2010年通化市東昌區人民政府工作報告:基本介紹,簡要回顧,工作安排,相關信息,

2010年通化市東昌區人民政府工作報告，會議是東昌區第七屆人代會第四次會議，具體時間是2010年1月30日。區長是趙正軍。

基本介紹

中文名：2010年通化市東昌區人民政府工作報告
會議：東昌區第七屆人代會第四次會議
區長：趙正軍
具體時間：2010年1月30日

基本介紹,簡要回顧,工作安排,相關信息,

基本介紹

——在2010年1月30日通化市東昌區第七屆人民代表大會第四次會議上

區長趙正軍

各位代表：

現在，我代表東昌區人民政府向大會報告工作，請予審議。

簡要回顧

2009年，在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下在危機中搶抓機遇，在逆境中奮勇爭先，在實幹中謀求發展，東昌經濟社會發生了新的變化，有了新的進展。一年來，我們以解放思想為動力，積極應對金融危機的不利影響和衝擊，國民經濟保持平穩較快發展勢頭，增長速度和質量好於預期；一年來，我們以項目建設為重點，緊緊盯住國家擴大內需的一系列政策，積極爭取項目和資金支持，經濟發展正在形成多點支撐、多元發展、多極增長的新格局；一年來，我們以惠民利民為根本，著力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，人民生活得到新改善，社會保持和諧穩定。東昌正沿著科學發展、統籌發展、和諧發展、率先發展的道路闊步前進！

2009年，預計全區地區生產總值實現70億元，居全市第二位，同比增長27.3%；一般預算全口徑財政收入實現6.61億元、居全市第二位、同比增長18%，其中地方級財政收入實現2.26億元、同比增長19.9%；城鎮居民人均可支配收入實現15500元，同比增長11.2%；農民人均純收入實現6472元，居全市首位，同比增長15%；全社會固定資產投資完成86億元，同比增長70.6%；實現社會消費品零售總額28.9億元，同比增長25%。

——項目建設取得新進展。繼續開展“項目建設年”活動，招商引資再創佳績。全年引進各類項目245個，其中億元以上項目16個，實際到位資金68億元，同比增長38.1%，項目質量、項目數量、項目推進效果均好於往年。向上爭取資金創歷史最好水平，累計爭取資金1.6億元，有力地推動了全區經濟社會發展。一批生產型項目相繼落戶我區，成為今年項目建設的新亮點。總投資3億元的百利克朗思醫藥包裝項目，一期工程已完工；總投資1.5億元的盛信保健品項目已通過GMP認證，進入正式生產；總投資1.2億元的利通彩印項目，設備安裝完畢，已開始生產；總投資1億元的百泉食品加工園項目，已完成部分廠房建設。投資3億元的瑞孚汽車保修檢測產業園項目，已完成征地120畝。大型商貿項目取得重大進展，總投資10億元的全市首個全業態城市綜合體項目中東新天地購物公園即將主體封閉，招商工作同步推進；總投資20億元的通化義烏國際商貿城一期項目已開業運營；總投資20億元的江蘇高力集團美食一條街及御景花苑項目已正式開工建設；總投資1.5億元的龍灣會館等項目正按計畫推進，市區商業業態得到進一步提升。此外，總投資5億元的通灌鐵路東昌段建設項目提前完成征地拆遷，項目全線開工建設。陽光水岸、弘康盛世花都、學府世家、麗景二期、萬通精品小區等房地產項目已基本竣工，拉動房地產業發展，提高財政貢獻率。“一區兩園”基礎設施建設有序推進，東昌經濟開發區起步區基本實現“五通一平”，環通、江東特色產業園實現“三通一平”，招商平台建設進一步完善。東昌的招商熱情、招商環境、招商氛圍得到社會各界廣泛認可。嚴格執行補償標準，依法推進征地拆遷，全年完成拆遷任務48萬平方米，徵收土地809畝，確保重點項目建設順利進行。

——企業培育成效顯著。全力推進工業提速增效和節能減排工作。預計全區規模以上工業實現總產值42億元，同比增長22.8%；實現增加值19.4億元，同比增長22.9%；實現利潤1.8億元，同比增長20%。企業培育成效顯著，全年新增規模以上企業9戶、總數達到60戶，新增“小巨人”企業3戶、總數達到40戶。民營經濟發展迅速，實現主營業務收入64.4億元，同比增長21%；民營經濟占全區經濟總量的93%，財政貢獻率達88%。萬通藥業繼續成為全區第一納稅大戶，全年納稅額超過6000萬元；正和藥業效益連年攀升，券商已入駐企業進行上市輔導；變壓器股份公司、東聖藥業、克恩日化等企業運行態勢良好。發起設立吉林省最大的萬通小額貸款公司，進一步拓寬企業融資渠道。技改項目快速推進，全區48個技改項目累計完成投資1.4億元，超額完成市里下達任務。科技工作成果豐碩，全年共申報國家級、省級科技項目27項。連續四次獲得“全國科技進步先進區”稱號，被命名為吉林省唯一的“國家科技進步示範區”。“吉林省通化東昌醫藥科技產業園”通過省級評審，省科技廳決定在我區建設省級“可持續發展實驗區”，為我區經濟發展搭建起新的平台。

——新農村建設步伐加快。全年實施各類重點項目137個，總投資2億元。農業產業化龍頭企業發展到40戶，年創產值13億元，直接帶動5000多農戶增收。農民專業合作經濟組織達到26個。新發展省級牧業養殖基地5個、總數達到22個，全年無重大動物疫情發生。發展各類種植基地14個，長流村56棟標準化溫室成為全市最大的無公害蔬菜生產基地。林權制度改革不斷深化。植樹造林5000畝，封山育林2萬畝，實現連續55年無重大森林火災。新修水泥路25公里，全區農村水泥路總里程達280公里。加強河流綜合治理，建設橋樑2座，完成堤防2500延長米。實施綠化美化工程，農村環境得到進一步改善。實施安全飲水工程，解決8個屯組785戶1873人的安全飲水問題，全區人畜飲水普及率達到96%，居全市首位。

——民生實事有效落實。克服不利因素影響，加大綜合治稅工作力度，財稅增收達到預期目標。將新增財力的90%用於民生保障，全面落實政府承諾的各項民生實事。拓寬就業渠道，城鎮新增就業4940人，下崗失業人員再就業2730人，轉移農村勞動力3560人。兩次提高最低生活保障標準，為10683戶城鄉低保戶發放保障金2742萬元。城鄉低保對象全部納入醫療保險，形成城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和商業保險資源共享的醫療救助格局。實施農村養老補貼制度，全年發放農民和村幹部養老補貼282萬元，走在全省前列，被確定為全市唯一的首批國家新型農村社會養老保險試點區。完成6個社區衛生服務中心8000平方米改造建設。鞏固新農合成果，報銷封頂線由3萬元提高到4萬元，新農合參合率達到97%。實施農村泥草房改造安居工程，改造泥草房289戶，改造戶全部入住新居。加大棚戶區改造力度，投資4.3億元，完成改造面積32萬平方米。配合市直相關部門綜合整治舊住宅小區9萬平方米。啟動廉租房建設，解決200戶城市低保特困民眾住房問題。投資2400萬元實施金廠鎮自來水和煤氣聯網改造工程，小城鎮建設水平明顯提高。完成區實驗國小校舍改造擴建，辦學條件大幅改善。理順動檢所人員編制，納入全額事業單位管理。籌資兌現機關事業單位人員新增津貼，工資福利待遇繼續與市直單位拉平，處於各縣（市、區）領先水平。

——社會事業蓬勃發展。最佳化整合教育資源，辦人民滿意教育，推動城鄉教育均衡發展，教育質量明顯提高。衛生防疫工作得到加強，有效遏制了甲型H1N1流感的蔓延。廣泛開展民眾性文化體育活動，榮獲國家體育總局和省文化廳表彰。“慶祝新中國成立60周年”大型演唱會受到好評。區檢察院自編自演的舞蹈“千手觀音”代表東北三省參加全國檢察系統文藝匯演，得到社會各界廣泛讚譽。人口計生考核位於全省前列。第一次全國污染源普查工作通過省級驗收，被評為“全國污染源普查先進集體”。加強公務員隊伍建設，政府機構改革順利完成，政府效能得到提高。圓滿完成第二次全國經濟普查，人口普查及資源清查工作全面展開。安全生產形勢穩定，道路交通、消防安全等工作得到加強，年內未發生重大安全生產事故。

——民主法制建設不斷加強。全年承辦市、區人大代表建議81件、政協委員提案29件，答覆率100%。主動聽取各民主黨派、工商聯和人民團體的意見，支持人民武裝工作。積極推行“陽光政務”，規範和清理行政審批項目，推進依法行政進程。最佳化經濟發展軟環境，嚴厲查處違法違紀案件，行政監察工作取得實效。全面推行政務公開，積極探索建立政府績效評估機制，政府公信力和民眾滿意度不斷提升。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面推進“六型機關”建設。公民道德素質和城鄉文明程度有所提高。加強矛盾糾紛排查化解工作，國慶安保工作成效顯著。紮實開展平安創建活動，被省授予“平安縣（市、區）”稱號。堅決打擊各種邪教違法活動，全力維護社會和諧穩定。加大財政資金、專項資金和民生資金審計力度，審計監督工作得到加強。積極推進法治東昌建設，被評為“吉林省先進法治縣（市、區）”。檔案、供銷、殘聯等工作得到加強。

各位代表，過去的一年是我區進入新世紀以來經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年。我們遇到的挑戰比預料的大，而取得的成績比預想的好。不同尋常的工作實踐，迎難而上的奮進歷程，為我們今後的發展積累了寶貴經驗：一要把握政策謀劃發展。把國家扭轉經濟下滑政策作為新一輪發展的突破口，積極謀劃、緊跟步伐，以更高站位、更快速度謀求大作為，推進大發展。二要調整結構推動發展。把推進經濟結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向，變壓力為動力，淘汰落後產能，整合生產要素，拓展發展空間。三要深化改革加快發展。把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，加大重點領域和關鍵環節改革力度，消除體制機制障礙，激發創造活力。四要關注民生和諧發展。把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把促進發展與改善民生緊密結合起來，真正體現執政為民、發展為民、一切為民。

2009年的工作成果來之不易，這是市委、市政府親切關懷、正確領導的結果，是市直各部門悉心扶助、鼎力支持的結果，是全區廣大幹部民眾齊心協力、團結奮鬥的結果。在此，我代表東昌區人民政府，向關注東昌、扶持東昌的市直各部門，向付出辛勤勞動的全區廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、社會團體、離退休老同志以及駐區單位表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展還面臨一些迫切需要解決的問題，主要是經濟總量還不大，缺少大項目特別是工業大項目帶動；受發展空間制約，項目引進難度加大，產業結構還不合理，保持經濟持續快速增長的壓力較大；城市建設、征地拆遷、涉法涉訴等方面還存在一些深層次矛盾和不穩定因素，解決的難度越來越大，牽扯了大量的精力；受財力影響，部分民眾的生活困難還沒有得到很好解決；全市各縣（市、區）發展的勁頭都很足，東昌區雖然近年發展較快，但“標兵”離我們越來越遠，“追兵”離我們越來越近，爭先晉位的壓力加大，等等。這些矛盾和問題，我們將在今後認真予以破解。

工作安排

今年是“十一五”規劃的最後一年，做好今年的工作對於進一步有效應對國際金融危機、鞏固經濟回升基礎，為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件至關重要。今年，國家還將繼續加強和改善巨觀調控，保持巨觀政策的基本取向，提高經濟發展的穩定性、協調性和可持續性，這將為我們帶來更加有利的外部環境。隨著通化“四通”建設的實施和“東北東部地區中心城市”的加快建設，作為通化市的核心區，打造吉林省東南部第一區的重任也擺到我們面前。近年來，我區投資力度持續加大，發展能量不斷集聚，相繼落戶的好項目、大項目即將建成並發揮效能，發展勢頭趨快向好。因此，我們必須認清形勢，把握機遇，趨利避害，牢記執政為民、服務百姓的宗旨，倡導求真務實、勤廉為政的工作作風，一以貫之地開拓創新、加快發展。

2010年政府工作思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和市、區委全會精神，用科學發展觀統領全局，以率先實現全面小康社會為目標，堅持工業立區、招商富區、產業強區、人才科技興區和可持續發展戰略，發展壯大醫藥、冶金建材、商貿服務房地產等支柱產業，積極培育食品、農特產品加工、機械製造、高新技術等優勢產業，在招商引資、“小巨人”企業培育和新農村建設大項目上實現新突破，加快推進東昌區經濟社會全面、協調、和諧、可持續發展。

2010年我區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值同比增長25%；全口徑財政收入同比增長15%以上，其中地方級財政收入同比增長20%；農民人均純收入同比增長12%以上；招商引資實際到位資金同比增長30%；全社會固定資產投資同比增長40%。

為實現上述目標，今年我們將以“三抓”為著力點，舉全區之力努力實現“三個新突破”：

（一）抓項目保增長，努力實現經濟發展新突破

要提高經濟成長的質量和效益，推動經濟發展方式轉變和結構調整，加快構築以工業為支撐、以傳統商貿業為基礎、以現代服務業為新增長點的城區經濟新格局。

突出重點項目建設。繼續深入開展“項目建設年”活動，把項目建設擺在更加突出的位置，細化責任，強化措施，紮實推進。一要加強儲備。抓住振興東北老工業基地政策機遇，突出工業增效、基礎設施、生態環保、社會事業和改善民生項目，加強謀劃，切實做好項目儲備工作。二要暢通信息。對於已列入今年全區規劃實施盤子的123個項目，要貼靠國家支持的行業和領域，暢通信息渠道，加強溝通協調，積極爭取政策和資金支持。三要突出重點。科學規劃，跟蹤服務，促進重點項目儘快落地開工、投產達效。長江鎂業金屬鎂項目在完成可研基礎上，要快速推進；開源金礦要加快開工生產進度，完成開源大廈規劃選址，適時啟動。跟蹤推進萬通生物產業基地核心區、百利克朗思、利通彩印、百泉食品園、瑞孚汽車保修檢測產業園等項目建設進程，確保完成全年120億元的固定資產投資任務。

全面開展招商引資。克服厭煩心理、疲倦心態，樹立招商引資再攀新高的信心和決心，必保完成全年88億元的招商引資任務。一要創新招商思路。把握形勢，營造氛圍，加強聯繫，站在生存發展需要的高度，千方百計提高招商效率，大力推進產業招商、環境招商和定點招商。領導幹部要發揮自身優勢，加強與省、市的溝通，注重招商實效，帶頭完成招商任務。各鄉（鎮）要依託土地和資源優勢，著力引進生產型、稅源型項目。各街道要發揮市區地域優勢，著力在商貿流通、現代服務等項目引進上實現新的躍升。二要最佳化招商環境。加強服務環境建設，簡化辦事環節，提高辦事效率，提升服務水平。項目跟蹤單位要履行服務職責，重點推進美國投資3億元的萬獅藥業、香港投資4億元的五月花原址改造、浙江投資1億元的電子科技城、中原大廈等在談項目，用情、用心感召投資者，使項目招得來，留得下。三要打造招商平台。突出地域特色，最佳化空間布局，加快東昌經濟開發區和江東、環通特色產業園建設。加快推進土地利用總體規劃工作，不斷最佳化功能區布局、產業發展布局和交通網路布局，增強園區的承載和吸納能力。完善東昌經濟開發區基礎設施，加快金廠鎮小城鎮建設，為晉升省級開發區奠定基礎。充分挖掘園區潛能，吸納更多的企業落戶園區，將“一區兩園”打造成為承接高新科技項目、發展生態產業的新平台。

推進工業提速增效。加快推進“630”工程，全年規模企業總數達到66戶，“小巨人”企業總數達到45戶；規模以上工業產值、利潤分別增長25%和20%以上，完成節能減排工作目標。一要做強優勢產業。堅持以醫藥、冶金建材、食品加工等優勢產業為基礎，圍繞龍頭企業發展上下游配套經濟，延伸產業鏈。通過申報國家和省醫藥高新技術開發區，整體推進我區13戶醫藥企業上規模、上水平，從而擴大醫藥城影響力，提高財政貢獻率；要依託通鋼，發展東昌冶金建材下游產業，提高產業比重，增加總量；整合我區13戶葡萄酒企業，盤活存量，努力形成新的增長點，推進產業整體提升。二要強化企業結構調整和產業升級。重點推進偉剛木業異地改造、通化石油化工機械有限公司技術改造、吉林森工集團膠黏劑擴能改造等項目，力促早日達產達效。積極吸納民間資本，推進“銀企”合作，充分利用萬通小額貸款公司等服務平台，緩解企業融資難題。加大萬通藥業、正和藥業上市輔導與服務，加快上市進程。三要支持企業自主創新。充分利用國家級科技進步示範區、省級醫藥科技產業園和可持續發展實驗區等平台，做好科技項目的申報爭取工作，強化企業創新主體地位，增強企業自主創新能力。鼓勵佳俊電子、變壓器股份公司等企業自主開發，推動專利技術轉化為現實生產力。

加快第三產業發展。做好義烏國際商貿城一期運營服務工作，全力支持二期工程開發建設。加大中東新天地購物公園、高力餐飲一條街、龍灣會館等大型商貿服務項目的支持力度，打造有影響力的區域商貿物流中心。著力推進服裝百貨、蔬菜果品、汽貿建材、餐飲娛樂等特色街區向規模化、品牌化、特色化發展。大力發展樓宇經濟、平台經濟、總部經濟、概念經濟等新型經濟業態。以通化打造“中國十佳休閒宜居城市”為載體，積極推進華翔前進藥廠地塊、濱江老六樓地塊、五月花城等房地產開發項目，進一步提升城市品位。做大做強旅遊產業，深度開發旅遊資源，加大上、下游產品開發力度，抓好旅遊景區建設，提升旅遊業的知名度和美譽度。全年第三產業主營業務收入增長25%以上，稅收增長20%以上。

（二）抓建設強基礎，努力實現統籌發展新突破

紮實推進新農村建設和城市改造，加大生態環境保護力度，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

大力發展農村經濟。以“實現農民增收、村集體經濟成長、鄉鎮財政實力增強”為目標，加快推進農業產業化進程。培育龍頭骨幹企業做大做強，提高農產品加工轉化率和市場占有率。最佳化種植區域布局，加快中低產田改造。積極推進各類種植基地建設，擴大無公害蔬菜、紅松果林、五味子等基地規模。加快農業標準化體系建設進程，確保農產品質量安全。繼續抓實牧業小區建設，引進和推廣適合我區牧業發展的新品種和新技術，抓好畜禽繁殖改良。推行規模化、科學化飼養，積極爭取牧業小區扶持政策，促進畜牧業快速發展。今年，各鄉（鎮）全年財政體制收入力爭增長20%以上。

著力改善農村基礎設施建設。抓住全市實施“百村示範、全面提升”工程機遇，進一步加大農村基礎設施建設力度，抓好以改善村容村貌為重點的農村環境建設。堅持規劃先行，大力開展村屯整治。以農業綜合開發、河流堤防、人畜飲水、村屯美化綠化、沼氣池建設項目為重點，繼續鞏固和加強農業基礎設施建設。新建農村水泥路14公里，提高農村公路養護水平，嚴格治理超載超限，進一步改善農村路況。在重點區域和公路沿線實施生態綠化工程，嚴厲打擊毀林開荒、濫砍盜伐和亂開山採石行為。實施農田節水灌溉和水土保持生態治理工程，加大金廠河、夾皮河和保全河等河流綜合治理，完善水利基礎設施功能。加強試點村基礎設施建設，發揮示範帶動作用。

不斷提高農民生活水平。加大農村勞動力培訓，擴大農業實用技術覆蓋面，提高農民整體素質，實現勞務輸出由體力型向技能型轉變。繼續完善農業信息網路建設，充分利用信息服務站，為農民提供產前、產中、產後服務。加強鄉風文明建設，落實“文化惠民工程”，擴大“農家書屋”覆蓋面。提高農民進入市場的組織化程度，積極發展訂單農業，拓寬農民致富途徑，拉動農民增收致富。加大領導及部門包保幫扶力度，完善新農村建設幫扶機制。

積極配合城市基礎設施建設。今年，市政府將結合創建國家級衛生城，實施十項重大基礎設施建設工程，繼續完善區域中心城市功能，打造更加宜居的北方山水城市。作為中心城區，要積極做好各項工程的配套、溝通、協調、服務等工作，切實增強大局意識，在市委、市政府確定的重點工程中勇擔重任，進一步改善市區百姓生活。要科學安排征地拆遷任務和進度，統籌規劃、強力推進，全力為市區重點項目建設服務。

（三）抓民生促和諧，努力實現社會發展新突破

把實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把改善民生放在更加突出的位置，讓百姓分享更多的發展成果。

著力提高社會保障能力。按照“保增長、擴內需、調結構”的要求，把工作重點放在開源節流、增加收入上。繼續開展綜合治稅活動，及時掌握重點企業、重點稅源、重點稅種情況，培植財源，增強服務，切實提高財政保障能力。今年，各街道要按照發展經濟、增強實力、服務百姓的要求，加大組織收入力度，確保完成體制收入增長20%以上的目標。繼續強化部門和鄉（鎮）、街預算管理，嚴格執行預算，確保各項重點支出，實現全年收支平衡。強化財政監管，切實加強非稅收入和國有資產管理。積極向上爭取資金，加大對農業、科技、教育、衛生、文化、人口計生、社會保障、節能環保等領域的支持力度。進一步完善社會保障體系，加大城鄉救助力度，切實保障困難民眾的基本生活。

落實八件民生實事。按照區委的安排部署，今年要落實好八件民生實事：一是抓好城鎮就業和農村勞動力轉移，藉助江南新城開發及部分商業項目正式營業，新增就業崗位5000個；二是加大全民醫保工作力度，新農合籌資標準提高至每人每年150元，報銷封頂線由4萬元提高到5萬元，擴大居民醫療保險覆蓋面，適時啟動轉制國企退休人員醫療保險；三是啟動國家新型農村社會養老保險試點，提高農民養老保障標準，解決全區3.5萬農民養老問題；四是抓好32萬平方米的經濟適用住房和社會化養老中心建設，解決中等收入居民住房問題；五是全面完成集體林權制度配套改革，完成綜合造林5000畝、封山育林20000畝，加快推進林業產業化經營，積極探索開發林下經濟作物，促進林業經濟發展；六是建設集體育館、文化館、圖書館“三館”功能於一體的文化體育活動中心，完成總面積6000平方米的光明、江南和老站社區衛生服務中心建設，籌資改造江南國小、育紅國小，不斷改善辦學條件；七是籌建東昌區政務中心，改善機關辦公環境和條件；八是安排預算資金2000萬元，與市直單位同標同步發放陽光津貼，提高機關事業單位人員工資水平和福利待遇。

大力發展各項社會事業。進一步最佳化教育布局，推進教育均衡發展和教育資源最佳化共享。嚴格考核評估，全面提高教育教學質量。樹立大文化理念，貫徹落實《全民健身條例》，加強公共文體設施建設，廣泛開展民眾性文化體育活動，努力發展文化產業。加強公務員隊伍建設，實施事業單位績效工資改革。落實計生家庭獎扶優惠政策，穩定低生育水平。嚴格落實信訪工作目標責任制，及時化解矛盾糾紛。支持人民武裝工作。認真落實社會治安綜合治理措施，繼續開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。開展對重點行業和重點領域的安全隱患專項治理工作，保持全區安全生產、消防安全和道路交通安全形勢穩定，堅決杜絕重特大事故發生。建立健全長效機制，切實維護社會和諧穩定。

2010年通化市東昌區人民政府工作報告

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