《2010年崇仁縣人民政府工作報告》是2010年提出的工作報告。
基本介紹
- 中文名：2010年崇仁縣人民政府工作報告
- 提出時間：2010年
- 套用學科：工作
- 適用領域範圍：灰白
內容簡介,提出時間,
內容簡介
——2010年1月 7日在崇仁縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府代縣長 彭銀貴
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2009年工作的簡要回顧
2009年,我們認真落實市委、市政府和縣委的重大決策部署，全力以赴保增長、保民生、保穩定，經濟社會發展呈現出增長平穩、結構最佳化、民生改善、社會進步、活力增強、和諧穩定的局面。全縣生產總值達45.45億元，增長14.3%；財政收入完成3.61億元，地方一般預算收入完成2.47億元，分別增長30.6%、39.3%；全社會固定資產投資完成50.01億元，增長47.3%；社會消費品零售總額達11.6億元，增長18.7%；農民人均純收入達6365元，增長12.2%。
變電設備產業鏈日趨完善,工業經濟發展平穩。全縣規模以上工業企業達到69家，淨增16家，產值過億元的企業達19家、淨增4家，規模以上工業增加值實現16.89億元、增長20.2%。引進固定資產投資5000萬元以上工業項目36個，其中億元以上工業項目13個，已開工22個。完成企業技改投入12億元，10項工業產品獲2009'江西省重點新產品稱號。變電設備產業已發展到38大系列2000多種規格，鐵芯、銅帶銅牌、控制櫃、外殼、環氧樹脂絕緣材料等變電設備上下游產品配套更趨完善。園區完成主營業務收入58億元、增長13%。實際利用外資1520萬美元，同比增長14.7%;出口創匯1.26億美元,列全市第一 。園區基礎設施投入達2.62億元，三條主幹道加快建設，新征園區建設用地2000多畝，為今後園區發展提供了廣闊空間。
精心謀劃了一批項目，城市建設有序推進。堅持以提升品位的理念加強規劃、以摧枯拉朽的信念整治“兩違”，投入300多萬元完成了一河兩岸、五冠園、明志廣場、南阜廣場等城市重點項目規劃設計，進一步加強了在建項目規劃執法，超容積率、超建築密度的現象得到全面控制；依法制止和拆除違章建築150多棟3.2萬平方米。2009年，全縣商品房銷售11萬平方米，是歷年來最多的一年。城市建設總投入2.2億元，同比增長28.6%。污水處理廠、銀三角雕塑廣場、站前路改造工程、寶水大道南延伸段、小街小巷改造項目基本完成；行政中心項目建設和裝修全面實施、活力大道拆遷工作正在加快推進；光明橋、永勝橋、實驗國小擴建工程、民兵教育訓練基地、220千伏輸變電工程、交警指揮中心建設順利進行。1.54萬平方米廉租房建設全面封頂，正在進行內裝修，1.5萬平方米的經濟適用房加快推進。通過加強土地經營，土地出讓金收入達到2.05億元，創歷年新高。通過“江信國際·崇仁縣民生工程集合資金信託計畫”，正在融資5000萬元用於城市建設。縣城區面積達12.3平方公里,中心城區人口達12.9萬，城市化率達39.7%。新增公園綠地面積248畝，人均公共綠地面積5.83平方米。城市管理進一步加強，順利通過江西省衛生縣城複查驗收。
“三農”工作亮點增多，農業產業化取得實效。2009年，我縣被評為全國基本農田保護工作先進縣、全國農村村落社區示範縣、全國糧食油料生產先進縣、全省農業發展先進縣、全省水稻機械化插秧先進縣，全國水稻螟蟲綠色防控現場會、全省現代農業水稻新品種展示會、全市農業機械化現場會在我縣召開。認真落實國家各項支農惠農政策，糧食生產連年喜獲豐收，“三農”共投入資金2.94億元，發放各種涉農補貼8710萬元。新修農村公路93.4公里，村村通水泥路率達到 97%。投資1.1億元實施渡改橋項目12個，其中馬鞍鎮坪源橋、石莊鄉馮家橋、桃源鄉奧村橋已竣工驗收。農業基礎設施建設投入增長較快，共爭取中央、省、市級病險水庫除險加固工程資金4509萬元。抓好了虎毛山水庫、港河水庫、石路水庫及6座小（一）型病險水庫除險加固，完善了虎毛山水庫、港河水庫灌區的渠系配套工程，建設了虎毛山水庫灌區3000畝高標準園田化工程。繼續完善了34個農村安全飲水項目，新增解決6162人安全飲水問題。著力實施了河上鎮、郭圩鄉萬畝糧食綠肥和航埠鎮萬畝油菜創建示範片，提高了農產品質量和產量。通過“三清三改”和實施造林綠化“一大四小”工程、農村清潔工程，新農村建設邁出新步伐，農民居住環境有了較大改善。建成麻雞一級擴繁場1個、二級擴繁場9個，存欄麻雞種雞15萬羽。麻雞加工龍頭企業天地緣已經進入試產階段，福星實業發展麻雞專業戶近200戶，孵化基地正加快建設，今年可望投產。全縣農民專業合作社44家，建成麻雞、生豬、樹莓等種養基地20餘個。落實扶貧項目20個，投入扶貧資金122.3萬元。
注重創新增活力，各項改革邁出新步伐。在全市率先實施了財政票據電子化管理改革和非稅收入征管體制改革，財政收支管理更趨規範化、科學化。全面推行了工程招投標和土地出讓網上報名、網上評標制度，有效遏制了圍標串標現象的發生，為節約項目投資、增加土地出讓收入提供了保障。全面啟動了國有資產登記和集中管理工作，對防止國有資產流失、拓寬政府新的融資渠道起到積極作用。成立了省信用擔保公司崇仁縣分公司和縣中小企業擔保公司，為園區企業的融資搭建了平台，全縣金融機構貸款比上年增加3.24億元，增長33%。鄉(鎮)農業技術推廣體系改革被列為全省20個試點縣之一。對河道采砂經營權實行了公開拍賣，河道管理更加規範。在全縣範圍內公開選調45名優秀中國小教師進城任教、選錄補充56名大中專畢業生到農村中國小任教，進一步完善了教師的選用機制。全面完成了國有工業企業改革任務，玻璃廠、木製品廠等二輕企業改制相繼完成，雜品公司改制基本完成，棉麻公司改制穩步推進。
紮實推進民生工程，社會更趨和諧穩定。進一步加大了民生工程的投入，各級財政用於民生工程資金達到3.36億元，增長104%，占一般預算支出的42.3%。全年新增個體工商戶1697戶，增長34.8%，為455人發放小額貸款2266萬元,帶動就業1400餘人，就業和創業工作成效明顯。城鎮職工參加基本養老保險人數達31157人，失業保險參保人數達18400人。2009年，全縣共清理不符合低保條件對象857戶1753人，最低生活保障水平進一步提高，城市、農村低保月人均補差分別達140元、65元，農村“五保”集中供養率達到65%。城鎮職工基本醫療保險覆蓋率達100%，農民新型合作醫療參合農民一次報帳率達92%，全年發放城市、農村醫療救助資金568萬元，醫療保障工作得到進一步加強。落實農村中國小危房改造資金2400餘萬元，農村中國小普九義務教育債務化解基本完成，安排教育專項資金1446萬元，建立了特殊困難家庭學生資助體系和農村中國小校舍維修改造長效機制，共資助家庭經濟困難學生4294人，發放政府助學金356.64萬元。“光明·微笑”工程和文化三下鄉活動各項指標均排在全市前列，新建了桃源、許坊、白露、相山、六家橋等5個鄉鎮綜合文化站；完成了39個村的農家書屋建設點、5個農村體育健身場所、182個廣播電視“村村通”建設點任務；投資近100萬元的廣播電視無線覆蓋工程正在安裝調試。在全市運動會上我縣取得了第三名的好成績。認真做好甲型H1N1流感防控工作，全縣無重症病人和重大疫情。“家電下鄉”、“汽車下鄉”活動取得實效，共發放國家財政補貼382萬元。加強了社會面的控制，加大了對違法犯罪分子的打擊力度，全年共立刑事案件839起，破案648起，破案率位居全市前列。積極探索化解矛盾糾紛調處新機制，“三調聯動”工作得到省市肯定，在全省經驗交流會上作了典型發言,公眾安全感測評位次前移。通過積極化解矛盾，赴京、赴省、市信訪得到有效控制。
增強依法行政意識，民主政治建設長足進步。注重聽取專家建議和民眾意見，全面落實了專家論證制度，對涉及民眾利益的問題，做到事先聽證。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議66件、政協委員提案95件。注重發揮工商聯、民眾團體和無黨派人士參政議政作用，主動接受和虛心聽取各方面的意見建議。建立了縣政府常務會學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。通過開通縣長手機信箱和民聲通道，暢通了民情訴求渠道。
與此同時，人口和計畫生育工作進一步加強，民眾執行計生政策的覺悟明顯提高，社會撫養費徵收更加規範，得到省市的充分肯定。精神文明和反腐倡廉建設不斷加強，國防動員和民兵預備役、雙擁、優撫安置工作取得新的成績，統計、審計、檔案、人防、物價、氣象、民族宗教、外事僑務、對台事務、地方志、工青婦、殘疾人等事業都取得新的進步，為全縣經濟社會發展作出了新的貢獻。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是縣委統攬全局、精心謀劃、正確領導的結果，是全縣廣大幹部民眾化危為機、排難而進、團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各條戰線上付出辛勤勞動的全縣人民，向給予理解、支持和監督的人大代表、政協委員以及工商聯、民眾團體和離退休老同志，向為崇仁改革發展穩定作出積極貢獻的省、市駐縣單位以及消防、武警部隊官兵和政法幹警，向在崇仁投資創業的企業家朋友，以及所有關心崇仁發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，突出表現為：一是崇仁在全市的工業優勢正面臨著嚴峻的挑戰；二是城市規劃嚴重滯後，城市建設和管理任務相當繁重；三是項目建設推進速度有待進一步加快；四是隨著一些重點納稅企業關停和一些剛性支出的增加，財政收支矛盾十分突出。對此，我們將予以高度重視，切實採取有效措施，認真加以解決。
二、2010年工作的總體要求和主要目標
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是崇仁趕超發展、提速進位的關鍵之年。做好今年的經濟社會發展工作，再創崇仁發展新優勢，對於恢復崇仁的應有地位至關重要，影響深遠。
2010年政府工作總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央和全省、全市經濟工作會議精神，積極策應鄱陽湖生態經濟區和海西經濟區建設，按照把崇仁建設成為“生態園林現代工業新城”的發展定位，抓好一個對接（加快對接撫州），堅持兩大戰略（趕超發展戰略、項目帶動戰略），突出三個重點（新型城鎮化、新型工業化、農業產業化），實現四個提升（產業層次、城市形象、社會保障、執政能力），促進經濟與社會同步協調發展，在更高起點上奮力推進趕超發展新跨越，力爭崇仁在贛東區域經濟中的應有位置。
2010年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值突破50億元，增長14%；財政收入確保完成4.54億元，增長26%，力爭突破5億元；全社會固定資產投資達到70億元，增長40%，力爭達到75億元；規模以上工業增加值達到23.1億元，增長25%；農民人均純收入達到7000元，增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內，萬元GDP能耗下降4.4%，二氧化硫排放量控制在2548噸以內。
確立這樣的目標，既充分體現了趕超發展、提速進位的總體要求，也充分預計了工作中可能出現的不確定、不可控因素，更充分考慮了崇仁的實際情況。儘管當前發展仍受到金融危機的影響，但是國家針對性地出台了一系列保增長、促發展的重大舉措，我們應對挑戰、趕超進位有良好的機遇；儘管在激烈的區域競爭中，我們的優勢不明顯，但是在縣十二屆四次黨代會上縣委審時度勢，作出了一系列新的戰略抉擇，我們直面競爭、趕超進位有更足的信心；儘管我們力爭崇仁在撫州經濟中的應有位置將會遇到較大的壓力和競爭，但是全縣上下凝心聚力、共識共為，我們排難而進、趕超進位有強大的合力。因此，只要牢牢把握機遇，充分發揮優勢，共克時艱，就一定能夠全面完成各項目標任務。
具體工作中將著重把握好五個方面：一是始終把總量擴張作為趕超發展、提速進位的首要任務。二是始終把項目建設作為趕超發展、提速進位的主要抓手。三是始終把改革創新作為趕超發展、提速進位的根本動力。四是始終把生態建設作為趕超發展、提速進位的重要前提。五是始終把改善民生作為趕超發展、提速進位的出發點和落腳點。
三、全力推動經濟持續快速增長
科學認識對接“撫州現代工業新城和文化生態名城”的戰略定位，緊緊把握園區對接城區、崇仁對接撫州、撫八公路對接撫吉高速三個重點，堅持投資與功能配套、產業與優勢配套、城區與園區配套，全力推進撫八沿線經濟帶建設。
（一）切實做強撫八沿線經濟，加快與撫州中心城區大對接
按照科學規劃、最佳化布局的原則，全面展開撫八沿線產業布局，使撫八沿線成為崇仁最具活力的經濟成長極。
著力抓好六個節點，全面拓展撫八沿線產業布局。一是開發金三角新區，打造對接撫州的最前沿陣地。充分發揮金三角的區位優勢，加快汽車裝飾配件產業園基礎建設，加快崇臨邊境區域服務業與高檔居住區建設，增強撫州十五分鐘經濟圈的磁鐵效應；二是把六家橋作為重點建設鄉鎮，實現縣城服務功能的延伸。以全省實施“百鎮示範工程”為契機，著力在完善集鎮功能、美化集鎮環境、發展集鎮經濟、聚集集鎮人氣上下功夫，努力建成撫八線上的經濟強鎮；三是以撫吉高速下線為核心，建設高新科技產業園。抓住撫吉高速即將開工建設的有利時機，圍繞4公里左右高速下線，規劃建設崇仁高新科技產業園；四是加快現有工業園區的發展，加快產業集聚步伐，促進變電設備企業的集聚和產業鏈的完善；五是以銀三角為重點，加快崇仁新城區建設。通過科學規劃設計，合理布局新區功能。加快基礎設施建設，重點抓好一批現代商貿、高標準住宅和行政辦公等標誌性建築，建成功能完善、環境優美的崇仁新城；六是按照西延南擴的原則，進一步拓展機電產業園的發展空間。
以著力打造現代經濟走廊為目標，高標準高品位規劃撫八經濟帶。堅持以六個節點為核心，以撫八沿線為整體，按照現代經濟走廊的要求，統籌安排好集鎮、園區和新農村建設，綜合考慮道路、綠化、亮化工程，高起點、高標準、高品位編制撫八經濟帶各項規劃。參照縣城的標準，加強六家橋的規劃編制工作，力爭儘快把六家橋建設成為崇仁的次中心和崇仁對接撫州的樞紐。從現在開始，撫八沿線要實行最嚴格的控制，沿線鄉鎮的建設規劃一律上升到縣政府審批，不符合規劃要求的一律不得建設，未經審批的建築一律堅決拆除。
加快推進撫八經濟帶建設，確保每年都有較大成效。從今年開始，把撫八經濟帶放在與縣城建設同等位置來謀劃，做到人力、物力、財力和項目統籌安排。金三角區域，今年汽車裝飾產業園確保引進企業10個以上，力爭達到30個。同時，積極開展招商引資，爭取崇臨邊界區域綜合開發全面啟動。六家橋在完成規劃的基礎上，加快推進道路、綠化、亮化等基礎設施建設，確保擬建設的工商分局、土管所和法庭全面竣工，並適度安排面向園區職工的房地產開發建設。全面完成高速公路下線的規劃和高新科技產業園土地利用的控制性規劃，力爭引進企業上有突破。銀三角區域的綠化、美化、亮化工程要基本完成，整體開發的各項工作要全面啟動。
（二）大力實施項目帶動戰略，謀求項目投資大突破
樹立項目就是發展、項目就是後勁的理念，堅定不移地實施項目帶動戰略，堅持開放引領，突出投資拉動，以開放引項目，以項目擴投入，以投入保增長。
加大招商引資力度實現產業對接。創新招商引資舉措，加快產業和市場對接，針對性地組織招商活動，努力提高招商實效。一是從產業轉移上謀招商。抓住央企、跨國公司和沿海企業的投資動向，充分發揮崇仁工業的傳統優勢，努力在承接產業轉移、實現產業升級上實現大的突破。著重圍繞機電、汽車裝飾等產業關聯度高、帶動能力強的龍頭企業開展產業招商，大力招引合作夥伴和配套企業，拉長產業鏈。引進一批矽鋼片、銅箔、電磁線、變壓器油箱、箱變外殼、油浸式變壓器分接開關等變壓器配套企業，力爭用2年左右的時間，實現變電設備產業原材料採購本地化率達到90%以上,力爭在引進高壓電器生產企業上實現突破。二是從發展責任上抓招商。進一步強化抓招商就是抓發展的理念，把抓招商的責任落實到每一位幹部身上，進一步掀起招商引資的熱潮。堅持領導幹部高位推動，親歷親為，努力提高招商引資實效。堅持重獎招商引資有功人員，按實際固定資產投資的一定比例獎勵招商團隊，用於招商經費和適當的個人獎金，做到多招多獎。三是從實際成效上促招商。始終把堅持“雙贏”作為招商引資必須堅持的基本原則，把促進經濟發展、財政增收作為衡量項目的重要標準。從今年開始，必須把項目的貢獻與政策扶持結合起來，鼓勵引進投資大、納稅多、科技含量高、用地少的企業，對於科技含量低、耗能大、稅收貢獻小的企業，在用地和政策扶持上要適當提高門檻。今年，力爭全年引進固定資產投資5000萬元以上工業項目57個、新開工5000萬元以上項目57個、新建成5000萬元以上項目30個。加強境外資金引進力度，全年實際利用外資1500萬美元。
把握投資動向實現項目對接。實現今年經濟社會發展的目標，關鍵是要“一抓四搶”，“一抓”就是全力以赴、堅定不移、傾盡全力抓項目，“四搶”就是搶固定資產投資規模、搶土地指標規模、搶銀行貸款規模、搶產業轉移機遇。認真研究中央擴大內需、促進經濟成長的巨觀政策，把握項目投資政策取向，按照“無中生有、有中求大、有中求多、有中求優”的原則，精心組織項目研究與策劃，抓緊做好重大項目的論證及前期工作,建立重大項目庫，加大跑項目、爭資金力度。圍繞“兩大產業”、節能減排、出口扶持、技術改造等方面加大項目包裝力度，確保今年工業爭項目取得較大成效；圍繞農田灌溉工程、病險水庫和萬畝圩堤除險加固、城市防洪工程、生態建設、節水灌溉和移民後期扶持項目，抓緊做好項目的包裝和申報工作，爭取更多的產業政策扶持和轉移支付資金；圍繞六家橋集鎮建設、“兩房一改”、垃圾處理、科教文衛事業、部門單位基礎設施和縣城水源點建設等，爭取國家和省市的更多支持。
推進項目建設速度實現環境對接。進一步最佳化項目服務舉措，加強項目跟蹤服務，及時解決項目推進過程中的困難和問題；把解決實際問題放在推進項目建設的首要環節，加快中央投資項目建設進度，確保順利實施並如期竣工；推行重大項目證照代辦制，協助企業項目論證、環評、安評，暢通重大項目建設綠色通道；加大環境整治力度，痛下決心，重拳出擊，著力整治項目落戶速度慢、項目推進阻力大、外商辦事環節多、企業經營幹擾重的“中梗阻”頑症，嚴厲打擊和查處破壞投資環境、強賣強建、阻撓施工等行為，把崇仁打造成為商務成本的窪地、投資興業的熱土。
（三）重振崇仁工業優勢，實現工業經濟大崛起
始終把主攻工業、決戰園區、趕超發展作為經濟工作重中之重的工作來抓，力爭全縣規模以上工業增加值達到23.1億元以上，園區工業項目固定資產投資達到50億元，主營業務收入突破80億、力爭100億元，出口創匯9300萬美元。
突出“兩大產業”，做強工業支撐。今年突出抓好機電和汽車裝飾配件兩大產業，加快發展有色金屬、輕工化工、紡織服裝和食品藥品等產業。注重大企業、大項目的引進和建設，加快形成龍頭企業帶動、關聯企業集中、協作配套緊密、規模效應明顯的產業集群，彰顯產業特色，提升產業層次。一是開工建設一批。加快完成項目開工前的準備工作，力促崇仁（天台）汽車裝飾配件產業園、明正成套設備、巴蜀液酒基等已簽約項目一季度開工建設。二是竣工投產一批。強化調度，確保江重退城進園、上復高分子材料、弘信輸變電、強盛機械、宏特絕緣材料、傑士高爾夫、華茂電氣設備、智仁鐵芯、興利特種紙業、恆龍包裝等項目竣工投產。三是清理盤活一批。對老城區內已經停產的贛東苧麻和聯興紙業，鼓勵其退城進園。對一些開工建設多年而仍未投產的企業，跟蹤問效，促其儘快建成投產或及時退出。四是技改創新一批。積極推進科技創新和成果轉化，制定配套政策，支持變電設備企業和汽車裝飾配件企業進行技術創新和新產品開發。力爭今年機電產業主營業務收入達到25.8億元，稅收7700萬元；汽車裝飾配件產業主營業務收入達到1億元，稅收500萬元；有色金屬產業、輕工化工、紡織服裝和食品藥品等產業迅速壯大，成為崇仁工業經濟的有力支撐。
創建“三個產業園”，做大園區規模。以創建汽車裝飾配件產業園、機電產業園、高新科技產業園為目標，狠抓園區基礎設施和項目建設。一是完善園區發展規劃。對園區總體規划進行修編，合理布局、詳細規劃三個工業產業園，科學制定近期發展目標和長遠發展目標。二是加強園區配套建設。今年要完成汽車裝飾配件產業園3000畝、機電產業園和高新科技產業園各1000畝土地的徵用工作；加快完善園區水、電、路等配套設施，進一步提升園區項目承載力。三是強力推進項目入園。力爭新引進工業項目80個，其中機電產業園項目20個以上，汽車裝飾配件產業園項目30個以上，高新科技產業園項目10個以上。四是嚴格項目入園標準。一方面控制項目用地，要求項目建成投產後，年納稅能力必須在每畝3萬元以上；主廠房建設面積必須達到總用地面積的50%以上；另一方面抓緊清理園區閒置土地和空置廠房，為新引進項目落戶騰出空間。同時推進節能減排，嚴格執行新上項目能源消耗審核和環境影響評價制度。五是最佳化園區項目服務。進一步強化責任意識，落實項目建設跟蹤服務責任制，繼續實施“一個項目、一位領導、一個部門單位、一套服務班子、一個好的建設方案、一個好的施工隊伍”的“六個一”跟蹤服務工作機制，加快推進項目建設；努力改善投資軟環境，建立起“精簡、統一、高效”的管理體系和服務體系，營造“重商、安商、親商、富商”氛圍；加快人力資源市場建設，加強招工及人才培訓，為園區企業解決用工問題。
落實“三項確保”，做優重點企業。著力扶持江變、天行集團、萬泰鋁業等30家重點企業發展，促進一批規模企業上台階、中小企業上規模。一是確保重點企業滿負荷生產。把“保企業”作為推進工業趕超發展的重要舉措，對產值高、納稅大的企業，實行“一企一策”，加大幫扶力度，保持政策和服務的延續性，及時兌現扶持政策，確保企業滿負荷生產，促使企業做大做強。二是確保重點企資金需求。進一步搭建好政銀企合作平台，採取財政性存款與銀行貸款掛鈎辦法，促使本地金融機構加大對工業企業扶持力度，繼續對本地金融機構新增工業貸款給予獎勵。幫助企業走出去與縣外金融機構合作，拓展企業的融資平台。三是確保領導協調到位。全面實行縣領導和責任單位掛點企業制度。強化跟蹤服務和項目調度，及時掌握企業運行狀況，積極幫助企業解決實際問題。確保年內新增規模以上企業18家，其中新增主營業務收入過億元企業 10家以上、過3億元企業3家以上。
（四）強勢推進城鎮化，力求城市形象大變樣
堅持“以適度超前的城鎮化促進工業化、建設生態園林現代工業新城”的理念，按照“重心東移加快對接，擴建新城大展形象，改造老區提升風貌，完善功能彰顯氣質”的思路，規劃先行，適度超前，重點開發新城區，逐步改造老城區，加快集鎮建設步伐，實現城區和園區的對接。
立足於提升品位，科學規劃城市。進一步修編並完成城市總體規劃，精心做好銀三角新區、城東新區、迎賓大道、一河兩岸等修建性詳規。注重增強城市規劃的科學性、前瞻性和嚴肅性，使城市建設不留敗筆、少留遺憾。全面完成土地利用總體規劃和各鄉鎮城鎮建設規劃的修編。堅持以超前的意識和戰略眼光，給市民多留綠地、水面、空間，給市民更多的休閒場所；著眼於增強城市的現代氛圍，以規劃高層和小高層樓房為重點，加快棚戶區改造。對城市規劃實行高度集權，強化城市規劃“一支筆”審批制度，維護城市規劃的嚴肅性、權威性，確保城市建設“項目跟著規划走”。
立足於完善功能，加快建設城市。堅持城市建設項目化，把城市建設思路落實到具體項目上。從今年開始，力爭完成“二橋（光明大橋、永勝大橋）、二園（南阜公園、生態濕地公園）、二場（明志廣場、仁和文化廣場）、四路（撫八公路部分拓寬工程、活力大道、沿江路、光明橋北路）”等20個項目建設。加快移動公司、地稅局、質量技術監督局、環保局等迎賓大道兩側及公安局、交警指揮中心等撫八沿線兩側的機關辦公大樓建設。注重項目與理學文化底蘊的有機融合，使每個項目設計有內涵、有品位，充分彰顯特色，努力把每一個項目都建成精品工程、亮點工程。按照“六個一”的機制，責任到牽頭領導、操作到具體人員、工期到時間節點，快速推進城市建設。
立足於規範有序，強勢經營城市。城市建設靠資金，資金來源靠經營。一是規範土地經營。堅持“以地生財、以地聚財、以地養城、以地建城”的路子，按照“統一規劃、一級壟斷、總量控制、淨地出售、招標拍賣”的經營理念，實行賣地籌資和儲地融資並舉，加大土地收儲和公開出讓力度，放活和規範土地二級市場。同時通過企業“退城進園”及老城區辦公樓搬遷等方式，搞好土地置換和資本運作。二是加強城市規劃運作。大手筆、大力度、高速度推進城市基礎設施建設，實施城建項目商品化，多方位思考，多渠道籌資，多方式建設，圍繞拉開城市框架，合理調整學校、市場、公園、廣場等城市基礎設施，紮實推進市政公用設施、文化體育設施、園林景觀及園林綠化設施建設，進一步拓展城市經營空間。三是規範規費收繳。對出讓土地和城建項目，嚴格制度，嚴肅紀律，不開口子，不打折扣，堅決做到並聯審批，確保各項規費及時足額收繳。四是規範市場秩序。進一步鞏固“兩違”清理整頓成果，保持打擊“兩違”的高壓態勢，禁止城市規劃區內違規建設，堅決查處非法買賣土地行為。鼓勵符合城市規劃建設的農民合作建房。同時，抓好城市無形資產使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場運作，變無形資產為有效資本。
立足於改善環境，強化城市管理。消除體制性障礙，確保城市建設健康發展。一是實施“創建工程”。開展文明衛生城市創建活動。注重從細節入手，以淨化、美化、亮化為重點，多觀察多發現小規劃、小建設、小環境、小秩序、小設施、小綠化中存在的小問題，推動城市管理上檔次、上水平。重點加強城區與園區結合部、城鄉結合部建設與管理；重點整治亂倒垃圾、占道經營、污水排放、汽車修理、亂搭亂建和露天燒烤；突出抓好重點路段和重要區域的環境衛生，落實門前“三包”責任制，新建住宅小區要完善物業管理；規範戶外廣告及牌匾，使城市環境更加整潔、優美、有序。二是實施“增綠工程”。把增加城市綠地納入城市建設總體規劃，新建房產開發項目綠地率必須控制在35%以上；加強園林及綠化帶管理，打造綠化精品，力爭城市綠化面積達到369公頃。三是實施“暢通工程”。以光明大橋和永勝大橋為依託，構建城區外循環通道，疏通中心城區主幹道交通瓶頸，緩解黃洲橋、崇仁新橋的壓力；加強公路沿線、城市主幹道出入口和停車場點的管理，整治亂停亂放行為，開闢綠色通道；嚴厲整治和打擊非法營運行為，完善公交運行線網，適時更新公車輛，提升公交檔次和形象。
（五）紮實開展新農村建設，推動“三農”工作邁出大步伐
加大統籌城鄉發展力度，多渠道增加對“三農”投入，改善農村生產生活條件，更好地促進農業增效、農民增收、農村繁榮。
大力推進農業產業化。以實施“全國新增百億斤優質商品糧工程”為契機，確保糧食生產的穩定增長。堅持以發展優質麻雞為重點，突出抓好麻雞原種的提純復狀、優質麻雞的擴繁體系建設，鼓勵農民發展優質麻雞，落實統一品牌銷售措施，重塑崇仁麻雞的品牌形象。重點抓好福星實業、天地緣、躍鳴食品等麻雞加工企業的發展，力爭形成2000萬羽年加工能力。積極引進客商，引領帶動農民加快發展鐵觀音茶葉。圍繞促進樹莓加工產業的發展，力爭在深加工上實現新的突破。按照改良品種、擴大面積的思路，加快發展油茶生產，確保建成3個1000畝以上連片高產示範基地。今年，力爭新增省級龍頭企業1家、市級龍頭企業4家，4個以上產品獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。
大力改善農村生產生活條件。繼續完善農村交通設施，高標準完成47.3公里道路、7座渡改橋、4個農村客運站建設。加快農田水利基礎設施建設,繼續抓好孫坊、沙堤圩堤和小型病險水庫除險加固工程，加大小農水項目投入。抓好13個農業綜合開發土地整理項目,加快實施“造地增糧富民”工程。積極推廣農機化新技術、新機具，提升農業機械化水平，使全縣農機化率達到55%以上。實施農村低壓電網建設與維修工程，提高農村供電保障能力。
大力最佳化農村生活環境。以規劃建設示範鎮為重點，全面提升鄉鎮所在地的規劃建設水平，逐步改變集鎮建設的落後面貌。著力抓好52個新農村建設點及5個集鎮垃圾處理場建設。繼續抓好造林綠化“一大四小”工程，確保完成造林綠化9.42萬畝。抓好農村飲水安全工程建設，解決2.5萬農村居民飲水安全問題。加強以沼氣為主的農村清潔能源建設，年內新建沼氣池3000個、完成農村家庭改廁1500戶。紮實開展“家電下鄉”、“汽車下鄉”活動。加快廣播電視無線覆蓋工程實施步伐，切實解決邊遠地區農民看電視難問題。
（六）提高理財融資水平，促進資金保障能力大提升
通過加大財政與金融聯動，放大財政政策和財政資金的倍增效應， 引導金融機構和各類投資主體調整信貸和投資結構，增加對項目的資金扶持，保障趕超發展、提速進位戰略和項目帶動戰略高效推進。
發揮財政槓桿作用，提高經濟調控能力。創新保增長、保企業、舉措，圍繞“兩大產業”、“三個產業園”和納稅大的企業，靈活運用財政政策，區別對待，適度徵收。對月納稅100萬元以上的企業，按政策實行按月退稅；對月納稅100萬元以下的企業，實行按季退稅。
完善財政體制，加大徵收力度。將非稅收入全面納入預算管理，加強預算外資金財政專戶的核算和清理；創新建築房地產業稅費征繳方式，建立房地產業稅費一體化徵收模式，據實徵收房地產開發項目土地增值稅；加強資源性稅種的征管，對木竹加工、磚瓦窯企業實行以電控稅；繼續強化監控體系，開展稅收專項檢查，嚴厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為，確保足額入庫。
突出支出重點，提高管理效益。堅持“量入為出，突出重點，兼顧一般，集中財力辦大事”的原則，財政支出主要做到“三個確保”，即確保基本支出，確保政策兌現，確保民生投入。從嚴控制招待費、會議費、小車經費等非生產性支出。嚴格預算約束，強化預算管理，維護預算的嚴肅性。加強財政資金的監管，加大審計工作力度，對財政專項資金和重點工程項目建設資金，定期開展專項檢查，杜絕截留挪用和揮霍浪費。
創新融資機制，籌集建設資金。不斷拓寬融資渠道，破解城區和園區建設中的資金難題。注重發揮城投公司、省信用擔保公司、中小企業擔保公司等融資平台作用，爭取融資貸款1億元左右；靈活運用代建制、BOT、BT等模式融資，鼓勵開發商帶資墊資建設；加強國有資產管理，最佳化資產資源配置，以資產推進資本運作，用於金融機構融資擔保，防止國有資產流失；加大金融信貸投放規模，用足用活銀行貸款；激活民間資本，擴大民間投資領域，增加民間資本在社會投資中的比重。
四、全面加強和諧社會建設
堅持把關注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，協調發展各項社會事業，提高社會保障水平，努力讓人民民眾分享更多發展成果，感受更多公平正義，體驗更多和諧幸福。
更大力度地實施好民生工程。確保民生工程投入增長50%以上。認真落實就業再就業扶持政策，全面推進新增就業人員和就業困難人員就業再就業工作。加大社會保險擴面征繳工作，繼續完善城鎮居民醫療保險制度，擴大新型農村合作醫療補償範圍。從今年2月份開始，在相山等六個中心衛生院實施“國家基本藥物制度”，逐步解決民眾看病貴問題。加強農村社會保障體系建設，紮實推進新型農村社會養老保險試點工作，力爭“五保”集中供養率達到80%以上。加大保障性住房建設力度，年內確保建成1.5萬平方米廉租住房和2.5萬平方米棚戶區改造，切實保障困難民眾住房需求。
更加協調地發展各項社會事業。積極推進科技創新，創新人才引進培養機制。切實抓好中國小校舍安全工程，強力推行素質教育，大力發展職業教育，規範管理學前教育。加快縣人民醫院住院部綜合大樓建設，紮實推進鄉鎮衛生院、村衛生所（室）、城鄉社區衛生服務中心(站)建設，進一步完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。加強人口和計畫生育優質服務體系建設，出生政策符合率穩定在85%以上。深入開展“綠色網咖”創建和文化“三下鄉”活動，促進社區文化、家庭文化、鄉村文化建設，建成農家書屋20個、新建文化站所2個、農民體育健身場所7個。廣泛開展民眾性體育活動，深入開展精神文明創建活動，加快推進基層民主政治建設，深入開展“五五”普法工作。加強民兵預備役、國防動員和“雙擁”創建工作，加強審計、監察工作，全面鋪開第六次全國人口普查，積極抓好人防、物價、氣象、農機、消防等工作，推動檔案、對台、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘聯等各項社會事業發展。
更加有力地維護社會和諧穩定。加強治安防範和基層基礎工作，依法懲治各種違法犯罪行為，下大力氣整治影響社會穩定的突出治安問題，增強民眾安全感和滿意度。繼續堅持和完善縣、鄉（鎮）兩級領導信訪接待日制度和矛盾糾紛排查化解制度，引導民眾依法表達訴求，努力把問題解決在基層、在萌芽狀態。加強法律援助工作，切實保障困難民眾的合法權益。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制，堅決防止重特大事故發生。加強食品藥品監管，提高食品藥品安全保障水平。
五、努力打造盡責有為的人民滿意政府
始終把對人民負責、讓人民滿意作為政府工作的第一準則、第一追求，以轉變政府職能、提高抓落實能力為核心，不斷深化效能革命和管理創新，切實加強自身建設，努力提高服務發展、服務民眾的能力和水平。
狠抓工作落實，全力推動發展。大力推行“一線工作法”，強化工作的交辦、催辦、督辦，建立以實際工作量為依據的量化考核機制，讓每一項工作、每一個項目都有明確的責任主體、目標時限和獎懲手段。突出城鎮化和工業化兩個工作核心，以大力度、新舉措切實破解征地、拆遷和融資等發展中的難題。加強跟蹤服務，積極主動地服務企業、服務客商、服務項目，推動辦事提速、服務提效、效能提升，實現保企業、保增長、保民生的目標。
恪守為民之責，辦好民生實事。始終把服務人民貫穿於履行政府職責的全過程，把新增的可用財力主要用在保障和改善民生上，集中各方面力量和資源加快推進關係民生的實事項目。同時，多渠道聽取民眾意見和呼聲，深入基層，深入民眾，繼續辦好縣長手機信箱、縣長熱線等公眾平台，確保民眾反映的問題得到及時有效解決。
正確履行職權，依法高效行政。健全重大問題、重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度，促進民主決策、科學決策。堅持並完善領導幹部學法制度，提高政府機關工作人員依法行政能力。自覺接受人大及其常委會和人大代表的監督，主動接受政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，完善和加強政府內部監督，強化政務公開、政府信息公開和公共企事業單位辦事公開，推進行政權力網上公開，確保行政權力依法透明、規範運行。
加強廉政建設，堅持從嚴治政。政府領導班子成員率先垂範，全面落實黨風廉政建設責任制。凡涉及公平、公正和公開之事，堅決做到不打招呼、不徇私情。加強對重大工程、重點行業、重點領域和重要環節的監管，深化招投標管理體制改革，強化審計監督和行政監察，強化事前、事中監督，從源頭上預防和治理腐敗。大力發揚艱苦樸素作風，厲行節約，堅決反對講排場、擺闊氣等鋪張浪費行為，真正把有限的資金用在經濟社會發展最需要的地方。
各位代表，崇仁發展已經站在一個新的起點上，實現崇仁趕超發展、建設生態園林現代工業新城，使命光榮、責任重大。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，同心同德，群策群力，艱苦奮鬥，合力攻堅，全面開創我縣趕超發展、提速進位的新局面！
提出時間
2010年
