基本介紹
- 中文名：2014年寶應縣政府工作報告
- 報告人：揚州市寶應縣縣長王庭國
- 報告時間：2014年1月7日
- 報告背景：寶應縣第十五屆人民代表大會會議
- 報告地點：江蘇寶應
- 報告類型：政府工作報告
工作回顧,工作任務,
工作回顧
2013年是我縣經濟建設穩步發展、社會事業持續進步的一年。全年預計實現地區生產總值364億元，增長12%，三次產業比例為16.4︰46.3︰37.3。完成財政收入46.6億元，增長10%，其中公共財政預算收入23.7億元，增長14.5%。城鎮居民人均可支配收入21076元，農村居民人均純收入13128元，分別增長11%和12.5%。
一年來，我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，緊扣“一個核心、五個加快”，銳意進取，攻堅克難，較好完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務。主要工作和成效是：
一、經濟運行穩中有進。
堅持育產業、穩增長，突出健機制、抓推進，主體經濟趨穩向好。農業經濟持續增效。糧食生產實現“十連豐”，再獲全國糧食生產先進縣稱號。規劃建設“235”現代農業園區，新增設施農業面積2.5萬畝，有機農業面積增至2.1萬畝，創成省出口農產品示範基地3個，畜禽規模養殖比重達85%。新創省級農業龍頭企業3家、市級12家，寶糧集團入選“中國百佳糧油企業”。新創農業“三品”品牌64個，獲批全國品牌農業示範縣，“湖西島有機大米”創成國家生態原產地保護產品。創新農村經營機制，新增土地入股面積2.6萬畝，註冊登記家庭農場59個，新創市級以上“五好”示範社20家。土地承包經營權及流轉經營權質押貸款全面推開。工業經濟平穩運行。實現開票銷售462億元，增長12%。工業用電量10.1億千瓦時，增長13%。重點產業發展態勢總體良好，新增規模企業57家，淨增開票過億元企業10家、10億元企業1家。寶勝集團與中航工業實施戰略重組。外貿自營出口5.4億美元，增長15%，駿升科技和森薩塔公司出口均突破1億美元。萬元地區生產總值綜合能耗下降3.8%。完成建安總產值351億元，增長20%，新創國優工程2項，新增總承包一級資質企業1家。服務業加快發展。城鄉市場日趨活躍，新增批零住餐限上及重點企業42家。社會消費品零售總額121億元，增長15%。新開工億元以上項目6個，五洲國際、時代國際等商業綜合體加快建設，新創市級服務業集聚區2個。物流業態多元發展，寶勝物流創成省級物流集聚區。成功舉辦首屆鄉村旅遊節，新增國家級休閒農業示範點1個。房地產市場穩中有升，開工商品房45萬平方米、銷售72萬平方米，二手房交易30萬平方米。金融服務體系不斷完善，新增村鎮銀行1家、農村小貸公司2家，創成省金融生態優秀縣。軟體信息、電子商務等新興業態加快發展。
二、發展方式加快轉變。
堅持將攻項目、增投入與抓創新、促轉型緊密結合，積蓄髮展後勁，增創發展優勢。有效投入持續擴大。突出招大引強，狠抓項目推進，新開工億元以上工業項目20個，寶勝特纜、興發鋁業等5個重大項目通過市新開工認定，寶生聚酯、漁光互補太陽能發電等項目陸續投運。購置設備抵扣稅1.59億元，增長37.6%。雙資利用穩步推進，實際到賬外資8400萬美元，有限公司認繳註冊資本金實際到賬72億元。搶抓政策機遇，積極上爭項目，爭取各類無償資金10.5億元。完成全社會固定資產投資232億元，增長20%。集聚集約有效提升。開發區北區二期工程加快完善，科技創業園建成標準化廠房15萬平方米。開發區結對共建有序推進，一批園區合作項目陸續展開。推動安宜及臨城園區完善配套、集約建設，引導各鎮工業集中區提升內涵、特色發展，曹甸教玩具獲批省中小企業集聚示範區。最佳化土地資源配置，強化項目落地管理，力保重大項目用地，獲批獨立選址及點供項目各4個，爭取用地指標3027畝。健全土地執法監管長效機制，依法推進管地用地良性互動，通過國家土地例行督察。創新能力不斷增強。新增國家高新技術企業7家、省級以上高新技術產品102個，新建省級以上“三站三中心”10家。安宜鎮入選省創新型試點鄉鎮。實施產學研合作項目65項，轉化重大科技成果6項，新增校企合作聯盟13個。招才引智成效明顯，新一批科技鎮長團到任，引進高層次創新創業人才153人，其中10人入選省“雙創”、“博士集聚”計畫，11人入圍市“綠揚金鳳”計畫。2家企業完成股改，引進風投基金2億元，仁恆實業轉港股主機板上市。專利授權1229件，主導參與制訂國家、行業標準7個。新增註冊商標650件、省著名商標7件，新創省名牌產品6個。
三、城鄉建設積極推進。
圍繞“四個城建”，統籌城鄉發展，城鎮建設三年行動計畫開局良好。城鎮功能加快完善。完成新城基礎設施和功能布局、舊城改造提升及城中村改造等規劃編制，完善產業布局、交通設施等一批功能性專項規劃，推進各鎮總體規劃和控制性詳規編制。完成白田南路、蘇中南路南延提升，啟動蓮花路、寶射路等新城區間路建設，新城高中投入使用。搬遷安置穩定有序，蓮花嘉苑等安置小區交付使用。推進邗溝北路和安宜北路升級改造、泰山垃圾中轉站、東升農貿市場等一批工程建設，實施興陽南路提升、城區旱廁改造等一批民生項目，同步配套供水管網、渠化改造、綠化亮化等一批功能設施，整治老舊小區2個。持續開展交通營運、市容衛生、治違拆違等專項治理，城區環境綜合整治收效明顯。繼續實施集鎮建設“十個一”工程，小城鎮建設與管理進一步加強。基礎配套進展順利。S237寶應段三期工程完成路基建設，氾水運河大橋主橋合攏，寶應船閘擴容工程建成通航。完成沿廣線、涇安線大中修工程，啟動八淺乾渠道路改造提升，新建、升級農村公路46公里，改造危橋55座。3個鎮新開通鎮村公交，更新節能環保公車37台。完成寶射河灌區改造、小型農田水利重點縣等工程，大三王河、金寶河全線通水。萬頃良田建設以及各類土地整理開發有序推進，建成高標準農田16萬畝，新增耕地1.2萬畝。農業綜合機械化水平達75%。實施“一事一議”財政獎補項目90個。創成市級“四有一責”建設達標鎮（區）5個。完成220千伏上安線改造，開工建設110千伏齊心變工程，新增電氣化鎮（村）29個。生態環境進一步最佳化。入選全國生態文明建設試點地區，國家生態縣創建進入環保部命名公示階段。劃定生態紅線220多平方公里，占縣域面積15.3%。狠抓水環境和大氣治理，環境質量狀況良好。縣第二污水處理廠加快建設，各鎮污水處理廠運行質態平穩。村莊環境整治通過省級驗收，累計創成“康居鄉村”三星級17個、二星級62個。秸稈綜合利用率90%以上。改廁2.3萬座。成片造林9000畝。落實節能減排措施，廣泛推行清潔生產，完成化學需氧量、二氧化硫排放量等減排任務。
四、民計民生不斷改善。
堅持以人為本、民生優先，不斷完善保障體系，加快發展各項事業，促進社會和諧穩定。保障水平實現新提升。新增城鎮就業8700人，城鎮登記失業率2.3%，農村勞動力轉移就業9460人。養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面繼續擴大，社保待遇不斷提升。城鄉低保自然增長機制有效落實，1.9萬名低保對象實現應保盡保。社會救助和社會福利體系不斷健全，慈善事業進一步發展。鎮級敬老院全面提檔升級，新增社區居家養老服務中心（站）32家。獲評省殘疾人康復服務工作先進縣。新一輪低收入農戶脫貧奔小康工程啟動實施。歸集住房公積金2.9億元，貸款、支取5.1億元。建設廉租房60套、經濟適用房100套，籌集公共租賃房400套。完成農村草危房改造628戶。社會事業邁出新步伐。教育教學質量持續攀升，高考本科上線率和拔尖人才培養保持全市領先。新建、改建校舍2.3萬平方米，揚州未成年人社會實踐基地二期工程建成使用。啟動實驗國中組團辦學。成功承辦省中小學生陽光體育節。新建、改造6個鎮衛生院病房樓，回購民營醫院6家，啟動公立醫院改革。新農合大病保險全面推行。創成省級慢病綜合防控示範區。縣文化中心大樓主體封頂，建成村級文化廣場80個，新創省文化產業示範基地1家。運河申遺寶應遺產點通過專家驗收，省縣聯辦項目省青年女足獲全運會冠軍。人口計生惠民政策有效落實，通過“十二五”省人口協調發展先進縣中期評估。創成國家二級檔案館，建成縣歷史文化展覽館。獲評省有線數位電視城鄉一體化先進縣。第三次經濟普查進展順利。廣泛開展精神文明創建活動，“寶應好人”等道德典型不斷湧現。平安穩定取得新成效。平安創建持續深入，社會治安防控體系逐步完善，公眾安全感和滿意度進一步增強。法治建設全面推進，“六五”普法通過省市中期考核，建成一批法治文化陣地。信訪穩定和矛盾糾紛調處工作得到加強，“四項排查”工作紮實開展。健全應急管理機制，發放市民應急手冊5萬冊。完善安全生產監管體系，強化食品藥品安全專項整治，公共安全形勢持續穩定。村（居）委會換屆選舉順利完成，城鄉和諧社區建設有效推進。人武、人防和雙擁優撫工作進一步加強。重視發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、社科聯、關工委等群團組織作用，編制、物價、菸草、鹽務、氣象、外事僑台、民族宗教、防災減災、地方志等工作都取得新的成績。
一年來，我們認真履行人民賦予的職責，堅持轉作風、強服務、提效能，政府自身建設取得新的進展。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，按期辦結人大代表建議和政協委員提案。強化政務公開，修訂工作規則，最佳化行政服務，加快職能轉變，法治政府建設有序推進。嚴格執行中央“八項規定”和省市有關要求，紮實開展“下基層、心連心”等活動，密切聯繫民眾，最佳化發展環境，努力為基層和企業多辦實事、多解難題。加大審計監督力度，強化行政效能監察，廉政建設責任製得到較好落實。
工作任務
2014年年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是我們各項工作面臨更多考驗、承載更多希望、期待更多突破的關鍵一年。面對巨觀環境複雜多變、資源要素制約加劇、區域競爭日趨激烈的多重壓力，我們將牢牢把握國家全面深化改革、省扶持蘇中蘇北結合部地區發展以及揚州跨江融合發展改革試點等重大機遇，進一步堅定發展信心，提升發展能力，加快發展步伐，以經濟社會發展新成效向全縣人民交上一份滿意的答卷
根據縣委十一屆十次全體（擴大）會議精神，今年（2014年）政府工作將繼續堅持穩中求進總基調，突出建設“四個寶應”總目標，把握“改革全面深化年、產業發展提升年、城鎮建設推進年、能力作風最佳化年”總定位，更大力度抓項目促發展，更高層次聚產業促轉型，更實舉措抓城建促統籌，更多途徑惠民生促和諧，在“科學發展、富民興寶”道路上邁出新的步伐。
主要預期目標是：地區生產總值增長12%；財政總收入和公共財政預算收入均增長10%;工業開票銷售增長15%以上；全社會固定資產投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長13%以上；城鄉居民收入實際增長與經濟成長同步。
圍繞上述要求和目標，著力抓好以下工作：
一、以改革創新為統領，增強發展活力
深入推進各項改革。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，牢牢把握全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，搶抓全面深化改革的重要機遇，以改革統領全局、破解難題、促進發展。堅持從寶應實際出發，既重謀劃，更見行動，努力在全面深化改革中走在前、走得穩。鼓勵引導非公有制經濟健康發展，新發展私營企業2000家、個體工商戶3800戶。推進寶勝集團與中航工業重組合作，支持重點骨幹企業與大公司大集團合資合作。完善金融市場體系，加快集聚各類金融要素，有效支持實體經濟發展，力爭引進域外銀行1家，新成立農村小貸公司3家，新增貸款35億元，其中工業貸款20億元。支持有條件企業加快上市步伐。積極推進城市建設、社會事業、公共服務領域的市場開放，著力引進優質市場主體參與我縣各項建設事業。加快農村土地規範流轉，全年整村整組流轉土地面積6萬畝。深化教育教學改革，鞏固擴大組團辦學成果，加強省學前教育改革發展示範區、省義務教育優質均衡發展示範區、省職業教育創新發展實驗區建設。深化縣級公立醫療機構綜合改革。進一步加快廣電傳媒集團改革發展。實施食品藥品監管體制改革，整合縣級監管機構和職能，組建基層監管機構。深化行政審批制度改革，推進事項清理、環節精簡、流程再造和體系完善，啟用新政務服務中心。完善財稅管理體制改革，落實部門預算等制度，做好“營改增”相關工作。理順新城、有機農業開發區管理體制和運行機制。穩步推進事業單位分類改革。
拓展開放開發空間。活化招商方式，把握髮達地區、央企國資產業產能加速轉移機遇，充分挖掘自然稟賦、產業特色、企業優勢和社會資源，加大宣傳推介和跟蹤落實力度，著力引進一批基地型、園區型和龍頭型大項目、好項目。最佳化招商機制，有效組織專業招商、企業招商、以商引商，積極發揮重點板塊、專業部門招引重大項目、促進投資合作的生力軍作用。拓展外資信息渠道，提升外資利用質態，全年實際利用外資1億美元。繼續加大上爭力度，爭取上級無償資金12億元。做大外貿出口企業，強化出口品牌建設，加快出口基地向產業集群發展，全年實現外貿自營出口6億美元。積極推進對外經濟技術合作，進一步規範出國勞務市場管理。搶抓上海自貿區建設新機遇，主動接受輻射帶動，提升開放型經濟發展水平。按照“產業支撐、功能配套、環境提升”要求，推動城區主機板塊加快發展、深度融合，打造產城互動先行區。加快開發區南北共建園區建設，安宜工業園爭創市重點工業集中區。運用土地供應槓桿，引導鎮工業集中區集約建設、內涵提升、特色發展。堅持規劃引領，完善共建機制，打破區域界限，培育專業園區。
提升自主創新能力。發揮企業創新主體作用，推動全縣億元以上企業實現市級以上研發機構全覆蓋，新增企業“三站三中心”30家以上。鼓勵規模以上企業與科研機構、高等院校共建技術研發平台、產業技術創新戰略聯盟，增強科技研發和成果轉化能力，新增國家高新技術企業8家、省級以上高新技術產品80個，簽訂產學研合作協定60項以上。探索推進龍頭企業主導、行業企業參與、高校技術支撐三方聯動，建立產業研究院等公共研發機構。加快科技綜合體等創新平台建設，新增科技孵化面積6萬平方米。申請發明專利500件，獲批省名牌產品4個、省著名商標5件，參與制訂國家、行業標準6個。堅持引進、培養、激勵多策並舉，加快集聚人才資源。發揮科技鎮長團作用，深入開展“百博進百企”活動,柔性引進高層次創新創業人才100名以上。紮實推進企業家素質提升工程。
二、以轉型升級為主線，提升產業層次
加快發展現代農業。推進高效增產創建，促進糧食穩定發展。最佳化產業布局，集聚要素資源，推動“235”現代農業園區擴規模、提水平，新增設施農業面積2萬畝，畜禽規模養殖比重達86%。積極發展專業大戶、家庭農場、合作社及聯社等新型經營主體，引導農民合作組織聯合發展，創成市級以上“五好”示範聯社1家以上。培育壯大農業龍頭企業，新增億元農產品加工企業3家，市級以上農業龍頭企業產銷增長20%以上。大力招引規模項目或知名龍頭企業，規劃建設有機食品產業園及農產品加工集中區。依託各類有機農場，完善利益聯結機制，帶動輻射周邊區域，進一步做大生態有機產業規模，新增有機農業轉換面積5000畝以上。重點培植“寶應湖”、“寶應蓮藕”等公共品牌以及“湖西島”、“荷仙”、“寶糧”等特色品牌。新增農業“三品”品牌25個，創成地理標誌農產品2個。加強重大動植物疫病防控和農產品質量安全監管，爭創國家出口食品農產品質量安全示範區。強化產銷對接，不斷提高農產品市場終端銷售份額，在大中城市開設流通視窗10家，擴大網路直銷規模。
提升工業經濟實力。完善重大項目建設推進服務機制，健全領導聯掛、部門幫辦、督查考核等制度，著力提高項目建設水平和產出效益，力爭年內10億元重大項目開工5個、竣工達產2個，億元項目開工20個、竣工達產8個。重點抓好興發鋁業、昌明車身總成等一批在建項目建設，做好航空產業園、永順泰麥芽等一批重大項目前期工作，積極推動寶勝特纜、迅達電磁線等項目投產達效。紮實開展省市土地執法模範縣創建活動，提升土地節約集約利用水平，獲批點供項目3個以上，盤活存量土地1000畝。明晰產業定位，把握髮展重點，堅持專業規劃、專線服務，促進重點產業持續較快發展。引導輸變電裝備產業積極拓展上下游產業鏈，著力在研發設計、高端製造等環節尋求突破，努力實現產業規模與整體水平較快提升。推動有機食品、機械汽配、輕紡化建等產業突出配套延伸，提升裝備水平，打響自主品牌，形成集群效應。促進電子信息及文化產業加快發展，積極拓展生物工程、節能環保、新能源等新興產業。更加注重發展規模經濟，不斷推進龍頭企業發展壯大、骨幹企業提檔升級、小微企業進入規模，力爭新增開票銷售過億元企業15家、其中10億元2家，新增規模企業30家。強化政策激勵和要素保障，扶持企業通過技術改造、裝備更新等途徑增產擴銷，全年實施500萬元以上技改項目50個以上，購置設備抵扣稅增長25%。充分發揮中小企業創業基地孵化功能，培育一批成長型、效益型、創新型企業。推進工業化和信息化深度融合，爭創省“兩化融合”示範（試點）企業2家。搶抓城鎮化建設加速推進機遇，積極推動建築企業拓市場、晉資質、增貢獻，全年實現建安總產值400億元，稅收增長15%以上，天宇集團爭創特級資質。
積極培育服務業。堅持產城融合，注重功能配套，積極引進一批知名企業、知名品牌和新型業態，打造與城鎮發展相適應的服務體系。推進新城和開發區商業綜合體規劃建設，啟動實施農副產品集散中心、汽車商貿區等一批專業市場項目，新開工10億元以上項目2個、億元以上項目6個。統籌謀劃現代物流產業園布局，整合散戶物流，引導集聚經營，加快寶勝物流、糧食物流等板塊發展，規劃開發運河港口物流。豐富提升蘇中路、白田路等商貿集聚區業態，最佳化商業設施布局布點。完善安宜軟體產業園基礎設施，引進知名軟體企業落戶。新創市級服務業集聚區2個。推動傳統商貿企業轉型升級，新增批零住餐限上及重點企業20家。高起點規劃建設寶應湖旅遊度假區，聚合資源推進荷園、溫泉等旅遊項目開發。探索開設實體化“金融超市”，中小企業統貸平台進入實質性運作。積極拓展家庭服務、健康養老等行業領域，加快發展商務服務、科技中介等新興業態。
三、以城鄉統籌為帶動，促進互動融合
加快城鄉一體建設。強化規劃引領，完善規劃體系，加快控制性詳規全覆蓋進程，啟動編制城區停車系統等專項專業規劃，完善城區重點地段、重點片區、重要節點城市設計。繼續推進各鎮總體規劃修編、重點中心鎮核心區景觀設計及控制性詳規編制。加快新城建設與開發，推進寶射路等區間路建設，完善新城高中建設，啟動人防指揮中心及新城國小、農貿市場、郭莊安置小區五期等工程，同步實施新城綠化廣場、寶射河景觀綠化及一橫河整治等項目。推進舊城改造與提升，維修升級軍民街、花城路、愛民路等一批老街巷及危舊農貿市場，完成數位化城管指揮中心、南園及城北片區垃圾中轉站、葉挺路桿線改造等工程，整治改造城中村、老舊小區。重視老城保護與利用，實施泰山殿重建等文化遺址修復工程。統籌推進相關區域搬遷安置，有效開展土地上市、招商融資工作，保持房地產市場平穩發展。深入推進城市環境綜合整治，突出規範管理、完善制度、社會聯動，提高城市管理效能。加大城鄉控違拆違力度。整治規範道路交通及營運秩序。創新公用事業管理模式，統籌抓好亮化維護、綠化養護、安全供水及市政設施管理。加快小城鎮基礎設施建設，完善集鎮功能，增強集聚效應。
完善基礎設施建設。S237寶應段、氾水運河大橋及接線建成通車，實施鹽寶線航道護岸改造4.8公里。做好S331新線和連淮揚鎮鐵路寶應段建設前期準備，完成曹安公路大中修工程，新建、改造安大公路西安豐接線和氾夏公路等農村公路50公里，改造危橋30座。加快城鄉公交一體化建設，新建城市公交首末站1座，完善城區停車設施建設，開通城市和鎮村公交線路各2條，更新節能環保公車77台。實施薔薇河、向陽河整治以及小型農田水利重點縣等農田水利項目，全面完成鄉村河道及家溝家塘疏浚和圩堤加固，建設高標準農田10萬畝以上。新增大型農機600台。維修改造糧食危倉老庫。實施城區自來水廠、潼河水廠擴建工程。完成110千伏齊心變等電力工程。
提升生態文明建設。大力實施生態文明建設工程，持續改善環境質量，最佳化生態發展空間。建成縣第二污水處理廠、城西污水處理廠，完善縣鎮污水處理廠配套管網建設。建成城區生活生物質處理中心，健全城鄉生活垃圾一體化處理體系。改廁1.8萬座。完善長效管護機制，落實“河長制”配套措施，鞏固村莊環境整治成果。嚴格飲用水源地管理，加大城區水環境治理力度，推進流域水污染防治，打造南水北調“清水走廊”。加強大氣環境保護，突出工業煙塵粉塵、汽車尾氣、城市揚塵治理，強化秸稈禁燒和綜合利用，減少大氣灰霾污染。大力開展綠化造林，重點推進生態中心及綠色廊道建設，新增成片造林8000畝。積極推行綠色製造和清潔生產，有效擴大循環經濟比重，完成節能減排任務。嚴格環境執法監管，著力保障環境安全。
