2015年中國學生資助發展報告

《2015年中國學生資助發展報告》是教育部2016年發布的一份報告。

基本介紹

中文名：2015年中國學生資助發展報告
發布時間：2016年

教育公平是社會公平的重要基礎。保障家庭經濟困難學生順利入學、完成學業,是促進教育公平的重要舉措,是脫貧攻堅的重要手段。2015年，在財政、教育等中央有關部門和地方各級政府，以及各級各類學校的共同努力下，我國學生資助事業取得了新突破新進展。國家資助政策體系更加完善，財政投入力度不斷加大，資助資金大幅增長，精準資助逐步推進，針對建檔立卡學生、孤殘學生的資助更加有力，各項政策有效落實，保障了不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。

一、國家學生資助政策進一步完善

2015年，財政、教育等中央有關部門和地方政府根據經濟社會發展水平和家庭經濟困難學生受助需求,針對學生資助政策薄弱環節，調整或出台了一些資助政策措施，學前教育到研究生教育的國家學生資助政策體系更加完善。

（一）國家不斷完善資助政策

—— 國家助學貸款政策更加完善。國家助學貸款還款期限延長至學制加13年、最長不超過20年，還本寬限期由2年延長至3年整，繼續攻讀學位和因病休學期間實行財政貼息，提出建立還款救助機制，對於因病喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災害、家庭成員患有重大疾病以及經濟收入特別低的畢業借款學生實施救助。江蘇、湖南、山東等省份率先建立了還款救助機制。

—— 高中教育階段國家助學金標準提高。普通高中和中等職業學校國家助學金資助標準從每生每年1500元提高到每生每年2000元。

—— 普通高中免學費政策逐步推進。十八屆五中全會後，財政部、教育部和扶貧辦等部門認真貫徹落實會議精神，積極研究推進建檔立卡普通高中學生免學雜費工作。西藏、內蒙古、青海、四川、海南、湖南、廣西、雲南、寧夏等省份結合實際，制定了主要針對少數民族普通高中學生免學費政策。

—— 中職免學費範圍不斷擴大。海南、上海、貴州、河南、甘肅等省份在中職國家免學費政策基礎上，繼續擴大免學費範圍。截至2015年，全國已有17個省份實現中職學生全部免學費。

—— 義務教育寄宿生生活補助政策更加完善。上海、江蘇、福建、廣西等省份進一步擴大義務教育寄宿生生活補助政策範圍，將政策覆蓋範圍擴大至非寄宿家庭經濟困難學生或全部寄宿生。雲南、新疆、內蒙古、青海等省份在國家補助標準基礎上，進一步提高標準，加大資助力度。

—— 針對建檔立卡學生等特殊困難群體的資助更加有力。貴州、山東、重慶、陝西、甘肅等省份專門針對建檔立卡學生制定了資助政策，北京、浙江、江蘇、內蒙古、安徽、廣東、山東、上海等省份針對孤殘學生建立了資助制度，加大了資助力度。

（二）學生資助政策已成體系

在不斷完善的基礎上，我國學生資助政策體系在制度上實現了所有學段全覆蓋，實現了公辦與民辦學校全覆蓋，實現了家庭經濟困難學生全覆蓋。

在學前教育階段，按照“地方先行、中央補助”的原則，地方政府對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼稚園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。

在義務教育階段，全面免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村學生和城市家庭經濟困難學生免費提供教科書，向農村學生提供免費字典，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，實施營養改善計畫。

在中等職業教育階段，建立了以免學費、國家助學金為主，學校和社會資助、頂崗實習為輔的資助制度。

在普通高中教育階段，建立了以國家助學金為主,學校和社會資助為補充的資助制度。

在本專科教育階段，建立了以國家獎助學金、國家助學貸款、基層就業學費補償貸款代償、應徵入伍國家資助、師範生免費教育、新生入學資助、退役士兵學費資助、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、一伙食補貼、學費減免及新生入學“綠色通道”等“多元混合”的資助體系。

在研究生教育階段，建立了研究生國家獎學金、國家助學金、學業獎學金、“三助”崗位津貼、國家助學貸款、基層就業學費補償貸款代償、應徵入伍國家資助、校內獎助學金及新生入學“綠色通道”等相結合的資助體系。

二、資助資金保持大幅增長

2015年我國學生資助資金繼續保持增長勢頭，首次突破1500億元，增長近10%；免費教科書、營養膳食補助等資金達到450億元。

（一）資助資金突破1500億元

2015年，全國累計資助學前教育、義務教育、中職學校、普通高中和普通高校學生（幼兒）8433.31 萬人次（不包括義務教育免費教科書和營養膳食補助），與上年基本持平；累計資助金額1560.25億元，比上年增加138.97億元，增幅9.78%。自2007年我國著力構建國家學生資助政策體系以來，資助資金連續九年保持高速增長。

2015年中國學生資助發展報告

資助學前教育幼兒457.82萬人次，資助金額53.61億元；義務教育寄宿生生活補助資助1476.78萬人，資助金額173.21億元；資助中職學校學生1567.01萬人次，資助金額346.18億元；資助普通高中學生790.12萬人次，資助金額139.28億元，比上年增加24.16億元，增幅20.99%；資助普通高校學生4141.58萬人次，資助金額847.97億元，比上年增加131.11億元，增幅18.29%。

針對普通高校學費標準調整和研究生教育收費制度改革全面實施，我國重點加大了對普通高校學生特別是研究生的資助力度，切實減輕了學生家庭的經濟負擔。2015年普通高校資助資金大幅增長：國家助學貸款比上年增加52.87億元，增幅31.66%；研究生國家助學金、學業獎學金、研究生“三助”比上年分別增加50.43億元、31.36億元、7.49億元。

（二）免費教科書投入資金187億元

2015年，各級財政安排義務教育國家免費教科書資金162.96億元，其中中央財政109.65億元，地方財政53.31億元，惠及義務教育中小學生1.24億人。地方各級財政安排地方免費教科書資金24.08億元，惠及義務教育中小學生5697.90萬人。

（三）營養膳食補助投入資金264億元

2015年，全國699個國家試點縣級單位（含兵團19個團場）約8.9萬所學校開展營養改善計畫，資助學生約2111.21萬人，中央財政安排當年膳食補助資金200.56億元（包括國家試點和地方試點）；25個省份在720個縣開展了營養改善計畫地方試點工作，覆蓋學校約4.5萬所，資助學生約1123.06萬人，地方財政安排膳食補助資金62.99億元。

三、政府發揮主導作用

按照建立公共財政體制的要求，我國學生資助資金形成了以政府投入為主、學校為輔和社會捐助為補充的資助格局。

（一）財政投入超過1000億元，增幅超6%

2015年學生資助資金中，財政投入總計1051.85億元（不含免費教科書和營養膳食補助），比上年增加62.42億元，增幅6.31%。其中，中央財政559.38億元，比上年增加41.04億元，增幅7.92%，地方財政492.47億元，比上年增加21.39億元，增幅4.54%。

財政資金占當年資助資金（不含免費教科書和營養膳食補助）比例為67.42%，財政投入是國家學生資助經費的主要來源,政府發揮了主導作用。其中，中央財政投入占2015年資助總額的35.85%；地方財政投入占2015年資助總額的31.56%。學前教育財政資金投入51.74億元，占學前資助總額的96.51%；義務教育寄宿生生活補助均為財政資金；中職教育財政資金投入267.08億元，占中職資助總額的77.15%；普通高中財政資金投入128.37億元，占普通高中資助總額的92.17%；普通高校財政投入431.45億元，占普通高校資助總額的50.88%。

2015年中國學生資助發展報告

（二）高校學生國家助學貸款220億元，增幅超31%

2015年是國家助學貸款標準提高后首個實施完整年，全年共發放國家助學貸款219.86億元，比2014年增加52.87億元，增幅31.66%，占資助總額的14.09%，占高校資助總額的25.93%，是高校資助資金的重要組成。

（三）學校和社會資助資金288億元，增幅近9%

2015年，學校從事業收入中提取支出、企事業單位、社會團體和個人捐助等各類資助資金共288.55億元，比上年增加23.25億元，增幅8.76%，占資助總額的18.49%，是國家學生資助經費的重要補充。其中，學校從事業收入中支出190.41億元，占資助總額的12.20%；企事業單位、社會團體和個人捐助等資助資金共98.14億元,占資助總額的6.29%。

四、各項政策措施有效落實

2015年，各級財政、教育等有關部門大力推動，資金投入大幅增長，工作力度不斷加強，各項學生資助政策得到有效落實。

（一）學前教育幼兒資助

2015年，各級政府、幼稚園及社會總計資助幼兒457.82萬人次，其中,政府資助429.16萬人、幼稚園資助23.82萬人、社會資助4.84萬人。資助金額總計53.61億元，其中，政府資助51.74億元、幼稚園資助1.58億元、社會資助2920.03萬元。

1.政府資助

2015年，各級政府共資助幼兒429.16萬人，占在園幼兒總數的11.38%。其中，西部地區資助幼兒253.02萬人，平均資助比例為22.78%；中部地區資助幼兒83.95萬人，平均資助比例6.19%；東部地區資助幼兒92.19萬人，平均資助比例7.07%。