2010年高家嶺政府社會主義新農村建設工作實施方案

根據縣新農村建設工作領導小組鄱新村發（2010）01號《關於印發{鄱陽縣2010年新農村建設試點工作實施方案}的通知》檔案精神，為積極有效的組織好，實施好我鎮2010年新農村建設試點工作，指導全鎮新農村建設試點工作有序開展，特制訂本實施方案。

基本介紹

• 中文名：2010年高家嶺政府社會主義新農村建設工作實施方案
• 發布單位：新農村建設工作領導小組鄱新村發

目標任務

2010年繼續圍繞中央關於“生產發展，生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設總體目標，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設，按照“五新一好”和“五讓一規範”的要求，積極策應湖城發展戰略，從農民最迫切希望解決又能做得到的事情入手，充分發揮廣大農民的主體作用，加快農村基礎設施建設步伐，改善農民生活條件，提高農民整體素質，發展和壯大鄉鎮經濟，促進農村經濟社會全面發展。讓農民民眾進一步享受建設成果。不斷創新工作思路，拓展外延、豐富內涵、力爭通過全鎮上下的共同努力實現打造“三點一區”的目標。即：圍繞湖城發展戰略,在濱湖地區打造一批富有水鄉特色的“生態漁村”精品點；圍繞集鎮周邊及公路幹線打造一批亮點，提升對外整體形象；圍繞古色、藍色、綠色、紅色，打造一批生態山莊旅遊點；圍繞規範農民建房，建設一批集中連片示範區。

工作重點

1、加大“一村一品”和產業化建設力度。結合“個十百千萬”工程，在試點村大力發展特色種養，形成有一定規模的農產品生產基地，積極推進庭院經濟，務工經濟，“農家樂”經濟，著力發展農業產業化經營，穩步發展農民專業合作社，力爭全鎮60%以上的試點村形成“一村一品”產業，使試點村農民增收走在全鎮的前例。

2、抓好以“六改四普及”和“三綠一處理”為主要內容的村清潔綠化工程建設。著力解決村點改水、改廁、改路、改房、改欄、改環境，普及沼氣、有線電視、太陽能熱水器、電話和寬頻網“六改四普及”問題。同時搞好村點庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理“三綠一處理”建設。突出抓好改廁、村鎮拆舊建新宅基地增減掛鈎合理流轉、沼氣建設、植樹綠化、垃圾分類無害處理等難點部位。上述各項工作要有重點、有階段、有步驟的平衡推進，確保村莊人居和生態環境得到明顯改善。

3、抓好農村新社區建設。充分發揮村莊規劃的龍頭作用，整合村莊資源，規範農民建房行為；積極開展“三培兩帶”“三級聯創”等工作，抓好試點村的社區黨組織建設；健全村黨支部領導下的村民自治機制，完善理事會功能；組織實施“八個進村”，開展民眾性文化體育活動，促進鄉風文明和管理民主。

4、強化試點村建設後續管理工作。把建立村莊長效管理機制納入新農村建設的重要內容，把老點鞏固和新點建設放在同樣重要的位置，按照“兩手抓，兩手都要硬”的要求，加快探索並建立資金投入，村莊保潔、民主管理、考核評比等長效管理機制，抓好試點村後續管理工作的落實，全面提升建設標準和建設水平。

實施原則

1、堅持政府主導，群體自主的原則。鎮政府要切實組織和引導廣大農民民眾積極參與新農村建設，堅持“農民自願，村民自治”的原則，不搞大包大攬。

2、堅持實事求是，量力而行的原則。從實際出發，既要按照新農村建設試點村工作標準嚴格要求，又要切合實際，理性選擇建設項目，不搞大拆大建。嚴禁強行攤派，不搞負債建設，不搞半拉子工程。

3、堅持因地制宜，突出特色的原則。在規劃建設上，既要尊重農民意願，又要注重試點村的自然條件和特點，充分利用山、水、林等自然環境和生態資源，彰顯村莊特色。同時，主動融入湖城建設，創建宜居環境。

4、堅持資金統籌，以獎代補的原則。依據有關政策，統籌各涉農項目資金，加大政府對新農村建設的投入。加強農村基層黨風廉政建設，規範新農村項目建設行為，強化新農村資金的管理，嚴肅黨的廉政紀律。

實施步驟

1、建立和完善組織協調機構（時間安排：3月1日前）主要工作：鎮按照省、市、縣檔案有關要求，調整鎮，成立村、組三級領導小組或組織協調機構，落實專管領導和工作隊伍以及工作經費，建立和健全負責機制。各試點村隊伍建立情況，要以書面形式報鎮新村辦備案。

2、組織開展掛點幫扶工作（時間安排：3月中旬）。主要工作：落實鎮班子成員掛點試點村，建立幫扶機制。落實幫扶責任，開展駐村幫扶工作，要著力辦好1-2件好事、實事。

3、廣泛開展宣傳組織動員（時間安排：3月中旬-4月中旬）。主要工作：①召開全鎮社會主義新農村建設動員大會，部署工作；②村、組層層召開動員大會，宣傳民眾，組織民眾，發動民眾，充分調動廣大人民民眾的“自我投入、自我建設、自我完善”的積極性；③成立“五老協會”等民眾性自治組織；④廣開渠道，繼續募集建設資金，力求每個試點村募集建設資金不得少於15萬元。

4、科學編制建設規劃（時間安排：3月中旬至4月上旬）。主要工作：①按照“村莊自願申請，鎮審核批准，縣統一備案”的要求，村莊向鎮提出申請，鎮向縣新村辦提出規劃計畫。縣新村辦牽頭會同有關部門，根據各地計畫和試點村規劃草案，統一組織力量進行規劃編制；②規劃編制按“五圖一書”標準，即現狀圖，總體規劃圖，道路管線規劃豎向圖，近期建設規劃圖，產業發展規劃圖、規劃說明書；③廣泛徵求村民意見；④組織規劃評審；⑤鎮政府頒布實施。

5、紮實開展整治建設工作（時間安排：4月1日-9月10日）主要工作：在村莊整潔建設上，要在“三清”工作的基礎上，按照先改水改廁，然後改路的原則進行三改，依次推進“六改四普及”中的其他建設項目：①“三清”即清垃圾、清污泥、清路障。時間安排：4月1日至4月底；②“六改”時間安排：4月1日至8月底。一是改水，實現人畜飲水安全。以自然村為單位，開展集中供水，無塔式或引山泉水，規模小的村莊和散居農戶，推廣一家一戶機械提水；6月30日前全部全成改水任務。二是改廁，消滅戶外老式坑廁，開展水沖式或三格式無公害廁所改造；7月30日全部完成改廁任務。三是改路，村內主、次幹道硬化，路基通暢平整，有簡易暢通的排水系統。規模較大的村莊力求形成網路格局，主幹道按街道標準建設；四是改房，做到外觀整潔，堅持“一戶一宅”，逐步拆除沒有保留價值的土坯房和“空心房”，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，引導獨立戶和分散戶集中建房；五是改欄，做到人畜分離。有條件的地方提供發展畜牧小區；六是改環境，有條件的試點村，要做好美化、亮化，所有的試點村要普遍開展植樹綠化，逐步做到林果成蔭，古樹名木保護完好，生態環境優良。③“四普及”，時間安排：4月1日至9月底。即普及有線電視、普及電話，逐步普及沼氣和普及太陽能。結合農民經濟實力因村制宜推進“四普及”工作。

6、廣泛開展精神文明創建活動（時間安排：6月1日至8月底）。主要工作：①廣泛開展“樹立社會主義榮辱觀”、“湖文化建設”主題教育活動；②引導農民崇尚科學，大力倡導文明、科學、健康的生活方式，樹立勇創家業的理念，推進全民創業；③積極開展“衛生庭院”、“星級文明信用農民”、“文明衛生戶”、“五好家庭戶”、“好婆婆、好媳婦、好妯娌、好兒女、好鄰居”等民眾性評比活動；④提倡健康文明的喪葬文化，推進殯葬改革；⑤建立村規民約；⑥探索社區管理體制建立；⑦開展社會治安綜合治理活動，創建平安和諧新農村；⑧開展“八進村”活動。

7、著力培植產業經濟（時間安排：4月1日至11月15日）。主要工作：①認真分析市場需求和村莊產業基礎，把具有比較優勢和發展潛力較大的產業列入主導產業，制定產業發展規劃，落實具體的發展措施，推進“一村一品”的建設；②圍繞水產、社會、林果（菜）畜禽“四大經濟”，大力實施“千萬”工程（即千家科技示範戶，萬名科技致富帶頭人）；③以鎮為單位舉辦1-2期農民科技培訓班，培訓新型農民；④組織發展農民專業合作社，發展農業產業化經營和龍頭企業，鼓勵農村外出務工人員回鄉創業；⑤結合“陽光工程”的實施，紮實開展農民技能培訓，提高農民工市場競爭能力，做大勞務經濟。

8、加強村級組織建設（時間安排：同步開展）主要工作：①按照“創建好班子”的要求，加強村級組織建設，配齊配強村級班子；②開展“三級聯創”，“三培兩帶”活動；③建立農民自主籌資籌勞的機制；④充分發揮黨員模範作用，黨小組建立在新農村自然村理事會上，並富有成效地開展活動。

實施要求

1、突出農民主體地位。農民是新農村建設投入的主體，建設的主體，又是受益的主體，各村、各試點村要充分利用各種載體廣泛宣傳和發動農民，要講清新農村建設的目的意義，主要內容、目標要求以及具體措施，講清國家和地方的扶持政策對農民帶來的實惠，講清村民在新農村建設中的權利、義務和責任，各試點村要成立新農村建設理事會，強化村民自我投入，自我管理、自我服務的意識，引導和動員廣大民眾自覺並富有激情地投身到新農村建設中。

2、認真制定實施方案。新農村建設是一個複雜而又龐大的系統工程，涉及面廣、政策性強，工作難度大，因此各試點村要結合當地實際，制定周密的具有操作性強的試點工作實施方案，要體現新農村建設作為“三農”工作有效平台的功能，要融合“農民主體、政府主導、幹部服務、社會參與”的工作方式和方法，要明確目標任務，突出工作重點，劃分工作階段，落實強硬功夫措施，使用權之成為科學有效推進新農村建設試點的行動計畫。試點村的實施方案要明確建哪些項目，採取什麼方式，落實誰的責任，如何籌資投勞等具體事項。

3、千方百計加大投入。投入是新農村建設的關鍵問題。各試點村要切實解決好建設的投入的問題。一要積極利用市場機制，創新籌資方式，廣泛吸納社會資金。可採取宅基地選位投標，捐資冠名，立碑、企業、事業、個人以各種形式支持農村基礎設施建設。二要廣泛發動農民民眾和寓外人士參與。鼓勵他們有錢出錢，有力出力，自籌資金，自力更生建設好自己的美麗家園。要堅持“誰受益誰投資”和“一事一議”的原則要求，通過召開村民大會或村民代表會議，籌集建設資金。三要用好管好上級獎補資金，不得截留挪用，確保獎補資金到村到戶。