2004年，市政府在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，團結和帶領全市人民，按照市委提出的“追趕年”要求，以實現經濟和社會事業再上新台階為目標，以項目建設為重點，開拓進取，紮實工作，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項工作任務。
基本介紹
- 中文名：2005年燈塔市政府工作報告
- 要求：“追趕年”
- 重點內容：以項目建設為重點
- 時間：2004年
發展歷程,發展目標,
發展歷程
2004年工作回顧
2004年，市政府在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，團結和帶領全市人民，按照市委提出的“追趕年”要求，以實現經濟和社會事業再上新台階為目標，以項目建設為重點，開拓進取，紮實工作，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項工作任務。
經濟工作邁上新台階。地區生產總值預計實現63.3億元（現價，下同），比上年增長(以下簡稱增長)21.3%。全社會固定資產投資實現13.6億元，增長20%。農業獲得全面豐收。糧食總產量達到42萬噸，比去年增加6.1萬噸。認證無公害農產品基地面積82萬畝，認證綠色、無公害農產品56種，面積51萬畝。啟動了養殖業倍增計畫，建成高標準畜牧小區43個、水產小區6個，在全省率先實施了“黃改奶”技術，湧現出“托牛所”等養殖新模式，優質魚比例達到70%，開發稻田漁業養殖面積1100畝。以無公害蔬菜、優質米、花卉、葡萄、奶牛、淡水魚、肉蛋禽等為主的特色種養業形成規模。以東荒、忠信、鵬遠、綠龍、新特、利農等為代表的農事龍頭企業輻射和帶動作用進一步增強。農產品銷售渠道不斷拓寬，創匯農業實現了新突破。水田機械化拋秧居全省前列。再次獲得省農建“大禹杯”。規範了農村土地承包行為，農村政策得到進一步落實。項目建設勢頭強勁。投資500萬元以上重點項目79個，實際到位資金15億元（其中引進域外資金9億元）。紅陽熱電、盛盟焦化、冀東水泥、恆威水泥、誠信水泥、華興化工等一批符合我市產業發展方向、投資規模大、發展前景好、牽動力強的項目相繼建成，沈旦鑄造、順興曲軸、方正包裝、德達綜絲等企業規模不斷擴大，產品檔次和科技含量明顯提高。張台子水泥廠“尖頂山”牌被評為省著名商標。全市規模以上企業達到85家。外向型經濟逐漸好轉。先後引進創豐裘革、新力源礦山設備、大浩水產等14個利用外資項目，新增自營出口權企業12家，實際利用外資705萬美元，出口創匯700萬美元。財政稅收創歷史新高。強化稅費征管，做到均衡入庫，全口徑財稅收入突破4億元，一般預算收入實現16793萬元，按可比口徑增長22.9%，實現了收支平衡。通過政府採購節約資金186萬元。加大財政監督力度，查出違紀金額1747萬元。大力推行國有土地“招拍掛”制度，出讓土地成交額1905萬元。金融機構各項貸款餘額30.6億元，增長6.5%；各項存款餘額37.9億元，增長11.8%。
城鄉基礎設施建設邁上新台階。城鄉新增建設工程總面積19.8萬平方米，完成投資2億元。完成政務中心置換和一高中一期擴建工程，疾控中心和中心醫院傳染區投入使用。鐵西街、興民路改造和中興路建設提前竣工。城區新增綠地面積5.3公頃，亮燈率達到90%以上。城市管理水平全面提高，市容環境明顯改觀。完成小小線大修20公里，小修小小線、遼官線、後雞線26.9公里，新增村通油路45公里。農網二期改造工程基本結束。佟二堡自來水改造順利進行。建制鎮總體規劃論證工作全部完成。採煤沉陷區綜合治理得到國家發改委批准，正在辦理土地徵用手續、進行新區詳規設計等前期準備工作。
社會事業邁上新台階。科技事業取得新成果，列入遼陽市重點科技項目6項，申請專利280項，精細化工、機械製造、機電一體化等高新技術產業成為經濟的新亮點。義務教育水平逐步提高，教育布局更趨合理，撤併國小15所，改造危房6所，建成中日友好學校一座。一高中升學錄取率列遼陽市第一名。職專與高等職業院校及企業聯合辦學邁出可喜一步，職業教育向擴大就業方向轉變。新聞宣傳水平不斷提高，民眾性文體活動豐富多彩。完成了公共衛生監督體制改革，農村三級醫療預防保健網路進一步完善。全面推進優質服務和計畫生育綜合改革，人口自然增長率1.65‰，計畫生育率100%。完成了經濟普查各項準備工作。環保、氣象、檔案、市志、民族宗教、民防、旅遊、老齡、紅十字、殘疾人事業也都取得了新成績。
人民生活水平邁上新台階。農民人均純收入達到3821元，增長10%。認真落實農業稅減免政策，農民減負率80.7%。城鄉市場繁榮，社會消費品零售總額實現25億元，增長14%。城鎮居民人均住房面積25.6平方米，農村人均住房面積18.9平方米。城區實現集中供熱面積85萬平方米，供暖質量明顯提高。完成城區光纖網改造工程，新增有線電視用戶1500戶。郵政、通信業快速發展。完成養老保險擴面1481人，失業保險擴面751人，醫療保險擴面1900人。新增就業崗位9100個，8510名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率4.6%。5829戶8880名城鄉居民享受最低生活保障。改造維修8家敬老院，完成了為53戶農村特困戶建房任務。扶貧幫困走上經常化、制度化軌道。
政治文明建設邁上新台階。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表議案和建議45件、政協委員提案64件，辦復率100%。深入開展普法依法治理，公民法律意識進一步增強。完成了第八屆村民委員會換屆工作。切實加大解決突出信訪問題、化解社會矛盾工作力度，及時處理了一批重大信訪案件，信訪量居高不下的勢頭得到遏制。加強社會治安綜合治理，破獲各類刑事案件357件，打掉犯罪團伙32個，抓獲“三逃”人員132人。礦業整頓收到實效，安全生產形勢明顯好轉。徵兵和擁軍優屬工作取得新成績。民眾性精神文明創建活動廣泛開展，公民思想道德水平得到進一步提高。認真貫徹《行政許可法》，取消不符合規定的行政許可事項94項。順利完成市政府機構改革和鄉鎮街事業單位改革工作。加大經濟責任審計力度，查出違紀金額940萬元。全面推進政務公開，成立了企業投訴中心，著力查處損害經濟發展環境的行為，經濟發展環境得到最佳化。立案查辦各類違紀違法案件179件，處分179人，為國家和集體挽回經濟損失286萬元。
各位代表，過去的一年是燈塔發展史上綜合實力提高較快、城鄉面貌變化較大、人民得到實惠較多的一年。這些成績的取得，得益於上級黨委、政府和市委的正確領導，得益於歷任領導打下的良好基礎，得益於全市方方面面的大力支持和幫助，更凝聚著全市人民的辛勤汗水。在這裡，我代表市人民政府，向各位代表並通過你們向全市人民和社會各界表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在著不少困難和問題：一是雖然經濟發展勢頭看好，但經濟總量不大，各鄉鎮街經濟發展不平衡，制約經濟發展的體制性和結構性矛盾仍很突出。二是糧食增產和農民增收的基礎還不穩固。三是工業經濟整體素質低，對資源依賴性過強，規模以上工業產值占工業經濟比重小，主導產業優勢不明顯。四是外向型經濟牽動力不強，招商引資基礎薄弱。五是部分民眾生活還比較困難，社會治安狀況仍很嚴峻，信訪壓力依然很大。六是財政收支矛盾突出，一些歷史遺留問題亟待解決。七是經濟發展環境還有不盡人意之處，公務員隊伍素質有待進一步提高。對上述問題，我們將在今後的工作中認真加以解決。
經濟工作邁上新台階。地區生產總值預計實現63.3億元（現價，下同），比上年增長(以下簡稱增長)21.3%。全社會固定資產投資實現13.6億元，增長20%。農業獲得全面豐收。糧食總產量達到42萬噸，比去年增加6.1萬噸。認證無公害農產品基地面積82萬畝，認證綠色、無公害農產品56種，面積51萬畝。啟動了養殖業倍增計畫，建成高標準畜牧小區43個、水產小區6個，在全省率先實施了“黃改奶”技術，湧現出“托牛所”等養殖新模式，優質魚比例達到70%，開發稻田漁業養殖面積1100畝。以無公害蔬菜、優質米、花卉、葡萄、奶牛、淡水魚、肉蛋禽等為主的特色種養業形成規模。以東荒、忠信、鵬遠、綠龍、新特、利農等為代表的農事龍頭企業輻射和帶動作用進一步增強。農產品銷售渠道不斷拓寬，創匯農業實現了新突破。水田機械化拋秧居全省前列。再次獲得省農建“大禹杯”。規範了農村土地承包行為，農村政策得到進一步落實。項目建設勢頭強勁。投資500萬元以上重點項目79個，實際到位資金15億元（其中引進域外資金9億元）。紅陽熱電、盛盟焦化、冀東水泥、恆威水泥、誠信水泥、華興化工等一批符合我市產業發展方向、投資規模大、發展前景好、牽動力強的項目相繼建成，沈旦鑄造、順興曲軸、方正包裝、德達綜絲等企業規模不斷擴大，產品檔次和科技含量明顯提高。張台子水泥廠“尖頂山”牌被評為省著名商標。全市規模以上企業達到85家。外向型經濟逐漸好轉。先後引進創豐裘革、新力源礦山設備、大浩水產等14個利用外資項目，新增自營出口權企業12家，實際利用外資705萬美元，出口創匯700萬美元。財政稅收創歷史新高。強化稅費征管，做到均衡入庫，全口徑財稅收入突破4億元，一般預算收入實現16793萬元，按可比口徑增長22.9%，實現了收支平衡。通過政府採購節約資金186萬元。加大財政監督力度，查出違紀金額1747萬元。大力推行國有土地“招拍掛”制度，出讓土地成交額1905萬元。金融機構各項貸款餘額30.6億元，增長6.5%；各項存款餘額37.9億元，增長11.8%。
城鄉基礎設施建設邁上新台階。城鄉新增建設工程總面積19.8萬平方米，完成投資2億元。完成政務中心置換和一高中一期擴建工程，疾控中心和中心醫院傳染區投入使用。鐵西街、興民路改造和中興路建設提前竣工。城區新增綠地面積5.3公頃，亮燈率達到90%以上。城市管理水平全面提高，市容環境明顯改觀。完成小小線大修20公里，小修小小線、遼官線、後雞線26.9公里，新增村通油路45公里。農網二期改造工程基本結束。佟二堡自來水改造順利進行。建制鎮總體規劃論證工作全部完成。採煤沉陷區綜合治理得到國家發改委批准，正在辦理土地徵用手續、進行新區詳規設計等前期準備工作。
社會事業邁上新台階。科技事業取得新成果，列入遼陽市重點科技項目6項，申請專利280項，精細化工、機械製造、機電一體化等高新技術產業成為經濟的新亮點。義務教育水平逐步提高，教育布局更趨合理，撤併國小15所，改造危房6所，建成中日友好學校一座。一高中升學錄取率列遼陽市第一名。職專與高等職業院校及企業聯合辦學邁出可喜一步，職業教育向擴大就業方向轉變。新聞宣傳水平不斷提高，民眾性文體活動豐富多彩。完成了公共衛生監督體制改革，農村三級醫療預防保健網路進一步完善。全面推進優質服務和計畫生育綜合改革，人口自然增長率1.65‰，計畫生育率100%。完成了經濟普查各項準備工作。環保、氣象、檔案、市志、民族宗教、民防、旅遊、老齡、紅十字、殘疾人事業也都取得了新成績。
人民生活水平邁上新台階。農民人均純收入達到3821元，增長10%。認真落實農業稅減免政策，農民減負率80.7%。城鄉市場繁榮，社會消費品零售總額實現25億元，增長14%。城鎮居民人均住房面積25.6平方米，農村人均住房面積18.9平方米。城區實現集中供熱面積85萬平方米，供暖質量明顯提高。完成城區光纖網改造工程，新增有線電視用戶1500戶。郵政、通信業快速發展。完成養老保險擴面1481人，失業保險擴面751人，醫療保險擴面1900人。新增就業崗位9100個，8510名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率4.6%。5829戶8880名城鄉居民享受最低生活保障。改造維修8家敬老院，完成了為53戶農村特困戶建房任務。扶貧幫困走上經常化、制度化軌道。
政治文明建設邁上新台階。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表議案和建議45件、政協委員提案64件，辦復率100%。深入開展普法依法治理，公民法律意識進一步增強。完成了第八屆村民委員會換屆工作。切實加大解決突出信訪問題、化解社會矛盾工作力度，及時處理了一批重大信訪案件，信訪量居高不下的勢頭得到遏制。加強社會治安綜合治理，破獲各類刑事案件357件，打掉犯罪團伙32個，抓獲“三逃”人員132人。礦業整頓收到實效，安全生產形勢明顯好轉。徵兵和擁軍優屬工作取得新成績。民眾性精神文明創建活動廣泛開展，公民思想道德水平得到進一步提高。認真貫徹《行政許可法》，取消不符合規定的行政許可事項94項。順利完成市政府機構改革和鄉鎮街事業單位改革工作。加大經濟責任審計力度，查出違紀金額940萬元。全面推進政務公開，成立了企業投訴中心，著力查處損害經濟發展環境的行為，經濟發展環境得到最佳化。立案查辦各類違紀違法案件179件，處分179人，為國家和集體挽回經濟損失286萬元。
各位代表，過去的一年是燈塔發展史上綜合實力提高較快、城鄉面貌變化較大、人民得到實惠較多的一年。這些成績的取得，得益於上級黨委、政府和市委的正確領導，得益於歷任領導打下的良好基礎，得益於全市方方面面的大力支持和幫助，更凝聚著全市人民的辛勤汗水。在這裡，我代表市人民政府，向各位代表並通過你們向全市人民和社會各界表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在著不少困難和問題：一是雖然經濟發展勢頭看好，但經濟總量不大，各鄉鎮街經濟發展不平衡，制約經濟發展的體制性和結構性矛盾仍很突出。二是糧食增產和農民增收的基礎還不穩固。三是工業經濟整體素質低，對資源依賴性過強，規模以上工業產值占工業經濟比重小，主導產業優勢不明顯。四是外向型經濟牽動力不強，招商引資基礎薄弱。五是部分民眾生活還比較困難，社會治安狀況仍很嚴峻，信訪壓力依然很大。六是財政收支矛盾突出，一些歷史遺留問題亟待解決。七是經濟發展環境還有不盡人意之處，公務員隊伍素質有待進一步提高。對上述問題，我們將在今後的工作中認真加以解決。
2005年工作的主要任務
2005年是鞏固和保持燈塔經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，是全面實現“十五”計畫目標、銜接“十一五”發展的重要一年，是實現市委提出“三年三大步”發展目標的開局起步之年。黨中央作出振興東北老工業基地的戰略決策，特別是市委提出建設“環沈南經濟帶”發展戰略以來，燈塔經濟和社會事業發展呈現出前所未有的良好局面。省委作出建設“瀋陽經濟圈”的決策，為燈塔發展帶來了千載難逢的機遇，提供了更為廣闊的空間。面對新形勢、新機遇、新任務、新挑戰，我們要進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，深入實施錯位發展戰略，主動接受瀋陽輻射，自加壓力，發揮優勢，把握機遇，乘勢而上，緊緊抓住重要戰略機遇期，爭取以更高的標準、更快的速度，實現燈塔經濟和社會事業的大發展、快發展。
按照市委三屆五次全會確定的“三年三大步”發展思路，2005年政府工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，以統籌協調快速發展為主攻方向，以增強經濟競爭力為目標，加快項目建設步伐，加速調整經濟結構、轉變經濟成長方式，積極發展各項社會事業，不斷提高人民生活水平，為實現“三年三大步”目標奠定堅實基礎。
經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值達到74.7億元，增長18%。農業總產值達到19.7億元，增長10%。工業總產值達到172億元，增長25%。一般預算收入達到18180萬元，按可比口徑增長17%，力爭達到2億元。全社會固定資產投資達到17億元，增長25%。社會消費品零售總額達到28.5億元，增長14%。實際利用外資達到1060萬美元，增長50%。出口創匯達到1050萬美元，增長50%。農民人均純收入達到4200元，增長10%。人口自然增長率控制在3‰以內。
按照市委三屆五次全會確定的“三年三大步”發展思路，2005年政府工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，以統籌協調快速發展為主攻方向，以增強經濟競爭力為目標，加快項目建設步伐，加速調整經濟結構、轉變經濟成長方式，積極發展各項社會事業，不斷提高人民生活水平，為實現“三年三大步”目標奠定堅實基礎。
經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值達到74.7億元，增長18%。農業總產值達到19.7億元，增長10%。工業總產值達到172億元，增長25%。一般預算收入達到18180萬元，按可比口徑增長17%，力爭達到2億元。全社會固定資產投資達到17億元，增長25%。社會消費品零售總額達到28.5億元，增長14%。實際利用外資達到1060萬美元，增長50%。出口創匯達到1050萬美元，增長50%。農民人均純收入達到4200元，增長10%。人口自然增長率控制在3‰以內。
發展目標
保持經濟快速增長
發展是執政興國的第一要務，用科學發展觀統領全局，堅持速度與效益相統一，繼續保持經濟快速增長的勢頭。
加快建設“環沈南經濟帶”。緊緊抓住建設“瀋陽經濟圈”的歷史機遇，發揮區位、資源和產業優勢，主動融入大瀋陽，推進區域經濟一體化。加大四個行業辦公室工作力度，組織專門隊伍，主動出擊，密切與瀋陽黨政機關、企業及大專院校的聯繫，加深感情，增進了解，拓展領域，加強合作，使建設“環沈南經濟帶”制度化、長期化、專業化。要打好“區位牌”。利用我市與瀋陽地域相鄰、經濟相融、人緣相親、文化相近的優勢，根據瀋陽的功能定位和產業分布，突破行政區劃界限，主動參與區域經濟分工與協作，促進政策協調、規劃銜接、產業配套和商品、要素的自由流動，吸引更多的搬遷企業和為瀋陽配套的外資企業落戶燈塔，建成瀋陽的“南大門”。要打好“資源牌”。依託優質米、蔬菜、奶牛、淡水魚等農產品優勢，提高我市農產品在瀋陽市場的占有份額。依託礦產資源優勢，做大做強鐵礦、煤炭、水泥、石膏等產業，擴大規模，拉長產業鏈，提高產品科技含量和附加值，特別是做大沈煤集團在我市的企業，使之成為燈塔經濟發展的重要力量。依託我市在瀋陽的“能人”，發揮人力資源優勢，加強內引外聯，吸引更多的項目、資金和人才落戶燈塔。要打好“產業牌”。發揮現有產業優勢，在做大服裝、建材、礦業、農副產品加工等傳統產業的同時，積極為瀋陽大企業、大公司、大集團搞好協作配套，做強鑄造、機械加工、化工、輕工、包裝等產業，把產業優勢轉化為經濟優勢。
著力解決“三農”問題。穩定糧食生產，調整農產品結構，發展市場化、集約化、產業化和高效益的特色農業。要在農副產品精深加工上下功夫，做大做強以利農、鵬遠、東荒、綠龍、忠信等為主的十大龍頭企業，擴大優質米、葡萄、蔬菜、肉雞加工生產能力，實現農產品加工轉化增值，力爭使農副產品綜合加工率達到50%以上。進一步壯大新特、忠信兩個省級現代農業園區規模，加速建設一批以優質水稻、畜牧養殖、名優新特品種水產養殖為主的基地和園區，增強輻射帶動能力。大力發展無公害、綠色、有機農產品，推進農產品標準化進程，打響“太子河”、“葠卉”、“小草”、“波特”、“萬佳生態”等品牌，無公害農產品基地認證面積達到85萬畝，綠色、無公害農產品達到60種。加大科技培訓和推廣力度，提高農業科技含量。通過各種中介組織、專業協會和經紀人把農民組織起來，重點開闢優質米、淡水魚、鮮奶、花卉四個市場，大力發展訂單農業，解決農產品銷售問題。多渠道轉移農村剩餘勞動力，拓寬農民增收渠道。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，調動全社會開展農田基本建設的積極性。穩定土地承包關係，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。進一步深化村務公開，完善村級財務鄉鎮“雙代管”，積極化解村級債務。穩定和落實農村稅費改革的各項政策，確保農民負擔明顯減輕不反彈。深化糧食、供銷等流通體制改革，放開糧食收購價格，加快農村經紀人隊伍、專業生產合作社和村級綜合服務站建設。
加大項目建設力度。堅持“工業強市”戰略，認真研究國家產業政策，加強項目開發，把項目建設的重點放在投資規模大、科技含量高、附加值高的項目上，形成產業集群，增強企業整體競爭力。重點推進冀東水泥、恆威水泥、華興化工、紅陽熱電、盛盟焦化、紅陽三礦擴建、西馬四礦空心磚等一批大項目，積極促成冰葡萄酒、天燃氣、石膏深加工等項目開工建設。堅持政府推動、市場化運作、企業自主決策的原則，促進民營企業與國內外大公司聯合，推動資產向優勢企業集聚，著力培育煤炭、水泥、米業、鋼鐵、服裝、化工等六個主業突出、技術先進、品牌過硬、競爭力強的大企業集團。化工業要以華興為龍頭，積極開發關聯產品，拓展日用化工產業鏈條，帶動精細化工業發展，實現銷售收入4.5億元。建材業要以冀東、恆威為龍頭，加快水泥企業技術改造，年產量達到300萬噸，同時大力發展石膏精深加工，提高產品附加值和科技含量，實現建材業銷售收入8億元。礦業要強力整合礦產資源，規範開採，合理配置，重點解決順鋒問題，力爭啟動棉花堡2—6號礦體開發，促進鐵礦業向規模化方向發展，精礦粉年產量達到120萬噸，實現銷售收入6億元。煤炭業要以國有煤礦為龍頭，抓好紅陽三礦年產300萬噸煤礦建設，同時規範東部小煤礦開採行為，煤炭總產量達到600萬噸，實現銷售收入16.8億元。服裝業要以燈塔服裝輕工工業園區為依託，吸納更多的業戶入園建廠，加強與國內外知名服裝企業的聯繫，興辦服裝學校，建成輔料一條街，年產量達到5000萬件（套），實現銷售收入13億元。皮裝業要以佟二堡打造“皮裝名城、裘皮之都”為目標，爭創名牌，擴大出口，改建皮裝二廳，建成全國最大的專營皮裝、裘皮服裝的銷售市場，皮裝和裘皮服裝產量分別達到450萬件和20萬件，實現銷售收入32億元。繼續實行重點項目三級責任制，成立項目促進組，加強項目包裝、市場引導、決策規劃、資金落實等基礎性工作，搞好全程服務，確保項目建設順利實施。積極鼓勵、支持和引導民營經濟發展，實施名牌戰略，大力推進企業信用體系建設，建立現代企業制度，不斷提高民營經濟的產業層次和整體素質，力爭創省以上著名商標2個。規範對民營企業的行政執法管理，堅決制止“三亂”行為，切實減輕企業負擔。
千方百計招商引資和擴大出口。調整改進招商方式，突出企業主體作用，強力推進網上招商、出訪參會招商、中介招商、以商招商等方式，注重招商實效。鞏固和提高對日、韓合作成果，加大對歐美等國家的工作力度，拓寬利用外資領域，提高利用外資質量。進一步擴大對內開放，拓寬發展空間。積極運用國家財稅政策，爭取上級資金投入，激發民間投資，鼓勵各種經濟成份來我市投資創業。推進市場和出口產品多元化，在增加肉雞、皮鞋、服裝、皮裝、玻璃工藝品、淡水魚等傳統產品出口的基礎上，擴大蔬菜、腸衣、化工、機電產品的出口份額。幫助出口大戶取得外貿出口經營權，提高出口創匯能力。牢固樹立招商、親商、養商、富商、安商理念，抓好鼓勵外商投資、擴大外貿出口政策的落實，努力提高服務的標準、質量和效率，營造良好的投資環境。
努力實現增收節支。圍繞生財聚財用財，加強財源建設，不斷壯大綜合經濟實力。堅持依法治稅，堵塞管理漏洞，確保稅款及時、足額、均衡入庫，做到應收盡收。按照“一吃飯、二穩定、三建設”的原則，認真落實各項節支措施，全力保證公教人員工資、離退休人員離退休費、社保資金以及黨政機關正常運轉所需經費等剛性支出，增強財政保障能力，逐步解決歷史遺留問題。強化公共財政職能，繼續推進部門預算編制工作，加快推進國庫集中收付制度改革，擴大政府採購的規模和範圍。加強財政監督和審計監督，嚴格實行財政預算編制、執行、決算以及財政性資金運行全過程監督，規範財政行政行為，維護良好的財經秩序，提高資金的使用效益。建立和完善國有資產運營、監督體系，防止國有資產流失。深化農村信用社改革，幫助其增資擴股、處置不良資產，增強支持地方經濟發展的能力。
實現可持續發展。加快生態城市建設步伐，完成總體規劃。嚴格落實耕地保護制度，加強土地開發整理，提高現有土地的利用率。大力發展循環經濟，加強環境執法和管理，繼續整治“五小”企業，降低能源消耗，減少環境污染。堅持標本兼治的原則，搞好資源規劃、開發和利用，全面整頓、規範礦產資源管理秩序，堅決制止亂采濫挖、無證開採等行為。搞好鎮企、村企共建，切實保護採礦區農民利益。
加快建設“環沈南經濟帶”。緊緊抓住建設“瀋陽經濟圈”的歷史機遇，發揮區位、資源和產業優勢，主動融入大瀋陽，推進區域經濟一體化。加大四個行業辦公室工作力度，組織專門隊伍，主動出擊，密切與瀋陽黨政機關、企業及大專院校的聯繫，加深感情，增進了解，拓展領域，加強合作，使建設“環沈南經濟帶”制度化、長期化、專業化。要打好“區位牌”。利用我市與瀋陽地域相鄰、經濟相融、人緣相親、文化相近的優勢，根據瀋陽的功能定位和產業分布，突破行政區劃界限，主動參與區域經濟分工與協作，促進政策協調、規劃銜接、產業配套和商品、要素的自由流動，吸引更多的搬遷企業和為瀋陽配套的外資企業落戶燈塔，建成瀋陽的“南大門”。要打好“資源牌”。依託優質米、蔬菜、奶牛、淡水魚等農產品優勢，提高我市農產品在瀋陽市場的占有份額。依託礦產資源優勢，做大做強鐵礦、煤炭、水泥、石膏等產業，擴大規模，拉長產業鏈，提高產品科技含量和附加值，特別是做大沈煤集團在我市的企業，使之成為燈塔經濟發展的重要力量。依託我市在瀋陽的“能人”，發揮人力資源優勢，加強內引外聯，吸引更多的項目、資金和人才落戶燈塔。要打好“產業牌”。發揮現有產業優勢，在做大服裝、建材、礦業、農副產品加工等傳統產業的同時，積極為瀋陽大企業、大公司、大集團搞好協作配套，做強鑄造、機械加工、化工、輕工、包裝等產業，把產業優勢轉化為經濟優勢。
著力解決“三農”問題。穩定糧食生產，調整農產品結構，發展市場化、集約化、產業化和高效益的特色農業。要在農副產品精深加工上下功夫，做大做強以利農、鵬遠、東荒、綠龍、忠信等為主的十大龍頭企業，擴大優質米、葡萄、蔬菜、肉雞加工生產能力，實現農產品加工轉化增值，力爭使農副產品綜合加工率達到50%以上。進一步壯大新特、忠信兩個省級現代農業園區規模，加速建設一批以優質水稻、畜牧養殖、名優新特品種水產養殖為主的基地和園區，增強輻射帶動能力。大力發展無公害、綠色、有機農產品，推進農產品標準化進程，打響“太子河”、“葠卉”、“小草”、“波特”、“萬佳生態”等品牌，無公害農產品基地認證面積達到85萬畝，綠色、無公害農產品達到60種。加大科技培訓和推廣力度，提高農業科技含量。通過各種中介組織、專業協會和經紀人把農民組織起來，重點開闢優質米、淡水魚、鮮奶、花卉四個市場，大力發展訂單農業，解決農產品銷售問題。多渠道轉移農村剩餘勞動力，拓寬農民增收渠道。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，調動全社會開展農田基本建設的積極性。穩定土地承包關係，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。進一步深化村務公開，完善村級財務鄉鎮“雙代管”，積極化解村級債務。穩定和落實農村稅費改革的各項政策，確保農民負擔明顯減輕不反彈。深化糧食、供銷等流通體制改革，放開糧食收購價格，加快農村經紀人隊伍、專業生產合作社和村級綜合服務站建設。
加大項目建設力度。堅持“工業強市”戰略，認真研究國家產業政策，加強項目開發，把項目建設的重點放在投資規模大、科技含量高、附加值高的項目上，形成產業集群，增強企業整體競爭力。重點推進冀東水泥、恆威水泥、華興化工、紅陽熱電、盛盟焦化、紅陽三礦擴建、西馬四礦空心磚等一批大項目，積極促成冰葡萄酒、天燃氣、石膏深加工等項目開工建設。堅持政府推動、市場化運作、企業自主決策的原則，促進民營企業與國內外大公司聯合，推動資產向優勢企業集聚，著力培育煤炭、水泥、米業、鋼鐵、服裝、化工等六個主業突出、技術先進、品牌過硬、競爭力強的大企業集團。化工業要以華興為龍頭，積極開發關聯產品，拓展日用化工產業鏈條，帶動精細化工業發展，實現銷售收入4.5億元。建材業要以冀東、恆威為龍頭，加快水泥企業技術改造，年產量達到300萬噸，同時大力發展石膏精深加工，提高產品附加值和科技含量，實現建材業銷售收入8億元。礦業要強力整合礦產資源，規範開採，合理配置，重點解決順鋒問題，力爭啟動棉花堡2—6號礦體開發，促進鐵礦業向規模化方向發展，精礦粉年產量達到120萬噸，實現銷售收入6億元。煤炭業要以國有煤礦為龍頭，抓好紅陽三礦年產300萬噸煤礦建設，同時規範東部小煤礦開採行為，煤炭總產量達到600萬噸，實現銷售收入16.8億元。服裝業要以燈塔服裝輕工工業園區為依託，吸納更多的業戶入園建廠，加強與國內外知名服裝企業的聯繫，興辦服裝學校，建成輔料一條街，年產量達到5000萬件（套），實現銷售收入13億元。皮裝業要以佟二堡打造“皮裝名城、裘皮之都”為目標，爭創名牌，擴大出口，改建皮裝二廳，建成全國最大的專營皮裝、裘皮服裝的銷售市場，皮裝和裘皮服裝產量分別達到450萬件和20萬件，實現銷售收入32億元。繼續實行重點項目三級責任制，成立項目促進組，加強項目包裝、市場引導、決策規劃、資金落實等基礎性工作，搞好全程服務，確保項目建設順利實施。積極鼓勵、支持和引導民營經濟發展，實施名牌戰略，大力推進企業信用體系建設，建立現代企業制度，不斷提高民營經濟的產業層次和整體素質，力爭創省以上著名商標2個。規範對民營企業的行政執法管理，堅決制止“三亂”行為，切實減輕企業負擔。
千方百計招商引資和擴大出口。調整改進招商方式，突出企業主體作用，強力推進網上招商、出訪參會招商、中介招商、以商招商等方式，注重招商實效。鞏固和提高對日、韓合作成果，加大對歐美等國家的工作力度，拓寬利用外資領域，提高利用外資質量。進一步擴大對內開放，拓寬發展空間。積極運用國家財稅政策，爭取上級資金投入，激發民間投資，鼓勵各種經濟成份來我市投資創業。推進市場和出口產品多元化，在增加肉雞、皮鞋、服裝、皮裝、玻璃工藝品、淡水魚等傳統產品出口的基礎上，擴大蔬菜、腸衣、化工、機電產品的出口份額。幫助出口大戶取得外貿出口經營權，提高出口創匯能力。牢固樹立招商、親商、養商、富商、安商理念，抓好鼓勵外商投資、擴大外貿出口政策的落實，努力提高服務的標準、質量和效率，營造良好的投資環境。
努力實現增收節支。圍繞生財聚財用財，加強財源建設，不斷壯大綜合經濟實力。堅持依法治稅，堵塞管理漏洞，確保稅款及時、足額、均衡入庫，做到應收盡收。按照“一吃飯、二穩定、三建設”的原則，認真落實各項節支措施，全力保證公教人員工資、離退休人員離退休費、社保資金以及黨政機關正常運轉所需經費等剛性支出，增強財政保障能力，逐步解決歷史遺留問題。強化公共財政職能，繼續推進部門預算編制工作，加快推進國庫集中收付制度改革，擴大政府採購的規模和範圍。加強財政監督和審計監督，嚴格實行財政預算編制、執行、決算以及財政性資金運行全過程監督，規範財政行政行為，維護良好的財經秩序，提高資金的使用效益。建立和完善國有資產運營、監督體系，防止國有資產流失。深化農村信用社改革，幫助其增資擴股、處置不良資產，增強支持地方經濟發展的能力。
實現可持續發展。加快生態城市建設步伐，完成總體規劃。嚴格落實耕地保護制度，加強土地開發整理，提高現有土地的利用率。大力發展循環經濟，加強環境執法和管理，繼續整治“五小”企業，降低能源消耗，減少環境污染。堅持標本兼治的原則，搞好資源規劃、開發和利用，全面整頓、規範礦產資源管理秩序，堅決制止亂采濫挖、無證開採等行為。搞好鎮企、村企共建，切實保護採礦區農民利益。
解決民眾切身利益問題
提高人民的生活水平和質量，是政府工作的出發點和歸宿點。要切實實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，讓人民民眾在經濟發展中得到更多的實惠。
打造城鄉建設新形象。多渠道籌集建設資金，改造城區重點街路，實現硬化、綠化、美化和亮化，提高城市檔次和品位。積極促成站前停車場建設。妥善處理城鄉關係，逐步改善城鄉二元結構，加快推進農村城鎮化和城鄉一體化進程。佟二堡鎮要完成休閒廣場建設和內環路2.6公里改造，讓鎮區居民吃上放心的自來水。加快鏵子採煤沉陷區綜合治理，使沉陷區居民早日遷入新居。完成羅大台、西馬峰、大河南、柳河子4個出入口城鎮詳細規劃，合理擺布項目，提高城鎮化水平。加強城市管理，嚴格清理馬路市場和占道經商，集中力量整治違章建築和非法營運車輛。嚴格依法行政，整頓房地產開發秩序。嘗試將供水、環衛、市政等社會事業性行業推向社會，在搞好試點基礎上全面推進。進一步加強社區基礎設施建設，逐步解決“一站四室”等社區辦公用房、設備、人員補貼和經費開支等問題，提高社區管理與服務水平。在鞏固發展交通、房地產、餐飲娛樂等傳統第三產業的同時，積極發展連鎖經營、特許經營、物流配送等新型業態。採取多元化投資，充分利用文物資源，挖掘文化內涵，加快開發李兆麟故居、燕州城、罕王湖等旅遊資源，培植新的經濟成長點。
全面發展各項社會事業。繼續加大教育投入，改善辦學條件，提高教育教學質量，使10個鄉鎮街的中國小校達到普九“提高標準”。擴大高中和職專招生規模，拓寬職專辦學途徑。強化政府督導，全力控輟保學。進一步深化農村衛生體制改革，建立和完善衛生監督、疾病預防控制和醫療救治體系，提高應對突發公共衛生事件的能力。穩定低生育水平，為經濟發展提供良好的人口環境。加強同科研院所、大專院校的聯繫與合作，搞好人才引進、培養和科技成果的實驗、示範、推廣工作，提高科技進步對經濟成長的貢獻率。整合文化資源，加快發展文化事業和文化產業。進一步做好民族宗教、檔案、市志、紅十字和婦女兒童等工作。
切實做好社保和就業工作。依法加強社會保險費征繳工作，確保養老金和失業金按時足額發放。擴大養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面，積極探索機關事業單位養老保險辦法。進一步完善勞動就業市場服務體系，加強勞動力市場建設，拓寬就業渠道。認真落實再就業優惠政策，提高下崗失業人員再就業能力。加強勞動執法監察，保護勞動者合法權益。繼續開展領導幹部結對包扶，幫助困難民眾研究落實脫貧致富項目，使其儘快脫貧。認真落實最低工資制度，逐步理順分配關係。堅持救助式扶貧和開發式扶貧相結合，建立以經常性社會捐助為基礎、臨時性幫困和送溫暖活動為補充的救助管理工作體系，保障困難民眾的基本生活。
推進民主法制建設。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，進一步提高建議和提案的辦理質量。加強與工會、共青團、婦聯等人民團體和民主黨派、工商聯的聯繫，提高決策民主化、科學化水平。辦好市長公開電話，拓寬社情民意反饋渠道。加強基層民主法制建設，完成第六屆社區居民委員會選舉工作。做好“四五”普法規劃收口，重點抓好對各級領導幹部、行政執法人員、青少年學生和企業管理人員的法制宣傳教育。進一步加強基層人民調解委員會和基層司法所規範化建設，拓寬和規範法律服務。
建設社會主義精神文明。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，以思想道德、現代科技、市場經濟、法律法規為主要內容，廣泛開展民眾性道德實踐活動和精神文明創建活動，深入實施現代農民教育工程，用社會主義先進文化占領農村文化陣地，全面提高公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質。增強社會信用意識，建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，全力打造誠信型社會、學習型城市和服務型機關。加強國防教育和民兵預備役建設，全力做好徵兵和“雙擁”工作。
全力維護社會穩定。堅持依法從重從快的方針，深入開展“嚴打”整治鬥爭，落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各種殺人、搶劫、爆炸等暴力犯罪和多發性侵財犯罪活動，不斷增強人民民眾的安全感。堅持不懈地做好信訪工作，繼續落實各項信訪責任制，建立信訪快速通道和靈活的信息指揮體系，及時消除和化解各種不穩定因素，果斷穩妥處理各類突發事件。以對人民生命財產高度負責的精神，強化安全生產專項整治，落實安全防範措施，消除事故隱患，把安全生產事故降到最低限度。
打造城鄉建設新形象。多渠道籌集建設資金，改造城區重點街路，實現硬化、綠化、美化和亮化，提高城市檔次和品位。積極促成站前停車場建設。妥善處理城鄉關係，逐步改善城鄉二元結構，加快推進農村城鎮化和城鄉一體化進程。佟二堡鎮要完成休閒廣場建設和內環路2.6公里改造，讓鎮區居民吃上放心的自來水。加快鏵子採煤沉陷區綜合治理，使沉陷區居民早日遷入新居。完成羅大台、西馬峰、大河南、柳河子4個出入口城鎮詳細規劃，合理擺布項目，提高城鎮化水平。加強城市管理，嚴格清理馬路市場和占道經商，集中力量整治違章建築和非法營運車輛。嚴格依法行政，整頓房地產開發秩序。嘗試將供水、環衛、市政等社會事業性行業推向社會，在搞好試點基礎上全面推進。進一步加強社區基礎設施建設，逐步解決“一站四室”等社區辦公用房、設備、人員補貼和經費開支等問題，提高社區管理與服務水平。在鞏固發展交通、房地產、餐飲娛樂等傳統第三產業的同時，積極發展連鎖經營、特許經營、物流配送等新型業態。採取多元化投資，充分利用文物資源，挖掘文化內涵，加快開發李兆麟故居、燕州城、罕王湖等旅遊資源，培植新的經濟成長點。
全面發展各項社會事業。繼續加大教育投入，改善辦學條件，提高教育教學質量，使10個鄉鎮街的中國小校達到普九“提高標準”。擴大高中和職專招生規模，拓寬職專辦學途徑。強化政府督導，全力控輟保學。進一步深化農村衛生體制改革，建立和完善衛生監督、疾病預防控制和醫療救治體系，提高應對突發公共衛生事件的能力。穩定低生育水平，為經濟發展提供良好的人口環境。加強同科研院所、大專院校的聯繫與合作，搞好人才引進、培養和科技成果的實驗、示範、推廣工作，提高科技進步對經濟成長的貢獻率。整合文化資源，加快發展文化事業和文化產業。進一步做好民族宗教、檔案、市志、紅十字和婦女兒童等工作。
切實做好社保和就業工作。依法加強社會保險費征繳工作，確保養老金和失業金按時足額發放。擴大養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面，積極探索機關事業單位養老保險辦法。進一步完善勞動就業市場服務體系，加強勞動力市場建設，拓寬就業渠道。認真落實再就業優惠政策，提高下崗失業人員再就業能力。加強勞動執法監察，保護勞動者合法權益。繼續開展領導幹部結對包扶，幫助困難民眾研究落實脫貧致富項目，使其儘快脫貧。認真落實最低工資制度，逐步理順分配關係。堅持救助式扶貧和開發式扶貧相結合，建立以經常性社會捐助為基礎、臨時性幫困和送溫暖活動為補充的救助管理工作體系，保障困難民眾的基本生活。
推進民主法制建設。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，進一步提高建議和提案的辦理質量。加強與工會、共青團、婦聯等人民團體和民主黨派、工商聯的聯繫，提高決策民主化、科學化水平。辦好市長公開電話，拓寬社情民意反饋渠道。加強基層民主法制建設，完成第六屆社區居民委員會選舉工作。做好“四五”普法規劃收口，重點抓好對各級領導幹部、行政執法人員、青少年學生和企業管理人員的法制宣傳教育。進一步加強基層人民調解委員會和基層司法所規範化建設，拓寬和規範法律服務。
建設社會主義精神文明。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，以思想道德、現代科技、市場經濟、法律法規為主要內容，廣泛開展民眾性道德實踐活動和精神文明創建活動，深入實施現代農民教育工程，用社會主義先進文化占領農村文化陣地，全面提高公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質。增強社會信用意識，建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，全力打造誠信型社會、學習型城市和服務型機關。加強國防教育和民兵預備役建設，全力做好徵兵和“雙擁”工作。
全力維護社會穩定。堅持依法從重從快的方針，深入開展“嚴打”整治鬥爭，落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各種殺人、搶劫、爆炸等暴力犯罪和多發性侵財犯罪活動，不斷增強人民民眾的安全感。堅持不懈地做好信訪工作，繼續落實各項信訪責任制，建立信訪快速通道和靈活的信息指揮體系，及時消除和化解各種不穩定因素，果斷穩妥處理各類突發事件。以對人民生命財產高度負責的精神，強化安全生產專項整治，落實安全防範措施，消除事故隱患，把安全生產事故降到最低限度。
切實加強政府自身建設
全面建設小康社會，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷提高政府工作的效率和水平。
建設依法行政的政府。切實轉變政府職能，把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和創造發展環境上來，加強軟環境建設，進一步最佳化發展環境。認真貫徹《行政許可法》，建設“陽光政府”、“誠信政府”和“開放型政府”。進一步推行政務公開，接受社會各方面的監督，不斷提高工作透明度。強化行政執法隊伍建設，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權等現象。
建設團結和諧的政府。團結出凝聚力，團結出生產力，團結出戰鬥力。要牢固樹立全市一盤棋思想，堅持個人服從組織、下級服從上級、局部服從全局的工作原則，加強團結協作，嚴肅行政紀律，反對自由散漫、不負責任的無政府主義，反對以個人或局部利益對待上級決定的實用主義，做到有令必行，有禁則止。進一步規範決策程式，充分發揚民主，不斷推進經濟工作決策的科學化、民主化。
建設高效務實的政府。把廣大人民民眾迫切要求解決的問題作為工作重點，重實際、動真情、辦實事、求實效，堅決不搞脫離實際、與民爭利、勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。力戒形式主義和官僚主義，大興學習之風和調查研究之風，控制“文山會海”，減少不必要應酬。強化政務督查，狠抓工作落實，確保政令暢通。
建設清正廉潔的政府。嚴格遵守《兩個條例》，落實領導幹部廉潔自律的各項規定，正確行使黨和人民賦予的權力。大力發揚艱苦奮鬥精神，反對大手大腳、奢侈浪費。堅持標本兼治、綜合治理，懲防並舉、注重預防的方針，樹立“一崗雙責”意識，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。加大對違法違紀案件的查辦力度，糾正部門和行業不正之風，從源頭預防和消除腐敗，以反腐敗的實際成果取信於民。
各位代表，新的一年政府要辦的事情很多，從最具帶動性和民本性的角度出發，今年市政府將努力實施好以下十項與經濟建設和人民民眾生活密切相關的重點工程。
1、項目建設工程。實施超億元項目10個，全年項目建設到位資金15億元，其中引進域外資金9.5億元，規模以上企業達到100家。
2、財源建設工程。全口徑財稅收入超1000萬元的鄉鎮達到10個，其中超2000萬元的鄉鎮達到7個，超5000萬元的鄉鎮達到2個。
3、養殖業倍增工程。畜牧小區達到54個，新建4個高標準新品種水產試驗示範小區。實施“黃改奶”1萬頭，黃牛飼養量10萬頭，生豬飼養量60萬頭，奶牛飼養量7000頭。開發稻田漁業養殖1萬畝，新品種魚類達到85%，出口商品魚1萬噸。
4、水利設施和生態建設工程。搞好北沙河綜合治理，改造排水站4座，水土保持1.5萬畝，建方塘7座。完成荒山造林1萬畝，三北防護林1萬畝，封山育林6000畝。
5、採煤沉陷區治理工程。完成新區內住宅、學校、衛生院等重點工程建設，完善水電路等基礎設施，建成高標準社區。
6、基礎設施建設工程。城市規劃區內開發面積35萬平方米，搞好治沉新區、鑫廈家園、博達嘉園二期、康福碧城四期等重點工程建設。完善萬寶橋公園設施。實現沈營線大路至兆麟路東出口、北立交橋至黑大線、南立交橋至黑大線亮化。擴大城區集中供熱面積，提高供暖質量。新增自來水供水能力2萬噸。對城區電網進行全面改造。
7、城鄉道路建設工程。打通建設街北段，改造苑南路，維修城區巷道2.3萬平方米。完成小小線八盤嶺至柳河子維修10.8公里，新增村通油路13.7公里。
8、教育布局調整工程。完成一高中二期擴建，使其進入省示範性高中行列。啟動標準化職教中心建設。改造中國小危房4200平方米，撤併學校15所。
9、文化設施工程。新建文化中心大樓。完善農村有線電視網路，新增有線電視用戶2000戶。
10、社會保障工程。養老保險、失業保險分別擴面2000人和800人。實現城鄉居民最低生活保障動態管理，力爭應保盡保。新增就業人數1萬人，再就業培訓900人，城鎮登記失業率控制在5%以內。
各位代表，燈塔正處在加快發展的關鍵時期，我們的使命無比光榮，責任十分重大，機遇千載難逢。讓我們在市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，同心同德，開拓創新，求真務實，埋頭苦幹，以飽滿的熱情、昂揚的鬥志和務實的作風，全面開創各項工作的新局面，為實現燈塔綜合經濟實力跨入全省先進縣（市）前列的目標而努力奮鬥！
建設依法行政的政府。切實轉變政府職能，把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和創造發展環境上來，加強軟環境建設，進一步最佳化發展環境。認真貫徹《行政許可法》，建設“陽光政府”、“誠信政府”和“開放型政府”。進一步推行政務公開，接受社會各方面的監督，不斷提高工作透明度。強化行政執法隊伍建設，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權等現象。
建設團結和諧的政府。團結出凝聚力，團結出生產力，團結出戰鬥力。要牢固樹立全市一盤棋思想，堅持個人服從組織、下級服從上級、局部服從全局的工作原則，加強團結協作，嚴肅行政紀律，反對自由散漫、不負責任的無政府主義，反對以個人或局部利益對待上級決定的實用主義，做到有令必行，有禁則止。進一步規範決策程式，充分發揚民主，不斷推進經濟工作決策的科學化、民主化。
建設高效務實的政府。把廣大人民民眾迫切要求解決的問題作為工作重點，重實際、動真情、辦實事、求實效，堅決不搞脫離實際、與民爭利、勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。力戒形式主義和官僚主義，大興學習之風和調查研究之風，控制“文山會海”，減少不必要應酬。強化政務督查，狠抓工作落實，確保政令暢通。
建設清正廉潔的政府。嚴格遵守《兩個條例》，落實領導幹部廉潔自律的各項規定，正確行使黨和人民賦予的權力。大力發揚艱苦奮鬥精神，反對大手大腳、奢侈浪費。堅持標本兼治、綜合治理，懲防並舉、注重預防的方針，樹立“一崗雙責”意識，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。加大對違法違紀案件的查辦力度，糾正部門和行業不正之風，從源頭預防和消除腐敗，以反腐敗的實際成果取信於民。
各位代表，新的一年政府要辦的事情很多，從最具帶動性和民本性的角度出發，今年市政府將努力實施好以下十項與經濟建設和人民民眾生活密切相關的重點工程。
1、項目建設工程。實施超億元項目10個，全年項目建設到位資金15億元，其中引進域外資金9.5億元，規模以上企業達到100家。
2、財源建設工程。全口徑財稅收入超1000萬元的鄉鎮達到10個，其中超2000萬元的鄉鎮達到7個，超5000萬元的鄉鎮達到2個。
3、養殖業倍增工程。畜牧小區達到54個，新建4個高標準新品種水產試驗示範小區。實施“黃改奶”1萬頭，黃牛飼養量10萬頭，生豬飼養量60萬頭，奶牛飼養量7000頭。開發稻田漁業養殖1萬畝，新品種魚類達到85%，出口商品魚1萬噸。
4、水利設施和生態建設工程。搞好北沙河綜合治理，改造排水站4座，水土保持1.5萬畝，建方塘7座。完成荒山造林1萬畝，三北防護林1萬畝，封山育林6000畝。
5、採煤沉陷區治理工程。完成新區內住宅、學校、衛生院等重點工程建設，完善水電路等基礎設施，建成高標準社區。
6、基礎設施建設工程。城市規劃區內開發面積35萬平方米，搞好治沉新區、鑫廈家園、博達嘉園二期、康福碧城四期等重點工程建設。完善萬寶橋公園設施。實現沈營線大路至兆麟路東出口、北立交橋至黑大線、南立交橋至黑大線亮化。擴大城區集中供熱面積，提高供暖質量。新增自來水供水能力2萬噸。對城區電網進行全面改造。
7、城鄉道路建設工程。打通建設街北段，改造苑南路，維修城區巷道2.3萬平方米。完成小小線八盤嶺至柳河子維修10.8公里，新增村通油路13.7公里。
8、教育布局調整工程。完成一高中二期擴建，使其進入省示範性高中行列。啟動標準化職教中心建設。改造中國小危房4200平方米，撤併學校15所。
9、文化設施工程。新建文化中心大樓。完善農村有線電視網路，新增有線電視用戶2000戶。
10、社會保障工程。養老保險、失業保險分別擴面2000人和800人。實現城鄉居民最低生活保障動態管理，力爭應保盡保。新增就業人數1萬人，再就業培訓900人，城鎮登記失業率控制在5%以內。
各位代表，燈塔正處在加快發展的關鍵時期，我們的使命無比光榮，責任十分重大，機遇千載難逢。讓我們在市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，同心同德，開拓創新，求真務實，埋頭苦幹，以飽滿的熱情、昂揚的鬥志和務實的作風，全面開創各項工作的新局面，為實現燈塔綜合經濟實力跨入全省先進縣（市）前列的目標而努力奮鬥！
