基本介紹
- 中文名：10金昌市政府工作報告
- 地點：金昌市
- 時間：2010年1月13日
- 出處：第六屆人民代表大會
發布單位,報告內容,
發布單位
金昌市市長 張令平
報告內容
各位代表:
現在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,並請各位政協委員和列席人員提出意見。
2009年工作回顧
受金融危機的影響,2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年,也是我們在危機中搶抓機遇、在困境中推進發展的一年。一年來,在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下,我們堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹中央和省上保增長、保民生、保穩定的一系列方針政策,以強投入、夯基礎、抓接續、保增長、促和諧為主線,緊緊圍繞市六屆五次人代會確定的各項目標任務,迎難而上,紮實工作,有效遏制了經濟成長明顯下滑態勢,實現了經濟社會平穩較快發展,重點工作取得突破性進展。預計全年實現生產總值191.5億元,按可比口徑增長13.8%；大口徑財政收入23.4億元,下降39.5%；地方財政收入9.2億元,下降0.2%；規模以上工業增加值140億元,增長17.3%；全社會固定資產投資88.5億元,增長20.5%；社會消費品零售總額32.5億元,增長16.3%；進出口貿易總額20.5億美元,下降38%；城鎮居民人均可支配收入16350元,增長6.1%；農民人均純收入5465元,增長9%；萬元GDP能耗下降3.5%,提前完成“十一五”節能減排目標任務；城鎮登記失業率3.6%；人口自然增長率控制在7‰以內。
——項目建設順利推進。搶抓國家擴大內需的政策機遇,爭取中央預算內投資2.1億元、省上中期票據1億元、地方國債6000萬元,有力地促進了項目建設。全市在建項目427項,其中新開工256項,完成173項,是歷年來建設項目最多、投資力度最大的一年。金川集團公司10萬噸銅桿、20萬噸離子膜燒鹼和金泥集團公司100萬噸乾法水泥、金鐵集團公司2號高爐改造、永昌發電公司2×330MW熱電聯產、新川化工公司20萬噸PVC、10萬噸硫酸鉀、瓮福公司24萬噸磷銨技改、省電力公司330千伏東大灘輸變電等項目建成投產；金川集團公司1.5萬噸海綿鈦、6萬噸精密銅鎳合金、1萬噸羰基鎳、5000噸羰基鐵、5000噸鎳合金板帶、太陽能真空鍍膜和金鐵集團公司1萬噸鑄件、春天化工公司20萬噸電石、西北電網公司750千伏輸變電等項目建設進展順利；金昌支線機場、金永高速公路、金阿鐵路開工建設；市區2×330MW熱電聯產、天然氣利用、金化集團公司20萬噸合成氨、金泥集團公司24萬噸電石、東燁公司20萬噸特鋼鑄造、太西煤業集團公司100萬噸搗固焦等項目前期工作有序推進。招商引資工作取得新的進展,實施招商項目121項,到位資金23.6億元。
——工業經濟穩步回升。認真貫徹省政府支持企業發展的16條意見,全面落實增值稅轉型改革政策,加強和改進對工業經濟運行的協調服務,加大對企業的財稅支持力度,減免企業稅收7.6億元,協調銀行貸款73億元,財政支持企業周轉金3000萬元,安排項目前期費和產業項目建設、企業技術改造、節能減排、貸款貼息資金9475萬元,新增中小企業貸款擔保基金500萬元,是歷年來支持企業力度最大的一年。主要工業產品產量大幅提高,優勢支柱產業快速發展,鎳增長25%、銅增長26.6%、水泥增長18%、生鐵增長13.7%。金川集團公司實現營業收入658億元,八冶建設集團公司實現產值20.5億元,預計地方工業實現銷售收入75億元。編制完成《金昌經濟開發區新材料工業區總體規劃》,新材料工業園區一期11個項目全部開工建設,5個項目建成投產；河西堡冶金化工循環經濟產業園區基礎設施建設全面啟動,一期項目陸續入駐。
——城鄉一體化成效顯著。緊緊抓住我市被列為全省城鄉一體化建設試點市的機遇,堅持規劃先行、政策引領,編制完成《金昌市城鄉一體化發展規劃》、《金川區城鄉一體化發展規劃》和52個行政村、237個自然村的村莊規劃,制定了統籌城鄉綜合配套改革總體方案,探索建立了土地流轉、財政投入等10項配套制度,為城鄉一體化發展提供了制度保障。堅持以工促農、以城帶鄉,“三農”資金投入4.74億元,增長10.8%；金川集團公司等大企業扶持新農村建設資金物資3100萬元；市財政安排專項資金550萬元,用於啤酒大麥等大宗農產品收購補貼和農村貧特困戶備耕物資補貼,建立了食用菌產業市場風險補償基金。糧食生產再獲豐收,總產量達到34.5萬噸,增長3.4%。不斷最佳化農業產業結構,30萬畝啤酒大麥綠色食品原料標準化生產基地通過國家驗收,種植日光溫室和食用菌棚近1萬座,新建標準化養殖小區33個,新增規模養殖戶583戶,畜禽飼養總量達到219萬頭(只)。新增省級龍頭企業4家,75%以上的農產品實現加工增值。輸轉城鄉富餘勞動力7.7萬人次,創勞務收入5.67億元。堅持把基礎設施建設作為推進城鄉一體化的突破口,以“一區三鎮七個中心村”為先行,切實改善農村生產生活條件,新建沼氣池5101座,解決農村飲水安全2萬人,農村自來水入戶率達到59%；新建通村公路171公里,永民公路建成通車,97.8%的行政村通上了油路；新建西坡村天慶花園、雙灣鎮古城村、城關鎮黃家學村等新農宅示範點19個,高標準農宅3855套。積極推進城鄉公交一體化,建成鄉鎮客運站5個、行政村候車亭138個。城鄉經濟社會協調發展,農村面貌發生顯著變化,全省推進城鄉一體化工作現場會在我市成功召開,金昌經驗得到廣泛認可。
——城市建設力度加大。創建全國文明城市、國家衛生城市工作深入推進,市民素質和城市形象進一步提升。編制完成三版城鄉總體規劃、市域城鎮體系規劃、城鎮住房建設規劃等專項規劃和上海路以西控制性詳細規劃。積極開展“基礎設施建設年”活動,北環路、新華西路、泰安西路等6條城市道路建成通車,架設路燈623柱；人民文化廣場改造工程、龍泉景觀帶一期工程全面完成；金昌汽車站遷建、新華路景觀帶中段、金昌飯店改擴建、游泳館、人力資源市場及社保服務中心、武警支隊信息指揮中心、消防特勤中隊執勤樓、老年活動中心等公益設施建設進展順利,恆昌國際、世紀金都、香格里拉等花園式住宅小區建設順利推進。新建垃圾中轉站6座、地埋式果皮箱200個。新增城市公共綠地45公頃,城區綠化覆蓋率31.6%,人均公共綠地面積16.7平米。繼續實施主街道夜景亮化等街景綜合改造工程,城市形象進一步改善。
——循環經濟紮實推進。認真實施《循環經濟發展規劃》,編制完成《河西堡冶金化工循環經濟產業園總體規劃》,強化資源綜合利用和產業配套,有色金屬、冶金、硫化工、磷化工、氯鹼化工、煤化工等主導產業鏈不斷延伸,工業經濟結構進一步最佳化。嚴格落實節能減排目標責任,建立單位GDP能耗統計監測考核體系,對重點污染源實行線上監測,淘汰金鐵集團公司15萬噸高爐等落後產能14項,關停金泥集團公司和金鐵集團公司水泥立窯生產線5條,在全省率先關停全部立窯生產線。金川集團公司銅冶煉白菸灰綜合利用、永昌發電公司老灰場治理二期工程、市醫療垃圾集中處理工程等項目建成投用,金化集團公司合成氨綜合節能技術改造、永昌縣污水處理廠、開發區排水等項目順利實施,4家啤酒麥芽企業完成廢水治理任務。編制完成《農村環境保護規劃》。全市化學需氧量同比下降14.4%,在主要工業產品產量大幅增加的情況下二氧化硫排放量與上年基本持平；市區環境空氣品質進一步改善,二級和好於二級天數324天；工業用水重複利用率86%,城市生活污水處理率84%,垃圾無害化處理率100%。
——社會事業協調發展。積極整合教育資源,撤併農村中國小24所。推進農村寄宿制學校配套建設,新建教學樓6棟、學生公寓7個、餐廳5個。大力實施中國小校舍安全工程,改造危房5.2萬平米。在全省率先免除職業技術學校學生學雜費,實行中國小教師績效工資,中國小教師平均工資提高3.4%,高中階段入學率90%,高考上線率83%。不斷推進科技創新,實施科技計畫項目52項。著力提升公共衛生服務水平,市疾控中心實驗室和市第一人民醫院手術室改造工程建成使用,金川集團公司職工醫院門診樓、八冶醫院住院部大樓主體完工,完成2所鄉鎮衛生院配套建設和4個社區衛生服務中心、20個村標準化衛生室建設。科學防控甲流疫情,全市沒有發生大規模疫情暴發和死亡病例。切實加強計畫生育工作,實行免費婚檢制度。大力發展文化事業,《金昌大辭典》編纂工作順利進行,完成41個村“農家書屋”提升工程和724個自然村廣播電視“村村通”工程建設任務。新建農民健身廣場5個、村籃球場35個。精心組織國慶60周年大型文藝匯演,邀請中央電視台“激情廣場·愛國歌曲大家唱”欄目組來我市演出,提高了金昌知名度。深入推進精神文明建設,我市榮獲“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”稱號。進一步加強殘疾人工作,創建全國殘疾人工作示範城活動全面啟動。與金川集團公司、八冶建設集團公司共同對口援建甘南州舟曲縣災後重建工作,援建項目進展順利。
——民生保障不斷完善。全年共安排民生支出資金8.55億元,比上年增長23.9%。積極開發就業崗位,新增城鎮就業9026人。通過事業單位招考、選拔高校畢業生“三支一扶”和進村進社區等措施,解決高校畢業生就業1019名。大力支持自主創業,將小額擔保貸款扶持對象由下崗失業人員擴大到所有自主創業的城鄉居民,發放小額擔保貸款2770萬元。加快社會保障提標擴面步伐,企業退休人員人均增加養老金139元,城市低保標準從173元提高到190元,農村低保起保線由700元提高到900元,實現了應保盡保。新型農村合作醫療參合率98.9%,城市居民基本醫療保險參保率96.1%,城鎮職工醫療保險實行市級統籌,為關閉破產國有企業1159名退休人員辦理城鎮職工醫療保險。制定出台《被征地農民養老保險實施細則》和《優撫對象醫療保障實施辦法》,調整了原八冶公司六十年代精簡退職職工生活補助標準。在全省率先建立了城鄉一體的社會救助體系,救助困難民眾5.24萬人次。實行建設領域農民工工資保證金制度。將人均住房10平米以下的城市困難家庭全部納入廉租房保障範圍,建成廉租房2.84萬平米,發放住房公積金貸款9652萬元,完成農村危房改造7678戶、農村貧困殘疾人危房改造100戶。組織實施“家電下鄉”工程,銷售家電6145台,補貼資金107萬元。新建市區換熱站4座,敷設供熱管網3.4公里,協調金川集團公司轉供熱源20萬平米,保證了市區居民的正常供暖。
——社會大局和諧穩定。以國慶安保為重點,切實加強矛盾糾紛排查調處工作,深入推進平安建設,社會治安狀況持續好轉,公眾對社會治安滿意率達到98.64%。高度重視信訪工作,制定了律師參與信訪接待、信訪事項聽證等制度,人民民眾來信來訪到期辦結率達到82%。金昌毛紡織廠政策性破產前期工作基本就緒,爭取關閉破產資金2700萬元；市煤炭公司、西北商廈破產改制職工安置工作基本結束。積極開展“和諧寺觀教堂”創建活動。認真落實安全生產責任制和責任追究制,加大隱患排查力度,集中開展酒後駕車專項整治行動,有效遏制重特大事故發生。建立重大災害事故應急救援支隊,應急處置能力明顯提高。
——政府效能進一步提高。以“解放思想,大膽探索,努力走出一條幹旱缺水、礦產資源不可再生的資源型城市可持續發展的路子”為主題,紮實開展學習實踐科學發展觀活動,進一步深化對市情的認識,理清了發展思路,建立了推動科學發展的體制機制。堅持依法行政,深化行政審批制度改革,修訂完善市政府常務會議議事規則,實行審計結果公告制度,進一步規範了行政權力運行。辦理人大代表建議71件、政協委員提案220件,辦復率100%。穩步推進政府機構改革。切實加強增收節支工作,嚴格“收支兩條線”管理,開展集中清理“小金庫”活動,市直機關公用經費壓減10%,公車購置、公務接待、出國(境)經費總額比上年減少48%。組織開展機關幹部作風整頓和政風行風民主評議活動,機關作風進一步好轉。嚴肅查處違法違紀案件,一些損害民眾利益的突出問題得到解決。
各位代表,過去的一年,面對複雜多變的形勢,全市經濟社會保持了良好的發展勢頭,成績來之不易。這是我們紮實開展學習實踐科學發展觀活動的豐碩成果,是各級各部門通力協作、開拓進取的結果,是地企、軍地相互支持、密切合作的結果,是全市廣大幹部民眾團結一心、共同奮鬥的結果。我代表市人民政府,向全市各族人民、駐金人民解放軍和武警官兵、政法幹警,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向企業幹部職工、離退休老同志和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作與人民的期望還有一定差距,經濟社會發展還存在不少困難和問題:一是工業主導產品價格市場波動大,市屬企業生鐵、磷銨等產品價格低位運行,經濟回升的基礎尚不穩固。二是財源結構比較單一,受企業利稅縮減和政策性減稅因素影響,大口徑財政收入大幅度下降,財政收支矛盾突出。三是農村基礎設施薄弱,啤酒大麥價格低迷,龍頭企業帶動能力不強,農民持續增收困難。四是第三產業總量偏小、發展滯後,吸納就業的支撐作用不夠明顯。五是城鄉結合部、集貿市場、背街小巷髒亂差問題突出,市民文明素養與“兩創”標準還有較大差距。六是勞動就業、征地拆遷、企業改制等工作中涉及民眾切身利益的問題還比較突出,影響社會穩定的因素依然較多。七是一些政府工作人員特別是個別領導幹部大局意識、責任意識和服務意識不強,影響了政府工作效能。
2010年工作任務
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年,也是謀劃“十二五”發展、更加有效地應對金融危機影響的關鍵一年。新的一年,國際金融危機的影響仍在繼續,經濟回升的基礎尚不穩固,我們面臨的形勢依然嚴峻。同時也要看到,中央繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,制定並出台新一輪西部大開發政策以及支持甘肅經濟社會發展若干意見,為我們實現經濟社會平穩較快發展提供了良好的政策環境；省上提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略,為我們加快發展新材料產業和循環經濟帶來了新的機遇；圍繞國家有色金屬產業調整振興規劃,金川集團公司確定了“十二五”打造千億企業的奮鬥目標,將有力帶動全市工業發展和項目建設,加快工業強市進程；全市一大批重大項目陸續建成,兩大工業園區建設步伐加快,將會進一步最佳化發展環境,有力地推動經濟成長和產業結構調整。只要我們堅定信心,振奮精神,善於在各種不利因素中發現有利條件,在應對各種困難挑戰中捕捉新的發展機遇,真抓實幹,勇於創新,就一定能夠戰勝各種困難,全面完成“十一五”規劃的各項目標任務,實現經濟社會平穩較快發展。
2010年政府工作的總體要求是:全面貫徹中央和省、市經濟工作會議精神,以科學發展觀為指導,堅持“四抓三支撐”的重要部署,按照省委、省政府區域發展戰略,緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構這一主題,突出循環經濟和城鄉一體化兩個重點,強化基礎設施建設,深化體制機制改革,加快民生工程建設,促進消費穩定增長,確保全市經濟社會平穩較快發展。
主要預期目標是:生產總值增長18%,規模以上工業增加值增長22%,全社會固定資產投資增長20%,大口徑財政收入和地方財政收入增長8%,社會消費品零售總額增長15%,進出口貿易總額增長8%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長8%,萬元GDP能耗下降3%以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,居民消費價格漲幅控制在4%左右,人口自然增長率控制在7‰以內。
圍繞上述目標,重點抓好以下工作:
一、全力推進項目建設,確保投資持續較快增長
堅持把擴大投資作為促進增長的根本措施,全面落實擴大內需的各項政策措施,加快項目建設。全年實施重點建設項目122個,完成固定資產投資100億元以上。
加快項目建設進度。認真落實重點項目市級領導責任制和投資目標管理責任制,加快重大基礎設施項目建設進度,力爭金昌支線機場、金永高速公路、金阿鐵路、750千伏輸變電、天然氣利用等項目建成投運。積極支持金川集團公司冶煉三大系統技術改造、礦山改擴建和新上20萬噸銅、6萬噸鎳、4000噸鈷、3000噸四氧化三鈷、三廠區熱源工程等重大項目建設,精密銅鎳合金、鎳合金板帶、海綿鈦、羰基鎳、羰基鐵、太陽能真空鍍膜等項目建成投產；加快鑄件、鎳網等項目建設進度；開工建設太西煤業集團公司100萬噸搗固焦、東燁公司20萬噸特鋼鑄造、華瑞公司120萬噸蘭炭、金化集團公司20萬噸合成氨、金泥集團公司24萬噸電石等項目。
加強項目前期工作。搶抓國家巨觀調控政策機遇,認真做好基礎設施、民生工程、社會事業、節能減排、產業升級等方面項目的論證、儲備和申報工作。抓緊編制新能源產業發展規劃,培育發展新材料、新能源等新興產業。加快金川集團公司四廠區和市區2×330MW熱電聯產、太陽能光伏發電、廣東高力集團公司電子磷銅、浙江永康公司鎳網等重大項目前期工作,配合做好蘭州—張掖客運鐵路線金昌段、金昌—武威高速公路等項目前期工作,積極協調解決征地拆遷、規劃審批、土地預審等問題,爭取項目早日開工建設。
加大招商引資力度。積極承接東部地區產業轉移,以工業園區為平台,堅持地企合作招商,進一步完善招商引資政策,切實做好項目跟蹤服務,努力在引進有色金屬化工新材料、新能源、冶金等接續配套項目上實現新的突破,重點引進鎳基合金、電子材料、電池材料等產業關聯度大、科技含量高、帶動能力強的大企業、大項目,不斷延伸產業鏈,推動產業結構最佳化升級。力爭年內招商到位資金25億元。
二、大力發展循環經濟,推進新型工業化進程
深入實施工業強市戰略,堅持把調結構、促轉型與發展循環經濟結合起來,大力發展有色金屬化工深加工產業,在接續中延伸、在延伸中調整,提高工業經濟成長質量。
支持企業發展。認真落實增值稅轉型等稅收優惠政策,加大對企業技改貼息、專項補貼等財政支持力度,加強工業經濟運行分析監測,切實做好企業煤電油運協調服務工作。建立循環經濟上下游協調機制,確保氯氣—聚氯乙烯、硫酸—磷銨、硫酸—硫酸鉀、電石渣—水泥、搗固焦—合成氨等循環產業鏈的順暢銜接,實現上下游企業長期合作、互利共贏。完善銀企對接機制,協調金融機構加大對企業的信貸支持力度。完成中小企業擔保中心股份制改造,成立市中小企業擔保公司,支持中小企業加快發展。
提升園區水平。堅持把園區建設作為工業發展的“引擎”,圍繞國家新型工業化產業示範基地和國家新材料高技術產業基地建設,加快新材料工業園區、河西堡冶金化工循環經濟產業園區和永昌縣工業示範園區建設。不斷創新融資方式,多渠道籌措資金,加快園區道路、供水、供電、供暖、供氣和污水處理、防洪等基礎設施建設。進一步理順園區管理體制和運行機制,提高園區管理服務水平,吸引更多項目入園發展。爭取新材料工業園區建成全省循環經濟試驗示範基地,金昌經濟技術開發區升格為國家級經濟技術開發區,積極支持金川集團公司創建國家級資源綜合利用示範企業。
加強節能減排。深入實施“碧水藍天”行動,嚴格落實節能減排目標責任制,認真執行項目環境影響評價和能耗評估制度,堅決杜絕高耗能、高污染項目。大力實施節能減排技改項目,抓好企業達標排放和清潔生產,支持金川集團公司做好環境污染三年達標治理工作,加快銅冶煉爐渣選礦和硫酸尾氣、反射爐煙氣、一期爐窯非正常排放煙氣治理等項目建設,啟動實施鎳棄渣還原提鐵工業化實驗等資源綜合利用項目,提高固廢利用水平。開工建設河西堡污水處理工程,永昌縣污水處理廠交付使用。深入開展全民節能行動,強化建築節能和公共機構節能,利用太陽能真空鍍膜技術建設太陽能利用示範住宅小區,加快推廣運用節水器具。
三、統籌城鄉發展,加快城鄉一體化建設
堅持把推進城鄉一體化發展作為解決“三農”問題、加快新農村建設的總抓手,合理配置公共資源,加快城鎮化進程,促進城鄉相互融合、協調發展,不斷縮小城鄉差距。
大力發展現代農業。以發展高效節水農業和設施農業為重點,以農民增收為核心,加快發展現代農業。緊緊抓住永昌縣被列為國家新增千億斤糧食生產能力縣的機遇,最佳化品種結構,增加糧食總產。穩定發展啤酒大麥產業,重點發展無公害蔬菜、優質肉羊、食用菌、制種、油料等特色農業,新建日光溫室600座、食用菌棚1500座。新建標準化養殖小區20個,新增規模養殖戶180戶,畜禽飼養總量達到230萬頭(只)。發展農村專業合作社10個。充分挖掘農業節水潛力,推廣壟作溝灌15萬畝、全膜溝播1萬畝、膜下滴灌2000畝。加強農業科技工作,建立農業科技示範點25個,引進新品種100個、新技術50項。加快推進農業機械化。強化農產品質量安全體系建設,成立市級農畜產品質量檢測中心。加大農民培訓輸轉力度,完成農民技能培訓6300人次,輸轉城鄉勞動力8萬人次,實現勞務收入6.5億元。
加強農村基礎設施建設。繼續實施東西河灌區續建配套與節水改造、人飲安全和配套渠系工程,爭取開工建設西金輸水渠改擴建工程,新建改建乾支斗渠280公里,解決農村飲水安全3萬人。建立人飲安全工程運行管理機制。新建農村公路100公里,全面實現“村村通”油路目標。加強以沼氣為主的農村清潔能源建設,新建沼氣池1500座,秸稈綜合利用率達到40%以上。加大農業綜合開發力度,治理沙化土地47萬畝。進一步改善農村居住環境,新建、改建高標準農宅3800套。繼續推進節水型社會建設,加快水權確權工作,建立規範有序的水權轉換機制和水權交易市場。
加快小城鎮規劃建設。按照工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中的要求,打破行政區劃,分區域編制朱王堡—水源、焦家莊—城關鎮—東寨、六壩—南壩、新城子—紅山窯等城鎮群總體規劃,河西堡鎮建設西北工業強鎮,雙灣鎮走城郊型小城鎮發展路子,形成各具特色的小城鎮集群。加大財政投入力度,大力發展農村二三產業,加快小城鎮水、電、路、暖和污水、垃圾處理等基礎設施建設,完善文化、教育、衛生、體育等公共服務功能,增強小城鎮聚集和輻射帶動能力,促進農村人口和生產要素向城鎮轉移。
四、大力發展第三產業,促進消費穩定增長
堅持把發展服務業作為擴大內需、最佳化結構、促進就業的重要舉措,不斷拓寬服務領域,活躍消費市場,增強消費對經濟成長的拉動作用。
完善城鄉市場體系。大力實施“雙百市場”、“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”。加快北京路市場、金三角農貿市場、金三角商廈改擴建和天彩購物中心、尚領購物中心等商貿市場建設,推動商貿服務業提檔升級。完善農村現代流通網路和經營服務體系,建設農村現代流通網點10個,新建農產品產地集散市場5個。實施“放心糧油”和“放心早餐”工程,新建放心糧油網點50個、放心早餐廳50個。增加市級糧食儲備200萬公斤。
擴大居民消費需求。穩步發展房地產業,加強對房地產業的監管,遏制房價過快增長勢頭。加快棚戶區改造步伐,增加普通商品房供給,改善城市低收入民眾居住條件。提升餐飲賓館、郵政通訊、金融保險等產業發展水平,拓展汽車消費、文化娛樂、體育健身、物業管理等新興消費市場,引導消費結構升級。大力培育農村消費市場,繼續推進家電、汽車機車下鄉。整頓規範市場經濟秩序,推進市場信用分類管理,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。
發展現代服務業。圍繞機場、高速公路、鐵路等區域交通樞紐,積極發展“通道經濟”,編制物流業發展規劃,啟動建設河西堡能源化工物流園區。支持發展會計、法律、諮詢等中介服務業。加快建設“數字金昌”,實施3G等信息化網路工程,積極培育電子商務、電子教育等信息服務業。加強旅遊基礎設施建設,圍繞驪靬遺址、聖容寺、巴丹吉林沙漠、祁連山風光、金水湖、金川集團公司科技廣場等旅遊資源,開發1—2條特色旅遊精品線,建設特色旅遊小城鎮。規範發展“農家樂”、休閒農莊、特色風味小吃等鄉村度假項目。
五、完善城市綜合服務功能,加快建設生態宜居城市
堅持全國文明城市、國家衛生城市、全國殘疾人工作示範城市和省級園林城市“四城”聯創,進一步加強城市規劃建設管理,努力創造良好的城市人文環境和生態環境。
提升城市承載能力。高起點編制中心城區綜合管網、環衛設施等專項規劃和龍泉里等控制性詳細規劃。充分發揮市城投公司的融資作用,加大基礎設施建設力度。新建西環路、天津北路、延安西路等5條城市道路,改造河雅路市區段,形成貫通東西、通透南北的城市路網。探索在人流密集路段建設地下通道,緩解市區交通壓力。改造地質六隊永窖路龍泉棚戶區,開工建設金昌大劇院、傳媒中心、殘疾人服務中心、行政審批服務中心、開發區綜合服務中心等公益設施,金昌飯店改擴建和金昌汽車站、游泳館、人力資源市場及社保服務中心交付使用。強化城市供水、排水、供電等公共設施管理維護,完成市區熱電聯產集中供熱熱力網平衡規劃,加快供熱管網改造步伐,提高公共服務保障能力。
提升城市管理水平。積極推行城市管理綜合執法,相對集中市容環境衛生、園林綠化、環境保護、市政管理、公用事業管理等行政處罰權,提高綜合執法能力。對照全國文明城市和國家衛生城市考核標準,強化市民文明衛生素質教育,依託企業、學校和社區,廣泛開展民眾性精神文明創建活動和愛國衛生運動。繼續整治市容市貌,重點治理城鄉結合部、集貿市場、背街小巷、“五小”行業髒亂差問題,集中整治亂貼亂畫、亂停亂放、亂搭亂建等違法違章行為,加快“城中村”改造步伐。進一步完善環衛基礎設施,新建改造水沖式公廁20個,新建垃圾中轉站5座,新增地埋式果皮箱200個。推進城市精細化、人性化、“格線化”管理,積極探索“數位化城管”模式。加強公車管理,促進城市交通文明運營。嚴格落實“門前四包”責任制,堅決取締馬路市場,全面改善城市環境衛生狀況,力爭建成國家衛生城市。
提升城市整體形象。以“活力鎳都·戈壁綠城”為主題,圍繞城市園林化、道路林蔭化、節點景觀化、庭院花園化,編制節水型戈壁園林城市規劃,加快城市綠化美化亮化進程,從今年起用2—3年時間創建國家園林城市。實施北部綠色長廊景觀帶、龍泉景觀帶二期、新華路景觀帶中段和貴陽路景觀帶改造等城市景觀工程,建設泰安路、長春路、金永高速公路北京路入口至雙橋洞帶狀綠色遊園,完成新建道路綠化工作。支持金川集團公司龍首山綠化工程和五彩城科技廣場景觀工程建設。積極開展“園林化單位”創建活動,做好居民小區植綠補綠工作,加強花草樹木的管護。繼續實施北部綠色長廊三期工程,抓好高速公路兩側綠化工作。加快實施街景綜合改造和夜景亮化工程,合理設定夜景照明、城市小品和建築裝飾,不斷提升城市品位。
六、強化社會管理和公共服務,進一步保障和改善民生
堅持以人為本,始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,進一步加大民生投入,促進基本公共服務均等化。
統籌發展各項社會事業。按照高中向城市集中、國中向城鎮集中、國小向鄉鎮集中、教學點向中心村集中的要求,進一步整合教育資源,促進城鄉教育均衡發展。加快中國小校舍安全工程和寄宿制學校標準化建設,撤併農村中國小27所,改造中國小危房46萬平米。籌建金川區第二國小,支持金川集團公司新區學校建設。切實做好職業技術學院的申報和建設,整合中等職業技術教育資源,加快職業教育實訓基地建設。積極整合市區醫療資源,開工建設衛生監督綜合樓,金川集團公司職工醫院門診樓、八冶醫院住院部大樓、市第二人民醫院精神病科大樓、永昌縣人民醫院住院部綜合樓交付使用。大力實施文化惠民工程,改建鄉鎮綜合文化站7個,改造提升“農家書屋”50個。加強文化市場管理,整頓民眾反映強烈的網咖和遊戲廳。繼續實施廣播電視“村村通”工程。加強科技成果轉化套用,培育市級中小企業工程技術中心3家。切實抓好人口和計畫生育工作,積極開展出生缺陷干預工作,提高出生人口素質。認真貫徹《全民健身條例》,大力發展民眾體育事業。實施“平安燈”和“安全門”工程,政府補貼為老住宅樓安裝單元安全門和樓道照明燈。進一步做好老幹部管理服務工作,老年活動中心建成使用。認真開展第六次全國人口普查。完成第七屆村委會換屆工作。高度重視婦女兒童、民族宗教、外事僑務、防震減災、物價、人防、氣象、老齡、檔案、史志等工作。
切實做好就業和社會保障工作。全面落實促進就業再就業和鼓勵創業的各項政策措施,進一步拓寬就業渠道,積極開發公益性崗位,重點解決“零就業家庭”就業問題,力爭城鎮新增就業7500人。加強社會保險基金征繳,重點抓好非公企業、靈活就業人員和農民工社會保險擴面工作。認真落實被征地農民養老保險政策,全面推進新型農村養老保險試點工作。進一步提高城鄉低保水平,全面落實社會救助辦法,切實保障困難民眾基本生活。加快建立和完善殯葬救助保障制度,免除低保人員基本殯葬服務費。開工建設金川區中心敬老院,河西堡中心敬老院投入使用。加強城鄉居民住房保障,新建經濟適用房9萬平米、廉租房4.5萬平米,改造農村危房1.2萬套。
加快平安金昌建設。以社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法為重點,不斷強化社會治安綜合治理,重點抓好基層基礎工作,健全完善城鄉一體的社會治安“大防控”格局,嚴厲打擊各類刑事犯罪,全力維護社會穩定。廣泛開展法制宣傳教育,編制完成“六五”普法規劃。加強食品藥品監管,保障人民民眾飲食用藥安全。認真做好信訪和矛盾糾紛排查調處工作,著力解決國有企業改制、征地拆遷等工作中可能影響社會穩定的突出問題。嚴格落實安全生產責任制,加大隱患排查和治理力度,堅決防範和遏制重特大安全事故。建立健全突發事件監測預警體系,有效預防和處置各類突發公共事件。加強國防教育和民兵預備役工作,進一步提高雙擁共建水平。
七、不斷推進改革創新,增強經濟社會發展活力
以體制機制創新為目標,深化重點領域和關鍵環節改革。
推進政府機構改革。認真做好新一輪政府機構改革工作,科學界定各部門職責,構建大部門管理體制,切實做好定崗定責定編工作,下決心解決部門之間、部門內設機構之間職責交叉問題。加快事業單位分類改革,積極推行醫療、文化、環衛等事業單位崗位聘用制和績效工資制。加快市政公用設施市場化改革步伐,鼓勵社會力量投資建設和經營市政公用設施。
推進城鄉綜合配套改革。按照“一年全面啟動、三年取得重點突破、五年初步形成統籌城鄉發展體制機制新格局”的目標,加快綜合配套改革步伐。全面落實推進城鄉一體化財政投入穩定增長制度,促進公共財政向農村傾斜。建立健全縣(區)、鄉(鎮)、村土地流轉服務機構,完善農村土地流轉市場服務體系。啟動戶籍管理制度改革,取消農業和非農業戶口性質劃分,逐步縮小附加在戶籍制度上的城鄉政策差距。深化勞動就業和社會保障制度改革,逐步推進城鄉就業並軌和社會保障制度並軌。
推進醫藥衛生體制改革。加快基本醫療保障制度建設,統一城鄉居民基本醫療保障標準,新型農村合作醫療籌資標準提高到170元。健全基層衛生服務體系,強化基層醫療衛生機構基礎設施建設,提高從業人員整體素質。建立國家基本藥物制度,公立醫療衛生機構全部配備並優先使用基本藥物,中醫醫療機構和公立社區衛生服務機構全部實行藥品零差率銷售。推進基本公共衛生服務均等化,建立城鄉居民健康檔案,定期免費為65歲以上老人做健康檢查,為3歲以下嬰幼兒做生長發育檢查,為15歲以下兒童補種B肝疫苗。積極推進公立醫院改革試點工作,提高公立醫院管理水平和服務質量。
推進國有企業改革。全面完成金化集團公司、金昌毛紡織廠政策性破產工作,妥善解決市煤炭公司、西北商廈等市屬國有企業改革遺留問題。加快供銷合作社改革發展。以調整和最佳化產權結構為重點,加快國有企業股份制改造,鼓勵有條件的企業上市。支持金川集團公司加快上市步伐,提高融資能力。健全完善國有資產監管體系,確保國有資產保值增值。
推進集體林權制度改革。認真落實《集體林權制度改革實施方案》,對集體林權現狀進行全面調查摸底,明晰林地林木經營權和所有權,依法將林木所有權和林地使用權承包到戶。繼續實施天然林保護、三北四期、退耕還林等生態林業工程,切實抓好村莊綠化,完成營造林4.7萬畝。加強金川河流域濕地保護,積極做好祁連山水源涵養林保護工作,堅決制止亂墾濫采等破壞植被的違法活動。
八、加強政府自身建設,提高推動科學發展的能力
面對新的形勢和任務,我們必須進一步加強政府自身建設,最佳化政務環境,強化公職人員責任,提高履職盡責能力。
提高依法行政能力。認真貫徹實施《行政許可法》,嚴格按照法定許可權和程式管理經濟社會事務。堅持依法向人大及其常委會報告工作,自覺接受人大監督,積極支持政協履行職能,充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見,廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。健全行政執法責任制,強化行政效能監察工作,提高政府工作人員依法辦事的能力。
提高科學決策能力。以制度建設為重點,進一步完善重大決策專家諮詢、社會聽證和社會公示制度,政策出台、項目安排和大額資金使用等充分聽取各方面意見建議。嚴格執行政府議事規則和決策程式,提高政府領導班子民主科學決策的能力。強化決策責任,建立決策失誤責任追究制度。認真開展調查研究,編制好“十二五”經濟社會發展規劃。
提高公共服務能力。堅持把政府工作重心轉移到社會管理和公共服務上來,規範行政審批,簡化辦事程式,提高辦事效率,為市場主體提供優質服務。加快電子政務建設,積極推進政府信息公開。進一步強化增收節支工作,嚴格控制公務購車和用車、會議、公務接待、出國(境)等經費,降低行政成本。規範非稅收入征繳,嚴格執行“收支兩條線”,完善國有資本經營收益收繳和國有資產有償使用收入管理,增強公共財政保障能力。
提高執行落實能力。大興真抓實幹、雷厲風行的工作作風,對重大決策部署堅持跟蹤問效,提高決策執行力。嚴格落實行政問責制度,堅決防止行政不作為和亂作為,提高政府工作效能。健全完善目標管理責任制度和績效評價制度,建立督促檢查機制,努力營造激勵先進、鞭策後進、爭先創優的濃厚氛圍。進一步精減會議和檔案,集中精力抓落實。
提高拒腐防變能力。嚴格執行土地使用權出讓招拍掛、政府採購等制度,深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作,建立工程招投標、政府採購、行政事業性收費、涉農資金管理、公務員及事業單位專業人員招考等監督平台,規範權力運行,從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。加大領導幹部經濟責任審計力度,強化對重大項目和大額資金使用的審計監督,嚴肅查處違法違紀行為。
各位代表!今年的形勢依然嚴峻,工作任務非常繁重。我們有信心有決心在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,進一步解放思想,搶抓機遇,勇於創新,紮實工作,全面完成“十一五”規劃的各項目標任務,為促進我市經濟社會平穩較快發展而努力奮鬥!
