即繼續用好西博會平台，開展招商對接活動，項目簽約120億元以上；“3”即全年在長三角、珠三角、環渤海等浙商資本集聚的三大區域開展系列招商活動，重點吸引先進制造業和高端服務業項目來杭發展；“X”即全年組織、推動區、縣（市）、開發區和相關部門開展專題招商不少於20次。要突出“2561”產業平台和開發區的主戰場地位，發揮好大江東產業集聚區、城西科創產業集聚區和省級開發區、各類特色園區的作用，切實做好項目承接落地工作。
4．協調推進“三個一批”重點項目。繼續梳理和推進“洽談一批、簽約一批、推進一批”等三個一批浙商回歸和國內招商引資重點項目。繼續完善市領導聯繫“重大項目、重點商會、重要客商”的制度，每年對口聯繫的市領導上門走訪商會不少於1次，調研和協調項目不少於2次，並主動加強與重要客商的聯繫，幫助協調解決相關問題。同時，堅持重大項目三級協調機制，確定專人隨時跟蹤項目進展情況，收集項目推進中遇到的困難和問題，充分發揮三級協調機制，特別是市產業協調委員會的作用，協調解決項目推進中的相關問題。
5．推動杭州都市圈轉型升級發展。要密切配合促進杭州都市圈建設的體制機制最佳化，共同推進轉型升級綜合改革試點工作。一是進一步最佳化杭州都市圈的產業分工。圍繞產業共興目標，大力推進區域深化分工，最佳化區域產業結構，培育集群式產業發展平台，構建都市圈專業化分工協作的現代產業體系。二是進一步加快一體化項目的推進速度。進一步堅持省級層面統籌協調，充分發揮都市圈協調機制和專業委員會的作用，合力推進跨區域一體化重大項目建設。三是進一步建立開放型的區域合作機制。加強與上海及其他區域組織的合作交流，強化與長三角城市群、南京都市圈、浙東經濟合作區、浙中城市群等周邊地區的緊密合作。
6．紮實推進杭產品對外拓展。引導我市企業“走出去”和外部資源“引進來”。一是強化“走出去”帶動作用。通過“走出去”帶動“銷出去”，“走出去”帶動“引進來”，助推產業轉型升級。二是提高“走出去”的保障作用。通過企業走出去，有序拓展省外糧食基地、農產品生產基地、綜合配套加工基地等，確保杭州糧食安全；合理引進省外資源、能源，為杭州可持續發展提供要素保障。三是完善“銷出去”行銷網路。加強與國內重點城市的合作交流，杭產品的影響力；貫徹西部大開發、振興東北、中部崛起等國家區域協調發展戰略，積極組織企業走出去投資；積極組織企業參加展覽展銷，開拓市場擴銷產品，並參與浙商行銷網路建設。
7．有序推進對口支援和山海協作。全面完成對口支援和山海協作兩大中央和省里交辦的工作任務，確保專項資金、幫扶項目、人才培訓、產業合作、新農村和社會事業建設項目、山海協作產業園建設等各項工作任務落實到位，組織承辦市政府代表團赴對口地區考察交流，推動雙對口、山海協作工作及產業園建設鞏固發展；指導區、縣（市）經合系統組織協調赴對口地區考察交流，落實工作任務。
8．深化異地在杭商會和外地駐杭辦事機構管理與服務。通過組織商會和辦事處負責人列席市“兩會”，組織召開杭州市經濟情況通報會，參加杭州市舉辦的各類經貿活動，舉辦全市經合系統培訓、專題培訓、以會代訓、工作交流、現場觀摩等形式，以及參加其他社會公益活動，積極搭建政企對接平台、經貿活動平台、合作交流平台、社會公益平台，切實幫助企業發展壯大，協調解決實際困難和問題。同時，認真做好異地在杭商會、外地駐杭辦事機構核准登記，外地來杭投資入戶認證調整等工作，及時重新修改編印《投資入戶工作辦事指南》、《異地在杭商會建設指南》、《商會通訊錄》、《外地駐杭辦事機構通訊錄》等。
9. 注重進一步打響經合品牌。圍繞打造和打響“杭州經合”品牌，不斷創新思路、創新手段，不斷提升形象、提升績效。要圍繞支持浙商創業創新、招商引資、長三角一體化和杭州都市圈建設及對口支援與山海協作等工作重點和全辦中心工作，不斷提高全市對經合工作的知曉度和影響力。要順應網際網路發展的大趨勢，利用新媒體做好宣傳文章，不斷加強和完善杭州市經合辦“三微博一微信”（新浪、騰訊、新華微博，騰訊微信）建設和“杭州招商線上”建設，同時借勢借力“省創業創新”、“杭州發布”、“世界杭商大會”等重點微信公眾號的力量擴大宣傳，及時發聲，鼓舞鬥志，提升形象。
10. 培育和打造經合隊伍。要圍繞打造一支高水準、專業化、有活力、凝心聚力的經合隊伍，抓好經合系統幹部隊伍建設，提高系統幹部隊伍經濟工作的專業性，不斷適應新形勢發展的需要。要進一步深化黨的民眾路線教育實踐活動成果，按照“轉理念、轉作風、轉方式，爭先創優、走在前列”的要求，加強領導班子建設和經合隊伍建設。完善幹部隊伍建設長效機制，組織系統幹部培訓班，加大掛職鍛鍊力度，注重綜合能力提升，加強年輕幹部培養，激發乾部隊伍活力。以“大黨建”為抓手，著力加強基層服務型黨組織建設，積極探索“兩新”組織開展活動的新方式，力爭建立市經合辦“兩新”黨委。搞好機關黨委換屆選舉。
