基本介紹
- 中文名：2003—2007年安徽省審計工作發展規劃
- 發布文號：皖政辦〔2003〕78號
- 發布單位：安徽省人民政府辦公廳
- 發布時間：二○○三年十月二十八日
通知,發展規劃,一、主要目標,二、主要任務,三、主要措施,
通知
安徽省人民政府辦公廳轉發省審計廳關於2003—2007年安徽省審計工作發展規劃的通知
皖政辦〔2003〕78號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省政府同意，現將省審計廳編制的《2003—2007年安徽省審計工作發展規劃》轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。
經省政府同意，現將省審計廳編制的《2003—2007年安徽省審計工作發展規劃》轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
二○○三年十月二十八日
發展規劃
2003—2007年安徽省審計工作發展規劃
省審計廳
（2003年10月）
2003—2007年，是我省加快發展、富民強省、全面建設小康社會的關鍵時期。全省審計機關要在總結20年審計工作基本經驗的基礎上，與時俱進，開拓進取，推進審計事業不斷發展。為此，特制定本規劃。
一、主要目標
今後五年，我省審計工作總的要求是，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，認真履行憲法和法律賦予的職責。繼續貫徹“全面審計，突出重點”的原則和審計工作方針，努力按照“求新、求實、求高、求精”的要求，以財政資金為主線，以加大執法力度為重點，以提升審計成果質量為核心，以加強審計業務管理為基礎，以推進“人、法、技”建設為保證，通過全面監督財政財務收支的真實、合法、效益，在維護財經秩序、促進廉政建設、服務巨觀決策等方面發揮更大的作用。今後五年我省審計工作的主要目標是：
（一）堅持“三個圍繞”
——圍繞省委、省政府建設“信用安徽”的目標，繼續堅持以真實性審計為基礎，在財經領域打假治亂，進一步促進整頓和規範市場經濟秩序工作的開展。
——圍繞省委、省政府建設廉潔、勤政、務實、高效政府的目標，繼續嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪，懲治腐敗，推進廉政建設。
——圍繞省委、省政府提出的全面建設小康社會目標，逐步開展效益審計，逐年加大效益審計的比重，促進財政資金管理水平和使用效益的穩步提高。爭取到2007年，省級審計機關投入效益審計的力量占整個審計力量的三分之一左右。
（二）實行“三個結合”
——在審計內容上，實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計相結合，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失問題，維護國有資產安全。
——在審計方法上，實行常規審計與專項審計調查相結合，重點關注國家政策法規執行中存在的問題，促進巨觀管理，完善規章制度。爭取到2007年，省、市審計機關專項審計調查項目分別占整個項目的三分之一和五分之一左右。
——在組織形式上，實行本級審計機關為主與全省協調聯動相結合，努力整合審計資源，合理調配審計力量，加強審計系統內部的協調配合，充分發揮審計監督的整體優勢。
（三）提高“三個水平”
——以創新為動力，進一步提高審計管理水平。根據有效實施審計監督的需要，加強和改進審計計畫管理，增強計畫的科學性。認真研究把握審計的客觀規律，努力實現審計工作科學化。
——以質量為核心，進一步提高審計執法水平。建立健全審計質量控制體系，在規範審計行為、防範審計風險的基礎上，加大審計查處力度，向社會公告審計結果，逐年增加審計結果公告數量，增加審計工作透明度。
——以效率為目標，進一步提高審計技術水平。認真研究信息化環境下的審計工作，加快審計信息化辦公系統建設，積極探索計算機系統審計，推行計算機輔助審計，推廣先進的審計方法，增加審計工作的科技含量。
（四）實現“三個突破”
——立足依法行政，在總結審計工作經驗的基礎上，力求在地方審計法規建設上有新的突破。根據審計法和有關法律法規規定，結合我省實際，研究制定《安徽省審計監督條例》。——立足安徽實際，緊密結合省情，力求在審計工作促進經濟發展上有新的突破。圍繞縣域經濟發展，認真總結農業審計特別是鄉鎮審計的成功經驗，不斷加以深化和完善，形成地方審計特色。
——立足自身發展，創建學習型機關，力求在改善審計隊伍結構上有新的突破。爭取到2007年，省、市審計機關熟悉審計業務，同時又了解和掌握工程技術、計算機、法律、經濟管理等知識的人員分別占本級機關審計業務人員的三分之一和五分之一左右，有條件的地方比例可以更高一些。
（一）堅持“三個圍繞”
——圍繞省委、省政府建設“信用安徽”的目標，繼續堅持以真實性審計為基礎，在財經領域打假治亂，進一步促進整頓和規範市場經濟秩序工作的開展。
——圍繞省委、省政府建設廉潔、勤政、務實、高效政府的目標，繼續嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪，懲治腐敗，推進廉政建設。
——圍繞省委、省政府提出的全面建設小康社會目標，逐步開展效益審計，逐年加大效益審計的比重，促進財政資金管理水平和使用效益的穩步提高。爭取到2007年，省級審計機關投入效益審計的力量占整個審計力量的三分之一左右。
（二）實行“三個結合”
——在審計內容上，實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計相結合，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失問題，維護國有資產安全。
——在審計方法上，實行常規審計與專項審計調查相結合，重點關注國家政策法規執行中存在的問題，促進巨觀管理，完善規章制度。爭取到2007年，省、市審計機關專項審計調查項目分別占整個項目的三分之一和五分之一左右。
——在組織形式上，實行本級審計機關為主與全省協調聯動相結合，努力整合審計資源，合理調配審計力量，加強審計系統內部的協調配合，充分發揮審計監督的整體優勢。
（三）提高“三個水平”
——以創新為動力，進一步提高審計管理水平。根據有效實施審計監督的需要，加強和改進審計計畫管理，增強計畫的科學性。認真研究把握審計的客觀規律，努力實現審計工作科學化。
——以質量為核心，進一步提高審計執法水平。建立健全審計質量控制體系，在規範審計行為、防範審計風險的基礎上，加大審計查處力度，向社會公告審計結果，逐年增加審計結果公告數量，增加審計工作透明度。
——以效率為目標，進一步提高審計技術水平。認真研究信息化環境下的審計工作，加快審計信息化辦公系統建設，積極探索計算機系統審計，推行計算機輔助審計，推廣先進的審計方法，增加審計工作的科技含量。
（四）實現“三個突破”
——立足依法行政，在總結審計工作經驗的基礎上，力求在地方審計法規建設上有新的突破。根據審計法和有關法律法規規定，結合我省實際，研究制定《安徽省審計監督條例》。——立足安徽實際，緊密結合省情，力求在審計工作促進經濟發展上有新的突破。圍繞縣域經濟發展，認真總結農業審計特別是鄉鎮審計的成功經驗，不斷加以深化和完善，形成地方審計特色。
——立足自身發展，創建學習型機關，力求在改善審計隊伍結構上有新的突破。爭取到2007年，省、市審計機關熟悉審計業務，同時又了解和掌握工程技術、計算機、法律、經濟管理等知識的人員分別占本級機關審計業務人員的三分之一和五分之一左右，有條件的地方比例可以更高一些。
二、主要任務
（一）財政審計。繼續深化預算執行審計，實現由收支審計並重向以支出審計為主轉變。在支出審計方面，由主要審計本級支出向審計本級與補助下級支出並重轉變，促進深化財政體制改革、規範預算管理、構建公共財政框架體系。具體要做到：一是進一步加強本級預算執行審計，逐步將重要專項資金、重大投資項目和社會關注的熱點問題，列入預算執行審計的範圍。改進稅收審計模式，促進從管理機制上解決稅收流失和執法腐敗問題。二是深化部門預算單位審計，一級預算單位一般三年輪審一遍；加強二三級單位的審計監控，力爭經過三五年的努力，使本級部門預算管理走向規範，違法違規問題明顯下降。三是積極探索，逐步建立部門決算（草案）審簽制度。四是加強轉移支付資金審計，促進建立科學規範的財政轉移支付制度；加強對政府採購、國庫集中收付等財政改革制度執行情況的審計監督，促進財政改革不斷深化。五是加強社會保障等財政重點專項資金審計和審計調查，注重從制度和管理上發現、分析問題，促進國家重大政策措施的貫徹落實。
（二）金融審計。以防範風險、提高效益、規範管理為目標，在加強國有商業銀行審計的同時，認真貫徹《安徽省地方金融機構財務審計暫行辦法》，切實加強地方金融機構審計，促進建立安全、高效、穩健的金融運行機制，促進金融監管機構依法履行職責。加強和改進國有商業銀行、證券保險和政策性銀行審計，逐步實行聯網審計，促進加強管理、規範經營。把握金融改革發展趨勢，探索金融審計的思路和方法。加強國外援助貸款項目審計和政府外債管理情況的審計調查，促進完善外債管理體制，防範政府償債風險。開展還本付息審計調查，促進項目後期管理。
（三）企業審計。以摸家底、查隱患、促發展為目標，堅持和完善經濟責任審計，促進深化國有企業改革，加強國有資產監管，防止國有資產流失。堅持對與國計民生有重大關係的國有企業、接受財政補貼較多或者虧損額較大的國有企業、國有資產占控股或者主導地位的股份制企業進行定期審計。根據政府授權交辦，對國有資產雖不占控股或主導地位，但與國計民生有重大關係的股份制企業與國家財政收支有關的特定事項進行審計。重點檢查企業會計信息特別是損益的真實性，全面摸清企業資產負債狀況，嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規問題。評價企業領導人員經濟責任履行情況，揭露重大經營決策失誤給企業造成的損失。關注企業管理中存在的突出問題，檢查分析企業資產保值增值情況。根據省、市、縣國有企業改制情況，及時調整企業審計工作思路和企業審計力量。
（四）農業和環保等審計。為加快建設農業強省，鞏固農業基礎地位，推進農業和農村現代化，把投入規模大、覆蓋面廣和社會各界關注的扶貧資金、水利資金、農業綜合開發資金，以及山區的林業資金等作為審計重點，每年選擇—2項進行審計。認真組織有關農村稅費改革政策及配套措施執行情況的專項審計或審計調查，及時發現並糾正農村經濟運行中存在的突出問題，促進農業和農村政策的貫徹落實。加強對環保和國土專項資金審計，逐步拓展資源與環保的審計面，推動國家環境保護和國土資源政策的落實，促進可持續發展戰略的實施。突出安徽審計特色，加強鄉鎮審計，促進減輕農民負擔。
（五）投資審計。以國家建設項目為基礎，實行建設資金審計與建設項目審計相結合，加強對重點行業、重點資金和重點建設項目的審計監督，促進提高建設項目管理水平和規範建設市場秩序，推進投融資體制改革不斷深化。強化投資管理審計，探索對政府投資管理政策及其執行效果的評審和考核，促進投資管理政策法規和運行機制完善。積極開展投資效益審計，逐年加大投資效益審計的比重，初步建立適應公共財政框架和市場經濟條件下投資體制要求的投資審計制度。
（六）經濟責任審計。
堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防範風險”的原則，全面推進縣以下黨政領導幹部和國有及國有控股企業領導人員經濟責任審計，逐步擴大縣以上黨政領導幹部經濟責任審計覆蓋面，有條件的地方可以全面推開，推動部門單位開展經濟責任審計。加強法規建設，逐步完善經濟責任審計制度。
（二）金融審計。以防範風險、提高效益、規範管理為目標，在加強國有商業銀行審計的同時，認真貫徹《安徽省地方金融機構財務審計暫行辦法》，切實加強地方金融機構審計，促進建立安全、高效、穩健的金融運行機制，促進金融監管機構依法履行職責。加強和改進國有商業銀行、證券保險和政策性銀行審計，逐步實行聯網審計，促進加強管理、規範經營。把握金融改革發展趨勢，探索金融審計的思路和方法。加強國外援助貸款項目審計和政府外債管理情況的審計調查，促進完善外債管理體制，防範政府償債風險。開展還本付息審計調查，促進項目後期管理。
（三）企業審計。以摸家底、查隱患、促發展為目標，堅持和完善經濟責任審計，促進深化國有企業改革，加強國有資產監管，防止國有資產流失。堅持對與國計民生有重大關係的國有企業、接受財政補貼較多或者虧損額較大的國有企業、國有資產占控股或者主導地位的股份制企業進行定期審計。根據政府授權交辦，對國有資產雖不占控股或主導地位，但與國計民生有重大關係的股份制企業與國家財政收支有關的特定事項進行審計。重點檢查企業會計信息特別是損益的真實性，全面摸清企業資產負債狀況，嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規問題。評價企業領導人員經濟責任履行情況，揭露重大經營決策失誤給企業造成的損失。關注企業管理中存在的突出問題，檢查分析企業資產保值增值情況。根據省、市、縣國有企業改制情況，及時調整企業審計工作思路和企業審計力量。
（四）農業和環保等審計。為加快建設農業強省，鞏固農業基礎地位，推進農業和農村現代化，把投入規模大、覆蓋面廣和社會各界關注的扶貧資金、水利資金、農業綜合開發資金，以及山區的林業資金等作為審計重點，每年選擇—2項進行審計。認真組織有關農村稅費改革政策及配套措施執行情況的專項審計或審計調查，及時發現並糾正農村經濟運行中存在的突出問題，促進農業和農村政策的貫徹落實。加強對環保和國土專項資金審計，逐步拓展資源與環保的審計面，推動國家環境保護和國土資源政策的落實，促進可持續發展戰略的實施。突出安徽審計特色，加強鄉鎮審計，促進減輕農民負擔。
（五）投資審計。以國家建設項目為基礎，實行建設資金審計與建設項目審計相結合，加強對重點行業、重點資金和重點建設項目的審計監督，促進提高建設項目管理水平和規範建設市場秩序，推進投融資體制改革不斷深化。強化投資管理審計，探索對政府投資管理政策及其執行效果的評審和考核，促進投資管理政策法規和運行機制完善。積極開展投資效益審計，逐年加大投資效益審計的比重，初步建立適應公共財政框架和市場經濟條件下投資體制要求的投資審計制度。
（六）經濟責任審計。
堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防範風險”的原則，全面推進縣以下黨政領導幹部和國有及國有控股企業領導人員經濟責任審計，逐步擴大縣以上黨政領導幹部經濟責任審計覆蓋面，有條件的地方可以全面推開，推動部門單位開展經濟責任審計。加強法規建設，逐步完善經濟責任審計制度。
三、主要措施
（一）加強法制建設，規範審計行為。認真貫徹執行審計準則，重點是審計方案準則、證據準則、工作底稿準則和審計報告準則。建立審計過錯責任追究制度，細化審計項目實施過程中每一個環節相應人員應承擔的責任。按照《安徽省審計廳審計結果跟蹤檢查暫行辦法》的規定，定期對審計結果落實情況進行跟蹤檢查，切實維護審計結果的嚴肅性，解決部分部門和單位屢查屢犯的問題。逐步規範審計結果公告的形式、內容和程式，向社會公告審計結果的項目必須做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，評價客觀公正。
（二）加強業務管理，提高審計效率。審計計畫要突出審計重點，明確年度審計工作總體目標和各項審計目標。加強審計業務建設和協調配合工作，研究改進審計報告的形式和內容，加強審計成果的綜合分析和開發利用，在機關和系統內實現信息資源共享，提高審計信息利用的層次和水平。認真開展調查研究，進一步加強對市、縣兩級審計機關的業務指導。加強對內部審計的業務指導和監督，充分發揮內部審計協會的“管理、服務、宣傳、交流”作用。認真開展社會審計，組織業務質量檢查。
（三）加強信息化建設，推廣先進審計技術方法。認真研究並開展“金審”工程建設。加快建設審計對象、審計法律法規、審計專家等資料庫和共享作業平台，逐步實現對財政、金融等重點部門及重要骨幹企業的遠程聯網審計。積極開發計算機套用審計軟體，加強計算機技術裝備。大力推廣審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法，提高審計效率和質量。
（四）加強審計理論研究，擴大宣傳交流。加強審計科研機構建設，實行科研人員與實務人員、理論研究與政策研究、科研與調研相結合，協調整合審計科研資源，增強審計理論研究的實用性、指導性和前瞻性。加強審計學會建設，充分發揮審計學會在審計理論研究方面的作用。加強對外交流，掌握國內國際審計動態，充分借鑑國內外先進的審計經驗。加強審計宣傳，增強審計宣傳工作的主動性和針對性。
（五）加強隊伍建設，提高全員綜合素質。針對審計幹部隊伍不同職級、崗位和知識結構，實施分層次培訓，努力培養一專多能的複合型人才，逐步造就一支高素質的審計主審隊伍。鼓勵支持審計人員參加與審計工作相關的各類繼續教育。進一步加強審計學校建設，提升辦學檔次，擴大辦學規模。逐步改善機關工作人員的年齡結構，補充機關工作人員（年齡一般應控制在30歲以下）。繼續深化幹部人事制度改革，加大競爭上崗、交流輪崗力度。加強對下級審計機關領導幹部的協管工作。組織審計幹部深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強機關黨建和思想政治工作，加強審計文化建設，增強審計隊伍的凝聚力。加強廉政建設，嚴格審計工作紀律。
（二）加強業務管理，提高審計效率。審計計畫要突出審計重點，明確年度審計工作總體目標和各項審計目標。加強審計業務建設和協調配合工作，研究改進審計報告的形式和內容，加強審計成果的綜合分析和開發利用，在機關和系統內實現信息資源共享，提高審計信息利用的層次和水平。認真開展調查研究，進一步加強對市、縣兩級審計機關的業務指導。加強對內部審計的業務指導和監督，充分發揮內部審計協會的“管理、服務、宣傳、交流”作用。認真開展社會審計，組織業務質量檢查。
（三）加強信息化建設，推廣先進審計技術方法。認真研究並開展“金審”工程建設。加快建設審計對象、審計法律法規、審計專家等資料庫和共享作業平台，逐步實現對財政、金融等重點部門及重要骨幹企業的遠程聯網審計。積極開發計算機套用審計軟體，加強計算機技術裝備。大力推廣審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法，提高審計效率和質量。
（四）加強審計理論研究，擴大宣傳交流。加強審計科研機構建設，實行科研人員與實務人員、理論研究與政策研究、科研與調研相結合，協調整合審計科研資源，增強審計理論研究的實用性、指導性和前瞻性。加強審計學會建設，充分發揮審計學會在審計理論研究方面的作用。加強對外交流，掌握國內國際審計動態，充分借鑑國內外先進的審計經驗。加強審計宣傳，增強審計宣傳工作的主動性和針對性。
（五）加強隊伍建設，提高全員綜合素質。針對審計幹部隊伍不同職級、崗位和知識結構，實施分層次培訓，努力培養一專多能的複合型人才，逐步造就一支高素質的審計主審隊伍。鼓勵支持審計人員參加與審計工作相關的各類繼續教育。進一步加強審計學校建設，提升辦學檔次，擴大辦學規模。逐步改善機關工作人員的年齡結構，補充機關工作人員（年齡一般應控制在30歲以下）。繼續深化幹部人事制度改革，加大競爭上崗、交流輪崗力度。加強對下級審計機關領導幹部的協管工作。組織審計幹部深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強機關黨建和思想政治工作，加強審計文化建設，增強審計隊伍的凝聚力。加強廉政建設，嚴格審計工作紀律。
