2015年工業綠色發展專項行動實施方案

為加快實施工業綠色發展戰略，構建資源節約型環境友好型的工業體系，按照我部工業轉型升級行動計畫統一要求，制定本實施方案。

一、指導思想

貫徹落實生態文明建設和全面深化改革總體要求，順應人民民眾對良好生態環境的期待，以生態文明建設與工業發展相互促進、和諧發展為目標，以重點領域、重點區域節能減排為著力點，突出機制模式創新與務實推動，加快利用信息技術促進節能減排，強化支撐服務與考核評估，力爭在重點領域、重點區域工業綠色發展上取得新突破，實現以點帶面，推動工業節能與綜合利用工作再上新台階。

二、主要目標

通過實施2015年工業綠色發展專項行動，預期實現以下目標：
(一)提升重點區域重點行業煤炭清潔高效利用水平，到2015年底，減少煤炭消耗400萬噸以上。指導京津冀及周邊地區、長三角等重點工業企業實施清潔生產技術改造，預計全年削減二氧化硫7萬噸、氮氧化物6萬噸、工業煙(粉)塵4萬噸、揮發性有機物2萬噸。
(二)建立覆蓋2000家以上重點用能企業的全國工業節能監測分析平台，實現對試點地區工業能耗數據的動態監控及預警預測。推進企業能源管理中心建設，完成鋼鐵、建材、石化等200家企業能源管理中心項目驗收工作，新啟動100家項目建設。在通信、金融、電力等部門啟動30家綠色數據中心試點建設。
(三)初步建立京津冀及周邊地區工業資源綜合利用協同發展機制，完善產業鏈。實現京津冀及周邊地區尾礦、冶煉渣等工業固廢綜合利用量約6000萬噸/年。

三、重點工作

(一)推進重點行業清潔生產和結構最佳化，減少大氣污染物排放
1.推進工業領域煤炭清潔高效利用。印發煤炭清潔高效利用行動計畫，指導煤炭消耗大的城市，結合本地產業實際，圍繞焦化、煤化工、工業爐窯和工業鍋爐等編制具體實施方案，加大地方政府組織協調力度，實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。推動轄區內相關企業實施工業用煤技術改造和節能技術改造，培育一批技術創新能力強、擁有自主智慧財產權和品牌、高能效的鍋爐生產企業和節能服務企業，最佳化產品結構、加強產業融合，綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平，實現控煤、減煤，降低大氣污染物排放，促進環境質量改善。
2.提升重點行業能效水平。實施高耗能行業能效“領跑者”制度，在水泥、平板玻璃行業推進貫徹強制性能耗限額標準，制定能效“領跑者”試點實施方案並組織實施。指導和督促地方按照《大氣污染防治重點工業行業清潔生產技術推行方案》和地方編制的實施計畫，加快鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬冶煉等重點行業實施清潔生產技術改造，大幅削減工業煙(粉)塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物。出台《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》，開展綠色建材評價，加快綠色建材推廣套用。
3.加強對重點區域工業清潔生產工作的指導。落實《國務院大氣污染防治行動計畫》及《京津冀及周邊地區重點工業企業清潔生產水平提升計畫》，對有關地方工業主管部門管理人員及工業企業負責人開展培訓，指導地方和重點企業加快實施清潔生產技術改造。按照全國大氣污染防治部際協調會議和京津冀及周邊地區大氣污染防治協調小組、長三角區域大氣污染防治協調小組會議部署，履行成員單位職責，指導重點地區做好工業領域大氣污染防治工作。
(二)組織實施數字能效推進計畫
1.推進重點行業企業能管中心建設。制定發布鋼鐵、化工、建材、輕工等行業《重點用能行業企業能源管理中心建設實施方案》，規範企業能源管理中心的建設標準、驗收標準，指導支持各行業加快建設能源管理中心，提升企業能源管理信息化水平。
2.推進綠色數據中心試點建設。制定綠色數據中心試點建設方案,組織試點省市圍繞生產製造、能源、電信、網際網路、公共機構、金融等重點領域開展綠色數據中心試點建設，宣傳和推廣一批先進適用的節能環保技術、產品和運維管理方法，引導和培育數據中心聯盟、中國信息通信研究院、通信標準化協會等一批綠色數據中心技術、解決方案、運維服務的第三方機構。
3.推進全國工業節能監測分析平台建設。充分利用現有監測工作基礎，編制工業節能監測分析平台系統對接建設方案，推動全國系統與上海、山東等試點省市系統聯網，按月自動採集工業能耗數據。通過部分地區的試點連線，規範與國家系統相一致的平台連線、數據傳輸方式，研究建立數據共享機制，制訂相關標準規範並予逐步擴大試點範圍，確保系統對接的順利完成。
(三)組織推進京津冀地區工業資源綜合利用協同發展
1.制定專項行動計畫。研究制定《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用協同發展行動計畫》，明確京津冀地區工業資源綜合利用產業協同發展的思路，推進尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器等資源跨區域協同利用，加強產業對接，探索大宗工業固廢及資源化產品區域協同發展新模式，完善工業資源綜合利用產業鏈。
2.指導地方制定具體實施方案。指導京津冀及周邊地區工業和信息化主管部門根據《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用協同發展行動計畫》確定的重點任務，協同制定各地區具體實施方案，提出工業固廢協同利用目標，確定重點領域，明確協同發展的骨幹企業、重點任務和重點工程，並提出保障措施。
3.加強督促與協調。建立統一協調指導機制，加強對地方實施方案制定及實施情況監督檢查，督促京津冀及周邊地區工業資源綜合利用協同發展項目實施，促進京津冀及周邊地區產業和生態一體化發展。

四、進度安排

——印發實施方案，啟動工業綠色發展專項行動。(一季度)
——發布《重點用能行業企業能源管理中心建設實施方案》及《工業領域煤炭清潔高效利用行動計畫》。(一季度)
——制定《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用協同發展行動計畫》，啟動區域協調發展機制。(二季度)
——指導省級工業主管部門制定工業節能監測分析平台對接建設實施方案及工業資源綜合利用協同發展的實施方案，試點省市完成與國家系統聯網，初步建立全國工業節能監測分析平台。(二季度)
——積累監測分析平台運行經驗，逐步完善系統建設、數據採集傳輸等方面的標準和規範要求，組織現場驗收。(四季度)
——組織開展京津冀及周邊地區清潔生產能力培訓和重點地區煤炭清潔高效利用培訓，督導地方落實工作職責，編制煤炭清潔高效利用實施方案。(全年)

五、保障措施

(一)加強機制模式創新。我部將聯合中國工程院、中國科學院等機構，整合相關行業協會、科研設計單位、節能減排諮詢服務公司、投融資機構等資源，加強機制模式創新。組建多領域、跨學科的創新聯盟，指導關鍵共性節能減排技術方案的研發設計，增加針對性和實用性。培育一批資源整合能力強、規範化服務的節能服務公司，加快規模化節能減排技術改造。加強與產業基金、投資公司、銀行等金融機構的對接，探索政府組織協調、企業為主體、第三方機構擔保、金融機構支持的投融資模式，為工業綠色發展提供支撐。
(二)推動形成工作合力。緊緊抓住國務院實施大氣污染防治行動計畫及京津冀協同發展上升為國家戰略的有利時機，注重發揮地方政府作用，加強與發改、環保、財政、科技等部門緊密合作，推動建立部門互動、區域聯動、上下齊動的工作機制，營造工業綠色發展的政策環境。建立大氣污染防治及工業資源綜合利用產業發展跨區域協調聯動工作機制，加強產業對接，加強對地方工作的指導，促進區域間節能環保產業實質性合作。
(三)加大政策支持。利用中央財政技術改造、清潔生產等專項資金，支持工業綠色發展專項行動重點項目建設。研究利用產業基金等資金渠道，支持重點工業企業節能減排技術改造。請地方工業主管部門加大工作力度，充分利用節能減排、技術改造、中小企業、信息化等專項資金，支持工業綠色發展專項行動。
(四)加強督導考核評價。嚴格落實大氣污染防治計畫考核實施方案，加強對地方清潔生產等相關工作的考核督導。充分發揮地方各級節能監察及質監系統監督機構作用，加強對能效提升計畫執行情況的監督評價，開展專項檢查，推動建立公開、公平、公正、有效管用的監督檢查機制。