基本介紹
- 中文名：2010年汝陽縣人民政府工作報告
- 檔案類別：工作報告
- 地點：汝陽縣
- 發布年份：2010
- 發布單位：汝陽縣人民政府
基本信息,報告內容,
基本信息
——2010年1月7日在汝陽縣第十二屆人民代表大會第五次會議上
代縣長 馬春強
報告內容
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我縣經濟社會發展最困難的一年。縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，同全縣人民一道，攻堅克難，拼搏奮進，較好地完成了縣十二屆人大四次會議通過的各項任務，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效。預計全縣生產總值完成70.5億元，同比增長11.5%；規模以上工業增加值22.7億元，增長15.7%；社會消費品零售總額26.5億元，增長19%；全社會固定資產投資完成55億元；實現地方財政一般預算收入29383萬元。過去一年，重點抓了以下幾方面工作：
（一）強力推進項目建設，工業強縣邁出新步伐。堅持項目帶動戰略。全年實施千萬元以上工業項目48個，新上億元以上項目10個，完成投資16.5億元。金堆城萬噸鉬採選一期5000噸項目建成試車，石柱溝水庫開始蓄水；杜康釀酒公司改擴建項目，6條灌裝線投入生產，萬噸儲酒罐開工建設；山里紅杜仲深加工項目上半年建成投產，天湛礦業擴建項目具備日處理500噸能力。總投資6億元的鑫鋼再生資源回收項目一期工程、投資2.1億元的名原陶瓷、投資1.2億元的古城煤礦技改項目當年開工當年投產。金堆城低輻射鍍膜玻璃、龍澤焦化、金鼎煤礦等4個億元以上續建項目加速推進；投資8億元的強盛陶瓷、投資8億元的國邦陶瓷、投資3.5億元的英德機械加工、投資1.1億元的中洲陶瓷、投資1.2億元的鑫瑞高檔家紡面料、投資1.2億元的海鑫毛毯等項目相繼開工建設。全年獲省發改委核准備案項目29個，總投資37億元。加快產業集聚區規劃建設。建管體制進一步完善，“五規一評”基本完成，汝安路拓寬改造一期、洛玻北路、西環線建成投用，入駐各類企業9家。大力發展民營經濟。新增民營企業108家，民營經濟銷售收入、增加值分別增長12.9%和25.8%。全縣工業增加值完成35.3億元，增長11.9%，占GDP的比重達50.1%。
（二）大力推進招商引資，經濟發展充滿新活力。加大招商引資力度。公開選拔了20名專職招商人員，籌建福建閩清、廣東佛山、浙江杭州三個駐點招商辦事處。引進各類項目69個，契約資金74億元。成功引進陶瓷企業4家，擬投資20億元建設22條陶瓷生產線，建成後將成為中原地區最大的高檔陶瓷生產基地。爭取4批中央投資項目78個，中央、省市資金1.3億元。加快融資平台和擔保體系建設。組建杜康、安達兩個政府融資平台，先期融資1億元；成立4家擔保公司、1家小額貸款公司。成功組織銀企洽談會，簽約金額1.5億元。紮實推進各項改革。縣屬企業改制遺留問題有序解決。政府機構改革方案上報市委、市政府，路政管理改革基本完成，文化體制、糧食企業、水管體制、集體林權、農村信用社等各項改革取得積極進展。
（三）堅持統籌城鄉發展，人居環境得到新改善。強力實施城中村及舊城改造。全年完成投資6.1億元，拆遷22.3萬平方米，開工建設53萬平方米。隆盛路改造正式啟動，隆盛中路安置房和道路管網正加緊建設；開工建設廉租住房5萬平方米，完成3萬平方米；陽光家園、潤安第一城、雲夢馨安家園、鳳祥小區、上陽花園等住宅小區基本建成。加快重點工程建設。路燈改造、城南供水、鳳凰山治理、濱河公園綠化、廉租房一期、垃圾處理場防滲工程全部建成，中醫院遷建、縣醫院醫技樓、交通綜合樓主體完工，杜鵑大道東段建設、廉租房二期、污水處理廠二期、汽車站遷建、侯飯線繞城改建、青少年宮改建等正緊張施工。加強城市管理。更新了一批市政設施，縣城公廁全部免費開放，順利通過“省級衛生縣城”年度復檢。創建省級文明鄉鎮2個，省級衛生鄉鎮達到4個。加快規劃編制。完成全縣土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、縣城總規控規和4個鄉鎮總規的編制任務，在全省率先實現村莊規劃全覆蓋。大力改善交通電力通訊設施。完成5條縣鄉道路、7座橋樑和48公里村道建設任務。曙光220千伏、小店110千伏輸變電工程投入使用，付店110千伏輸變電工程即將建成。新建通訊基站55座，推廣新農村電話示範村209個，行政村寬頻覆蓋率達到95.4%。加快城鄉一體化進程。出台優惠政策，累計流轉農村土地4.1萬畝，進城定居農民達2.1萬人。全縣首批54人“雙放棄”進城，由農民轉變為市民。
（四）全面加強三農工作，新農村呈現新氣象。全面落實惠農政策。發放農業生產性和農民生活保障性補貼10項，補貼資金9182萬元。加快發展農村經濟。糧食總產達到17.4萬噸，6年連創新高。建成蔡店省級現代菸草農業試點村；全縣菸葉種植面積突破6萬畝，帶動菸農增收5970萬元。新建盛平華多、洛陽恆野、汝陽匯城3個大型養豬場，發展肉牛養殖小區1個、肉牛養殖場4個、生態環保養豬場8個，畜牧業占農業產值的比重超過四成。萬畝核桃基地、千畝蔬菜基地開工建設。轉移勞動力11.6萬人，勞務創收6.8億元。加強農業基礎設施建設。前坪水庫項目建議書通過水利部預審，可研報告初稿及地質勘查工作順利完成；七賢、常嶺水庫除險加固全面完工；新增節水灌溉4100畝，恢復改善灌溉面積3萬畝。改造中低產田5000畝。積極改善農民生活條件。編制村莊規劃64個；建成鄉級便民服務中心、農村社區服務中心21個；硬化通組道路289公里；發展戶用沼氣5891座，實現沼氣服務全覆蓋；解決了29700人飲水安全問題。搬遷扶貧210戶950人，完成18個貧困村整村推進建設任務。按照“三清七集中”標準整治農村環境，194個行政村建立保潔長效機制。
（五）突出抓好旅遊開發，生態建設實現新突破。加大旅遊開發力度。旅遊發展總體規劃編制完成。西泰山風情小鎮建設穩步推進，“一主十配套”工程正緊張施工；恐龍遺址館主體工程加快建設，恐龍大道竣工通車。馬蘭峽谷漂流項目投入運營。第八屆杜鵑花節成功舉辦，中國杜康文化之鄉、中國恐龍之鄉正式授牌。成立西泰山旅遊開發、黃河巨龍投資和杜康文化發展3家公司，旅遊招商及融資體制日臻完善。加快第三產業發展。新建“萬村千鄉市場工程”農家店34個，農村超市覆蓋59%以上行政村；建成農資配送中心及經營服務站點155個；銷售財政補貼下鄉產品39460台（部）。交通運輸、商貿流通、娛樂餐飲、房地產開發等發展迅速，服務業增加值完成18.5億元，同比增長12.5%。加強生態文明建設。造林綠化10.6萬畝，治理水土流失17.6平方公里。深入開展節能減排，治理小煉鉛、石灰窯等污染企業，萬元生產總值能耗下降、化學需氧量、二氧化硫排放量控制在市定目標以內，空氣品質優良天數超過340天，汝河出境水質保持三類以上。嚴格基本農田保護和土地出讓“招拍掛”制度，拆除粘土磚廠7家，土地三項整治及開發整理2720畝，新增耕地4368畝。建設標準化廠房4.4萬平方米。礦產利用規劃修編基本完成。
（六）更加注重改善民生，社會事業實現新進步。在極為困難情況下，籌措資金3.6億元，全面加強民生工程建設，圓滿完成20件惠民實事。就業和社會保障工作進一步加強。發放小額擔保貸款3200萬元，開發就業崗位6965個，新增城鎮就業6920人，失業人員再就業3460人。城鄉低保提標擴面提前完成，新增低保對象3249人。改擴建敬老院4所。發放社會保險金6310萬元。改造農村危房900戶。落實廉租房補貼317萬元，受益民眾2700人。完成白內障免費復明手術1007例，成功創建全省首批白內障無障礙縣。社會事業全面發展。增加義務教育投入，“兩免一補”惠及中小學生12.5萬人次；改造農村國中校舍6所，職教中心教學樓、體育場二期建設進展順利；普通高招本科上線1108人，上線率、萬人比居9縣（市）第三名。加強公共衛生體系建設，改建鄉鎮衛生院4家、新建標準化村衛生所146個，手足口病、甲型H1N1流感防控紮實有效；新農合補助醫療費3360萬元，受益農民24萬人次。食品藥品食鹽放心工程穩步實施。通過全國科技進步縣覆核驗收，第三次全國文物普查和非物質文化遺產普查順利完成，文化信息資源共享工程和2個鄉鎮文化站建成投用，廣場文化、電影放映等民眾性文化活動蓬勃開展。新發展農村電視用戶2800個，為137個偏遠自然村開通有線電視。建設計畫生育鄉所村室16個，積極開展優質服務活動，穩定了低生育水平。第二次經濟普查圓滿完成。依法保護婦幼權益，老齡和關心下一代工作健康發展。審計、氣象、人防、保險、史志檔案、民族宗教、民兵預備役等工作都取得了新的進步。人民生活不斷改善。農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到3895元、11728元，增長1.4%和12%；城鄉居民儲蓄餘額達到25.2億元，較年初增加3.3億元。
（七）紮實推進平安建設，精神文明和民主法製得到新加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議78件、政協委員提案155件，滿意、基本滿意率達100%。強化社會治安綜合治理，加強基層司法機構和技防設施建設，民眾安全感指數居全市前列。開展“大接訪、大下訪”活動，一大批民眾反映的問題得到有效解決。加強財稅征管，保證了教師、幹部工資正常發放。深入開展學習實踐科學發展觀、“講、樹、促”和“兩轉兩提”活動，幹部工作作風明顯轉變。政府法制建設、信息公開、公共機構節能降耗、目標管理、政務督查、應急管理、電子政務建設不斷加強。“4+2”工作法全面推廣，選聘大學生村幹部106名。發展環境進一步最佳化，反腐倡廉工作取得新成效。精神文明創建活動深入開展。市場經濟秩序整頓紮實推進。安全生產形勢持續好轉，社會大局和諧穩定。
總體上看，2009年我們迎難而上、共克時艱，在極其嚴峻形勢下取得了較好成績。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協、社會各界大力支持的結果，是全縣乾群共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表和政協委員，向駐汝部隊、武警官兵、政法幹警，向所有關心支持汝陽發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題，政府工作還有不少需要改進和加強的地方：一是經濟結構不盡合理，農業基礎依然薄弱，工業運行質量和礦產開發效益不高，服務業發展緩慢；二是重大項目數量不多、推進不快，受金融危機影響個別重點工程未能按時實施；三是財政收入增長沒有實現年初目標，保障和改善民生存在薄弱環節，節能減排和生態建設任務較重；四是轉變政府職能、最佳化發展環境和幹部作風建設的力度還需加大。對這些問題，我們一定高度重視,在今後的工作中認真加以解決。
二、2010年政府工作的總體要求、奮鬥目標和主要任務
各位代表，2010年是“十一五”規劃的收尾之年，做好今年工作具有十分重要的意義。當前，我縣經濟發展正處於重要的調整轉折期和戰略機遇期。一方面，金融危機的影響尚未消退，經濟回升的基礎還不穩固，經濟成長的內生動力不夠強勁，招商引資難度和區域競爭壓力加大，經濟發展仍然面臨嚴峻的考驗。另一方面，國家保增長政策不斷豐富深化，發達地區產業轉移速度加快，有利於我們爭取更多的資金和項目；金堆城萬噸鉬採選、龍澤焦化、金鼎煤礦、杜康釀酒擴建、工業區陶瓷等一批大項目將於今年建成投產，新的增長點正在孕育形成，為我們加快發展奠定了堅實基礎。因此，我們既要增強憂患意識，又要增強必勝信心，趨利避害、主動作為，搶抓機遇、加快發展，力爭經過新一輪調整，使綜合經濟實力有一個大提高、發展方式有一個大轉變、區域競爭力有一個大提升。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，把最佳化產業結構、轉變發展方式、保持經濟平穩較快增長作為首要任務，大力實施可持續發展和項目引資雙帶動戰略，深化改革，擴大開放，改善民生，最佳化環境，加快工業主導型經濟建設，加快社會主義新農村建設，加快城鄉一體化進程，加快第三產業發展，加快和諧汝陽建設，推動經濟社會又好又快發展，確保“十一五”規劃目標順利完成。
今年的主要奮鬥目標是：生產總值增長9%以上，全社會固定資產投資增長10%以上，規模以上工業增加值增長9%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，地方財政一般預算收入增長8%以上，城鎮居民人均可支配收入增長7%以上，農民人均純收入增長5%以上。人口自然增長率控制在5.5‰以下。
為實現上述預期目標，今年著重抓好以下五方面工作：
（一）以項目建設為重點，加快工業主導型經濟建設。強化工業的主導地位，突出項目帶動，加大招商力度，建好產業集聚區，最佳化工業布局，加快工業主導型縣域經濟建設。
全力以赴推進重點項目建設。始終把項目建設放在工業發展的首位，全力推進和謀劃超億元項目20個，力爭年內竣工投產10個以上，完成投資15億元。重點抓好10個項目，確保年內建成投產。金堆城萬噸鉬採選項目繼續作為工業1號工程，確保一期5000噸選廠正常生產，露采項目開工建設，1.5萬噸選廠和尾礦庫完成設計做好前期工作；強盛陶瓷一期、中洲陶瓷一期確保上半年建成投產；金鼎煤礦、龍澤焦化一期、國邦陶瓷一期、英德機械加工一期、鑫瑞高檔家紡面料、海鑫毛毯、鑫鋼再生資源回收三期等項目年底前建成投產。積極推進5個項目，確保取得實質性進展。金堆城低輻射鍍膜玻璃項目，完成辦公宿舍樓、廠房餐廳建設，設備安裝基本到位；杜康釀酒公司擴建項目，完成窖池改造1500個，安裝釀酒設備22套，2萬噸儲酒罐群二期5000噸建成投用；奧瑞特耐火材料項目年底前基本建成；名原陶瓷二期、強盛陶瓷二期年內開工建設。抓緊謀劃重大項目。緊盯國家產業政策和投資導向，加大項目謀劃力度，完善500億元項目庫。做好中洲陶瓷二期、國邦陶瓷二期、150萬噸乾法水泥、30萬噸高檔箱板紙、10萬噸富氧底吹鉛熔煉、裂子山礦產開發、洛玻生產線搬遷、龍昊餘熱發電等項目的前期工作，爭取早日開工建設。
集中精力抓好招商引資工作。落實優惠政策，強化招商責任，重獎有功人員，調動全民招商積極性。繼續實行專職招商、駐地招商，大力開展小分隊招商、定向招商和以商招商，積極參與牡丹花會、中博會、廈交會、豫商大會等重大招商活動。積極承接發達地區產業轉移，力爭引進千萬元以上項目15個、縣外資金12億元。加強與央企和省市、行業重點企業的聯繫溝通，爭取一批大企業落戶汝陽。落實項目例會、首席服務官等制度，加大跟蹤服務力度，提高項目履約率和資金到位率。大力發展民營經濟。全面完成縣屬工業企業改革，妥善解決改制企業遺留問題；實施商業、供銷、糧食、外貿、輕工、物資等企業改革。落實扶持政策，完善服務體系，力爭新上民營經濟項目100個，營業收入超億元企業達到7家。
強力推進產業集聚區建設。以建設縣域經濟核心增長極為目標，加快規劃建設，力爭3年內進入全市產業集聚區前列。規範建管體制。完善政策支持體系，建立土地儲備中心，強化集聚區管委會規劃建設、招商引資和服務企業職能。發揮安達投資公司、捷安擔保公司作用，通過財政投資、銀行貸款、社會融資，採取BT模式吸納企業投資等形式，為集聚區開發建設提供資金保障。加強基礎設施建設。投資3.5億元，實施水、電、路、燃氣四大工程建設：蓄供排水、污水處理及管網工程“五一”前建成投用；110千伏輸變電工程力爭上半年開工建設，年底前投入運行；主次幹道及氣暖管網工程上半年完成設計，道路建設任務年底前基本完成；液化天然氣輸配站及配套管網工程9月底前建成投用。新建標準化廠房5萬平方米，加快賓館飯店、商貿物流等服務設施建設，增強集聚區承載能力。全力促進產業聚集。落實“聯席會議、現場辦公、限時辦結”制度，傾心為項目建設搞好服務，確保年內建成陶瓷生產線不低於8條，新投產企業不低於5家。大力開展招商引資，鼓勵各鄉鎮引資項目異地入園，全年新上千萬元以上固定資產投資項目12個以上，投資總額13億元以上。
著力最佳化工業格局。按照“南礦北園中部布點”的思路，進一步最佳化工業布局。一是以南部山區為重點，以金鉬汝陽公司、宏博礦業等企業為龍頭，積極引進洛礦集團，整合中小企業，拉長產業鏈條，努力建設全省有影響的礦產品生產加工基地。二是以產業集聚區為依託，增加玻璃、陶瓷企業數量，擴大集群規模，努力打造中原地區有突出地位的新型建材基地。三是以杜康釀酒公司為龍頭，規劃建設杜康釀酒產業園，著力打造全國著名的白酒生產基地，重振汝陽酒業雄風。今年要先期征地200畝，編制產業園發展規劃，完成“三通一平”；同時規範轄區釀酒企業，組建白酒產業協會，制定生產標準和優惠政策，大力開展招商引資對外合作，推動首批企業入園建設。四是以鑫瑞紡織公司為先導，積極承接沿海地區產業轉移，著力在小店規劃建設紡織服裝產業園。五是依託骨幹企業，有選擇地發展一批煤化工、冶金鑄造和機械加工項目。爭取通過3年努力，完成全縣工業結構最佳化升級，把礦產品開採加工、冶金建材、煤化工、白酒釀造、機械製造、紡織印染六大產業培育成引領縣域經濟發展的支柱產業。
（二）以發展農村經濟為重點,加快社會主義新農村建設。堅持把“三農”問題作為重中之重，加大支農投入，加強基礎設施建設，加快特色經濟發展，促進農民收入穩定增長。
大力發展農村經濟。調整最佳化農業結構。積極發展糧食生產，建設萬畝小麥高產示範方1個，糧食總產12萬噸以上，新增糧食儲備5000噸。大力發展現代菸草農業。以蔡店5000畝現代菸草農業示範區為中心，與浙江中煙集團共建優質烤菸原料基地；確保全縣菸葉種植面積穩定在6萬畝，實現特產稅1500萬元以上。加快發展畜牧業。重點抓好盛平華多2萬頭種豬和6萬頭商品豬場、恆野農牧6萬頭商品豬場、匯城牧業3萬頭商品豬場建設，擴大城關養牛小區、上店4個肉牛育肥場養殖規模；大力推廣秸稈養牛，鞏固發展散養蛋雞和棚養鴿子，不斷提高畜牧業比重。高度重視疫病防控，保障畜產品安全。積極發展林果業，抓好萬畝核桃產業基地建設。調整中藥材品種結構，加大杜仲種植開發力度。繼續扶持三粉加工、花生加工、蔬菜種植等產業發展。加快農業現代化步伐。推進優質農產品規模化種植和標準化生產，大力發展糧油、畜禽等農產品深加工企業，拉長產業鏈條，增加農業效益。重點培育10家龍頭企業，發展、扶持10個農民專業合作社，提高農民組織化程度。改變傳統農業耕種模式，引導土地有序流轉，適度發展規模經營。
著力改善農民生產生活條件。一是加強農田水利設施建設。全力推進前坪水庫前期工作，力爭儘快批覆立項；完成玉馬水庫除險加固三期掃尾和杜康河壩系治理。爭取灌區修復配套工程，恢復改善灌溉面積4000畝，治理水土流失10平方公里。改造中低產田5000畝。完成小水電代燃年度任務。二是加強農村基礎設施建設。增加並整合支農資金，重點抓好3個新型農村社區試點村和6個市級示範村建設；硬化通組通戶道路200公里；解決1萬人飲水安全問題；建設戶用沼氣池2000座。大力整治農村環境，搞好垃圾污水處理，健全衛生保潔長效機制，提高農民生活質量。
千方百計增加農民收入。認真落實惠農政策，全年縣財政安排“三農”資金8140萬元，比上年增加718萬元。完成農民實用技術培訓2萬人，轉移農村勞動力10萬人（次）以上，勞務創收6.5億元以上。加大扶貧開發力度。完成180戶搬遷扶貧、10個村的整村推進和10個世行貸款項目先導工程年度建設任務，解決2000農村貧困人口脫貧問題；做好新一輪國家級扶貧開發縣的爭取工作。繼續實行黨政機關、企事業單位包村幫建，認真落實黨員幹部聯繫困難戶制度。加強涉農收費和價格監管，防止農民負擔反彈。
（三）以改善人居環境為重點，加快城鄉一體化進程。加快基礎設施建設，統籌推進城鄉一體發展，為城鎮居民創造更加美好的生活環境。
加快推進縣城建設。以縣城規劃修編完畢為契機，把新區建設和舊城改造緊密結合，掀起縣城建設改造新高潮，拉大縣城框架，提升縣城品位。強力推進城中村和舊城改造。全年拆遷10萬平方米，開工建設25萬平方米。加快隆盛路改建進度，年底前隆盛中路安置房、道路管網全面完工，隆盛北路拆遷貫通，實現北接鳳凰山、南至濱河公園的目標。全面啟動縣城新區建設。重點抓好濱河小區、鳳凰小區開發建設。濱河小區東區開工8萬平方米，建成10棟高樓，年底前初具形象；濱河中區、西區完成拆遷、規劃，做好招商引資。鳳凰小區完成征地拆遷和東區7萬平方米建設任務，古嚴新村開工建設。積極實施汝河南岸開發建設。完成汝河南岸新區控規編制和瑞雲小區建設年度任務，實施城南供排水管網建設和汝河南岸新大橋至馬蘭河段大堤改建，開工建設新檔案館、移動公司綜合樓、新華書店大樓和城東建材市場。引進有實力的大企業建設遊客服務中心、開發商業和住宅小區，積極爭取公、檢、法、司搬遷工程，鼓勵金鉬汝陽公司、天澤集團等企業規劃建設生活服務區，力爭完成隆盛路汝河大橋、馬蘭河大橋的立項工作。切實抓好重點工程建設。確保杜鵑大道東段、青少年宮改建、中醫院遷建、縣醫院醫技樓、交通綜合樓上半年建成投用。加快汝陽客貨運中心、杜康商務公寓建設，開工建設隆盛路綜合商業中心、建設工程交易中心、人防指揮中心、信用聯社綜合樓、澗河路南段、小店預製混凝土攪拌站等工程，實施運管所改建、退伍樓改造、劉伶路路燈改造、文化路朝陽路部分路段改造，力爭縣城供水管網改造、雨污管網改造、集中供暖等項目獲上級立項批准。
加強城市精細化管理。加大規劃、土地、建設執法力度，嚴厲打擊違法違規建設行為，規範縣城建設秩序。開展“城市管理年”活動，加強道路、橋樑、路燈、消防栓、雨污水管網等市政設施養護，完成縣城生活垃圾場三級平台建設，新建1座垃圾中轉站。大力實施城區綜合綠化改造，消除遊園廣場黃土裸露現象。落實市容巡查制度，規範車輛行駛停放、沿街建築施工、廣告設定和戶外宣傳活動，逐步取締馬路市場和店外經營。大力推進商場店鋪、賓館飯店、背街小巷、城鄉結合部的綜合整治，創建整潔有序的城區環境。深入開展全民創建活動，提高縣城居民文明程度。
加強交通電力通訊設施建設。確保候飯線繞城段4月底全線通車；搞好農村路網延伸，新建鄉村道路60公里；改造汝魯路龍王座、聶坪橋和三禪線付店橋3座危橋，完成小柏路2座橋樑建設任務。抓好城鄉電網升級改造，建設工業區110千伏變電站。投資8000萬元，建設行動電話通信基站90個，力爭3G網路基本覆蓋城區、交通主幹道、主要景區和重點村鎮；鼓勵移動、聯通、電信良性競爭，提升手機通話和寬頻網路質量。
加快城鄉一體化進程。加強小城鎮經營管理，擴大中心城鎮規模，完善基礎設施，提升服務功能，增強綜合承載與吸納能力。以產業集聚區和付店新區建設為先導，打造一批城鄉一體化示範點。完善農民進城優惠政策，有步驟地解決農民工在城鎮的就業、就醫、購房、子女就學和社會保障問題，鼓勵農民向城鎮二三產業聚集。全年新增60名農民雙放棄進城定居，進城農民累計突破3萬人，城鄉一體化率達到23%以上。
（四）以旅遊開發為重點，加快第三產業發展。
全面提升旅遊業。以生態游、文化游、風情游為方向，強力打造“恐龍、杜康、杜鵑”三大品牌和精品景區，擴大汝陽旅遊知名度和影響力。 加快提升西泰山景區品位。4月中旬完成炎黃峰景區基礎設施修繕及炎黃廣場改造；“五一”前，完成風情小鎮“一主十配套”工程建設，確保居民入駐；加強石龍溝景區基礎設施建設，完善服務功能；積極創建西泰山4A級景區。加大恐龍遺址園開發力度。“五一”前，完成恐龍遺址館主體建設、設計布展及周邊綠化美化；上半年完成恐龍主題公園總體規劃；年底前完成恐龍大道綠化和沿線環境整治，爭創國家級恐龍地質公園。加強旅遊招商融資工作。以西泰山旅遊開發、汝陽黃河巨龍投資和杜康文化發展3個公司為依託，加大招商融資力度，整合旅遊資源，促進旅遊業快速發展。繼續搞好杜康仙莊、觀音寺、鐵頂山等景區開發建設，打造旅遊新亮點。辦好第九屆杜鵑花節暨第六屆炎黃文化節，加大宣傳行銷力度，開發特色旅遊產品，提高綜合收入。
大力發展第三產業。認真做好服務業專項規劃，紮實推進社會化服務體系建設。加快發展房地產業。全面落實優惠政策，引進知名房地產企業來汝開發，加快住宅小區和商品房建設，全年商品房力爭開工25萬平方米，竣工15萬平方米。擴大住房公積金覆蓋範圍，激活住房二級市場，鼓勵發展中介服務和物業管理，促進房地產市場繁榮。新開工廉租住房3萬平方米、經濟適用房2萬平方米，逐步解決中低收入家庭住房難題。著力擴大居民消費。加快重點商業項目和專業市場建設，大力發展商貿餐飲、郵政通信、電子商務、保險證券等服務業，合理引導汽車、文化、保健等新興消費。加快發展連鎖經營和物流配送，引導農用資料、日用消費品、農副產品購銷、再生資源回收等經營網點向農村延伸；繼續實施“萬村千鄉市場工程”，加大“家電農機機車太陽能下鄉”工作力度，積極開拓農村消費市場。整頓規範市場經濟秩序，推進社會信用體系建設，平抑門面房出租及商品價格，打擊欺行霸市、假冒偽劣和損壞民眾利益的不法行為。
（五）以改善民生為重點，加快建設和諧汝陽。把改善民生作為發展的出發點和落腳點，安排財政資金2.1億元，著力解決涉及民眾切身利益的問題，提高人民生活水平。
加強就業和社會保障。開發就業崗位3500個，動態消除城鎮“零就業家庭”。發放小額擔保貸款3000萬元，支持失業人員、大中專畢業生、復轉軍人、回鄉農民工、失地農民等自主創業。擴大社會保險覆蓋面，做好民營企業員工、個體工商戶和農民工參保工作，加快實施被征地農民社會保障制度。繼續為企業退休人員增加養老金，繼續提高失業保險金和工傷保險金標準，提高公務員、城鎮職工、城鎮居民醫保待遇水平，逐步解決破產企業退休人員醫保問題。做好城鄉低保提標擴面工作，提高優撫對象補貼標準，改建敬老院2所，提高五保對象集中供養率。完善社會救助，發展慈善事業。搞好350戶4萬平方米棚戶區改造，完成第二批500戶農村危房改造任務。
加快社會事業發展。加大科技投入，提高科技進步對經濟發展的貢獻率。把教育擺在優先發展的戰略地位。加大基礎教育投入，改善農村中國小基礎條件，完成縣職教中心教學樓工程建設；增強農村義務教育保障能力，逐步實現城鄉貧困生資助政策全覆蓋；大力發展高中階段教育，加快職業教育資源整合。把保障人民健康作為改善民生的重要目標。實施醫藥衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，啟動15項公共衛生服務項目，完成內埠、上店衛生院改擴建任務，積極應對手足口病、甲型H1N1流感等傳染病的傳播和流行；提高新農合保障水平，參合農民人均籌資水平提高到150元，財政補助提高到120元，大病住院報銷封頂線提高到6萬元；實現新農合、城鎮居民醫保和城鄉困難民眾補充醫保同步結算。加強食品藥品監管，積極創建食品安全縣。完成貧困白內障患者免費手術300例。加強基層文化設施建設，完成文化體制改革，搞好民眾性文化活動，規範文化市場秩序。做好農村數字電影放映，鞏固廣播電視村村通成果，完成縣城數位電視轉換。做好第六次全國人口普查，提高統計工作水平。落實計畫生育獎勵扶助政策，穩定低生育水平，爭創全省優質服務先進縣。加強精神文明建設，繼續做好審計、人防、郵政、氣象、史志、檔案、保險、老齡、殘疾人、婦女兒童、民兵預備役、民族宗教、愛國衛生、外事僑務等工作。
加強生態文明建設。推進林業生態縣建設，實施好3.7萬畝退耕還林和70.6萬畝公益林項目，植樹造林3萬畝，通道綠化6.5公里，綠化村莊10個；全面完成集體林權制度改革；嚴厲打擊私砍濫伐和販賣木材行為。強化節能減排目標責任制，淘汰高能耗、高污染、高排放等落後生產能力。 大力推廣使用清潔能源、新型牆材與節能產品，提高城區垃圾、污水無害化處理率。嚴格環保準入，加大污染企業治理力度，確保汝河出境水質在三類以上、全年空氣品質優良天數300天以上。嚴格耕地保護制度，完成1500畝土地三項整治和開發整理。做好土地儲備，落實土地出讓“招拍掛”制度，統籌用地指標，提高土地使用效益。規範礦產資源開發秩序，嚴厲打擊非法採礦行為，開展礦山地質環境治理恢復保證金的存儲工作。大力推廣先進技術，鼓勵廢礦尾礦開發利用，提高資源利用水平。
加強財稅金融工作。狠抓增收節支。加強重點行業、重點領域和重點對象稅收征管，強化非稅收入管理，嚴厲打擊偷逃漏稅行為，確保應收盡收；堅決杜絕收過頭稅、寅吃卯糧、虛收空轉，提高財政收入質量。抓好中央投資項目的組織實施，最大限度地爭取上級政策性項目和資金。全面推進礦產資源有償使用制度。調整完善縣鄉財政管理體制。堅持厲行節約，反對鋪張浪費，實現會議、接待、購車、外出考察等行政開支零增長，集中財力保法定支出和社會保障支出。規範津貼補貼，落實績效工資和職工帶薪休假政策。完善對金融部門的考核獎懲辦法，積極組織銀企洽談會、項目推介會，引導金融機構擴大信貸規模，保證重點項目貸款需求。完成農村信用社改革。提高政府融資平台融資能力，支持信用擔保機構發展，緩解中小企業融資難題。
加強平安汝陽建設。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪，增強人民民眾的安全感。加強應急管理，增強應對和處置突發公共事件的能力。落實大接訪、大下訪、大排查制度，引導民眾以理性合法的形式表達利益訴求，及時依法合理解決民眾反映的問題。做好法制宣傳教育、人民調解和法律援助工作。全面落實安全生產責任制，完善重大隱患排查治理機制，確保全全生產形勢平穩。
三、切實加強政府自身建設
今年經濟社會形勢十分嚴峻，改革發展任務異常繁重。我們必須加強政府自身建設和管理創新，以更高的行政效能和工作水平，為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
（一）強化法治意識，依法履行職能。堅持把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督的全過程，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，進一步提高人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理質量，廣泛聽取人民團體、社會各界的意見和建議。按時完成政府機構改革。全面推進政務公開，健全重大事項公示、聽證、質詢制度，保障民眾知情權、參與權和監督權。完善行政執法責任制，規範行政行為，強化執法監督，促進政府工作規範化、制度化、法制化。
（二）強化發展意識，狠抓工作落實。把乾實事、求實效作為政府第一要求，狠抓各項決策和措施的落實。對政府確定的各項工作，嚴格落實目標責任制和主辦負責制，加大監督檢查力度，切實做到立說立行、能辦快辦、辦就辦好，確保各項工作任務如期圓滿完成。加強政府信用建設，對政府承諾的事項，重信守諾，堅決落實。嚴明工作紀律，嚴查失職瀆職，嚴肅處理不作為、慢作為、亂作為等行為，確保政令暢通，切實提高政府執行力和公信力。
（三）強化服務意識，提高行政效能。繼續開展“兩轉兩提”活動，著力建設服務型政府。加快行政審批制度改革，積極推進電子政務建設，提高辦事效率和服務質量，縮短公民、法人與政府打交道的時間。完善重大項目協調推進、聯審聯批機制，落實安靜生產日、涉企執法審批、首席服務官等制度，積極幫助企業解決實際困難。加強效能監察，嚴格首問負責、限時辦結和延時懲誡制，堅決克服辦事拖拉、推諉扯皮等不良風氣。
（四）強化勤廉意識，加強政風建設。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，真抓實幹，勤政為民。大興求真務實之風，防止急功近利，力戒形式主義，不做表面文章。大力精簡會議檔案，嚴格控制檢查評比活動，把時間和精力放在狠抓落實上。開展“紀律作風整頓年”活動，落實廉政建設責任制，糾正行業不正之風，嚴厲查處為政不廉、影響發展環境、損害汝陽形象的行為。政府全體工作人員一定要克己奉公，勤勉盡責，清清白白做人，乾乾淨淨做事，以實際行動和工作業績，建設為民、務實、廉潔、高效型政府，讓人民放心，讓人民滿意。
各位代表！今年是我縣經濟社會發展承前啟後的關鍵一年，嚴峻的形勢催促我們加快發展，艱巨的任務需要我們真抓實幹。讓我們在縣委的領導下，團結和依靠全縣人民，求真務實，開拓創新，齊心協力，苦幹爭先，為圓滿完成今年各項目標任務，實現汝陽經濟社會的全面振興而努力奮鬥！
