《2008年大余縣政府信息公開工作年度報告》是大余縣政府2009年發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：2008年大余縣政府信息公開工作年度報告
- 目標：全國政務公開示範點
- 工作思路：四化四平台四結合
- 代表：邱英祥
一、概述
2008年，我們以打造一流的“全國政務公開示範點”為目標，以“四化四平台四結合”為工作思路，探索推行了清權確權、政府信息公開、責任體系建設、平台建設等工作，有力促進了黨風廉政建設和經濟社會事業的又好又快發展。《農民日報》、《江西日報》、《贛南日報》、《贛州經濟》對此進行了專題報導；在全市政府廉政工作會議上，縣長邱英祥代表全市唯一一個縣（市），作了典型發言。
（一）組織機構建設情況
《條例》頒布後，我縣及時對貫徹實施《條例》工作進行了研究和部署，確定大余縣人民政府辦公室作為全縣政府信息公開工作的主管部門，成立了由縣政府主要領導任組長，縣委常委、常務副縣長、縣委常委、紀委書記任副組長，縣政府辦、發改局、監察局、財政局、法制辦、信息中心等75個相關部門和單位領導單位主要領導為成員的工作領導小組。縣委、縣政府高度重視，專門召開縣委常委會，討論研究全縣政府信息公開工作，設立了大余縣政務公開辦公室，為縣政府直屬正科級事業單位，核定全額撥款事業編制5名，由縣委常委、常務副縣長兼任辦公室主任。統籌協調編制政府信息公開指南和目錄，全力推進政府信息公開工作。工作領導小組各成員單位按照分工，分別由縣政務公開辦負責指導推進全縣的政府信息公開工作，由縣信息中心負責平台搭建並提供技術支持和服務，由政務公開辦、縣行政服務中心負責建設政府信息查閱場所等。各鄉鎮、縣直各部門也都明確了政府信息公開工作的分管領導，成立或指定相應機構和人員負責具體工作，初步建立起縣、鄉（鎮）兩級政府信息公開工作體系。
（二）開展《條例》學習和培訓情況
一是認真學習、調研。縣政府先後派員參加市政府辦公廳等單位舉辦的《條例》培訓班，並赴基層調研，並制定了《大余縣做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準備工作的通知》。
二是開展集中培訓。縣政府辦連續組織召開了政府信息公開指南、目錄編制工作和平台技術操作兩個培訓班，對全縣96個單位的同志進行集中培訓，講解《條例》內容和意義、編制公開指南和目錄的有關要求和軟體使用方法等。同時，為深入貫徹《條例》，我縣還制定了比較系統的培訓計畫。
三是廣泛講解《條例》。縣政務公開辦、縣信息中心組成工作組，赴縣直有關單位和部分鄉鎮、場講解《條例》。通過現場諮詢、網上互動、印發宣傳材料等形式，向社會公眾廣泛宣傳《條例》的內容和意義。各鄉鎮、各部門也及時開展了培訓和動員工作。縣政府召開全體動員會對信息公開工作進行布置。廣泛深入的學習培訓，為全面推進政府信息公開工作奠定了堅實基礎。
（三）落實和制定相關配套措施情況
一是依法清權確權，實施流程再造，推進行政權力明晰化。底數不清，權力就易失控；針對性不強，民眾就認為公開不徹底。對此，我們認真貫徹落實縣委常委會第22次會議精神，堅持把權力制約作為政府權力運作的核心，制定出台《關於政務公開推進清權確權工作的實施方案》，並投入主要力量，強化組織協調，按照“四統一”、“三步法”和“四個一”流程的要求，對政府行政職權進行了重點清理，編制了主要職權目錄，繪製了主要權力流程圖，使權力運行的責任和範圍更加明確，權力主體職能、權力行使邊界更加清晰，權力運行的每一個環節互相配套、銜接更加緊密。目前，全縣69個行政機關和授權組織共編制職權目錄526條，權力運行流程圖312份。政府權力清單——《大余縣政府行政權力在陽光下運行工作指南》已出版發行；所有《職權目錄》和《流程圖》已通過“世界鎢都.大余網”網站全部向社會公開，並定期在鎢都廣場政務公開欄中公開；各有關單位都已在單位的公開欄中公開；全縣11個鄉鎮從行政職權中篩選出與民眾關係密切的民政、建設、土地徵用、拆遷補償等方面行政職權，通過村務公開欄、“三民”服務中心等進行公開，方便了民眾辦事。
二是加強管理監督，探索長效機制，推進公開透明制度化。制定出台了《大余縣政府信息公開辦法（試行）》，對政務公開的組織領導、公開原則、向社會主動公開信息內容、公開形式、監督檢查及責任追究等作出明確規定。隨後，我們又出台了與之相配套的《大余縣政府信息公開操作規程》、《大余縣行政機關公文類信息公開審核發布暫行辦法》、《大余縣政府信息公開保密審查工作暫行規定》、《大余縣政府信息公開責任追究暫行辦法》、《大余縣政府信息公開考評暫行規定》等11個制度，對依申請公開政務信息的範圍、形式、要求、受理的程式和時限等方面提出了明確的要求，對公開政務信息活動給予指導和規範。今年年初，為進一步完善對全縣政務公開工作的考核，我們制訂了《大余縣政務公開考核辦法》、《關於規範全縣行政權力公開透明運行工作的暫行辦法》和《績效考核評估定級方案》，這些制度的建立和健全，使全縣政務公開工作有章可循，為深化我縣政務公開工作提供了有力的制度保障。另外，我們還理清思路，制定出台縣、鄉（鎮）領導幹部下基層辦公制度，，縣級領導每周一到鄉鎮辦公，變上訪為下訪；鄉鎮主要領導每周六到村現場辦公，直接處理民眾生產生活中的問題；協助推進公開質詢、現場對話、星級達標等績效評估機制，召開了10次公開質詢活動，並在公開欄中公布，取得了較好效果。
三是突出三大環節，實施陽光行政，推進工作責任體系化。堅持把權力公開與責任公開有機結合起來，從最佳化和公開政府職責分工入手，完善政府系統責任體系建設，提高政府的執行力和公信力。
1、公開領導分工，凸顯責任意識。在科學合理地搞好縣政府領導分工的同時，由政府分管領導深入分管部門、單位，參加部門、單位會議，指導各單位內部的領導責任分工，並在政務公開欄或觸控螢幕中公布姓名、職務、分管工作、手機號碼等，推進領導分工公開化，方便民眾辦事與監督。目前，縣四套班子領導的工作簡歷和分工已在政務公開室進行了公布，其中縣政府領導分工在行政服務中心進行了公開；11個鄉鎮、55個單位和5個試點村都已按照標準建設了政務公開欄，觸控螢幕、電子顯示屏等平台建設，都公布了領導分工，方便了民眾辦事，得到了民眾好評。
2、完善責任體系，明確責任劃分。進一步完善政府系統責任體系，按照“定項目、定實事、定目標、定時間、定獎懲、定責任人”的“六定”要求，推行了“權力交到底，責任壓到底，板子打到底”的措施。縣裡突出抓50個項目和辦50件實事，鄉鎮和縣直單位突出“抓重點、創特色”工作，並層層分解責任，從縣級領導到副科級幹部，都做到工作重點、目標任務、辦結時限“三明確”，實現責任連結無縫化，形成了“橫向到邊，縱向到底”的工作責任體系。今年，已在街心花園公開欄和鎢都廣場公開欄中公布了3次各項目、實事的進展情況，方便了民眾監督。
3、堅持多措並舉，延伸公開廣度。在2007年印發《大余縣“抓項目、辦實事”資料彙編》小冊子的基礎上，今年，又延伸公開廣度，將《政府工作報告》、政府系統所有領導分工，確定的項目和實事，“抓重點，創特色”和“雙爭”項目等內容，編成《大余縣政府系統工作重點責任體系匯要》，發到縣四套班子領導，鄉鎮、部門、單位，縣人大代表、政協委員手中，並在政府網站、縣電視台、電視幕牆等媒體中公布，並定期公開進展情況，有力增強政府的公信力、執行力和人民民眾對政府的滿意率。
四是整合行政資源，提高行政效能，推進公開載體集約化。我們策應行政管理體制改革等“八項改革”，變革管理方式，積極推廣集約化、“通透式”辦公，為民眾提供方便快捷的人性化服務。
1、標準化建設縣政務公開室和政務公開欄。投資近4萬元建設了公務寫字樓一樓的政務公開室，將大余縣情、“四化四平台四結合”工作思路、工作進展情況以及縣四套班領導工作簡歷及分工通過圖文形式展現，同時，通過櫥箱式展示全縣50個部門、縣直各單位的政務公開工作，目前，政務公開室已向社會公開。投資近3萬元建設了四塊縣級政務公開欄，鎢都廣場公開欄展示公開質詢情況，街心花園公開欄公布抓項目、辦實事工作進展情況，目前已舉辦了6期。
2、協調抓好新行政服務中心籌劃建設工作。按照“進去一個完善一個，進去一個落實一個”的要求，對全縣主要行政審批項目進行調查摸底，提出了行政服務工作方案，借鑑河北邯鄲做法，提出實行“一區、一局、一長、一章”的“四個一”辦公模式，即：大廳所劃分的區中，每個區為一個局；每局有一名副局長坐在最前排帶隊值班；每局都有一枚能行使該局審批權的“許可專用章”，實行“一門受理、一次告知、限時辦結、逾時默認、違規追究”的工作制度。目前，中心已投入使用，得到了民眾好評。
3、協調鄉鎮抓好便民服務中心建設。按照政務公開標準化要求，出台《大余縣鄉鎮便民服務大廳運行管理暫行辦法》，對崗位設定、申請受理、辦件形式、責任追究等作出規定，將鄉鎮各部門和站所的計生、民政、土管、農醫等事項納入中心管理，變分散辦公為集中辦公，同時督促各鄉鎮在醒目處設定標準化政務公開欄，擠出經費購置電子顯示屏、觸控螢幕等現代載體，方便民眾查詢。如池江鎮在政府大門口旁打通四間店面，進行標準化裝修，投入使用後，為民眾辦事提供了人性化的服務環境，得到了省市領導高度評價。
4、協調推進示範點建設。目前，縣林業局、縣財政局、縣地稅局、縣人民醫院、新城鎮、池江鎮等示範點建設得到了完善，其中縣林業局在領導幹部辦公室的門上和辦公桌上，設定兩個職位明示卡，卡上標明領導的姓名、職務、分管工作、辦公室電話和手機號碼，方便了民眾辦事。
二、主動公開政府信息的情況
我縣嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，妥善處理公開與保密的關係，將縣信息中心歸屬政務公開辦管理，合理界定信息公開範圍，在全市率先開播了“政務視頻語音頻道”，增設了行政職權、權力流程圖、《政務公開工作簡報》等5個專欄，已形成了覆蓋縣四套班子、11個鄉鎮和64個單位的政府信息公開網。同時，在縣電視台、《大余報》開設了政務公開專欄，創辦了《工作簡報》，實行了電視專欄採訪，啟動了鎢都廣場電子顯示幕，開通了簡訊通訊服務。各政務公開單位按照“主動公開信息”、“免予公開信息”、和“依申請公開信息”三種類型進行了全面梳理。應當向社會公開的，編入《政務信息公開目錄》，每條信息編制信息名稱、索取號、內容描述和產生日期等項目。各單位編寫《政務信息公開指南》，對公眾獲取本單位政務信息的方法、程式、範圍、時限作出說明。公開的政務信息主要有：一是涉及本縣改革和發展、民眾切身利益以及城市規劃建設管理等重大事項的決策程式、決策結果和運行情況；二是與公民、法人及其他組織利益密切相關的事項；三是政府機構和人事，包括政府機關內設機構、人事任免、公務員招考、錄用等信息；四是其他信息。目前，已累計上傳各類政務信息3946多條，主動公開信息通過“世界鎢都.大余網”、政務公開欄、電子顯示屏等形式向社會公布，年內該網站累計訪問量超過39萬人次，日均訪問量超過300人次。
三、依申請公開信息辦理情況
制定了《大余縣依申請公開政務信息暫行辦法》和《大余縣政府依申請公開工作暫行規定》，從申請主體、客體、方式、時限、程式、監督與救濟等方面作出了具體規定，並在網站中設定了受理電子信箱，並在網站上提供了依申請公開網上申請。至2008年12月31日止，已累計受理民眾申請11件，其中當面申請7件，信函申請4件，經審核後向申請人公開7件。對申請的答覆，“同意公開”7件、“部分公開”2件、“不予公開”2件。
四、政府信息公開的收費及減免情況
我縣認真按照《條例》的規定公開政府信息，沒有收取涉及政府信息公開申請任何費用。
五、因政府信息公開申請行政複議、訴訟和申訴的情況
2008年，我縣嚴格按照《條例》的規定公開政府信息，沒有因政府信息公開申請行政複議、訴訟和申訴的情況發生。
六、存在的主要問題
回顧今年來我縣的政務公開工作，雖取得了一定成效，但是，推行政務公開是一項長期而艱巨的任務，對照上級要求和人民民眾的期望，還存在著一些問題和不足。一是對政務公開認識還不到位。少數單位確定公開信息時，立足於本部門利益，首先考慮信息公開會不會帶來麻煩，會不會導致利益受損。一些行政機關的工作人員缺乏主動公開意識，少數單位和部門還存在形式主義、做表面文章的現象。二是政務公開工作還不夠規範。何時公開、公開什麼、公開多少、怎樣監督等方面，還缺少剛性規範，隨意性較大，鄉鎮之間、單位之間和部門之間工作發展也不平衡。特別是對內公開方面，有些單位公開內容過於籠統、原則，對招待費用、基建項目等敏感信息的公開遮遮掩掩。二是公開形式還不是很豐富。各單位主要以網上公開政務信息為主，政務公開在形式上還不夠豐富多樣，客群面不廣，尤其是農村、社區居民還不能快捷、全面地獲取各類政務信息。三是信息更新還不是很及時。有些部門的內容更新工作做得很好，有些部門存在過期信息，甚至空白的情況。少數單位工作人員不固定，工作責任制不健全，工作不能落實到位，突出表現在政務信息公開數量少，網上公開格式不規範，信息更新不及時。上述問題，有的是客觀原因造成的，有的是主觀因素引起的。對此，我們要我們將採取有力措施，在今後的工作中切實加以解決。
七、下一步具體解決辦法和改進措施
2009年，以打造一流的“全國政務公開示範點”為目標，以公開透明科學為核心，以載體建設為依託，以制度建設為保障，按照“四化四平台四結合”的工作思路，採取更加積極有效的措施，推動政務公開工作深入開展，推進政府管理創新上新台階，促進縣域經濟又好又快發展。突出做好以下七個方面的工作：
一是認真執行《政府信息公開條例》。以執行《政府信息公開條例》為抓手，處理好主動公開與依申請公開、機關與帶系統的關係，在抓好本部門本單位信息公開的同時，加強對本系統本行業信息公開工作的協調和指導。狠抓宣傳教育，在鎢都廣場電子顯示屏輪流播放各單位政務公開情況，特別是公開質詢、現場對話活動情況；組織人勞社保局、衛生局、林業局、醫保局、房產局、交通局等涉及民生工作的部門和單位開展一次“政務公開日”活動；舉辦一期政務公開圖片展，宣傳各示範點政務公開取得的成效和經驗，擴大政務公開覆蓋面，為政務公開奠定良好的輿論氛圍。
二是縱深推進行政權力公開透明運行。按照職權法定、權責一致的要求，要求各行政機關按照法定程式，圍繞決策、執行、結果等主要環節，動態公開權力運行過程。建立健全行政決策責任制度、重大事項集體決策制度、重大決策聽證和公示制度，提高專家論證、的科學性。在完成權力運行工作規程的編制工作下，嚴格按照工作流程辦事，並將行政權力運行動態情況在適當範圍公開。
三是全面推進公用事業單位辦事公開。著眼於提高便民利民的服務水平，在各級各類學校、醫院和供水、供電等公用企事業單位全面深化辦事公開制度。通過制定辦事公開目錄，編制服務事項的工作規程和運行流程圖，將辦事依據、辦事時限、辦事流程、辦事結果以等全部對外公開，以方便民眾辦事和監督。
四是探索推行內部事務公開試點工作。研究制訂《大余縣行政機關推行內部事務公開試點工作實施意見》，將領導幹部行使職權、單位組織人事情況，物品採購、招待費等財務管理情況在一定範圍內公開。通過努力，逐步建立比較完善的機關內部事務公開制度、管理制度和監督制度，規範人財物管理支配行為。
五是鞏固擴大鄉村政務公開工作成果。認真落實黨的十七屆三中全會精神，紮實做好基層政務公開工作，加大土地管理制度改革、集體林權制度改革、農村綜合改革措施，以及農業和農村公共事業投入、集體資產資源處置、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金等事關民眾切身利益事項的公開力度。全面推行村級權力公開透明運行工作，完成職權目錄和村務公開目錄編制工作，把村務公開與民主管理、化解社會矛盾、村級黨風廉政建設等工作結合起來，採取“基層民主評議”、“公開質詢”、“現場對話”等方式推行公開。
六是圍繞擴大內需措施實施政務公開。把公開透明的要求貫穿於投資項目實施和資金管理使用的全過程，研究出台《關於在重點項目建設中推行權力在陽光下運作的實施意見》，健全政府投資項目公示制度，除涉及國家秘密的項目外,凡是政府投資的重點項目，均向社會公示；同時，設立舉報電話，主動公開項目資金種類、數量和使用等情況，主動接受公眾監督。
七是大力推進政府網站公開載體建設。進一步加強“世界鎢都.大余網”網站和“大余政府信息公開網”管理工作，及時發布和更新各類政務信息，推進“百件實事網上辦工作，充分發揮縣政務公開室和政務公開欄等公開平台的作用。進一步完善行政服務中心平台建設，通過最佳化工作流程、改善軟硬體環境，將其打造成為集政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、行政投訴受理為一體的綜合服務平台，切實提高我縣行政服務水平。
八、建立健全信息公開監督檢查制度。嚴格按照考核標準，採取不定期抽查和定期檢查相結合的方式，加強對各鄉鎮、各部門政府信息公開工作的督促檢查。充分發揮社會監督的作用，開展民主評議活動，廣泛聽取各方面的意見和要求，以確保政府信息公開內容的真實性、全面性和有效性。同時嚴格執行責任追究制度，對不公開、假公開、應該公開沒有全部公開等違規違紀行為，堅決予以責任追究。
