今年以來，天津市財政部門認真貫徹市委市政府全年經濟工作的總體部署，緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史性機遇，積極推進濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動協調發展，財政收支規模不斷擴大，對天津市經濟與社會發展的保障能力顯著增強，公共財政建設取得了新進展。
基本介紹
- 書名：2008年～2009年天津市財政形勢分析與預測
- 作者：樊登義
- 類別：期刊論文
- 出版時間：2008
- 作者機構：天津市財政科學研究所
摘要,詳細介紹,書本內容,
摘要
今年以來，天津市財政部門認真貫徹市委市政府全年經濟工作的總體部署，緊緊抓住濱海新區開發開放的歷史性機遇，積極推進濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動協調發展，財政收支規模不斷擴大，對天津市經濟與社會發展的保障能力顯著增強，公共財政建設取得了新進展。但下半年以後，國際國內形勢發生了深刻變化，經濟發展中的一些不確定、不穩定因素明顯增多，對財政發展產生了重大影響。天津市財政部門認真分析和；隹確把握形勢發展變化，以科學發展觀為指導，抓住機遇，迎接挑戰，積極進取，紮實工作，確保完成全年各項任務。
詳細介紹
作者： 樊登義 王利江
作者機構： 天津市財政科學研究所
語種： Chinese 漢語
分類： 中圖分類:F812 D633
期刊收錄： 0
來源： 天津經濟, Tianjin Economy,2008,012
標識號： ISSN:1006-8570CN:12-1255/F
中文關鍵字： 天津市 財政形勢 經濟與社會發展 預測 公共財政建設 國際國內形勢 財政部門 濱海新區
書本內容
一、2008 年天津市財政運行基本情況與特點
1 月——9 月，全市財政收入1122.3 億元，完成預算77.7%，比去年同期增長28.6%，其中地方一般預算收入500億元，增長27.3%；全市財政支出651.4 億元，完成預算60.3%，增長35.2%，其中一般預算支出540.4億元，增長33.2%。1月——9月財政運行有以下幾個特點：
（一）財政收入繼續保持較快增長，呈現“前高后低，逐月回落”的態勢
上半年各月財政收入增長一直保持在30%以上，1 月——6 月收入增幅達到33.3%。進入下半年，受國家巨觀調控政策和國內外經濟形勢變化影響，財政收入增幅逐漸回落，7、8、9 三個月當月收入增長分別為26.1%、18%和13.1%，累計收入增幅分別為32.1%、30.4%和28.6%。
（二）稅收收入規模進一步擴大， 但主體稅種收入增幅相對不高，特別是增值稅、個人所得稅增長乏力
1 月——9 月，稅收收入862.1億元，增長25.5%。其中增值稅收入330.5億元，增長16.3%，低於全市財政收入的增速，對地方財政收入增收額的貢獻為10.8%。今年以來受企業成本上升、增值空間受到擠壓的影響，占全部稅收40%的增值稅增幅一直在20%以下，特別是石化、電力、電子通訊等行業收入增幅較低，有的甚至出現下降。受提高個人所得稅工資薪金扣除標準，降低儲蓄存款利息個人所得稅稅率等政策影響，個人所得稅收入61.9 億元，增長10.6%，比去年同期回落30.4個百分點。
（三）企業所得稅增幅較高，對財政收入增收日益重要
1月——9 月，企業所得稅收入202.8億元，增長44.8%。上半年企業所得稅增收對地方財政收入貢獻率為22.4% ，1 月——9 月這個指標略有上升，為23.4%，說明企業所得稅對地方財政收入增收貢獻有所加大，對財政收入增收日益重要。企業所得稅快速增長的主要原因一是企業經濟效益提高。1月——9月規模以上工業企業利潤同比增長33.7%。二是彙算清繳方面原因。上半年企業所得稅收入包含彙算清繳上年收入、2007 年第4 季度或者12 月份企業所得稅、預繳2008 年1 月——5月份或第1 季度的所得稅造成上半年企業所得稅增長，從而提高了企業所得稅收入增長速度。
（四）地方稅增勢明顯，對財政收入增收貢獻加大
受地方稅政策調整以及加強地方各稅征管等措施的影響，部分單稅種出現大幅增長。1月——9月，地方各稅收入86.7 億元，增長39.7%，增收24.6 億元，高於全市財政收入增長率，對地方財政收入貢獻率為23%。地方各稅中超過財政收入增長速度的稅種有土地使用稅、印花稅和車船稅。
土地使用稅收入7億元，增收6.8億元，是去年同期收入的41.8倍，主要是調整了土地使用稅稅額標準和徵稅範圍，擴大了稅基增加了稅源；印花稅收入8.2 億元，增收3.2 億元，增長64.4%，主要由於加強印花稅征管，按月申報，逐步實行核定徵收；車船稅收入2.97 億元，增收2.83 億元，是去年同期收入的21.5倍。
（五）區縣財政收入增長較快，但區縣之間收入不平衡較大
1月——9月，十八個區縣收入395.8 億元，同比增長37%，比去年同期提高9.5個百分點。其中，收入增幅超過30%的有10 區縣，漢沽、塘沽等6 個區縣收入增幅超過40%。塘沽、西青、東麗三區的收入規模均已達到40 億元以上。但受多種因素影響，部分區縣收入增長緩慢，其中河東、薊縣等區縣收入增幅分別為13.3%和14.1%。三區收入209.9億元，同比增長10.8%，其中高新區下降8.9%，開發區僅增長9.3%。
（六）財政支出平穩增長，支出結構不斷最佳化
財政支出保障了各項社會事業和重點建設項目需要。以保障和改善民生為重點，財政支出結構進一步最佳化，資金重點向增加民眾收入、發展社會事業、改善城市環境等方面傾斜。1 月——9 月，財政支出總計651.4 億元，增長35.2%。其中，社會保障支出61.1億元，增長33%，占總支出的9.4%；教育文化衛生支出131.6億元，增長25%，占總支出的20.2%；支農支出17.3 億元，增長28.6%；城鄉基礎設施建設支出219.7億元，增長35.8%，占總支出的33.7%。
總的看來，今年1月——9月財政預算執行情況較好，財政收支規模不斷擴大，財政收入總量和增幅達到了較高水平，財政支出保證了民計民生、社會事業和重點建設項目的支出需要，財政對天津市經濟發展的保障能力明顯提高。
二、財政運行過程中存在的主要問題
（一）財政收入規模不夠大，收支矛盾比較突出
財政收入規模與天津市的發展要求相比，還比較小，地方財力還不夠強。1月～9月，天津市地方一般預算收入規模位居全國第16位，相當於上海的四分之一（27%）、北京的三分之一（34.6%）、深圳的77.6%。特別是今年下半年以來，受各種政策性、經濟性因素影響，財政收入增幅出現了回落趨勢。財力雖然實現快速增長，但難以完全滿足增支需求，財政支出壓力較大。今年以來財政新增支出比較集中，而且項目多、數額大。實施迎奧運環境綜合整治和20項民心工程等重點項目建設，提高低收入群體財政補貼標準，增加行政事業單位職工收入，實施住房貨幣化分配政策，以及抗震救災對口支援等，都需要大量的財政資金，財政收支矛盾比較突出。
（二）部分重點企業稅收收入明顯下降
1月——9月，天津市重點監控的按納稅排位前100戶大型企業納稅257.7 億元，占全市稅收收入的29.9%；增收36.5 億元，占全市稅收增收額的20.8%；稅收增長16.5%，低於全市財政收入增幅12.1 個百分點，重點稅源大戶對收入增長的支撐力逐步減弱。從前9個月情況看，重點稅源企業稅收增幅呈現先攀升後回落的態勢。進入下半年以來，收入增幅明顯放緩，7、8 兩個月分別增長16.4%和16.9%，9 月出現了負增長，下降13.6%，累計增幅由上半年的22.8%下降至目前的16.5%，回落6.3個百分點。
（三）財政收入對某些行業依存度過高
不包含土地政府淨收益及其他與土地轉讓有關的收費，1月——9月房地產業稅收收入（地方級）合計60 億元，占稅收收入的20.4%，占第三產業稅收收入的30.3%，位居首位。金融業只占16.1%，排在第二。1月——9月，營業稅收入中房地產業占28%，所得稅收入中占25.2%。房地產行業的變化影響著全市和各區縣稅收收入任務的完成。受國家實施巨觀調控措施的影響，特別是信貸資金進一步趨緊，加大土地徵用控制力度，對房地產行業產生了較大影響，房地產市場持續低迷，天津市房地產銷售面積已經連續3 個月同比減少50%以上，致使8、9兩個月房地產營業稅同比下降27%和38%。這說明房地產行業對全市稅收貢獻突出的同時，也顯現出稅源結構不盡合理，對房地產業稅收的依存度過高，財政增收的基礎不夠穩固，為天津市財政收入的可持續增長增加了難度和風險。
（四）區縣財政收入增長不均衡區縣財政發展不平衡，收入規模和財力水平相差較大，部分區縣財政仍然比較困難。
1月——9月，十八個區縣中有3 個區縣收入超過40 億元，有9 個區縣在20 億元以下，其中3 個區縣不足10億元。收入最高的塘沽是收入最低區縣的5.5 倍。1 月——9 月，區縣收入平均增長37%，其中，最高的漢沽區增長89%，最低的河東區僅增長13.3%。區縣發展的不平衡還在進一步加劇。
三、2009 年財政發展環境分析與趨勢預測
今年下半年以來，國際國內經濟形勢發生了深刻變化，經濟發展中的一些不確定、不穩定因素明顯增多，伴隨著經濟成長的周期性回落，投資、出口增幅明顯下降，房地產、汽車等產業出現調整，加上美國次貸危機演變為全面金融危機，世界經濟受到嚴重衝擊，我國經濟所受影響不斷加深加重，今明兩年我國經濟成長下滑的壓力在加重，對財政發展產生了重大影響。預計天津市2008 年財政收入約1500 億元，增長26%左右，比年初預定的目標有所減少。需要關注的問題是：
（一）外部需求減弱，開放型經濟面臨的不確定性因素增多
美國次貸危機已經演化為全面的金融危機，嚴重衝擊了世界金融體系和實體經濟，全球經濟發展明顯減速。美國、歐盟、日本等主要貿易夥伴經濟減速，將引起我國外部需求大幅縮減，出口增速迅速回落。加之人民幣升值壓力加大，國際貿易摩擦和壁壘增多，對中小型進出口企業及紡織服裝等勞動密集型產業影響較大，使得外貿出口形勢更加嚴峻。天津市經濟的外貿依存度比較高，受外需減弱的影響比較明顯，外貿出口增長緩慢，財政減收增支壓力增加。
（二）巨觀調控政策取向的重大變化， 為經濟發展注入新的活力， 但同時也給財政增收節支工作帶來壓力
針對國際國內經濟成長滯緩的形勢變化，國家調整了巨觀經濟政策，上調了部分商品的出口退稅率，下調貸款利率和銀行準備金率。11月初國務院出台了進一步擴大內需，促進經濟平穩較快增長的十大措施，我國將實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。國家巨觀經濟政策調整，對推動經濟成長、擴大消費需求將產生重要的促進作用。天津市實施的重大產業化項目建設，包括60 個工業項目、20 個服務業項目、20 個高新產業化項目和兩批區縣重點項目，預計今年固定資產投資將達到3400 億元，比去年增加1000 億元；今年重大項目新增稅收12 億元，明年將達到36億元以上。但實施的財政政策也對增收節支帶來壓力。主要是2009年1月1 日起全面實施增值稅轉型改革，全國將減少稅收1200 億元左右，也將對天津市增值稅收入有較大影響；已暫停徵收的儲蓄存款利息個人所得稅，將影響天津市個人所得稅收入；為了支持房地產市場發展出台的減免居民購房環節的多項稅費，影響到契稅、營業稅、個人所得稅等收入。
另外，2009 年企業所得稅彙算清繳的稅率為25%，預計將對企業所得稅收入衝擊較多。同時按照擴大消費需求的要求，需要大幅度增加三農投入，在社會事業、社會保障、城鄉居民收入等方面都要增加財政支出，財政收支平衡的壓力進一步加大。
四、2009 年天津市財政改革與發展的政策建議
（一）增強財政政策的引導作用，促進天津市經濟又快又好發展
以加強財源建設為重點，積極制定促進經濟發展的財稅政策，逐步建立完善與經濟發展相協調的財政增收機制。圍繞著涵養財源稅源和增加財政收入，大力調整財政資金政策支持的方向和領域，積極培育新的稅收增長點。一是大力促進濱海新區開發開放。以濱海新區綜合配套改革為重點，進一步完善濱海新區財稅管理體制，通過產業傳導、技術擴散、服務配套，推進三個層面聯動協調發展，不斷築牢財政增收的基礎。二是完善財稅扶持經濟發展的政策體系，發揮好財政政策槓桿作用，通過財政獎勵、貸款貼息、稅收減免等措施，既要大力吸引更多的企業總部、大型企業集團投資落戶天津，儘快擴大收入總量；又要重點扶持優勢產業、高新技術企業、現代服務業和中小企業加快發展，擴大企業數量和規模，不斷增強財政增收的持續性和穩定性，壯大財政實力。三是調控產業的均衡發展。只有產業協調發展，地區資源才能實現最優配置，應在第二產業穩步發展的基礎上大力發展第三產業，在大力促進房地產業發展的同時，要重點推動和鼓勵現代物流業、生產性服務業發展，形成良性的財源結構，保證財政收入實現持續穩定快速增長。
（二）強化收入征管，加大稽查力度，推進徵收管理的科學化、精細化
通過完善征管手段，重點加強稅基管理、戶籍管理、源頭管理，著力在挖掘增收潛力和提高征管質量。一是大力推進稅收科學化、精細化管理，加快稅收管理員平台套用功能的開發，加強對重點行業、重大項目和重點稅種的分析研究，全面掌握重點稅源企業生產經營和納稅情況，努力實現應收盡收。比如，在全市餐飲娛樂等服務性行業推廣使用稅控收款裝置，切實從源頭上堵塞稅收征管漏洞；建築安裝行業推行網上開票，加大以票管稅力度，嚴厲查處和打擊利用發票偷漏稅行為等。二是通過稅收源泉控繳來加強征管。加強協稅護稅網路建設，繼續加強與工商、房管、交通等部門的協調溝通，完善稅收信息交換共享機制，及時掌握稅基、稅源和戶籍的變化情況和發展趨勢，不斷提高收入控管水平。
加大稅收稽查力度。增強稽查工作的針對性，法制性、時效性。對行業性的問題要開展專項檢查和綜合整治，切實堵塞稅收漏洞。嚴格執法程式，創新檢查方式，不斷提高稽查工作的質量和效率，不斷規範稅收秩序，淨化納稅環境。
（三）繼續最佳化財政支出結構，加強績效管理，創新理財模式
集中財力重點用於事關經濟發展全局和民生領域的重大項目，嚴格控制一般性、消耗性支出。嚴格執行支出預算，確保財政收支平衡。要加強財政支出的績效管理，建立績效評價結果與預算安排、資金分配相結合的互動機制，推行預算與績效捆綁、履責與績效掛鈎的管理模式，不斷提高預算分配的科學性和資金使用的有效性。要積極創新理財模式，發揮財政政策的引導作用，發揮市場配置資源的積極作用，通過加快城市開發，盤活土地資源，完善土地儲備制度，實現項目總體平衡、良性循環、滾動發展。同時要進一步擴大土地出讓政府收益規模，為今後城市建設與維護管理建立穩定的資金來源。
（四）完善財稅體制，促進地區財力均衡發展
進一步深化財政體制改革，逐步建立完善財力與事權相統一的財政分配體制，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，科學界定區縣事權範圍和支出責任。調整完善財政管理體制，合理劃分收入歸屬，不斷增強區縣財政實力。完善財政增收激勵機制，規範財政轉移支付制度，加快建立財力向農村地區、困難地區傾斜的財政分配體系，增強基層政府提供公共服務的能力，促進區縣協調發展。完善稅收屬地管理，充分調動區縣培植財源的積極性，形成區縣既關注經濟發展，又重視財政增收的良好機制。同時，要進一步加大對縣鄉財政的轉移支付力度，通過調整財力分配格局，擴大基層財政在整個財政收入中的比重，努力縮小不同地區財力水平差距，促進不同地區的公共服務均等化。在轉移支付的方式上，對困難地區的專項轉移支付，原則上不要求配套資金，以減輕其負擔。對確實不適合發展工業並且具有其他產業特色的地區，如產糧縣、自然保護區等，從財政體制上應當特殊對待。
